水行政執(zhí)法知識講座課件

水行政執(zhí)法知識講座

重慶文才律師事務(wù)所唐勇律師一、中華人民共和國河道管理條例第四十四條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，縣級以上地方人民政府河道主管機關(guān)除責令其糾正違法行為、采取補救措施外，可以并處警告、罰款、沒收非法所得；對有關(guān)責任人員，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）在河道管理范圍內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪物體的；種植阻礙行洪的林木或者高桿植物的；修建圍堤、阻水渠道、阻水道路的；

……………二、中華人民共和國水土保持法第五十五條違反本法規(guī)定，在水土保持方案確定的專門存放地以外的區(qū)域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期清理，按照傾倒數(shù)量處每立方米十元以上二十元以下的罰款；逾期仍不清理的，縣級以上地方人民政府水行政主管部門可以指定有清理能力的單位代為清理，所需費用由違法行為人承擔。

三、中華人民共和國水法第六十六條有下列行為之一，且防洪法未作規(guī)定的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責令停止違法行為，限期清除障礙或者采取其他補救措施，處一萬元以上五萬元以下的罰款：

(一)在江河、湖泊、水庫、運河、渠道內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的林木及高稈作物的；

(二)圍湖造地或者未經(jīng)批準圍墾河道的。

四、重慶市河道管理條例第十九條河道管理范圍內(nèi)的土地和岸線的利用，應(yīng)當符合行洪、輸水的要求。

禁止在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建(構(gòu))筑物，傾倒土石、尾礦、垃圾、棄渣，從事影響河勢穩(wěn)定、危害河道堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。

禁止在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物。

禁止設(shè)置攔河漁具，修建圍堤、阻水渠道、阻水道路。

第三十八條違反本條例第十九條、第二十條、第二十一條、第二十二條規(guī)定之一的，由縣級以上河道主管機關(guān)責令其停止違法行為，限期清除障礙或采取其他補救措施，可處五萬元以下罰款。造成損失的，應(yīng)賠償損失。

五、中華人民共和國防洪法第五十六條違反本法第二十二條第二款、第三款規(guī)定，有下列行為之一的，責令停止違法行為，排除阻礙或者采取其他補救措施，可以處五萬元以下的罰款：

（一）在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物的；

（二）在河道、湖泊管理范圍內(nèi)傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的；

（三）在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物的。執(zhí)法廣義的執(zhí)法包含了法的遵守、法的適用和法的執(zhí)行。法的遵守是指公民、法人或者其他組織自覺遵守法律法規(guī)的行為。法的適用指的是法院、檢察院等司法部門適用法律對有關(guān)案件作出處理的活動。法的執(zhí)行指的就是國家行政機關(guān)依法對行政事務(wù)，行政管理相對人進行管理的活動，也就是我們通常所說的執(zhí)法。水行政執(zhí)法是執(zhí)法的一項重要組成部分，是水行政主管部門依法對水利行政事務(wù)進行管理的活動。水行政執(zhí)法的含義有廣義和狹義之分。廣義的水行政執(zhí)法就是各級水行政主管部門按照法律法規(guī)的規(guī)定對水利事務(wù)進行管理的行為，包含了行政審批、行政許可、行政強制、行政確認、行政監(jiān)督檢查、行政處罰等行政行為。狹義的水行政執(zhí)法指的是我們通常所說的水行政處罰。我國法律規(guī)范的表現(xiàn)形式和創(chuàng)制機關(guān)1、法律：包含根本法、基本法律和其他法律，泛指憲法、法律、法規(guī)和國家制定的一切規(guī)范性文件的總稱，由全國人民代表大會及其常委會根據(jù)立法程序制定和頒布的規(guī)范性文件；2、法規(guī)：是專指某些國家機關(guān)制定的規(guī)范性文件，分為行政法規(guī)、地方性法規(guī)和自治條例、單行條例。

其中行政法規(guī)由國務(wù)院制定或認可；

地方性法規(guī)由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常委會，以及全國人大常委會授權(quán)的廈門、深圳等特區(qū)的人民代表大會及其常委會制定。省會所在地的市和國務(wù)院批準較大的市（簡稱特定的省轄市）的人民代表大會及其常委會也可以制定地方性法規(guī)，但必須經(jīng)省人大常委會批準后才能施行。自治條例和單行條例由自治區(qū)、自治州、自治縣人民代表大會制定，并分別報全國、省或自治區(qū)人大常委會批準后生效。我國法律規(guī)范的表現(xiàn)形式和創(chuàng)制機關(guān)3、規(guī)章分為行政規(guī)章和地方政府規(guī)章兩類。行政規(guī)章由國務(wù)院所屬部、委制定。地方政府規(guī)章由省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及省會所在地的市和國務(wù)院批準較大的市人民政府制定。4、規(guī)范性文件是指法律、法規(guī)、規(guī)章以外的有關(guān)文件。通常對于規(guī)范性文件的理解分為廣義和狹義兩種情況廣義的規(guī)范性文件，一般是屬于法律范疇（即憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章）的立法性文件和除此以外的由國家機關(guān)和其他團體、組織制定的具有約束力的非立法性文件的總和（包括狹義的規(guī)范性文件）。狹義的規(guī)范性文件，一般是指法律范疇以外的其他具有約束力的非立法性文件。目前非立法性文件的制定主體非常之多，例如各級黨組織、各級人民政府及其所屬工作部門，人民團體、社團組織、企事業(yè)單位、法院、檢察院等?，F(xiàn)代水法的產(chǎn)生（1）1949-19781949年新中國成立后，中國進行了大規(guī)模的水利建設(shè)，國家制定了許多發(fā)展水利事業(yè)的政策。1954年新中國制定的第一部憲法規(guī)定，水流屬于全民所有。（2）1979-1988年《中華人民共和國水法》頒布以前，稱為建設(shè)與管理期。七十年代未，總結(jié)歷史經(jīng)驗，為了加強水利管理，水利部開始組織起草《水法》、《水土保持法》。陸續(xù)頒布了《河道堤防工程管理通則》、《水利水電工程管理條例》等水行政管理規(guī)章。國家先后制定了《水土保持工作條例》、《水污染防治法》等。（3）1988-2002新《中華人民共和國水法》頒布之前。1988年1月21日，全國六屆人大24次常委會通過了《中華人民共和國水法》。它的頒布實施標志著我國進入依法治水的新的時期，水利法制建設(shè)有計劃、有步驟全面展開。此后，國家陸續(xù)頒布了《水土保持法》、《防洪法》、《河道管理條例》等一批水法律、法規(guī)，初步形成了水法規(guī)體系。（4）2002年8月29日修訂的《中華人民共和國水法》實施以來。2002年8月29日又通過了修訂的《中華人民共和國水法》，于2002年10月1日起施行，這以后國家又健全和完善了一系列的水法規(guī)，使中國逐步地走上了依法管理水資源的可持續(xù)的健康的發(fā)展道路。水法規(guī)體系縱向組成：1、根本法、基本法的相關(guān)條款。2、水法規(guī)體系包括法律：水法、水污染防治法、水土保持法、防洪法、水節(jié)約和綜合利用促進法、區(qū)域流域管理法。3、行政法規(guī)；《中華人民共和國河道管理條例》、《重慶市河道管理條例》，部門規(guī)章，如河水利部頒布的《河道堤防工程管理通則》。4、與《水法》有關(guān)的主要法律還有《環(huán)境保護法》《土地管理法》、《漁業(yè)法》、《森林法》、《礦產(chǎn)資源法》等橫向組成：1、水資源開發(fā)利用；2、水、水域工程的保護；3、節(jié)、用水管理；4、河道、防汛與抗洪；5、水土保持6、工程管理等。

水政監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督檢查職責有權(quán)采取那些措施？根據(jù)中華人民共和國水法第六十條縣級以上人民政府水行政主管部門、流域管理機構(gòu)及其水政監(jiān)督檢查人員履行本法規(guī)定的監(jiān)督檢查職責時，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查單位提供有關(guān)文件、證照、資料；（二）要求被檢查單位就執(zhí)行本法的有關(guān)問題作出說明；（三）進入被檢查單位的生產(chǎn)場所進行調(diào)查；（四）責令被檢查單位停止違反本法的行為，履行法定義務(wù)。水行政執(zhí)法生效要件

4、內(nèi)容合法：即水行政執(zhí)法行為的內(nèi)容必須既符合水法規(guī)規(guī)定，又符合其他法律法規(guī)規(guī)定。它包括：（1）內(nèi)容符合法律規(guī)定，符合實際，切實可行，如對未滿14周歲的相對人就不能科以行政處罰，對已作為屋基的護坡條石就不能作出返還原物的決定；（2）執(zhí)法對象和標的物明確；（3）執(zhí)法公正，正確掌握自由裁量權(quán)；（4）執(zhí)法內(nèi)容具有可操作性。

5、執(zhí)法程序合法：即水行政執(zhí)法必須符合法定程序

6、執(zhí)法行為符合法定形式：即水行政執(zhí)法凡屬要式行為，必須符合法定形式。如征收水資源費必須使用水資源費專用票據(jù)，批準取水許可申請必須發(fā)放《中華人民人民共和國取水許可證》，對違反水法規(guī)的行為實施行政處罰必須送達行政處罰決定書等。水行政處罰的特性一是水行政處罰行為具有懲戒性，直接對違反法律法規(guī)的行政管理相對人科以義務(wù)。二是行政處罰行為主體的特定性。水行政處罰行為的主體只能是各級水行政主管部門和法律賦予其職責的流域管理機構(gòu)，其他行政部門不能實施水行政處罰行為。水政監(jiān)察隊伍也只能是根據(jù)水行政主管部門的授權(quán)，才能對水事違法行為進行處罰。否則就屬于主體違法的行政處罰行為。三是水行政處罰行為客體特定性。水行政處罰行為指向的客體僅僅是水事違法行為，其他行業(yè)的違法行為不屬于水行政處罰的管轄范圍。四是水行政處罰的對象具有確定性。水行政處罰的對象必須同時滿足兩個條件，即必須是實施了違反水法律法規(guī)的行為的、能獨立承擔法律責任的公民、法人或其他組織，違反水法律法規(guī)的行為必須是確定的、客觀的，而不是主管想象的。五是水行政處罰內(nèi)容具有法定性。就是說水行政處罰必須按照法律法規(guī)規(guī)定的程序和方式作出，否則就屬于違法行為。六是水行政處罰具有特定的救濟途徑。水行政處罰行為屬于具體行政行為，受處罰的行政管理相對人可以通過向上一級水行政主管部門或同級政府提出行政復議來實施救濟，也可心通過向人民法院提起行政訴訟來實施救濟。水行政處罰的原則按照《中華人民共和國行政處罰法》和《水行政處罰實施辦法》的規(guī)定，實施水行政處罰應(yīng)當遵循以下原則：一是處罰法定原則。即“法無規(guī)定不違法”，也就是說對違法行為應(yīng)當由誰來處罰、采用什么樣的形式、給予什么樣的處罰、處罰都要經(jīng)過哪些程序來進行等，都要按照法律的規(guī)定來進行。法律法規(guī)對行政處罰的主體、客體、對象、內(nèi)容、程序等都有明確的規(guī)定，水行政處罰行為的實施就必須要嚴格按照這些規(guī)定來開展，否則，作出的行政處罰行為就是一個無效的行政違法行為。二是行政處罰公正、公開原則。就是要求水行政主管部門和水政監(jiān)察員在實施水行政處罰行為時正確行使自由裁量權(quán)，對受處罰的行政管理相對人一視同仁，不帶任何偏見，公正對待，同時將作出水行政處罰行為的過程依照法律法規(guī)的規(guī)定予以公開。第三條一款三是處罰與教育相結(jié)合的原則。實施水行政處罰，處罰不是目的，而是通過對違法行為人的查處，教育當事人及其他公民、法人和其他組織，使其遵守水法律法規(guī)的規(guī)定，認真履行水法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，為水利事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。第三條二款四是保障當事人權(quán)利的原則。主要就是要保障當事人的陳述權(quán)、申訴權(quán)、復議權(quán)、訴訟權(quán)和請求賠償權(quán)等。這是限制水行政主管部門濫用權(quán)力的一個重要舉措。五是一事不再罰原則。即對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上的行政處罰的原則。第六條水行政處罰的種類1、《水行政處罰實施辦法》第四條對此作了明確規(guī)定，水行政處罰包括以下幾種（一）警告、（二）罰款、（三）吊銷許可證、（四）沒收非法所得、（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。2、《行政處罰法》第八條行政處罰的種類：（一）警告；（二）罰款；（三）沒收違法所得、沒收非法財物；（四）責令停產(chǎn)停業(yè)；（五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。水行政處罰程序

案件的處罰程序應(yīng)當嚴格按照《中華人民共和國行政處罰法》、《水行政處罰實施辦法》等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的程序進行。對水事違法行為進行查處的程序分為簡易程序、一般程序、和聽證程序簡易程序1、簡易程序的含義和適用范圍簡易程序又稱當場處罰程序，是指水行政主管部門對案情簡單、處罰較輕的水事違法案件給予當場處罰的步驟、方法和時限。依照《中華人民共和國行政處罰法》、《水行政處罰實施辦法》的規(guī)定，適用簡易程序進行行政處罰的范圍如下：違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以50元以下、對法人或其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的水事違法案件。當然，對以上案件并不是必須適用簡易程序進行，如果水行政主管部門認為有必要，也可以適用一般程序處理，而不適用簡易程序。簡易程序三是告知權(quán)利，聽取申辯。水政監(jiān)察員在認定事實，決定給予當場處罰后，應(yīng)當告知當事人違法行為的事實，違反了什么法律法規(guī)，將給予什么樣的處罰及罰款的數(shù)額，并告知當事人有當場陳述、申辯的權(quán)利。認真聽取當事人的陳述和申辯。四是查證分析，作出決定。針對當事人的陳述和申辯，進一步加以分析，當事人的陳述和申辯有道理的，應(yīng)予采納，然后據(jù)此作出處罰決定。如果通過申辯使案件趨于復雜而當場無法確定違法事實，或者證據(jù)不確鑿的，則應(yīng)當決定轉(zhuǎn)入一般程序處理。對當事人進行當場處罰的，應(yīng)當制作處罰決定書（當場處罰決定書），并當場交付當事人。簡易程序五是當場執(zhí)行，上報備案?！吨腥A人民共和國行政處罰法》、《水行政處罰實施辦法》規(guī)定，有下列情形之一的，水政監(jiān)察員可以當場收繳罰款，首先是依法給予20元以下罰款的。其次是不當場收繳事后難以執(zhí)行的。最后是在邊遠、水上交通不便地區(qū)，水行政處罰機關(guān)及其水政監(jiān)察員適用簡易程序作出罰款決定后，當事人向指定銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當事人提出，可以當場收繳。水政監(jiān)察員按照法律法規(guī)規(guī)定當場收繳罰款后，應(yīng)當向當事人出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。水政監(jiān)察員收繳的罰款，應(yīng)當自罰款收繳之日起2日內(nèi)交到水行政主管部門，在水上當場收繳的罰款，應(yīng)當自抵岸之日起2日內(nèi)交到水行政征管部門。水行政主管部門應(yīng)當在2日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。適用簡易程序處理的水事案件，作出當場處罰決定后，水政監(jiān)察員應(yīng)當將有關(guān)材料送其所屬的水行政主管部門備案。一般程序1、案件來源法律法規(guī)規(guī)定：公民、法人或者其他組織違反水行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當給予水行政處罰。任何組織和個人對違反水行政管理的行為都有檢舉、控告的權(quán)利。水行政主管部門的水政監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當建立巡查制度，以便及時發(fā)現(xiàn)違反水行政管理秩序的違法行為。由此可見，水事案件的來源有以下幾種：即：檢舉控告、上級交辦、下級報送、其他部門移送交辦、自己發(fā)現(xiàn)等。對巡查發(fā)現(xiàn)的案件，應(yīng)當有“水政監(jiān)察巡查記錄”；困檢舉控告獲得的案件，應(yīng)當有檢舉或者控告材料；有關(guān)部門或者組織移送交辦的案件，應(yīng)當有移送交辦的材料；，上級交辦的，應(yīng)當有上級交辦的有關(guān)材料；下級報送的，應(yīng)當有下級報送的有關(guān)材料。一般程序2、立案水事違法案件立案是指水行政主管部門對控告、舉報、自行發(fā)現(xiàn)、其他部門移送、上級交辦或者下級報送的材料進行審查，認為有違反水法律法規(guī)的事實，可能需要追究法律責任時，依法決定展開調(diào)查處理的行政行為。按照《水行政處罰實施辦法》的規(guī)定，水事違法行為同時具備以下條件的，水行政主管部門應(yīng)當立案查處：一是有違反水法律法規(guī)的事實，二是依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當給予水行政處罰，三是屬于水行政主管部門管轄，四是違法行為未超過追究時效。發(fā)現(xiàn)或者接到案件后，承辦人員應(yīng)當對案件進行初步審查，符合上述條件的，填寫“水事違法案件呈批表”呈報水行政主管部門和水政機構(gòu)負責人簽署意見，予以立案，制作“立案通知書”，進入到處理水事案件的一般程序。不符合條件的，作出不予立案的決定，制作“不予立案告知書”，告知當事人不立案的理由；屬于其他機關(guān)管轄的，出具“移送管轄通知書”移送有關(guān)機關(guān)處理，并告知當事人。一般程序三是勘驗、檢查。是水政監(jiān)察員對與水事違法行為有關(guān)的場所、物品、人身等進行實地勘察、檢查，以發(fā)現(xiàn)和搜集水事違法活動的各種痕跡和物品的一種調(diào)查活動?？彬?、檢查作為調(diào)查取證的一種重要方法，也應(yīng)當由法定人員進行，就是說也必須由兩個以上水政監(jiān)察員進行，必要時，可以聘請具有專門知識的人進行。同時，為保證勘難、檢查的公正性，也可以邀請與案件無關(guān)的公民作為見證人員參加，不可以通知當事人參加，當事人不參加的不影響苦難、檢查工作的進行?？彪y檢查也要制作筆錄。四是鑒定。是指由水行政主管部門指派或聘請的具有專門知識的人對案件中的某些專門問題進行科學鑒別和判斷的一種調(diào)查取證措施。五是其他調(diào)查取證方法。如收集物證、書證和視聽材料、電子數(shù)據(jù)等。其主要方法有抽樣取證、登記保存和復制等。水政監(jiān)察人員收集證據(jù)，可以采用先行取證、抽樣取證的方法，有證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)水政處罰機關(guān)負責人批準并有當事人在場或者有關(guān)人員參加的，還可以先行登記保存，但必須制作“先行取證、登記保存清單”。

先行登記保存證據(jù)的方式和處理水行政處罰實施辦法第二十八條水政監(jiān)察人員收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法。在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)水行政處罰機關(guān)負責人批準，可以先行登記保存。水行政處罰機關(guān)對先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當在七日內(nèi)作出下列處理決定：（一）需要進行技術(shù)檢驗或者鑒定的送交檢驗或者鑒定；（二）依法應(yīng)當移送有關(guān)部門處理的，移送有關(guān)部門；（三）依法需退還當事人的，退還當事人：（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他處理方式。第二十九條水政監(jiān)察人員進行取證或者登記保存，應(yīng)當有當事人在場。當事人不在場或者拒絕到場的，水政監(jiān)察人員可以邀請有關(guān)人員參加。對抽樣取證或者登記保存的物品應(yīng)當開列清單，一式兩份，寫明物品名稱、數(shù)量、規(guī)格等事項，由水政監(jiān)察人員、當事人簽名或者蓋章，一份清單交當事人。當事人不在場或者拒絕到場的，應(yīng)有邀請的有關(guān)人員簽名或者蓋章；當事人拒絕簽名、蓋章或者接收的，應(yīng)當有兩名以上水政監(jiān)察人員在清單上注明情況。登記保存物品時，在原地保存可能妨害公共秩序、公共安全或者對證據(jù)保存不利的可以異地保存。詢問當事人應(yīng)注意的問題詢問當事人應(yīng)注意的問題：（1）避免案前準備工作不充分，沒有擬好詢問調(diào)查提綱。有的執(zhí)法人員認為做調(diào)查提綱麻煩，而不去做好調(diào)查提綱，導致心中沒有數(shù)，不知道先問什么后問什么，該問什么不該問什么，該記什么，不該記什么，有時候很簡單的違法事實，詢問的前言不搭后語，甚至一件小事情多次找當事人也詢問不清，沒有目的性，孰不知，我們面對的違法當事人是十分復雜的，詢問筆錄一次不清楚，下次再問，有可能什么也得不到，或者得到相反的結(jié)果。因此好的調(diào)查提綱，能使執(zhí)法人員對整個案件的調(diào)查脈絡(luò)清楚，其調(diào)查提綱由兩名執(zhí)法人員共同起草，能夠使兩人在案件調(diào)查時做到互相溝通，在詢問的時候，不論誰問誰記錄，都能夠按照同一思路詢問、記錄。（2）避免詢問當事人的時候不表明身份。具體到執(zhí)法辦案過程中，主要是執(zhí)法人員詢問當事人、詢問之前必須向相對人表明身份。但是在實踐中，執(zhí)法人員往往忽視了這個程序要求，直接進行詢問當事人，從而影響到所制作詢問筆錄的證明能力和執(zhí)法的嚴肅性。（3）避免違法當事人的姓名記述不清楚。例如：在詢問筆錄字頭中寫的是“劉建清”，而在詢問過程中卻寫成“牛健青”。我認為在詢問當事人姓名的時候，應(yīng)該以當事人的身份證記載的信息為準，并且當事人簽字的時候也應(yīng)該以其身份證為準，這樣做才更加嚴謹。（4）避免詢問筆錄目的不強，證明力差。在詢問的過程中，由于案前沒有做好準備工作，對案情沒有充分了解，所以在詢問的過程中，不能一針見血的將違法當事人的違法事實詢問清楚，或者應(yīng)該追根溯源的情況，卻避而不問等等漏洞，造成筆錄沒有證明力。（5）避免詢問筆錄相互矛盾，不統(tǒng)一。有的案件需要多次詢問違法當事人，了解違法事實的相關(guān)情況，所以，執(zhí)法人員最好在下一次詢問時候，仔細閱讀當事人上一次的筆錄，對進一步核實的違法事實、數(shù)字進行統(tǒng)計，作到心中有數(shù)。那么，在詢問過程中即使當事人回答的有出處，也能直接指出來，以便再一次確認，直到詢問筆錄最后達到統(tǒng)一?，F(xiàn)實中有些執(zhí)法人員由于沒有仔細閱讀上一次筆錄內(nèi)容，對有些事實、數(shù)字模糊，造成了詢問筆錄之間的矛盾，給案件的查處、結(jié)案工作帶來極大的不便。制作詢問筆錄的要求4．制作詢問筆錄。詢問證人應(yīng)當制作詢問筆錄：(1)詢問筆錄的書寫要求。詢問筆錄應(yīng)當字跡清楚，詳細具體，忠實原話；書寫詢問筆錄應(yīng)當使用能夠長期保持字跡的書寫工具、墨水。(2)詢問筆錄的核對。詢問筆錄應(yīng)當交證人核對。對于沒有閱讀能力的，應(yīng)當向他宣讀。如果記載有遺漏或者差錯，應(yīng)當補充或者改正。(3)詢問筆錄的簽署。證人認為詢問筆錄沒有錯誤的，由證人在筆錄上逐頁簽名（蓋章）、按指印。如果證人拒絕簽名（蓋章）、按指印的，應(yīng)當在筆錄上注明。執(zhí)法人員也應(yīng)當在筆錄上簽名。(4)證人請求自行書寫證詞的，執(zhí)法人員應(yīng)當準許。必要的時候，執(zhí)法人員也可以讓證人親筆書寫證詞。(5)詢問證人，可以同時采用錄音、錄像的記錄方式。詢問證人時的注意事項5．詢問的注意事項：(I)詢問不滿18周歲的未成年人，可以通知其法定代理人到場；(2)詢問聾、啞證人，應(yīng)當有通曉聾、啞手勢的人作翻譯，并將這種情況記入筆錄；(3)詢問證人，應(yīng)當分別進行；(4)詢問時，不得向證人泄露案情，不得采用羈押、刑訊、威脅、引誘、欺騙以及其他非法方法獲取證言；(5)詢問中涉及證人隱私的，應(yīng)當保守秘密。檢查和勘驗應(yīng)注意的問題不論運用那種程序或者方式進行檢查和勘驗，都需要注意以下幾點：第一、《檢查（勘驗）筆錄》必須是兩名以上（含兩名）的執(zhí)法人員進行現(xiàn)場制作?！对凇稒z查（勘驗）筆錄》中必須注明檢查的人員、時間、地點和方式等。第二、《檢查（勘驗）筆錄》必須經(jīng)當事人確認。《檢查（勘驗）筆錄》必須經(jīng)當事人或者見證人閱讀，或者是向其宣讀，經(jīng)當事人或者見證人確認后簽名或者蓋章。第三、《檢查（勘驗）筆錄》分為現(xiàn)場文字記錄和現(xiàn)場繪圖兩種：按照最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》（法釋[2002]21號，以下簡稱《證據(jù)規(guī)定》）第三十四條：“……制作勘驗筆錄，記載勘驗的時間、地點、勘驗人、在場人、勘驗的經(jīng)過和結(jié)果，由勘驗人、當事人、在場人簽名……”的規(guī)定，現(xiàn)場文字記錄需要包括檢查（勘驗）的時間、地點、辦案人、當事人或者見證人；現(xiàn)場和物品的狀況；檢查（勘驗）的全部過程和程序；檢查（勘驗）的結(jié)果和結(jié)論；辦案人、當事人或者見證人的簽名等內(nèi)容。按照《證據(jù)規(guī)定》第三十四條：“……勘驗現(xiàn)場時繪制的現(xiàn)場圖，應(yīng)當注明繪制的時間、方位、繪制人姓名和身份等內(nèi)容……”的規(guī)定，現(xiàn)場繪圖需要包括圖紙；繪制的時間、地點、方位；辦案人、當事人或者見證人簽名等內(nèi)容。第四、《檢查（勘驗）筆錄》的文字記錄應(yīng)當是真實客觀、簡明扼要、用詞準確，不得使用含糊不清或模棱兩可的詞語?！稒z查（勘驗）筆錄》的繪圖應(yīng)當是線條清晰、比例準確、方位明確。第五、《檢查（勘驗）筆錄》應(yīng)當是當場制作和當場定稿，一經(jīng)相關(guān)人員簽字或者蓋章確認后不得再進行修改。證據(jù)種類1、中華人民共和國行政訴訟法第三十三條證據(jù)包括：（一）書證；（二）物證；（三）視聽資料；（四）電子數(shù)據(jù)；（五）證人證言；（六）當事人的陳述；（七）鑒定意見；（八）勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。

以上證據(jù)經(jīng)法庭審查屬實，才能作為認定案件事實的根據(jù)。第三十四條被告對作出的行政行為負有舉證責任，應(yīng)當提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。

被告不提供或者無正當理由逾期提供證據(jù)，視為沒有相應(yīng)證據(jù)。但是，被訴行政行為涉及第三人合法權(quán)益，第三人提供證據(jù)的除外。

第三十五條在訴訟過程中，被告及其訴訟代理人不得自行向原告、第三人和證人收集證據(jù)。2、中華人民共和國民事訴訟法第六十三條證據(jù)包括：（一）當事人的陳述；（二）書證；（三）物證；（四）視聽資料；（五）電子數(shù)據(jù)；（六）證人證言；（七）鑒定意見；（八）勘驗筆錄。

證據(jù)必須查證屬實，才能作為認定事實的根據(jù)。3、水行政處罰實施辦法第二十一條證據(jù)有以下幾種：（一）書證；（二）物證；（三）視聽資料；（四）證人證言；（五）當事人的陳述；（六）鑒定結(jié)論；（七）勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。證據(jù)未經(jīng)查證核實，不得作為認定事實的依據(jù)。相關(guān)時限

一、行政處罰法規(guī)定的時限1、2年，違法行為二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。2、15日：當事人應(yīng)當自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)到指定銀行繳納罰款。3、7日：（1）證據(jù)保存應(yīng)當在七日內(nèi)及時作出處理決定。（2）行政機關(guān)應(yīng)當在七日內(nèi)按照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人。（40條）4、3日：當事人要求聽證的，應(yīng)當在行政機關(guān)告知后三日內(nèi)提出。二、行政訴訟法規(guī)定的時限：1、六個月：公民、法人或者其它組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當在知道作出具體行政行為之日起六個月內(nèi)提出。第四十六條公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當自知道或者應(yīng)當知道作出行政行為之日起六個月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。

因不動產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的，人民法院不予受理。2、十五日：（1）申請人不服復議決定的，可以在收到復議決定書之日起十日內(nèi)向人民法院提起訴訟。（2）當事人不服人民法院第一審判決的，有權(quán)在判決書送達之日起十五日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。3、十日是：（1）被告應(yīng)當在收到起訴狀副本十日內(nèi)向人民法院提交作出具體行政行為的有關(guān)材料，并提出答辯狀。（2）當事人不服人民法院一審裁定的，有權(quán)在裁定書送達之日起十日蚋向上一級人民法院提起上訴。三、水行政處罰實施辦法規(guī)定的時限：1、3個月。水行政機關(guān)應(yīng)當自立案之日起三個月內(nèi)作出行政處罰決定。2、7日：受理后7日內(nèi)立案。證據(jù)保存后7日內(nèi)作出處理決定。調(diào)查報告調(diào)查報告：是指水行政處罰程序中調(diào)查取證工作的結(jié)束。對違法行為調(diào)查終結(jié)后承辦人員應(yīng)當就案件的事實、證據(jù)、處罰的依據(jù)和處罰意見等，向水行政處罰機關(guān)提出“案情調(diào)查終結(jié)報告”。案情調(diào)查終結(jié)報告應(yīng)當具備四個條件，一是水事違法行為已經(jīng)查清。包括違法行為的主體、違法動機、目的、手段、后果、地點、時間等。二是證據(jù)確鑿充分。三是對違法行為的性質(zhì)認定準確。四是法律手續(xù)完備。辦案案件過程中注意的問題一是在調(diào)查過程中，如發(fā)現(xiàn)有當事人不承擔法律責任的情形時，應(yīng)當宣告調(diào)查終結(jié)，作出撤銷案件的決定。此時，辦案的水政監(jiān)察員也要寫出調(diào)查終結(jié)報告，說明不追究當事人法律責任的事實和理由，報請水行政主管部門負責人審批。二是按照《水行政處罰實施辦法》的規(guī)定，對情節(jié)復雜或者對公民處以超過3000元以上、對法人處以超過30000元以上的罰款、吊銷許可證的案件，應(yīng)當由水行政主管部門集體討論決定，并制作“案件討論筆錄”。案件審查審查。水事違法案件的審查是指案件調(diào)查終結(jié)后，承辦人員寫出案件調(diào)查終結(jié)報告，經(jīng)水政監(jiān)察隊伍負責人審查后，連同案卷交水行政主管部門法制工作機構(gòu)進行的書面審核。通過對案件事實和證據(jù)、案件性質(zhì)及處理依據(jù)、查處案件的程序等進行審核提出對該案的違法行為人給予行政處罰的意見。告知并聽取當事人的陳述和申辯告知是水行政主管部門在作出水行政處罰決定之前，將擬作出行政處罰的事實、理由、依據(jù)及當事人依法享有的權(quán)利和義務(wù)告訴當事人，并聽取當事人對案件處理的陳述和申辯的過程，是水行政處罰的必經(jīng)程序。告知的時間應(yīng)當在案件調(diào)查終結(jié)之后，作出行政處罰之前。告知的形式有口頭告知和書面告知，書面告知的應(yīng)當制作“告知通知書”。對當事的陳述和辯解，承辦人員要充分聽取，認真進行分析，有道理的要予以采納。決定水行政主管部門在審查案情調(diào)查終結(jié)報告的基礎(chǔ)上，聽取當事人的陳述和辯解，并加以分析后，根據(jù)不同情況作出如下決定?一是水行政處罰決定。確有應(yīng)受水行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定，制作“水行政處罰決定書”，對水行政違法行為人進行處罰。?二是不予行政處罰決定。違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，應(yīng)當作出不予行政處罰決定，制作“不予處罰決定書”。?三是撤銷立案。違法事實不存在的應(yīng)當撤銷立案并制作“撤銷立案通知書”通知當事人。?四是移送公安、司法機關(guān)。違法行為依法應(yīng)當給予治安管理處罰的，移送公安機關(guān)處理，違法行為已構(gòu)成犯罪的應(yīng)當移送司法機關(guān)處理，移送案件時均應(yīng)制作“移送案件通知書”。第三十條規(guī)定送達6、送達行政處罰決定書等法律文書的送達是其生效的必要要件。水行政處罰機關(guān)對水事案件的有關(guān)事項作出決定后，應(yīng)當將相應(yīng)的法律文書送達當事人。為證明當事人已收到該文書，水行政處罰機關(guān)應(yīng)當制作“送達回證”，文書送達后，讓當事人在送達回證上簽名。至此，該文書表明正式送達給了當事人。送達方式之一直接送達一、直接送達[交付送達/送達首選方式]：是指辦案部門派專人將處罰文書/法律文書直接交付給當事人本人/其代收人簽收的送達方式。

1.直接送達：送達處罰文書，應(yīng)當直接送交受送達人[辦案部門送達處罰文書以把處罰文書交給受送達人本人（直接送達）為基本原則]。

2.視為直接送達：

（1）受送達人是公民本人不在：交他的同住成年家屬簽收；

（2）受送達人是法人/其他組織的：

A.應(yīng)當由法人的法定代表人/其他組織的主要負責人簽收；

B.或者該法人/組織負責收件的人簽收。

（3）受送達人有代理人的：可以送交其代理人簽收。

（4）受送達人已向辦案部門指定代收人的：送交代收人簽收。

3.直接送達的其他問題：

（1）直接送達主體：直接送達應(yīng)由辦案部門指派本部門工作人員進行/不得委托他人代為送達。

（2）直接送達對象：

A.直接送達時應(yīng)以將處罰文書直接交給受送達人本人為原則；

B.無法送交受送達人本人的，直接送達對象僅限于自然人的同住家屬/法人的法定代表人及負責收件人/其他組織負責人及負責收件人/受受送達人的處罰代理/受送達人的指定代收人等法律規(guī)定人員。

（3）直接送達日期：

A.直接送達日期：受送達人在送達回證上的簽收日期為送達日期。

B.視為直接送達日期：受送達人的同住成年家屬，法人/其他組織的負責收件的人，代理人/代收人在送達回證上簽收的日期為送達日期。

送達方式之二留置送達二、留置送達[強制送達]：是指受送達人/他的同住成年家屬無正當理由拒絕接受收處罰文書/法律文書時，送達人依法將處罰文書/法律文書留置放在受送達人住所即視為合法送達，具有法律效力的送達方式。

1.適用條件：受送達人/他的同住成年家屬拒絕接收處罰文書的。

A.受送達人[廣義]不在：則不適用留置送達；

2.適用留置送達情形：

A.法定代表人/其他組織主要負責人及負責收件人拒絕簽收/蓋章；

B.向受送達人指定代理人為代收人]送達時。

3.留置送達形式：

（1）見證人見證方式：送達人可以邀請有關(guān)基層組織/所在單位的代表到場，說明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人/見證人簽名.蓋章[有關(guān)基層組織/所在單位的代表及其他見證人不愿在送達回證上簽字或蓋章的，由送達人在送達回證上記明情況]，把處罰文書留在受送達人的住所[不得留在非住所的其他地方]，即視為送達。

A.留置送達的對象特定并拒收法律文書：留置送達的對象僅限于受送達人或其同住成年家屬[對于居住同一住所的其他人員/未共同居住的家屬不得適用留置送達]/且拒絕接收處罰文書；

B.可以邀請證人：無見證人的情況下也可以適用留置送達方式；

C.見證人身份特定：見證人應(yīng)當是有關(guān)基層組織/所在單位的代表；D.留置送達地點特定：留置送達地僅為受送達人的住所E.將處罰文書留置。

送達方式之二留置送達（2）以拍照/錄像等記錄送達過程方式：把處罰文書留在受送達人的住所，并采用拍照/錄像等方式記錄送達過程，即視為送達[視聽資料可以作為送達文書的證明]。

A.留置送達的對象特定并拒收法律文書；

B.記錄送達過程：送達人應(yīng)當以拍照/錄像等方式記錄送達過程，作為留置送達憑證，以證明辦案部門完成留置送達工作；

C.留置送達地點特定：留置送達地僅為受送達人的住所[應(yīng)采擴大解釋，留置地點不限于住所地，在有證據(jù)證明受送達人確實居住于某地，某地為其居所時，也可以將文書留置于受送達人的居住地]；

D.將處罰文書留置。

【提示】

①新民事處罰法對留置送達重大調(diào)整：

A.不必然要求見證人到場[“可以”而不是“必須”邀請見證人]：見證人到場不是留置送達的必要條件；

B.引入拍照/錄像等方式記錄送達過程，實現(xiàn)留置送達。

②以視聽資料記錄送達過程內(nèi)容：

A.受送達人/其同住成年家屬確實居住于此地；

B.送達人已經(jīng)向受送達人/其同住成年家屬交付送達文書，但受送達人/其同住成年家屬拒絕接收/拒絕在文書上簽字蓋章的情況；

C.送達人將文書留置于受送達人/其同住成年家屬的居住地。

送達方式之三電子送達三、電子送達[傳真/電子郵件等送達]：經(jīng)受送達人同意，辦案部門可以采用傳真/電子郵件等能夠確認其收悉的方式送達處罰文書，但處罰決定書除外[以傳真/電子郵件等到達受送達人特定系統(tǒng)的日期為送達日期]。

1.前提條件：必須經(jīng)受送達人同意[自愿原則]；

2.送達方式：

A.傳真；

B.電子郵件；

C.其他能夠確認收悉的方式送達。

3.適用處罰文書范圍：

A.可以適用范圍包括權(quán)利義務(wù)告知通知書/聽證通知書等；

B.不適用范圍包括判行政處罰決定書。

4.送達日期確定：以傳真/電子郵件等到達受送達人特定系統(tǒng)的日期為送達日期。

【提示】辦案部門采用電子送達方式條件：

①經(jīng)送送達人同意；

②采用傳真/電子郵件等能夠確認受送達人收悉的方式；

③僅適用于傳票/公告/通知等程序性文件，不適用于判決書/裁定書/調(diào)解書等對當事人實體權(quán)益影響重大的文書。

送達方式之四委托送達四、委托送達：是指辦案部門直接送達處罰文書確有困難，委托受送達人所在地辦案部門代為送達。

1.委托辦案部門：進行委托送達時必須履行一定委托手續(xù)。

A.應(yīng)當出具委托書；

B.并附需要送達處罰文書/送達回證。

2.受托送達辦案部門：

A.應(yīng)當在收到委托書之日起7日內(nèi)完成/并將送達回證寄回委托辦案部門；

B.因故無法送達，應(yīng)當在上述期限內(nèi)函告委托辦案部門。

3.委托送達日期：以受送達人在送達回證上簽收的日期為送達日期。送達方式之五郵寄送達五、郵寄送達：是指受訴辦案部門直接送達處罰文書確有困難的，通過郵局以掛號信方式送達。

1.郵寄送達應(yīng)當附有送達回證。

2.郵寄送達日期：

（1）以受送達人在送達回證上的簽收日期為送達如期；

（2）以回執(zhí)上注明收件日期為送達日期：

A.送達回證沒有寄回；

B.掛號信回執(zhí)與送達回證上注明收件日期不一致。送達方式之六轉(zhuǎn)交送達六、轉(zhuǎn)交送達：辦案部門根據(jù)受送達人有關(guān)情況而將處罰文書交有關(guān)機關(guān)/單位轉(zhuǎn)交受送達人的送達方式。

1.送達對象：僅限于受送達人為特定人。

A.軍人；

B.被監(jiān)禁人/被勞動教養(yǎng)人。

2.送達轉(zhuǎn)交單位類型：

（1）受送達人是軍人[僅限于現(xiàn)役軍人]的：通過其所在部隊團以上單位的政治機關(guān)轉(zhuǎn)交：

A.不得通過團隊以下的單位轉(zhuǎn)交/也不得通過團隊以上單位的其他機關(guān)轉(zhuǎn)交；

B.以該受送達軍人在送達回證上注明的簽收日期為送達日期。

（2）受送達人是被監(jiān)禁的：通過其所在監(jiān)所轉(zhuǎn)交；

（3）受送達人是被采取強制性教育措施的：通過其所在強制性教育機構(gòu)轉(zhuǎn)交。

3.送達轉(zhuǎn)交單位的義務(wù)：代為轉(zhuǎn)交的機關(guān)/單位收到處罰文書后，必須立即交受送達人簽收；

4.轉(zhuǎn)交送達日期：以在送達回證上的簽收日期為送達日期。送達方式之七公告送達七、公告送達[推定送達]：是指受送達人下落不明或者以其他方式無法送達的情況下，辦案部門以登報/張貼告示等方式告知受送達人處罰文書內(nèi)容/通知其到辦案部門領(lǐng)取處罰文書，公告發(fā)出后經(jīng)過一定時間即發(fā)生送達法律效力的一種擬制送達方式。

1.公告送達特點：

A.公告送達是一種推定的送達方式/不等于事實上的送達；

B.公告送達是通過一定媒介進行的向特定人傳遞信息的活動；

C.公告送達方式具有補充性[公告送達是其他所有送達方式都無法適用時的送達方式]。

2.公告送達僅適用兩種情況：

A.受送達人下落不明[指經(jīng)調(diào)查/尋找仍不知受送達人所在處所的情形]；

B.采用其他方式[直接送達/委托送達/留置送達/轉(zhuǎn)交送達/郵寄送達等]無法送達的。

2.公告送達效力：自發(fā)出公告之日起經(jīng)過60日即視為送達。

3.公告送達公告方式：

送達方式之七公告送達A.可以在辦案部門的公告欄張貼公告/可以在受送達人原住所地張貼公告：受送達人戶籍所在地或經(jīng)常居住地在受理基層辦案部門所在行政轄區(qū)的，可以在該辦案部門公告欄、電子顯示屏或辦案部門官方網(wǎng)站發(fā)布送達公告；并同時在該當事人所在的居委會、村民委員會或物業(yè)小區(qū)等場所張貼送達公告[應(yīng)當張貼在上述場所的明顯位置并以拍照的方式予以固定，照片附卷]，在兩項公告行為均已完成之日起計算公告送達的起始時間；

B.可以在報紙上刊登公告；

C.對公告送達方式有特殊要求的，應(yīng)按要求的方式進行公告。

4.公告送達程序：

A.應(yīng)說明處罰的主要內(nèi)容，以及相關(guān)權(quán)利告知。

5.公告送達日期：公告期滿即視為送達。

6.在報紙上刊登公告的費用：

A.由申請公告人支付；

執(zhí)行7、執(zhí)行水行政處罰決定生效后當事人應(yīng)當履行。當事人對水行政處罰決定不服的可以在法律規(guī)定的期限內(nèi)提起行政復議或者行政訴訟。當事人既不申請行政復議或者提起行政訴訟又不履行行政處罰決定的水行政主管部門可以在法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)予以強制執(zhí)行或者申請人民法院強制執(zhí)行。一是