公共預(yù)算與財(cái)政管理體制課件

第五章公共預(yù)算與財(cái)政管理體制公共預(yù)算概述、我國(guó)公共預(yù)算概況、財(cái)政管理體制（補(bǔ)充）第五章公共預(yù)算與財(cái)政管理體制公共預(yù)算概述、我國(guó)公共預(yù)算概本章基本內(nèi)容公共預(yù)算的概述公共預(yù)算的理論流派及其演變公共預(yù)算的結(jié)構(gòu)形式和編制方法各國(guó)公共預(yù)算的實(shí)踐（美國(guó)、中國(guó)）預(yù)算（財(cái)政）管理體制（教材P332－343,部分補(bǔ)充）本章基本內(nèi)容公共預(yù)算的概述一、公共預(yù)算概述概念（政府預(yù)算或國(guó)家預(yù)算）：是指在一定時(shí)期內(nèi)（通常為一年），經(jīng)過(guò)法律程序批準(zhǔn)的政府年度的財(cái)政收支計(jì)劃。主要功能：反映政府活動(dòng)范圍和政策取向控制政府規(guī)模促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)平衡監(jiān)督公共收支一、公共預(yù)算概述概念（政府預(yù)算或國(guó)家預(yù)算）：是指在一定時(shí)期內(nèi)預(yù)算的基本原則綜合性（完整性）：全部收支納入預(yù)算統(tǒng)一性：編制口徑、方法等全國(guó)統(tǒng)一可靠性：數(shù)字、數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確無(wú)誤公開(kāi)性：向社會(huì)公布年度性：期限長(zhǎng)為一年，可以跨年度自然年度：中、法、意1月1日—12月31日英國(guó)、日本：4月1日—翌年3月31日美國(guó)：10月1日—翌年9月30日預(yù)算的基本原則預(yù)算的基本流程草案編制：行政當(dāng)局（財(cái)政）及其相關(guān)部門審議批準(zhǔn)：立法機(jī)構(gòu)執(zhí)行（有時(shí)會(huì)有調(diào)整）：各部門分頭執(zhí)行決算：行政、立法、審計(jì)等部門全程貫穿審計(jì)部門的日常監(jiān)督預(yù)算的基本流程全程貫穿審計(jì)部門的日常監(jiān)督（一）均衡預(yù)算理論20世紀(jì)30年代以前是主導(dǎo)理論（二）功能預(yù)算理論20世紀(jì)30年代——80年代占主導(dǎo)（三）高度就業(yè)預(yù)算理論20世紀(jì)70、80年代以來(lái)影響擴(kuò)大，并逐漸形成平衡預(yù)算和貨幣獨(dú)立于財(cái)政兩大原則二、公共預(yù)算理論流派及其演變（一）均衡預(yù)算理論二、公共預(yù)算理論流派及其演變（一）預(yù)算的結(jié)構(gòu)形式單式預(yù)算：將預(yù)算年度內(nèi)政府的全部收入和支出都編入單一的總體預(yù)算內(nèi)，不區(qū)分各類預(yù)算收支的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)

優(yōu)點(diǎn)：結(jié)果簡(jiǎn)單明了，編制方法簡(jiǎn)單

缺點(diǎn)：沒(méi)有對(duì)收支分類，不利于經(jīng)濟(jì)分析和宏觀調(diào)控單式預(yù)算是傳統(tǒng)的預(yù)算結(jié)構(gòu)形式三、公共預(yù)算結(jié)構(gòu)形式與編制方式（一）預(yù)算的結(jié)構(gòu)形式三、公共預(yù)算結(jié)構(gòu)形式與編制方式復(fù)式預(yù)算：將預(yù)算年度內(nèi)政府的全部收支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)匯集編入兩個(gè)或兩個(gè)以上的收支對(duì)照表，以特定來(lái)源的收入保證特定的預(yù)算支出，并使二者之間具有穩(wěn)定的對(duì)應(yīng)關(guān)系。1.特點(diǎn)：

采用兩個(gè)以上的表格反映政府收支活動(dòng)；多個(gè)預(yù)算表之間相對(duì)獨(dú)立，各表預(yù)算收支對(duì)應(yīng)預(yù)算表之間收支劃分依據(jù)資金性質(zhì)2.常見(jiàn)的復(fù)式預(yù)算分為經(jīng)常性預(yù)算和資本預(yù)算復(fù)式預(yù)算：將預(yù)算年度內(nèi)政府的全部收支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)匯集編入兩個(gè)（二）預(yù)算的編制方式基數(shù)預(yù)算(分項(xiàng)預(yù)算)：以上一年度每一項(xiàng)目的支出數(shù)額作為基數(shù)，考慮各種影響因素或按一定比例，確定下一年度各項(xiàng)支出數(shù)額的一種預(yù)算方法。零基預(yù)算：不以上一年度的支出數(shù)額為依據(jù)，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目重新評(píng)估并依據(jù)它們的優(yōu)勢(shì)排序，強(qiáng)調(diào)一切從零開(kāi)始，一切從實(shí)際需求出發(fā)，進(jìn)行統(tǒng)籌安排。（二）預(yù)算的編制方式（三）PPBS方式與預(yù)算編制

PPBS是PlanningProgrammingBudgetingSystem的縮寫，指由計(jì)劃制定、方案評(píng)估和預(yù)算編制三階段組成的體系。計(jì)劃制定：為達(dá)到根據(jù)本屆政府施政綱領(lǐng)設(shè)定的本年度預(yù)算基本目標(biāo)而進(jìn)行的備選方案選擇。方案評(píng)估：對(duì)選出的項(xiàng)目進(jìn)行成本效益分析。預(yù)算編制：確定項(xiàng)目資金。（三）PPBS方式與預(yù)算編制PPBS是Planning

對(duì)照、比較對(duì)照、比較

對(duì)照、比較問(wèn)題的提出Planning計(jì)劃制定制定Programming方案評(píng)估評(píng)估Budgeting預(yù)算編制預(yù)算問(wèn)題的Planning制定Programming評(píng)估Budg（四）預(yù)算形式的最新變革：績(jī)效預(yù)算

績(jī)效預(yù)算以項(xiàng)目的績(jī)效為目標(biāo)，以成本-收益法作為確定支出的基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)預(yù)算資金與預(yù)期成果之間關(guān)系的計(jì)劃、預(yù)算和評(píng)估制度。特點(diǎn)：成果性、靈活性、包容性、長(zhǎng)期性預(yù)算項(xiàng)目與活動(dòng)計(jì)劃績(jī)效衡量評(píng)估政策（四）預(yù)算形式的最新變革：績(jī)效預(yù)算

績(jī)效預(yù)算以項(xiàng)目的績(jī)效為目四、各國(guó)預(yù)算實(shí)踐西方國(guó)家的預(yù)算實(shí)踐（以美國(guó)為例）

建立在議會(huì)民主和三權(quán)分立政制基礎(chǔ)上主要參與機(jī)構(gòu)：內(nèi)閣、議會(huì)、審計(jì)中國(guó)公共預(yù)算

預(yù)算體系構(gòu)成

預(yù)算方式和方法

預(yù)算流程

公共預(yù)算存在的問(wèn)題與制度改革四、各國(guó)預(yù)算實(shí)踐西方國(guó)家的預(yù)算實(shí)踐（以美國(guó)為例）是指國(guó)家在中央政府和地方政府以及地方政府之間的財(cái)政收支范圍和管理權(quán)責(zé)的一項(xiàng)基本制度。其核心是處理中央和地方以及地方之間的財(cái)力財(cái)權(quán)關(guān)系，即財(cái)權(quán)的集中與分散的關(guān)系。基本內(nèi)容：

確定財(cái)政管理主體和層次（即組織體系）；

確定財(cái)政收支范圍的劃分（核心內(nèi)容）：包括確定支出責(zé)任與支出范圍、劃分收入范圍、建立轉(zhuǎn)移支付制度

確定財(cái)政管理權(quán)限：如稅收立法權(quán)、征管權(quán)的劃分五、財(cái)政管理體制1—概念的理解與區(qū)分是指國(guó)家在中央政府和地方政府以及地方政府之間的財(cái)政收支范圍和財(cái)政管理體制2—中國(guó)財(cái)政體制★變遷改革開(kāi)放前總體上是比較集中的財(cái)政管理體制

1951年前：統(tǒng)收統(tǒng)支、收支兩條線、中央高度集權(quán)、地方作為派出機(jī)構(gòu)、無(wú)事權(quán)和財(cái)權(quán)；1951年后：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、劃分收支、分級(jí)管理、調(diào)整頻繁改革開(kāi)放后的分級(jí)包干體制：總體上是實(shí)行以放權(quán)讓利為特征的財(cái)政分權(quán)，三次大調(diào)整

1980年，“分灶吃飯”、收入分類分成、支出按隸屬劃分1985年，劃分稅種、核定收支、分級(jí)包干1988年，全方位實(shí)行六種不同形式★的財(cái)政包干制1994年以后的分稅制財(cái)政體制：見(jiàn)后面財(cái)政管理體制2—中國(guó)財(cái)政體制★變遷改革開(kāi)放前總體上是比較集中六種包干形式收入遞增包干：確定地方收入遞增率、留成比例、上鞋比例，遞增率以內(nèi)的收入，按確定的比例分成；超過(guò)的收入，全部歸地方；達(dá)不到遞增率而影響中央收入的，地方用自有財(cái)力補(bǔ)足，北京等10省市總額分成：核定收支基數(shù)，以地方支出占總收入的比例確定留成和上解比例，天津等3省市總額分成加增長(zhǎng)分成：基數(shù)部分按總額分成，超收部分另加分成比例，大連等3個(gè)單列市上解遞增包干：按確定遞增率上解收入，粵湘2定額上解

：固定上解數(shù)額，上海等3?。ㄊ校┒~補(bǔ)助：適用于原支大于收的地區(qū)，16個(gè)省六種包干形式收入遞增包干：確定地方收入遞增率、留成比例、上鞋對(duì)財(cái)政包干體制的總體評(píng)價(jià)仍屬于從財(cái)政及權(quán)到財(cái)政分權(quán)的過(guò)渡性變革弱化了中央政府的財(cái)政能力，中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重不斷下降財(cái)政資源在地區(qū)以及不同級(jí)別的政府間的配置不規(guī)范，隨意性很大，形成中央和地方之間討價(jià)還價(jià)的博弈機(jī)制，抑制了地方政府稅收努力的積極性對(duì)財(cái)政包干體制的總體評(píng)價(jià)仍屬于從財(cái)政及權(quán)到財(cái)政分權(quán)的過(guò)渡性變財(cái)政管理體制3

—分稅制財(cái)政體制改革背景和指導(dǎo)思想現(xiàn)行財(cái)政體制改革背景原體制造成財(cái)力趨于分散，弱化了中央財(cái)政能力按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分財(cái)政收入，強(qiáng)化了政企不分和地方保護(hù)多種承包形式，人為因素大，造成地區(qū)苦樂(lè)不均改革的基本原則和指導(dǎo)思想：正確處理中央和地方的分配關(guān)系，調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性合理調(diào)節(jié)地區(qū)間的財(cái)力分配堅(jiān)持統(tǒng)一政策和分級(jí)管理相結(jié)合的原則堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)和逐步推進(jìn)相結(jié)合的原則財(cái)政管理體制3

—分稅制財(cái)政體財(cái)政管理體制4—分稅制財(cái)政體制基本內(nèi)容1根據(jù)中央和地方政府的事權(quán)劃分相應(yīng)的支出范圍和責(zé)任中央財(cái)政主要承擔(dān)：國(guó)家安全、外交、中央機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實(shí)施宏觀調(diào)控以及中央直管的事業(yè)發(fā)展支出地方財(cái)政主要承擔(dān)：本地區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)以及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、事業(yè)發(fā)展所需支出財(cái)政管理體制4—分稅制財(cái)政體制基本內(nèi)容1根據(jù)中央和地方政府的財(cái)政管理體制4—分稅制財(cái)政體制基本內(nèi)容1根據(jù)事權(quán)和財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，按稅種劃分中央與地方的收入，分設(shè)兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)★

中央固定收入

：關(guān)稅、消費(fèi)稅、海關(guān)代征消費(fèi)稅和增值稅、央企和金融企業(yè)所得稅★、鐵路、銀行、保險(xiǎn)等部門集中繳納的營(yíng)業(yè)稅、所得稅、利潤(rùn)和城市維護(hù)建設(shè)稅等

中央地方共享收入：增值稅（中75%地25%）、資源稅（海洋石油資源稅歸中央，其他歸地方）、證券交易稅（中地各50%，目前中97%地3%）

地方固定收入：營(yíng)業(yè)稅、地方企業(yè)所得稅及上交利潤(rùn)、個(gè)人所得稅★、房產(chǎn)稅、土地增值稅、國(guó)有土地有償使用、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、印花稅、農(nóng)牧業(yè)稅、車船使用稅、耕地占用稅等財(cái)政管理體制4—分稅制財(cái)政體制基本內(nèi)容1根據(jù)事權(quán)和財(cái)權(quán)相結(jié)合財(cái)政管理體制4—分稅制財(cái)政體制基本內(nèi)容3確定中央和地方政府之間的轉(zhuǎn)移支付稅收返還：94年確定的中央對(duì)地方的資金分配形式體制補(bǔ)助（或上解）：以原體制的數(shù)額為基數(shù)，不規(guī)定補(bǔ)助的用途專項(xiàng)補(bǔ)助：有條件的專項(xiàng)撥款，包括委托事務(wù)專款、共同事務(wù)專款、資助性?？?、特定目的?？钸^(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付:2002年后并入一般性轉(zhuǎn)移支付結(jié)算補(bǔ)助：其他補(bǔ)助：沒(méi)有固定的具體形式和目標(biāo)，一般針對(duì)個(gè)別地區(qū)、個(gè)別項(xiàng)目或臨時(shí)時(shí)間的臨時(shí)性特殊補(bǔ)助財(cái)政管理體制4—分稅制財(cái)政體制基本內(nèi)容3確定中央和地方政府之我國(guó)現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度轉(zhuǎn)移支付制度體制補(bǔ)助定額補(bǔ)助(原價(jià)制補(bǔ)助)企事業(yè)單位劃轉(zhuǎn)補(bǔ)助稅收返還兩稅返還所得稅基數(shù)返還出口退稅基數(shù)返還專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付基本建設(shè)支出支農(nóng)支出補(bǔ)助社會(huì)保障補(bǔ)助轉(zhuǎn)移支付一般性轉(zhuǎn)移支付民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)移支付調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付農(nóng)村稅制改革轉(zhuǎn)移支付天然林保護(hù)轉(zhuǎn)移支付退耕還林轉(zhuǎn)移支付年終結(jié)算財(cái)力補(bǔ)助財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付我國(guó)現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度體制補(bǔ)助定額補(bǔ)助(原價(jià)制補(bǔ)助)企事業(yè)單位財(cái)政管理體制4—分稅制財(cái)政體制簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)取得的成就：確立了中央與省之間分稅制財(cái)政體制的基本框架，是中央和地方財(cái)權(quán)的制度安排初步改革了財(cái)權(quán)財(cái)力過(guò)散的局面存在的問(wèn)題：財(cái)權(quán)事權(quán)劃分缺乏制度保證財(cái)力分配的縱向不公平造成基層政府財(cái)政困難，財(cái)權(quán)層層集中，事權(quán)層層下放財(cái)力分配的橫向分配不公導(dǎo)致區(qū)域間財(cái)力不均衡，地區(qū)間公共品供給不平等大量的預(yù)算外資金造成部門之間的苦樂(lè)不均轉(zhuǎn)移支付不完善、不規(guī)范，均等化轉(zhuǎn)移支付比重偏小，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比重偏大財(cái)政管理體制4—分稅制財(cái)政體制簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)取得的成就：財(cái)政管理體制5—1994以來(lái)的稅制改革所得稅收入分享：

02起除原屬中央收入的之外，其他企業(yè)所得稅和個(gè)得稅，中央保證各地區(qū)01年實(shí)際所得稅收入基數(shù)，實(shí)施增量分成，分成比例02年為5:5,03以后為6:4；中央因此增加的收入主要對(duì)中西部進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，各地根據(jù)本地實(shí)際使用，首先保證機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的基本需要；老企業(yè)征管機(jī)構(gòu)不變，新企業(yè)由國(guó)稅局征收財(cái)政管理體制5—1994以來(lái)的稅制改革所得稅收入分享：02財(cái)政管理體制5—省對(duì)市縣財(cái)政體制分稅加共享：按現(xiàn)行稅種劃分各級(jí)固定收入的同時(shí)，設(shè)立省與市縣共享稅種，京、津、吉等14個(gè)地區(qū)分稅加增量提成：按稅種劃分各級(jí)固定收入，并對(duì)市縣上劃中央“兩稅”收入增量返還部分，省級(jí)適當(dāng)集中，滬、冀、皖3個(gè)地區(qū)分稅加共享和增量提成：在分稅前提下，既設(shè)立共享稅，又適當(dāng)集中適當(dāng)集中“兩稅”返回增量，遼、贛、粵、閩等12個(gè)地區(qū)分稅加增長(zhǎng)分成：明確劃分各級(jí)固定收入，對(duì)市縣超基數(shù)增長(zhǎng)部分，按比例分成，江、浙2地財(cái)政管理體制5—省對(duì)市縣財(cái)政體制分稅加共享：按現(xiàn)行稅種劃分各（一）均衡預(yù)算論定義：無(wú)赤字，堅(jiān)持公共預(yù)算收支平衡，其理論基礎(chǔ)是新古典的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則。以此為前提設(shè)立的各項(xiàng)財(cái)政制度本身就是經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的自動(dòng)穩(wěn)定器，如稅收。實(shí)踐形式：

年度均衡預(yù)算

周期均衡預(yù)算（一）均衡預(yù)算論定義：稅收作為自動(dòng)穩(wěn)定器的作用

經(jīng)濟(jì)繁榮企業(yè)和個(gè)人收入增加稅收增加由于比例制或累進(jìn)制稅率個(gè)人可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)低于個(gè)人名義收入增長(zhǎng)消費(fèi)需求受到抑制

經(jīng)濟(jì)蕭條個(gè)人收入下降由于比例制或累進(jìn)制稅率個(gè)人可支配收入的下降低于個(gè)人收入的下降保持一定的消費(fèi)需求維持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)稅收作為自動(dòng)穩(wěn)定器的作用經(jīng)濟(jì)繁榮企業(yè)周期均衡預(yù)算示意圖

景氣變動(dòng)O年代

高峰衰退低谷擴(kuò)展赤字預(yù)算盈余預(yù)算周期均衡預(yù)算示意圖景高峰衰退低谷擴(kuò)展赤字預(yù)算盈余預(yù)算（二）功能預(yù)算論核心是實(shí)行相機(jī)抉擇的財(cái)政政策，理論基礎(chǔ)是凱恩斯主義，出發(fā)點(diǎn)是不拘泥于預(yù)算是否平衡，而是追求沒(méi)有通貨膨脹的充分就業(yè)。實(shí)施國(guó)民收入低于充分就業(yè)水平——實(shí)行積極財(cái)政政策——減少盈余或造成財(cái)政赤字以刺激經(jīng)濟(jì)——達(dá)到充分就業(yè)國(guó)民收入高于充分就業(yè)水平——實(shí)行緊縮的財(cái)政政策——減少赤字或增加盈余——抑制需求減緩?fù)泬毫Γǘ┕δ茴A(yù)算論核心是實(shí)行相機(jī)抉擇的財(cái)政政策，理論基礎(chǔ)是凱恩（三）高度就業(yè)預(yù)算論（結(jié)構(gòu)性預(yù)算理論）是對(duì)凱恩斯主義的反思和對(duì)均衡預(yù)算理論的發(fā)展主要觀點(diǎn)

政策目標(biāo)不只是著眼于燙平經(jīng)濟(jì)周期，而且致力于在經(jīng)濟(jì)循環(huán)中取得動(dòng)態(tài)平衡。

財(cái)政支出應(yīng)該由充分就業(yè)條件下的凈稅收入來(lái)確定，并保持一定的財(cái)政盈余，用作公債的還本付息主張高就業(yè)水平下的預(yù)算平衡，但不排斥功能預(yù)算?；謴?fù)和發(fā)揮財(cái)政制度的內(nèi)在穩(wěn)定器作用。

（三）高度就業(yè)預(yù)算論（結(jié)構(gòu)性預(yù)算理論）是對(duì)凱恩斯主義的反思和基數(shù)預(yù)算實(shí)施的基本步驟：以外推法將過(guò)去的支出趨勢(shì)延伸至下一年度，或者說(shuō)以上年度的支出額為基礎(chǔ)。將基數(shù)適當(dāng)提高，以反映人員經(jīng)費(fèi)的調(diào)整以及購(gòu)買商品和服務(wù)的成本上漲。（結(jié)合定員、定額管理制度）將基數(shù)再度提高，以反映新計(jì)劃和新方案的需要?；鶖?shù)預(yù)算的實(shí)施步驟基數(shù)預(yù)算實(shí)施的基本步驟：基數(shù)預(yù)算的實(shí)施步驟基數(shù)預(yù)算圖解（1）（2）（3）支出額Ot-1t0t1tn年份基數(shù)預(yù)算圖解（1）（2）（3）支出額Ot-1t0t1tn年份基數(shù)預(yù)算的特點(diǎn)與不足1.特點(diǎn)：（1）逐項(xiàng)確定支出預(yù)算；（2）以每一項(xiàng)目過(guò)去的支出數(shù)額為依據(jù)；（3）以人員經(jīng)費(fèi)的保障為重點(diǎn)；（4）強(qiáng)調(diào)的是資金使用的控制。2.缺陷：不能有效控制總成本，導(dǎo)致支出規(guī)模日益擴(kuò)張無(wú)法考慮突發(fā)情況對(duì)預(yù)算的影響基數(shù)預(yù)算的特點(diǎn)與不足1.特點(diǎn)：優(yōu)點(diǎn)：采用成本—收益分析法和一般均衡原則，先評(píng)價(jià)項(xiàng)目，再?zèng)Q定支出總量有利于終止無(wú)效項(xiàng)目，改進(jìn)計(jì)劃和預(yù)算工作。

缺陷：決策單位的確定和決策包的排序沒(méi)有統(tǒng)一、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，隨意性很大編制工作復(fù)雜，工作量大零基預(yù)算的優(yōu)點(diǎn)和缺陷優(yōu)點(diǎn)：零基預(yù)算的優(yōu)點(diǎn)和缺陷2011年度預(yù)算編制和執(zhí)行的流程行政管理與預(yù)算局財(cái)政部啟動(dòng)啟動(dòng)預(yù)算支出編制（2010年4月）預(yù)算收入編制各部委報(bào)送概算（2010年5月）對(duì)17個(gè)月后的公共收入進(jìn)行估算預(yù)算局匯總各部委概算編制聯(lián)邦政府預(yù)算綱要（2010年6月－11月）并同各部委協(xié)商調(diào)整分別向總統(tǒng)提交2010年預(yù)算支出計(jì)劃和預(yù)算收入計(jì)劃（2010年11－12月）

支出預(yù)算收入預(yù)算2011年度預(yù)算編制和執(zhí)行的流程行政管理與預(yù)算局總統(tǒng)根據(jù)施政目標(biāo)調(diào)整預(yù)算總統(tǒng)指示預(yù)算局起草預(yù)算咨文（包括收入支出計(jì)劃及對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的估計(jì)）總統(tǒng)向國(guó)會(huì)提交預(yù)算咨文（2011年2月）國(guó)會(huì)審議開(kāi)始撥款小組審議（2月－3月）兩院預(yù)算委員會(huì)審議（4月－5月）國(guó)會(huì)全體會(huì)議審議（5月）國(guó)會(huì)兩院第二次審議（9月）審議通過(guò)后送回總統(tǒng)總統(tǒng)否決送回國(guó)會(huì)重新審議總統(tǒng)簽署總統(tǒng)簽署

總統(tǒng)根據(jù)施政目標(biāo)調(diào)整預(yù)算

預(yù)算生效（2011年10月1日）預(yù)算執(zhí)行（10月1日）（總統(tǒng)負(fù)責(zé)，財(cái)政部承辦）財(cái)政部負(fù)責(zé)收入入庫(kù)并將資金分配至各部美聯(lián)儲(chǔ)代理國(guó)庫(kù)，行使出納職權(quán)各部使用，財(cái)政部監(jiān)督國(guó)會(huì)審議決算議會(huì)監(jiān)督：事前監(jiān)督預(yù)算監(jiān)督財(cái)政監(jiān)督：事中監(jiān)督審計(jì)監(jiān)督：總會(huì)計(jì)署，事后監(jiān)督預(yù)算生效（2011年10月1日）預(yù)算預(yù)算體系構(gòu)成－一級(jí)政府，一級(jí)預(yù)算國(guó)家預(yù)算中央預(yù)算地方預(yù)算省、自治區(qū)總預(yù)算直轄市總預(yù)算市本級(jí)預(yù)算市轄區(qū)預(yù)算縣預(yù)算縣本級(jí)預(yù)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算省、自治區(qū)本級(jí)預(yù)算設(shè)區(qū)的市總預(yù)算自治州總預(yù)算州本級(jí)預(yù)算縣級(jí)總預(yù)算市本級(jí)預(yù)算市轄區(qū)預(yù)算縣(不設(shè)區(qū))總預(yù)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算縣本級(jí)預(yù)算縣預(yù)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算預(yù)算體系構(gòu)成－一級(jí)政府，一級(jí)預(yù)算國(guó)中央預(yù)算地省、自治區(qū)總預(yù)算中國(guó)政府級(jí)次結(jié)構(gòu)（2004年）省23、直轄市4

省級(jí)34自治區(qū)5、特別行政區(qū)2

地級(jí)333地區(qū)18、地級(jí)市282、自治州30、盟3縣級(jí)2861市轄區(qū)845、縣級(jí)市374、縣1470自治縣117、旗49、自治旗3、特區(qū)2區(qū)公所26個(gè)、鎮(zhèn)20226、鄉(xiāng)級(jí)44067鄉(xiāng)16636、蘇木279、民族鄉(xiāng)1147民族蘇木2、街道5751地方政府中央政府中國(guó)政府級(jí)次結(jié)構(gòu)（2004年）中國(guó)政府級(jí)次結(jié)構(gòu)（2010年）省23、直轄市4

省級(jí)34自治區(qū)5、特別行政區(qū)2

地級(jí)333地區(qū)18、地級(jí)市283、自治州30、盟3縣級(jí)2856

市轄區(qū)853、縣級(jí)市370、縣1461自治縣117、旗49、自治旗3、特區(qū)2區(qū)公所26個(gè)、鎮(zhèn)19410、

鄉(xiāng)級(jí)40906鄉(xiāng)14571、蘇木279、民族鄉(xiāng)1147民族蘇木2、街道6923地方政府中央政府中國(guó)政府級(jí)次結(jié)構(gòu)（2010年）我國(guó)各級(jí)預(yù)算形式和方法目前，我國(guó)中央本級(jí)和多數(shù)省市支出預(yù)算仍采用傳統(tǒng)的基數(shù)法編制，1992年起中央采取復(fù)式預(yù)算（包括經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算，1995年地方也按復(fù)式預(yù)算編制。1995年頒布《預(yù)算法》實(shí)行零基預(yù)算方法的地區(qū)和部門在加強(qiáng)預(yù)算管理方面取得了一定成效。部分地區(qū)的在一些項(xiàng)目上開(kāi)始開(kāi)展績(jī)效預(yù)算改革：如廣州佛山和上海閔行我國(guó)各級(jí)預(yù)算形式和方法目前，我國(guó)中央本級(jí)和多數(shù)省市支出預(yù)算仍經(jīng)常性預(yù)算資本性預(yù)算預(yù)算收入預(yù)算支出各種稅收收入部分行政性事業(yè)性收入其他收入預(yù)算收入經(jīng)常性預(yù)算結(jié)余專項(xiàng)建設(shè)性收入債務(wù)、借款等收入預(yù)算支出行政管理支出事業(yè)發(fā)展和社會(huì)保障支出等生產(chǎn)性基本建設(shè)支出支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出國(guó)有企業(yè)收入非生產(chǎn)性基本建設(shè)支出債券利息支出等經(jīng)資預(yù)算收入預(yù)算支出各種稅收收入部分行政性事業(yè)性收入其他收入一般流程（兩上兩下）自上而下：上級(jí)支出限額-----下級(jí)根據(jù)限額制定本單位預(yù)算自下而上：下級(jí)各部門提交預(yù)算以及編制依據(jù)，上級(jí)部門審核批準(zhǔn)公共預(yù)算的完整過(guò)程預(yù)算的編制—-執(zhí)行----調(diào)整-----預(yù)算監(jiān)督公共預(yù)算的流程追加或追減、流用、劃撥一般流程（兩上兩下）公共預(yù)算的流程追加或追減、流用、劃撥我國(guó)目前預(yù)算編制的流程（兩上兩下）單位編報(bào)預(yù)算建議數(shù)上報(bào)建議財(cái)政部門審核單位預(yù)算建議數(shù)下達(dá)控制單位編報(bào)預(yù)算數(shù)上報(bào)預(yù)算批復(fù)預(yù)算單位執(zhí)行預(yù)算財(cái)政部門審核單位預(yù)算數(shù)依據(jù)相關(guān)表式和要求一上一下二上二下我國(guó)目前預(yù)算編制的流程（兩上兩下）單位編上報(bào)建議財(cái)政部門下達(dá)預(yù)算的不完全：預(yù)算外資金的大量存在公共預(yù)算的透明度（不夠細(xì)化且公開(kāi)度不高）不高問(wèn)題；復(fù)式預(yù)算的問(wèn)題：二元復(fù)式－多元復(fù)式基層公共預(yù)算過(guò)程中的公眾參與問(wèn)題；績(jī)效預(yù)算與績(jī)效評(píng)估的改革問(wèn)題預(yù)算監(jiān)督的問(wèn)題：立法監(jiān)督如何強(qiáng)化預(yù)算調(diào)整較為隨意：預(yù)算超收問(wèn)題公共預(yù)算的存在的問(wèn)題及其改革主要的問(wèn)題預(yù)算的不完全：預(yù)算外資金的大量存在公共預(yù)算的存在的問(wèn)題及其改部門預(yù)算的改革政府采購(gòu)制度改革：在第六章公共支出部分講國(guó)庫(kù)集中收付制度改革：復(fù)式預(yù)算制度改革；零基預(yù)算制度的試點(diǎn)試行預(yù)算外資金管理制度的改革已經(jīng)實(shí)施的預(yù)算制度改革部門預(yù)算的改革已經(jīng)實(shí)施的預(yù)算制度改革部門預(yù)算是指按政府的每一職能部門編制的預(yù)算，實(shí)行綜合預(yù)算，將單位的預(yù)算內(nèi)外收支一并納入到一本預(yù)算中，一個(gè)部門一個(gè)預(yù)算?！蛾P(guān)于改進(jìn)2000年中央預(yù)算編制的通知》開(kāi)始中央部門（教育、農(nóng)業(yè)、科技、勞動(dòng)和社會(huì)保障四個(gè)部門試點(diǎn)）和地方（2001）試點(diǎn)，2002年擴(kuò)大到36個(gè)省和計(jì)劃單列市09年10月廣州網(wǎng)上全部公開(kāi)當(dāng)年114個(gè)部門預(yù)算；2010年3月國(guó)土資源部率中央部委之先公布部門預(yù)算部門預(yù)算是指按政府的每一職能部門編制的預(yù)算，實(shí)行綜合預(yù)算，將國(guó)庫(kù)集中收付制度是按照國(guó)家預(yù)算級(jí)次，建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，所有財(cái)政性資金均納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，進(jìn)行收繳、支付和管理的制度，又稱國(guó)庫(kù)單一賬戶制度。相對(duì)于“分散支付”：各征收機(jī)關(guān)與預(yù)算單位設(shè)立多個(gè)賬戶2001《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)方案》，部分省市試點(diǎn)，2006年全部推行五類賬戶和兩種支付方式存款賬戶、預(yù)算外資金專戶、零余額賬戶、小額現(xiàn)金賬戶授權(quán)或批準(zhǔn)的其他專戶國(guó)庫(kù)集中收付制度是按照國(guó)家預(yù)算級(jí)次，建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，所通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系支付資金1、財(cái)政直接支付：目前主要用于工資支出、購(gòu)買支出、轉(zhuǎn)移支出、大型工程和設(shè)備采購(gòu)支出等單位支付申請(qǐng)財(cái)政部門及國(guó)庫(kù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)審核申請(qǐng)分月用款計(jì)劃的編制和審核代理銀行實(shí)時(shí)清算，資金從國(guó)庫(kù)劃撥到收款人銀行賬戶向代理行發(fā)出支付指令通知國(guó)庫(kù)依據(jù)通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系支付資金單位財(cái)政部門及國(guó)庫(kù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)審核申2、財(cái)政授權(quán)支付：目前主要用于未實(shí)行直接支付的小額購(gòu)買支出和零星支出等單位申請(qǐng)授權(quán)支付月度用款限額財(cái)政部門及國(guó)庫(kù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)審核用款額度分月用款計(jì)劃的編制和審核代理銀行向預(yù)算單位發(fā)到帳通知向代理行簽發(fā)授權(quán)支付額度通知單依據(jù)基層單位憑到帳通知支用資金2、財(cái)政授權(quán)支付：目前主要用于未實(shí)行直接支付的小額購(gòu)買支出和預(yù)算外資金管理的演變改革開(kāi)放前：50年代，很少，以行政單位生產(chǎn)收入和農(nóng)村鄉(xiāng)自籌為主，以后地方和部門自收自支范圍不斷擴(kuò)大改革后－93年：第二預(yù)算，地方財(cái)政部門各種稅費(fèi)附加；行政事業(yè)單位的收費(fèi)、基金；國(guó)企折舊基金和稅后留利93年以后多次清理和加強(qiáng)管理①93年調(diào)整范圍：國(guó)企資金剔除預(yù)算外資金管理的演變改革開(kāi)放前：50年代，很少，以行政單位生②96年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定，明確預(yù)算外資金性質(zhì)③多次取消部分不合理收費(fèi)（90、93、97）④將部分預(yù)算外資金納入預(yù)算（94、96年）⑤實(shí)行收支兩條線（98年試點(diǎn)，02年頒布《預(yù)算外資金收入收繳管理制度方案）：收入上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，支出由財(cái)政部門根據(jù)各單位履行職能的需要，按標(biāo)準(zhǔn)核定資金的管理制度。

②96年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定，明確預(yù)算概念：國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體為履行或代行政府職能依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取和安排使用的未納入國(guó)家預(yù)算管理的各種財(cái)政性資金理解：屬于國(guó)家所有、不納入預(yù)算、財(cái)政性資金各部門、單位按國(guó)家法規(guī)自收自支、自提自留由財(cái)政部門建立統(tǒng)一財(cái)政專戶管理特點(diǎn)：①無(wú)償性②自主性③專用性④分散性概念：國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體為履行或代行政府職能依據(jù)（政府間）轉(zhuǎn)移支付（transferpayment）：是指各級(jí)政府之間為解決財(cái)政失衡而通過(guò)一定的形式和途徑轉(zhuǎn)移財(cái)政資金的活動(dòng)，是用以補(bǔ)充公共物品而提供的一種無(wú)償支出，是政府財(cái)政資金的單方面的無(wú)償轉(zhuǎn)移，體現(xiàn)的是非市場(chǎng)性的分配關(guān)系，是二級(jí)分配的一種手段。作用：促進(jìn)財(cái)政均衡（橫向均衡和縱向均衡）特點(diǎn)：通常具有彈性化、制衡化、法制化、可預(yù)見(jiàn)性、多樣性（政府間）轉(zhuǎn)移支付（transferpayment）：是指常見(jiàn)類別

無(wú)條件轉(zhuǎn)移支付：地方政府可以自主安排資金

有條件轉(zhuǎn)移支付：限定資金使用范圍附加使用條件

均等化轉(zhuǎn)移支付：目的是實(shí)現(xiàn)地區(qū)公平和全國(guó)公共服務(wù)均等化，通常按均等化公式進(jìn)行

專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付：對(duì)中央委托事務(wù)、共同事務(wù)以及特定事物的撥款，更多體現(xiàn)中央政府的意圖我國(guó)2010年轉(zhuǎn)移支付情況常見(jiàn)類別1994年稅收返還的有關(guān)規(guī)定主要目的：94年稅改將原地方收入中上劃給中央的數(shù)額巨大，為維護(hù)地方既得利益，保障分稅制改革順利實(shí)施而采取93年為基期年，93年稅收返還額=93年中央從地方凈上劃收入=消費(fèi)稅+75%的增值稅-中央下劃收入94年稅收返還額=93年稅收返還額*（1+全國(guó)增值稅和消費(fèi)稅平均增長(zhǎng)率的*）以后年度返還額=上年稅收返還額*（1+全國(guó)增值稅和消費(fèi)稅平均增長(zhǎng)率的*）1994年以后中央凈上劃收入達(dá)不到93年的基數(shù)，則相應(yīng)扣減稅收返還額1994年稅收返還的有關(guān)規(guī)定主要目的：94年稅改將原地方收入企業(yè)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)公關(guān)應(yīng)急預(yù)案

山東貝賽信息科技有限公司

企業(yè)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)公關(guān)應(yīng)急預(yù)案

山東貝賽信息科技有限公司危機(jī)公關(guān)體系

危機(jī)的發(fā)展階段危機(jī)公關(guān)處理法則BCA危機(jī)的分級(jí)危機(jī)公關(guān)預(yù)警機(jī)制D危機(jī)分級(jí)=危機(jī)內(nèi)容分級(jí)+危機(jī)媒體分級(jí)危機(jī)內(nèi)容分級(jí)依據(jù)危機(jī)媒體分級(jí)依據(jù)危機(jī)公關(guān)體系危機(jī)的危機(jī)公關(guān)BCA危機(jī)的分級(jí)危機(jī)公關(guān)D危二級(jí)媒體一級(jí)媒體A類內(nèi)容B類內(nèi)容媒體分級(jí)內(nèi)容分級(jí)紅色危機(jī)橙色危機(jī)橙色危機(jī)藍(lán)色危機(jī)危機(jī)分級(jí)=危機(jī)內(nèi)容分級(jí)+危機(jī)媒體分級(jí)危機(jī)內(nèi)容分級(jí)依據(jù)危機(jī)媒體分級(jí)依據(jù)二級(jí)媒體一級(jí)媒體A類內(nèi)容B類內(nèi)容媒體分級(jí)內(nèi)容分級(jí)紅色危機(jī)橙色媒體吸引力B類內(nèi)容企業(yè)影響力程度A類內(nèi)容內(nèi)容分級(jí)依據(jù)企業(yè)重大戰(zhàn)略及管理危機(jī)：戰(zhàn)略規(guī)劃及管理不當(dāng)引起的負(fù)面影響缺乏危機(jī)意識(shí)引起的重度危機(jī)：泄密、與事實(shí)不符、評(píng)論敏感事件或競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手重大科技危機(jī)：企業(yè)科技系統(tǒng)出現(xiàn)重大危機(jī)，并已給予客戶帶來(lái)?yè)p失或恐慌重大人事危機(jī)：企業(yè)高層管理人員或董事會(huì)成員變動(dòng)、大規(guī)模裁員引起的危機(jī)信譽(yù)危機(jī)：承諾無(wú)法兌現(xiàn)重大法律危機(jī)：未決的訴訟或其他法律事件可能引起的危機(jī)源自媒體負(fù)面惡意報(bào)道：與事實(shí)不符的惡意報(bào)道、錯(cuò)誤報(bào)道、傳聞、有爭(zhēng)議敏感問(wèn)題的負(fù)面評(píng)論等缺乏危機(jī)意識(shí)引起的輕度危機(jī)：泄密、與事實(shí)不符、評(píng)論敏感事件或競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手服務(wù)危機(jī)：服務(wù)不滿引起的投訴類危機(jī)事件一般人事危機(jī)：個(gè)別裁員引起的負(fù)面影響媒體吸引力B類內(nèi)容企業(yè)影響力程度A類內(nèi)容內(nèi)容分級(jí)依據(jù)企業(yè)重大當(dāng)?shù)氐挠绊懫矫婷襟w、影視媒體、影響力小的網(wǎng)站二級(jí)媒體全國(guó)影響力的平面及影視媒體、門戶及重點(diǎn)性網(wǎng)絡(luò)媒體（《南方周末》、新華社、中新社、中央電視臺(tái)、地方衛(wèi)星臺(tái)、新浪、搜狐、網(wǎng)易）媒體輻射力（《北京青年報(bào)》《京華時(shí)報(bào)》等競(jìng)爭(zhēng)激烈日?qǐng)?bào)媒體和精品媒體《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》）政府影響力（《人民日?qǐng)?bào)》《光明日?qǐng)?bào)》《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》）地方精品媒體（《華西都市報(bào)》《廣州日?qǐng)?bào)》）一級(jí)媒體媒體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及舉例媒體分級(jí)依據(jù)當(dāng)?shù)氐挠绊懫矫婷襟w、影視媒體、影響力小的網(wǎng)站二級(jí)媒體全國(guó)影響危機(jī)公關(guān)體系

危機(jī)的發(fā)展階段危機(jī)公關(guān)處理法則BCA危機(jī)的分級(jí)危機(jī)公關(guān)預(yù)警機(jī)制D危機(jī)的程度危機(jī)公關(guān)體系危機(jī)的危機(jī)公關(guān)BCA危機(jī)的分級(jí)危機(jī)公關(guān)D危突發(fā)期擴(kuò)散期爆發(fā)期危機(jī)程度時(shí)間若在突發(fā)期能夠準(zhǔn)確的判斷危機(jī)性質(zhì)，做出正確決策，即可最大限度地降低突發(fā)事件的負(fù)面影響。所以此時(shí)也是解決突發(fā)事件的第一時(shí)機(jī)，但突發(fā)期正是由于事件的突發(fā)性使得信息無(wú)法快速完整地搜集，因此很難對(duì)事件做出準(zhǔn)確的判斷。所以突發(fā)期期間決策失誤往往帶有普遍性。擴(kuò)散期是突發(fā)事件發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是解決突發(fā)事件的最佳時(shí)期。擴(kuò)散期信息相對(duì)充分，若對(duì)危機(jī)的判斷和處理得當(dāng)，事件則能得到相對(duì)有效的解決。若錯(cuò)過(guò)這個(gè)最佳時(shí)機(jī)，突發(fā)事件所帶來(lái)的損失和解決的成本將大幅增加。危機(jī)的程度盡量鏟除萌芽狀態(tài)的危機(jī)對(duì)于不能消除在萌芽狀態(tài)的危機(jī)，盡量縮短發(fā)展期的時(shí)間，使之迅速轉(zhuǎn)移和消散突發(fā)期擴(kuò)散期爆發(fā)期危機(jī)程度時(shí)間若在突發(fā)期能夠準(zhǔn)確的判斷危機(jī)性危機(jī)公關(guān)體系

危機(jī)公關(guān)處理法則BCA危機(jī)的分級(jí)危機(jī)公關(guān)預(yù)警機(jī)制D危機(jī)公關(guān)處理法則危機(jī)公關(guān)基本原則危機(jī)級(jí)別配套措施危機(jī)公關(guān)的必要準(zhǔn)備紅色/黃色/藍(lán)色危機(jī)處理流程危機(jī)公關(guān)體系危機(jī)公關(guān)BCA危機(jī)的分級(jí)危機(jī)公關(guān)D危機(jī)公關(guān)及時(shí)溝通原則快速反應(yīng)原則統(tǒng)一口徑原則

重視總結(jié)原則

對(duì)發(fā)生的危機(jī)事件，作出分級(jí)判斷，啟動(dòng)相應(yīng)危機(jī)公關(guān)流程；快速制定解決方案，控制事態(tài)發(fā)展方向在公關(guān)相關(guān)人員中，明確媒體公關(guān)危機(jī)的對(duì)外統(tǒng)一發(fā)言人，做到權(quán)責(zé)清晰重視危機(jī)后的總結(jié)、分析工作，解決公司、部門存在的問(wèn)題，化危為機(jī)，并對(duì)危機(jī)實(shí)踐處理中積累的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)進(jìn)行推廣，以免重蹈覆轍。提高危機(jī)意識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在和已發(fā)生的危機(jī)事件并向企業(yè)危機(jī)公關(guān)小組的就近成員通報(bào)情況“四項(xiàng)”基本原則危機(jī)公關(guān)基本原則危機(jī)級(jí)別配套措施危機(jī)公關(guān)的必要準(zhǔn)備紅色/黃色/藍(lán)色危機(jī)處理流程及時(shí)溝通原則快速反應(yīng)原則統(tǒng)一口徑原則重視總結(jié)原則對(duì)發(fā)生的二級(jí)媒體一級(jí)媒體A類內(nèi)容B類內(nèi)容媒體分級(jí)內(nèi)容分級(jí)

紅色危機(jī)橙色危機(jī)藍(lán)色危機(jī)

橙色危機(jī)監(jiān)視導(dǎo)向、防范擴(kuò)散負(fù)責(zé)人：牽頭人：發(fā)言人：導(dǎo)向、調(diào)用的資源、危機(jī)公關(guān)責(zé)任人控制、解決導(dǎo)向并加以利用負(fù)責(zé)人：牽頭人：發(fā)言人：預(yù)防、解決導(dǎo)向負(fù)責(zé)人：牽頭人：發(fā)言人：口徑及重點(diǎn)公關(guān)導(dǎo)向負(fù)責(zé)人：牽頭人：發(fā)言人：危機(jī)公關(guān)基本原則危機(jī)級(jí)別配套措施危機(jī)公關(guān)的必要準(zhǔn)備紅色/黃色/藍(lán)色危機(jī)處理流程二級(jí)媒體一級(jí)媒體A類內(nèi)容B類內(nèi)容媒體分級(jí)內(nèi)容分級(jí)54321第一時(shí)間準(zhǔn)備出媒體問(wèn)答指定統(tǒng)一發(fā)言人準(zhǔn)備必要新聞資料，以備媒體索取設(shè)立專人接聽(tīng)電話，處理媒體采訪需求（下班時(shí)也應(yīng)有人值班）互聯(lián)網(wǎng)充分利用：包括行業(yè)網(wǎng)站和其他網(wǎng)站危機(jī)公關(guān)基本原則危機(jī)級(jí)別配套措施危機(jī)公關(guān)的必要準(zhǔn)備紅色/黃色/藍(lán)色危機(jī)處理流程54321第一時(shí)間準(zhǔn)備出媒體問(wèn)答指定統(tǒng)一發(fā)言人準(zhǔn)備必要新聞成立危機(jī)公關(guān)小組、啟動(dòng)危機(jī)公關(guān)程序·盡快解決問(wèn)題，防范程度惡化轉(zhuǎn)為A類內(nèi)容或一級(jí)媒體跟蹤報(bào)道，預(yù)防網(wǎng)絡(luò)媒體轉(zhuǎn)載、并盡快撤除網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載，與媒體一對(duì)一溝通藍(lán)色警報(bào)準(zhǔn)備對(duì)外統(tǒng)一口徑——辦公室指定統(tǒng)一的發(fā)言人：辦公室或涉及部門主管妥善處理媒體主動(dòng)采訪——辦公室危機(jī)公關(guān)小結(jié)及經(jīng)驗(yàn)共享第一時(shí)間口頭通報(bào)危機(jī)發(fā)現(xiàn)一小時(shí)內(nèi)危機(jī)監(jiān)測(cè)程序第一接觸人員所在部門，填寫《危機(jī)事件通報(bào)表》，由辦公室甄別危機(jī)級(jí)別事件通報(bào)階段危機(jī)事件二小時(shí)內(nèi)危機(jī)事件三小時(shí)內(nèi)危機(jī)事件1-2個(gè)自然日內(nèi)·跟蹤監(jiān)測(cè)媒體負(fù)面報(bào)道情況（辦公室）·與相關(guān)部門了解危機(jī)處理情況，及時(shí)調(diào)整對(duì)外統(tǒng)一口徑危機(jī)事件1-2個(gè)自然日內(nèi)·后續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)媒體負(fù)面報(bào)道情況（辦公室）危機(jī)事件3-7個(gè)自然日內(nèi)危機(jī)事件7個(gè)自然日內(nèi)進(jìn)行二次評(píng)估涉及1家一級(jí)媒體并大量轉(zhuǎn)載或兩大門戶有專題報(bào)道危機(jī)程度加深，轉(zhuǎn)化為重度危機(jī)內(nèi)容·啟動(dòng)橙色危機(jī)公關(guān)流程藍(lán)色危機(jī)公關(guān)流程成立危機(jī)公關(guān)小組、啟動(dòng)危機(jī)公關(guān)程序·盡快解決問(wèn)題，防范程度惡橙色危機(jī)公關(guān)流程成立危機(jī)公關(guān)小組、啟動(dòng)危機(jī)公關(guān)程序橙色警報(bào)準(zhǔn)備對(duì)外統(tǒng)一口徑——辦公室〈指定統(tǒng)一的發(fā)言人〉妥善處理媒體主動(dòng)采訪——辦公室危機(jī)公關(guān)小結(jié)及經(jīng)驗(yàn)共享第一時(shí)間口頭通報(bào)危機(jī)發(fā)現(xiàn)一小時(shí)內(nèi)危機(jī)監(jiān)測(cè)程序第一接觸人員所在部門，填寫《危機(jī)事件通報(bào)表》，由辦公室甄別危機(jī)級(jí)別事件通報(bào)階段危機(jī)事件二小時(shí)內(nèi)危機(jī)事件三小時(shí)內(nèi)危機(jī)事件1-2個(gè)自然日內(nèi)·跟蹤監(jiān)測(cè)媒體負(fù)面報(bào)道情況（辦公室）涉及1家一級(jí)媒體并大量轉(zhuǎn)載或兩大門戶有專題報(bào)道·與相關(guān)部門了解危機(jī)處理情況，及時(shí)調(diào)整對(duì)外統(tǒng)一口徑危機(jī)事件八小時(shí)內(nèi)·后續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)媒體負(fù)面報(bào)道情況（辦公室）危機(jī)事件3-7個(gè)自然日內(nèi)危機(jī)事件7個(gè)自然日內(nèi)涉及A類內(nèi)容：分管副總、辦公室主管、業(yè)務(wù)部門主管涉及B類內(nèi)容：辦公室主管、相關(guān)部門主管進(jìn)行二次評(píng)估·啟動(dòng)紅色危機(jī)公關(guān)流程·重點(diǎn)預(yù)防網(wǎng)絡(luò)媒體轉(zhuǎn)載和其他平面媒體跟蹤報(bào)道、盡快撤除網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載，并與媒體一對(duì)一溝通并制定公關(guān)方案·盡快解決問(wèn)題，防范程度惡化轉(zhuǎn)為A類內(nèi)容，預(yù)防網(wǎng)絡(luò)媒體轉(zhuǎn)載、并盡快撤除網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載，與媒體一對(duì)一溝通危機(jī)事件三小時(shí)內(nèi)·啟動(dòng)紅色危機(jī)公關(guān)流程危機(jī)程度加深，轉(zhuǎn)化為重度危機(jī)內(nèi)容進(jìn)行二次評(píng)估橙色危機(jī)公關(guān)流程成立危機(jī)公關(guān)小組、啟動(dòng)危機(jī)公關(guān)程序橙色警報(bào)準(zhǔn)紅色危機(jī)公關(guān)流程紅色警報(bào)危機(jī)事件1-2個(gè)自然日內(nèi)危機(jī)事件五小時(shí)內(nèi)危機(jī)事件一小時(shí)內(nèi)第一時(shí)間口頭通報(bào)危機(jī)發(fā)現(xiàn)小時(shí)內(nèi)事件通報(bào)階段涉及4家以上