非營(yíng)利組織與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

非營(yíng)利組織與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展組員熊盼張強(qiáng)金鳳國(guó)周一溯呂佳陽范立楊目錄三四非營(yíng)利組織研究的相關(guān)背景非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)理論世界文化領(lǐng)域的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀及運(yùn)作模式文化領(lǐng)域非營(yíng)利組織形態(tài)舉例二一一、非營(yíng)利組織研究的相關(guān)背景：非營(yíng)利機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的歷史背景：作為社會(huì)組織的基本形式之一，西方國(guó)家的非營(yíng)利組織有著較長(zhǎng)的發(fā)展歷程。隨著近代資本主義的產(chǎn)生和發(fā)展，在各主要西方國(guó)家先后出現(xiàn)了主要開展慈善、救濟(jì)等社會(huì)公益活動(dòng)的非營(yíng)利組織。例如早在1601年，英國(guó)就通過了《慈善事業(yè)法》和《貧困法》兩個(gè)法案，規(guī)定通過征收濟(jì)貧稅對(duì)無力謀生的貧民發(fā)放救濟(jì)。隨后，一大批慈善機(jī)構(gòu)相繼誕生。從歷史傳統(tǒng)因素來看，宗教傳統(tǒng)也是影響一國(guó)非營(yíng)利組織產(chǎn)生的重要因素。因?yàn)樘峁┓?wù)的非營(yíng)利組織一般都不由個(gè)人發(fā)起，而是由宗教或者其他意識(shí)形態(tài)團(tuán)體發(fā)起的，這些組織機(jī)構(gòu)一般活躍于教育、健康和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域。在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，非營(yíng)利機(jī)構(gòu)并不扮演產(chǎn)業(yè)化的主力軍角色；相反，非營(yíng)利機(jī)構(gòu)更為關(guān)注的是社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，能夠?yàn)楣娞峁┪幕卜?wù)。這一部分將對(duì)非營(yíng)利組織在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用進(jìn)行研究，其背景要擴(kuò)展到更為廣闊的文化領(lǐng)域，國(guó)際上很多非營(yíng)利機(jī)構(gòu)在政府、企業(yè)不愿意或者沒有能力的領(lǐng)域從事工作，因此為公眾提供文化公共服務(wù)和慈善、救濟(jì)等工作是由非營(yíng)利機(jī)構(gòu)承擔(dān)。文化領(lǐng)域的概念相比文化產(chǎn)業(yè)概念，不僅關(guān)注文化產(chǎn)業(yè)的企業(yè)運(yùn)作、經(jīng)營(yíng)模式、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、營(yíng)利方式等產(chǎn)業(yè)化層面的內(nèi)容，而且還要擴(kuò)展到文化政策、公共文化服務(wù)等更為廣泛的內(nèi)容，本研究將針對(duì)文化領(lǐng)域的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)運(yùn)行的情況進(jìn)行探討和分析。二、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)理論（一）非營(yíng)利機(jī)構(gòu)語詞探源“非營(yíng)利機(jī)構(gòu)”往往和“非營(yíng)利部門”、“第三部門”等術(shù)語混同使用。此外，非營(yíng)利組織從不同角度還可以有很多不同的稱呼，如“公民社會(huì)”、“非政府組織”、“志愿者組織”?！胺菭I(yíng)利機(jī)構(gòu)”就像我們強(qiáng)調(diào)的那樣，指的是機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和屬性。他們從事的是政府組織和私營(yíng)企業(yè)“不愿做、做不好或不常做”的事。在不同的國(guó)家，非營(yíng)利組織有其不同的稱呼，扮演不同的角色，承擔(dān)著千差萬別的責(zé)任。如在美國(guó)多稱為“第三部門”、“獨(dú)立部門”其包括公共慈善機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)和教育機(jī)構(gòu)、基金會(huì)、專業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)或宗教信仰組織等等；除美國(guó)以外，別的國(guó)家一般不承認(rèn)各類非營(yíng)利組織構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一的部門，他們注重的是某一類或者某幾類的非營(yíng)利組織。如英國(guó)和印度，人們注意力在志愿組織上，英國(guó)一般稱其為“慈善組織”，印度非營(yíng)利組織通常包括社團(tuán)、公共慈善信托、第二十五條款公司等三種類型。此外，還包括合作社、工會(huì)這兩種互益型組織（第25條款公司是有限責(zé)任公司的一種，它是為了推動(dòng)商業(yè)、藝術(shù)、科學(xué)、宗教、慈善或其他公益目標(biāo)而建立的法人。第25條款公司不需要在名稱中顯示出有限公司。在第25條款公司存在期間，任何人都不能擁有其財(cái)產(chǎn)，它的利潤(rùn)或收入只能用于推動(dòng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。）法國(guó)人們談的最多的是“社會(huì)經(jīng)濟(jì)”；在發(fā)展中國(guó)家，人們更愿意使用“非政府組織”。各個(gè)國(guó)家非營(yíng)利部門的規(guī)模、機(jī)構(gòu)也大相徑庭?！胺菭I(yíng)利機(jī)構(gòu)”概念強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)和組織存在的目的不是為了營(yíng)利。這與其他的一些特征構(gòu)成了非營(yíng)利組織的基本屬性。文化領(lǐng)域的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)有共性、個(gè)性同時(shí)存在，因此本書統(tǒng)稱其為非營(yíng)利機(jī)構(gòu)(二)NPO定義：非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的原義，指的是由私人為實(shí)現(xiàn)自己的某種非經(jīng)濟(jì)性愿望或目標(biāo)而發(fā)起的各種各樣的社會(huì)機(jī)構(gòu)或組織。包括公益類中介組織、互益類組織及服務(wù)類組織。學(xué)理上非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的定義，是以公共利益為目的、獨(dú)立運(yùn)作、享有稅法優(yōu)惠但盈余不作分配的民間組織，且必須在法律所規(guī)范的權(quán)利、義務(wù)下，運(yùn)用大眾捐款與政府補(bǔ)助款、自我生產(chǎn)所得等，以產(chǎn)出其組織成立宗旨所標(biāo)明的服務(wù)，使所服務(wù)的民眾受益。定義的四種方式：第一種是給出法律上的定義。第二種是依據(jù)組織的資金來源定義。第三種是從組織的功能和目的出發(fā)定義的。第四種是學(xué)者自我理解的定義。所有的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)都有正式的組織機(jī)構(gòu)和管理方式，有兩個(gè)特點(diǎn)：（1）該機(jī)構(gòu)不歸個(gè)人所有，同時(shí)不能以任何利益出售給個(gè)人或者企業(yè)；（2）該機(jī)構(gòu)的結(jié)余不能以任何方式歸個(gè)人所有，必須用于重新投入到實(shí)現(xiàn)其自身敘述的宗旨的活動(dòng)中去。（三）①NPO特征

首先，選擇非營(yíng)利組織形式的一個(gè)明顯收益是可以降低稅收。其次，非營(yíng)利機(jī)構(gòu)面對(duì)不分配的限制。非營(yíng)利機(jī)構(gòu)不允許向負(fù)責(zé)人員分配利潤(rùn)。最后，非營(yíng)利機(jī)構(gòu)沒有所有者。②NPO相關(guān)概念辨析：

“非營(yíng)利”、“非盈利”與“非贏利”。“營(yíng)”是經(jīng)營(yíng)、尋求的意思營(yíng)利指尋求利潤(rùn)，盈利指得到較多的利潤(rùn)，指賺錢也就是公益性非營(yíng)利性強(qiáng)調(diào)該組織的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作不以牟取利潤(rùn)為目的，但并不包含限制組織開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。非盈利表示不賺錢。（“非營(yíng)利”的含義，并不是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的無利潤(rùn)，更不是不講經(jīng)營(yíng)之意，而是一個(gè)用以界定組織性質(zhì)的詞匯，它指這種組織的經(jīng)營(yíng)、運(yùn)作目的不是獲取利潤(rùn)。非營(yíng)利組織是政府以外的為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益的組織，其中有一些類似于我國(guó)的事業(yè)單位。）所以民間組織既然是非營(yíng)利組織就不能開展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)是錯(cuò)誤的說法。（四）NPO分類：1、根據(jù)ISIC體系的分類，可以將非營(yíng)利組織分為三大類：教育、醫(yī)療和社會(huì)工作以及其他社區(qū)社會(huì)和個(gè)人服務(wù)。2、根據(jù)NACE體系的分類，非營(yíng)利組織可以分為5類（18項(xiàng)）：①，教育；②，研究與開發(fā)；③，醫(yī)療衛(wèi)生；④，其他公共服務(wù)；⑤，休閑與文化。前兩種分類體系只把那些靠捐款運(yùn)作的組織包含在內(nèi)，涉及面比較狹窄。3、由ICNPO分類體系，非營(yíng)利組織被分為12大類：①，文化與休閑；②，教育與研究；③，衛(wèi)生；④，社會(huì)服務(wù)；⑤，環(huán)境；⑥，發(fā)展與住房；⑦，法律、推促和政治；⑧，慈善中介與志愿行為鼓勵(lì)；⑨，國(guó)際性活動(dòng)；⑩，宗教活動(dòng)和組織；⑾，商會(huì)、專業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)；⑿，其他。與文化領(lǐng)域有關(guān)有：1，文化與休閑類：傳播與媒體，信息與傳播的制作與傳輸，視覺藝術(shù)、建筑、制陶藝術(shù)的展出，表演藝術(shù)、表演團(tuán)體，劇院、舞蹈、歌劇、管弦樂隊(duì)等，動(dòng)物園、海洋館；2，體育運(yùn)動(dòng)類：體育訓(xùn)練、健身、鍛煉活動(dòng)及設(shè)施和組織；3，其他休閑類社會(huì)俱樂部：為個(gè)人和團(tuán)隊(duì)提供休閑設(shè)施的活動(dòng)和服務(wù)；4，國(guó)際類：促進(jìn)不同國(guó)家和歷史背景的人進(jìn)行跨文化和跨國(guó)交流的項(xiàng)目與團(tuán)體；5，商業(yè)協(xié)會(huì)和職業(yè)協(xié)會(huì)：出于促進(jìn)、自律等目的的商會(huì)、職業(yè)工作者協(xié)會(huì)等，保護(hù)雇員利益和權(quán)利的工會(huì)。

（NTEH）總體上講，文化領(lǐng)域的非營(yíng)利組織的互益性組織——會(huì)員制組織包括經(jīng)濟(jì)性團(tuán)體（行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、工會(huì)等），公益性組織包括會(huì)員制公益性組織和非會(huì)員制組織（基金會(huì)和實(shí)體性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，如文化場(chǎng)館等）

（五）NPO發(fā)展階段：

按中國(guó)社科院楊團(tuán)認(rèn)為全球非營(yíng)利組織的發(fā)展有以下四個(gè)時(shí)期：萌芽階段，傳統(tǒng)慈善向公民慈善轉(zhuǎn)型。19世紀(jì)五六十年代至20世紀(jì)初葉，現(xiàn)代NPO或現(xiàn)代公益社團(tuán)的萌芽時(shí)期。成長(zhǎng)時(shí)期，以現(xiàn)代基金會(huì)的創(chuàng)立為標(biāo)志。19世紀(jì)末20世紀(jì)初至第二次世界大戰(zhàn)之前。擴(kuò)展時(shí)期，公民權(quán)利的普及。第二次世界大戰(zhàn)以后，慈善組織發(fā)展范圍由歐洲和北美擴(kuò)展到全球大部分國(guó)家，參與人員遍布社會(huì)各個(gè)階層。進(jìn)入全球體系的時(shí)期，方興未艾的NPO部門。開始于20世紀(jì)90年代，非西方國(guó)家NPO大發(fā)展，全球性的政府、市場(chǎng)與NPO和廣泛合作等。美國(guó)學(xué)者Rosenbannm提出美國(guó)NPO發(fā)展的四個(gè)階段（四種模式）：

民眾互助模式：起自清教徒時(shí)期，至20世紀(jì)初；

慈善贊助模式：自20世紀(jì)初起，至30年代；

公民權(quán)利模式：自20世紀(jì)40年代至60年代；

競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)模式：自20世紀(jì)60年代后期至今。香港學(xué)者將香港NPO的發(fā)展分為：慈善濟(jì)貧時(shí)期、國(guó)際援助時(shí)期、公民權(quán)利時(shí)期。

（六）NPO面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策Wolf把NPO面臨的挑戰(zhàn)歸納為四項(xiàng)任務(wù)：（1）制定明確的公益使命；（2）持續(xù)進(jìn)行的組織價(jià)值的風(fēng)險(xiǎn)分析；（3）確認(rèn)支持公眾并鼓勵(lì)參與；（4）具有改弦更張的再造勇氣。建立起公信力是非營(yíng)利組織回應(yīng)挑戰(zhàn)的最佳方式。建立非營(yíng)利部門的公信力需要：(1)制定并堅(jiān)決執(zhí)行部門自律規(guī)范（2）提升社會(huì)大眾對(duì)ＮＰＯ的關(guān)注與認(rèn)識(shí)（３）促進(jìn)與政府、企業(yè)部門間良好的互動(dòng)

三、世界文化領(lǐng)域的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀及運(yùn)作模式：(一)非營(yíng)利部門的文化功能不同國(guó)家的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的管理方式和功能各不相同。如在美國(guó)，對(duì)于非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠稅收政策就是一個(gè)重要的成功手段；對(duì)于其他國(guó)家而言，并沒有嚴(yán)格的立法或者規(guī)則制定要求給予非營(yíng)利機(jī)構(gòu)什么樣的稅收優(yōu)惠。一項(xiàng)研究比較了6個(gè)主要發(fā)達(dá)國(guó)家(法國(guó)、德國(guó)意大利、日本、英國(guó)和美國(guó))的非營(yíng)利組織，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，各國(guó)非營(yíng)利組織主要活躍在以下四個(gè)領(lǐng)域：教育科研醫(yī)療衛(wèi)生．社會(huì)服務(wù)和文化娛樂。非營(yíng)利組織運(yùn)營(yíng)支出的80％用在這四個(gè)主要領(lǐng)域。其中文化娛樂領(lǐng)域主要包括交響樂團(tuán)、藝術(shù)博物館、劇院、體育俱樂部等占了10%。非營(yíng)利文化公司形成和運(yùn)行的規(guī)則隨國(guó)家不同而有很大變化。在休閑娛樂領(lǐng)域美國(guó)的大多數(shù)交響樂團(tuán)、美術(shù)館和87％的博物館動(dòng)植物園都是非營(yíng)利組織而日本的政府卻在文化娛樂方面占主導(dǎo)地位，在其他國(guó)家，多數(shù)運(yùn)動(dòng)和休閑俱樂部屬于非營(yíng)利組織，在美國(guó)卻是營(yíng)利性組織。過去兩部門模式－一即“市場(chǎng)”與“國(guó)家”公共部門與私人部門模式—成為人們通常的文化發(fā)展與建設(shè)的體制性視野，這使得非營(yíng)利機(jī)構(gòu)這樣的“第三部門”在很大程度上被遮蔽。因此有必要在對(duì)三部門各自的文化功能局限性及其相互區(qū)別又相互依賴的互動(dòng)關(guān)系整體把握的基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的獨(dú)特功能及其對(duì)于文化發(fā)展的重要意義。現(xiàn)代社會(huì)文化生產(chǎn)的模式已經(jīng)呈現(xiàn)全新的態(tài)勢(shì)，其中市場(chǎng)機(jī)制引人文化領(lǐng)域是近現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)重要現(xiàn)象。自近現(xiàn)代以來，文化產(chǎn)品像工業(yè)產(chǎn)品一樣，按照工業(yè)生產(chǎn)程序與原則大批量產(chǎn)出，作為商品進(jìn)入市場(chǎng)交換。文化產(chǎn)品具有鮮：明的技術(shù)性批量性、商品性。文化的市場(chǎng)化生產(chǎn)已經(jīng)成為當(dāng)代文化發(fā)展的一種主要的生產(chǎn)方式之一。第一部門―市場(chǎng)成為文化生產(chǎn)的重要組織。一個(gè)良好的文化建設(shè)生態(tài)應(yīng)該是政府、文化領(lǐng)域非營(yíng)利機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)三者之間相互依賴、互相制約補(bǔ)充、良性互動(dòng)的發(fā)展格局。(二)文化非營(yíng)利機(jī)構(gòu)與國(guó)家的關(guān)系非營(yíng)利機(jī)構(gòu)和其所在國(guó)家有著錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系。文化領(lǐng)域的非營(yíng)利機(jī)機(jī)構(gòu)和其他領(lǐng)域的的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)一樣，與政府和國(guó)家的關(guān)系也呈現(xiàn)出多種多樣的模式。吉德倫等提出了政府與非營(yíng)利部門關(guān)系的四種基本模式：政府支配模式(Government-dominantModel)在這個(gè)模式中，政府在資金籌措和服務(wù)配送中占據(jù)著支配性地位。政府既是主要的財(cái)政提供者又是福利服務(wù)的主要提供者。政府通過稅收制度來籌集資金，由政府雇員來傳送需要的服務(wù)。第三部門支配模式(Third-sectorDominantModel)在這照式中非營(yíng)利機(jī)構(gòu)在資金籌措和服務(wù)配送中起著支配性的作用?！暗谌块T”支配模式和政府支配模式分別處于政府與非營(yíng)利關(guān)系模式的兩極。雙重模式（DualModel)這是處于政府支配模式和第三部門支配模式之間的―種模式。在這種混合模式中，政府和非營(yíng)利組織都大量卷入到資金籌措和服務(wù)配送當(dāng)中但都局限在各自界定的領(lǐng)域．這可以采用兩種不同的形式：其一非營(yíng)利組織通過給國(guó)家力量沒有達(dá)到的顧客傳送同樣類型的服務(wù)，來補(bǔ)充國(guó)家提供的服務(wù)；其二，“第三部門”通過提供政府沒有提供的服務(wù)，來補(bǔ)足政府的服務(wù)職能在這兩種情況下，最顯著的特征都是存在兩個(gè)相當(dāng)大的但相對(duì)自治的關(guān)于服務(wù)的資金籌措和配送體系。合作模式（CollaborativeModel)在這種模式中，也是由政府和“第三部門”共同開展公共服務(wù)，但它們不是分離的工作。非常典型的情況是由政府提供資金，由非營(yíng)利組織配送服務(wù)，合作模式包括兩種方式：一種是“合作的賣者”模式（collaborativevendormodel）．在這個(gè)模式中，非營(yíng)利組織僅僅是作為政府項(xiàng)目管理的代理人出現(xiàn)，擁有較少的處理權(quán)或討價(jià)還價(jià)的權(quán)利，另一種是“合作的伙伴關(guān)系”模式（collaborative-partnershipmodel)。在這個(gè)模式中，非營(yíng)利組織擁有大量的自治權(quán)和決策權(quán)，在項(xiàng)目管理上也更有發(fā)言權(quán)．吉德倫等認(rèn)為長(zhǎng)期以來，由于人們誤以為政府提供資金就能夠控制非營(yíng)利組織，就理所當(dāng)然地認(rèn)為合作的賣者模式是最普遍的形式．但實(shí)際上，合作的伙伴關(guān)系模式在福利國(guó)家中更加普遍，如美國(guó)就是最典型的合作模式。非營(yíng)利部門與政府之間至少存在三種關(guān)系模式（以英國(guó)為例）：互補(bǔ)關(guān)系（Complementary)：即非營(yíng)利部門與政府各有角色優(yōu)勢(shì)，二者積極合作；補(bǔ)充關(guān)系（Supplementary)即非營(yíng)利部門扮演對(duì)政府“拾遺補(bǔ)缺”的角色；對(duì)抗關(guān)系（Ad、ersaD，即非營(yíng)利部門作為公眾利益的代表，向政府爭(zhēng)取權(quán)益，為形成良性的伙伴關(guān)系rmershp）1998年英國(guó)政府和非營(yíng)利組織的代表共同簽署了一份《英國(guó)政府和志愿及社會(huì)部門關(guān)系的協(xié)議》（COMPACT），明確了各自的責(zé)任、權(quán)利義務(wù)。（三）文化領(lǐng)域的非盈利部門的運(yùn)行模式1、法律環(huán)境對(duì)文化領(lǐng)域的非盈利部門的影響例子：1917年美國(guó)聯(lián)邦稅法就明文規(guī)定對(duì)非營(yíng)利文化團(tuán)體和機(jī)構(gòu)等免征所得稅，并減免資助者的稅額。具體享受的稅收優(yōu)惠包括：首先，該機(jī)構(gòu)可接受社會(huì)捐贈(zèng)，而捐贈(zèng)者可以將捐贈(zèng)物抵扣在其應(yīng)納稅所得額。這種政策極大鼓勵(lì)了捐贈(zèng)的積極性。其次，美國(guó)實(shí)行商品價(jià)外稅。文化機(jī)構(gòu)申請(qǐng)成為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)可以申請(qǐng)豁免納稅。此外，美國(guó)政府對(duì)進(jìn)口文化機(jī)構(gòu)必需的高價(jià)值商品有關(guān)稅扶持政策，美國(guó)針對(duì)慈善捐贈(zèng)等非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)的詳細(xì)法律條款約束，每個(gè)細(xì)節(jié)都有法可依。澳大利亞、韓國(guó)也有針對(duì)非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)的法律規(guī)范。如韓國(guó)的《非營(yíng)利/民間組織支持法》（《NPOSA》）、《捐贈(zèng)法》、《公益訴訟法》等。2、管理體制對(duì)文化領(lǐng)域的非盈利部門的影響【國(guó)有文化企業(yè)及國(guó)家直屬文化非營(yíng)利機(jī)構(gòu)】例子：法國(guó)國(guó)家劇院【自我管理的文化企業(yè)及文化非營(yíng)利機(jī)構(gòu)】例子：英國(guó)行業(yè)自律機(jī)構(gòu)——報(bào)刊投訴委員會(huì)PCC3、收人來源于籌款方式對(duì)文化領(lǐng)域的非盈利部門的影響【國(guó)家直接撥款】【企業(yè)或個(gè)人捐贈(zèng)/資助】發(fā)達(dá)國(guó)家，民間捐贈(zèng)比例最高的是美國(guó)，占19%.日本多達(dá)800余家企業(yè)有自己的博物館和美術(shù)館，如三得利公司建造的東京音樂廳堪稱世界一流。日本文化產(chǎn)業(yè)普及和發(fā)展離不開民間企業(yè)的大力投入和融資?！咀陨斫?jīng)營(yíng)活動(dòng)】【會(huì)費(fèi)和服務(wù)收費(fèi)】【國(guó)際援助】注：大多數(shù)非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)都有多種籌資方式。4、監(jiān)督和評(píng)估例子：德國(guó)非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)的監(jiān)督內(nèi)容：（1）章程執(zhí)行情況（2）財(cái)務(wù)開支情況由法院、財(cái)政局和提供資金的部門進(jìn)行審查。5、員工薪酬在英、美等發(fā)達(dá)國(guó)家，民間非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)之所以有著較高的社會(huì)地位和較大的社會(huì)影響，和她們擁有一批高素質(zhì)的專業(yè)員工隊(duì)伍是分不開的，而其員工薪酬并不低于同等規(guī)模的企業(yè)員工的薪酬水平。（四）文化領(lǐng)域的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)形態(tài)例子：日本，一部分為政府部門下屬的半獨(dú)立法人，一部分是獨(dú)立的財(cái)團(tuán)法人和社團(tuán)法人。德國(guó)，沒有明確界定。一般來說三種形式。一是協(xié)會(huì)形式，二是公益性股份公司的公司形式，三是二者相結(jié)合的形式。美國(guó)，文化機(jī)構(gòu)大致分為營(yíng)利性機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。后者在美國(guó)全部文化機(jī)構(gòu)中占有很大比重。例如，成立于1942年的全美交響樂團(tuán)聯(lián)盟中的美國(guó)五大交響樂團(tuán)：費(fèi)城交響樂團(tuán)（PhiladelphiaSymphonyOrchestra）、波士頓交響樂團(tuán)（BostonSymphonyOrchestra）、紐約樂樂團(tuán)（NewYorkPhilharmonic亦簡(jiǎn)稱紐約樂）、芝加哥交響樂團(tuán)（ChicagoSymphonyOrchestra）、美克利夫蘭交響樂團(tuán)（ClevelandTheSymphonyOrchestraof）、四、文化領(lǐng)域非營(yíng)利組織形態(tài)舉例：（一）博物館1989年修訂的《國(guó)際博物館協(xié)會(huì)會(huì)章》規(guī)定：“博物館是一個(gè)不追求盈利的、為社會(huì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的、向公眾開放的永久性機(jī)構(gòu)，為研究、教育和娛樂的目的，對(duì)人類和人類環(huán)境的見證物進(jìn)行搜集、保存、研究、傳播和展覽?！?/p>

“博物館是不以營(yíng)利為目的的永久性機(jī)構(gòu)”，就世界范圍而言，絕大多數(shù)博物館均為社會(huì)公益性質(zhì)，它們普遍以政府稅收或基金會(huì)、董事會(huì)作為其經(jīng)費(fèi)的主要來源，而完全靠社會(huì)捐贈(zèng)及門票收入來維持日常運(yùn)作的博物館幾乎沒有。市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)在一定程度上與公益性事業(yè)并不矛盾，不以盈利為目的并不代表不可以進(jìn)行一部分產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作作為補(bǔ)充。有一部分產(chǎn)業(yè)是為了其公益性更好的發(fā)揮，而不是替代了公益性。博物館作為文化基礎(chǔ)設(shè)施，兼具收藏、教育、研究等多重功能。既能營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)文化環(huán)境，同時(shí)也是一個(gè)現(xiàn)代文明城市的必不可少的標(biāo)志之一。

博物館雖然不能被列入文化產(chǎn)業(yè)的范疇那樣完全推向市場(chǎng)，但其在文化產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展中具有的影響力卻是十分巨大的，并且二者之間有著非常密切的聯(lián)系。博物館的開放帶動(dòng)了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如旅游業(yè)等雖然這一帶動(dòng)是間接的，但其間接地為其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)。博物館在現(xiàn)代城市中具有鮮明的地方文化特產(chǎn)，負(fù)有塑造城市精神形象的責(zé)任，在提升社會(huì)文明水平、樹立社會(huì)共同的道德準(zhǔn)則和行為規(guī)范方面發(fā)揮著重要的作用；博物館在提高城市文化品位和城市競(jìng)爭(zhēng)力更是有著不可替代的地方。

隨著文化工業(yè)的發(fā)展，商品化的沖擊，復(fù)制技術(shù)的提高和大眾傳播的作用，原來的一些高雅藝術(shù)、精英文化逐漸衰落，代之以大眾文化的興起。這導(dǎo)致博物館處于尷尬的境地。當(dāng)今世界各國(guó)的博物館數(shù)量都呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，其涵蓋的領(lǐng)域也越來越豐富。美國(guó)達(dá)8000個(gè)，德國(guó)4680個(gè)以上，意大利3450個(gè)，英國(guó)2500個(gè)，法國(guó)1500個(gè)。亞洲區(qū)域內(nèi)日本最多達(dá)到3700個(gè)。

美國(guó)的各類博物館的范圍包括自然歷史、新聞廣播、滅火消防、民間工藝以及民族文化等各個(gè)領(lǐng)域。美國(guó)聯(lián)邦政府不僅給博物館這類的非營(yíng)利文化事業(yè)提供直接資助，還以稅制方式提供重要的財(cái)政支持。此外。美國(guó)的很多博物館采取會(huì)員制，依靠自身能力自創(chuàng)收入。

大都會(huì)藝術(shù)博物館是美國(guó)最大的藝術(shù)博物館，也是世界著名博物館。位于美國(guó)紐約5號(hào)大道上的82號(hào)大街，與著名的美國(guó)自然歷史博物館遙遙相對(duì)。占地13萬平方米，它是與英國(guó)倫敦的大英博物館、法國(guó)巴黎的盧浮宮、俄羅斯圣彼得堡的列寧格勒美術(shù)館齊名的世界四大美術(shù)館之一，共收藏有300萬件展品?，F(xiàn)在是世界上首屈一指的大型博物館

英國(guó)大英博物館（BritishMuseum）：又名不列顛博物館，位于英國(guó)倫敦新牛津大街北面的大羅素廣場(chǎng)，成立于1753年，1759年1月15日起正式對(duì)公眾開放，是世界上歷史最悠久、規(guī)模最宏偉的綜合性博物館，也是世界上規(guī)模最大、最著名的博物館之一。盧浮宮是世界上最古老、最大、最著名的博物館之一。位于法國(guó)巴黎市中心的塞納河北岸。盧浮宮，藏有被譽(yù)為世界三寶的《維納斯》雕像、《蒙娜麗莎》油畫和《勝利女神》石雕，更有大量希臘、羅馬、埃及及東方的古董，還有法國(guó)、意大利的遠(yuǎn)古遺物，陳列面積5.5萬平方米。艾爾米塔什博物館最早是葉卡捷琳娜二世女皇的私人博物館。1764年，葉卡捷琳娜二世從柏林購(gòu)進(jìn)倫勃朗、魯本斯等人的250幅繪畫存放在冬宮的艾爾