統(tǒng)籌山水林田湖草沙整體保護修復行動計劃

統(tǒng)籌山水林田湖草沙整體保護修復行動計劃指導思想把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，服務(wù)三高四新戰(zhàn)略實施，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌保護資源和保障發(fā)展，強化創(chuàng)新思維、系統(tǒng)思維、科技思維、法治思維，強化國土空間用途管制和自然資源全生命周期管理，著力提升自然資源治理能力，著力高效服務(wù)保障現(xiàn)代化新湖南建設(shè)、著力推動人與自然和諧共生，更高質(zhì)量、更可持續(xù)保護和利用綠水青山，在新征程上奮力譜寫湖南自然資源事業(yè)發(fā)展新篇章?，F(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展形勢第一節(jié)十三五時期取得的重大成效十三五時期，緊扣保護資源和保障發(fā)展的職責，奮力拼搏、積極進取，順利完成了十三五規(guī)劃確定的主要目標和任務(wù)，為十四五發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。資源和生態(tài)保護取得新成就，完成了大棚房問題清理整治、違建別墅問題清查整治任務(wù)，堅決遏制違法侵占耕地亂象，形成強大震懾。落實最嚴格的耕地保護制度，劃定永久基本農(nóng)田4950萬畝。2020年，全省現(xiàn)狀耕地為5550萬畝，即可恢復耕地為468．21萬畝。統(tǒng)籌推進自然保護地整合優(yōu)化和生態(tài)保護紅線評估調(diào)整，妥善處置生態(tài)保護紅線與礦業(yè)權(quán)和永久基本農(nóng)田重疊問題，劃定生態(tài)保護紅線4．21萬平方公里。開展湘江流域和洞庭湖山水林田湖草生態(tài)保護修復試點，完成五大礦區(qū)生態(tài)保護修復主體工程、長江干流湖南段和湘江干流10公里范圍內(nèi)的545個露天廢棄礦山生態(tài)修復任務(wù)。要素保障實現(xiàn)新突破，強化土地要素供給，持續(xù)推進用地審批放管服改革，累計批準新增建設(shè)用地122．55萬畝，供應土地179．41萬畝，實現(xiàn)土地出讓收入9998億元。實施增減掛鉤項目269個72萬畝，貧困地區(qū)通過節(jié)余指標交易增收247．48億元。實施地質(zhì)勘查項目632個，基本完成80個礦種礦產(chǎn)資源國情調(diào)查，雪峰山—幕阜山弧形構(gòu)造帶金礦找礦取得突破，新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地45處，礦產(chǎn)資源勘查增儲進展順利。資源利用效率再上新臺階，創(chuàng)新推進存量土地處置，完成批而未供土地處置46．79萬畝，閑置土地處置26．2萬畝，工作成效和經(jīng)驗在全國推介。實行園區(qū)周轉(zhuǎn)用地政策，探索標準地＋承諾制供地模式，圓滿完成國家下達十三五期間全省單位GDP建設(shè)用地使用面積下降目標任務(wù)。推進礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用，主要礦種開采回采率、選礦回收率、共伴生礦綜合利用率穩(wěn)步提升，大中型礦山主要礦種三率指標達標率達到91%。礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展形成新局面，推動出臺1＋1＋4系列政策文件，制度設(shè)計基本形成。礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展改革試點進展順利，形成了一批可復制、可推廣的探索成果。全面開展綠色礦山建設(shè)行動，推進郴州、花垣國家級綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，建成國家級綠色礦山65家、省級綠色礦山124家。啟動縣級砂石土礦專項規(guī)劃編制工作，大力整頓礦業(yè)秩序，加快淘汰落后產(chǎn)能，礦業(yè)權(quán)數(shù)量由6994宗減少至3564宗，形成礦山整治三十六灣模式和花垣模式，礦山結(jié)構(gòu)和布局進一步優(yōu)化。改革創(chuàng)新增添新動能，全面完成自然資源機構(gòu)改革，成立省市縣三級自然資源管理機構(gòu)，建立省級自然資源督察制度，地勘單位改革和市縣兩級自然資源執(zhí)法機構(gòu)改革順利推進，機構(gòu)、人員、職能深度融合。加大土地礦產(chǎn)全生命周期管理，創(chuàng)新測繪地理信息、地質(zhì)災害防治、存量土地處置、耕地占補平衡、自然資源督察執(zhí)法保障體系等工作舉措，層層傳導工作壓力，落實共同責任機制，取得較好成效。完成農(nóng)村土地制度三項改革階段性任務(wù)，建立了國土空間規(guī)劃的制度框架，持續(xù)深化多規(guī)合一多測合一改革，協(xié)同審批效率顯著提升。民生服務(wù)能力得到新提升，推行不動產(chǎn)登記一窗受理、一站辦結(jié)，不動產(chǎn)登記辦理時間全面壓縮至5個工作日以內(nèi)。全面完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記，基本完成農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地房地一體確權(quán)登記。地質(zhì)災害綜合防治能力不斷增強，核銷地質(zhì)災害隱患5482處，12．95萬戶43．72萬人的生命財產(chǎn)安全得到保護。完成1∶2000基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)和湖南衛(wèi)星導航定位基準站網(wǎng)（HNCORS）提質(zhì)建設(shè)，面向社會無償提供地理信息成果641．3萬幅278．28TB，價值76．95億元。衛(wèi)星應用技術(shù)體系建設(shè)初見成效，應急測繪保障能力穩(wěn)步提升，測繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。十三五時期，我省從國土資源事業(yè)邁向自然資源事業(yè)，資源管控力、工作執(zhí)行力、管理支撐力明顯增強。通過兩年多平穩(wěn)轉(zhuǎn)換、繼承發(fā)展，積累了寶貴經(jīng)驗，深化了規(guī)律性認識。第二節(jié)面臨的形勢從全球看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際力量對比深刻調(diào)整，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，完成碳達峰、碳中和目標任務(wù)艱巨。從湖南看，全省大力實施三高四新戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代化新湖南既面臨重要戰(zhàn)略機遇，也面臨較大風險挑戰(zhàn)。未來五年，經(jīng)濟社會發(fā)展對資源要素保障剛性需求沒有改變；人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境強烈訴求沒有改變；自然資源保護與利用底線約束沒有改變。有利的是，全省上下保護意識顯著增強，節(jié)約集約利用水平穩(wěn)步提升，科學技術(shù)在自然資源管理領(lǐng)域應用日益廣泛，機構(gòu)改革后的自然資源治理效能逐步顯現(xiàn)，在國省重大戰(zhàn)略實施中推動自然資源高質(zhì)量發(fā)展具備良好條件。同時也要清醒看到，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型責任重大，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整時間緊迫，統(tǒng)籌保護資源與保障發(fā)展的壓力依然較大，自然資源利用效率有待更大提升，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局任重道遠，人均耕地量少、地質(zhì)災害隱患點多、礦業(yè)轉(zhuǎn)型迫切、改革創(chuàng)新不足，現(xiàn)代測繪供給與需求不完全匹配，治理能力現(xiàn)代化還存在短板弱項。必須增強機遇意識和風險意識，深刻認識新發(fā)展階段新特征新要求，準確識變、科學應變、主動求變，以確定性工作應對不確定性形勢，不斷推進全省自然資源事業(yè)取得新發(fā)展。統(tǒng)籌山水林田湖草沙整體保護修復1、提升國家生態(tài)安全屏障質(zhì)量落實全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃，做好與國家長江重點生態(tài)區(qū)、南方丘陵山地帶生態(tài)保護修復重大工程的銜接。區(qū)分輕重緩急，組合運用保護保育、自然恢復、輔助再生、生態(tài)重建修復模式，以保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為重點，提升國家重點生態(tài)功能區(qū)和各類自然保護地生態(tài)服務(wù)功能，構(gòu)筑國家生態(tài)安全屏障骨架。2、實施一江一湖三山四水生態(tài)保護修復加強長江岸線湖南段生態(tài)保護修復，推進長江大保護。開展洞庭湖區(qū)域洪水調(diào)蓄與生物多樣性生態(tài)保護修復，加強洞庭湖和長江整體的水利聯(lián)系，提升區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品供給能力。開展武陵－雪峰山區(qū)、南嶺山地帶生物多樣性與水源涵養(yǎng)生態(tài)保護修復和羅霄－幕阜山區(qū)生物多樣性生態(tài)保護修復，加快區(qū)域生態(tài)廊道建設(shè)，推進長株潭城市群生態(tài)綠心提質(zhì)，確保生態(tài)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)完善。統(tǒng)籌四水流域綜合修復治理，實現(xiàn)清水入湖、清流出湘。推動測繪地理信息全面轉(zhuǎn)型升級堅持需求引導、精準服務(wù)，深刻把握測繪地理信息發(fā)展規(guī)律，深化測繪地理信息供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有力支撐自然資源管理和各行各業(yè)需求，高效服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展。第一節(jié)夯實測繪地理信息發(fā)展基礎(chǔ)1、完善升級現(xiàn)代測繪基準體系優(yōu)化湖南衛(wèi)星導航定位基準站網(wǎng)（HNCORS）布局，增強基準站網(wǎng)信號強度和有效定位范圍。推進衛(wèi)星導航定位基準站軟硬件國產(chǎn)化升級改造，兼容北斗三號全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)，打造湖南省北斗應用技術(shù)研究創(chuàng)新高地。開展水準路線聯(lián)測和組網(wǎng)平差，動態(tài)巡查維護測量標志，優(yōu)化似大地水準面精化模型，推進平面、高程、重力控制網(wǎng)的三網(wǎng)深度融合，構(gòu)建全省統(tǒng)一的三維、動態(tài)、高精度的現(xiàn)代測繪基準。2、多源聯(lián)動獲取遙感影像數(shù)據(jù)持續(xù)完善遙感影像統(tǒng)籌機制，提高衛(wèi)星遙感影像獲取頻次，加強航空攝影工作協(xié)同，建設(shè)遙感影像共享池。適度超前研發(fā)引進遙感影像智能分析系統(tǒng)，利用衛(wèi)星云遙打造一站式搜索引擎。積極對接國家相關(guān)衛(wèi)星遙感應用機構(gòu)，主動參與新型遙感產(chǎn)品設(shè)計和典型應用示范，建設(shè)省級衛(wèi)星遙感產(chǎn)品地面檢校場。3、推進新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)在做好全省1∶10000地形圖和市縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)1∶500地形圖生產(chǎn)更新的基礎(chǔ)上，以滿足要求、貼近需求為導向，推進新型基礎(chǔ)測繪體系和實景三維湖南工程建設(shè)，建立以實景三維湖南為核心的新型基礎(chǔ)測繪產(chǎn)品體系，帶動生產(chǎn)組織體系、標準政策體系、技術(shù)支撐體系和應用服務(wù)體系的全面重構(gòu)。按照試點驗證、按需精化、以用促建、省市聯(lián)動的思路，基本建成覆蓋全面、更新及時、管控精準、立體直觀、承載力強的實景三維湖南和省級統(tǒng)籌、聯(lián)動更新、開放共享、按需服務(wù)的湖南省新型基礎(chǔ)測繪體系。第二節(jié)拓展測繪地理信息應用服務(wù)1、強化衛(wèi)星遙感應用服務(wù)統(tǒng)籌推進省、市兩級衛(wèi)星應用技術(shù)中心建設(shè)，做好省市縣三級衛(wèi)星遙感、航空影像數(shù)據(jù)共享服務(wù)。立足保障服務(wù)自然資源調(diào)查評價、確權(quán)登記、用途管制、生態(tài)修復、開發(fā)利用、督察執(zhí)法等領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，持續(xù)做好耕地保護、糧食種植、河湖岸線、綠心管控、森林消防、環(huán)境污染、地質(zhì)災害等方面衛(wèi)星監(jiān)測服務(wù)，積極拓展衛(wèi)星應用領(lǐng)域。完善全省典型地物光譜庫、光學遙感影像數(shù)據(jù)解譯樣本及專家知識庫，提高遙感影像地物分類識別、變化監(jiān)測、定性分析、快速響應能力。健全1＋14＋X衛(wèi)星遙感應用體系（包括1個省級主中心、14個市級分中心、X個行業(yè)部門服務(wù)中心及其他企事業(yè)服務(wù)節(jié)點的衛(wèi)星遙感應用體系），推動創(chuàng)建航空航天遙感應用示范省。2、提升北斗衛(wèi)星導航定位服務(wù)建立衛(wèi)星導航定位基準站，建設(shè)省級監(jiān)管機制，堅決打擊非法建設(shè)行為。充分吸收消化現(xiàn)有衛(wèi)星導航定位服務(wù)模式，加快推進北斗高精度位置服務(wù)平臺優(yōu)化升級，組建省內(nèi)定位站網(wǎng)聯(lián)盟，探索省際協(xié)同服務(wù)解決方案，聯(lián)合周邊省份開展跨省無縫漫游協(xié)同服務(wù)，進一步增強服務(wù)保障能力。不斷探索北斗三號衛(wèi)星導航定位應用于自然資源領(lǐng)域的技術(shù)解決方案，加強與相關(guān)科研院校衛(wèi)星導航研究中心數(shù)據(jù)共享與協(xié)同創(chuàng)新，推進位置大數(shù)據(jù)分析和應用服務(wù)，開發(fā)多種類、信息化、體系化的高精度位置服務(wù)產(chǎn)品。開展毫米/厘米/分米/米級實時定位增強互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)服務(wù)標準化、接口化研究。3、豐富測繪地理信息公共產(chǎn)品充分利用測繪地理信息資源，不斷優(yōu)化改造天地圖?湖南，保持內(nèi)容動態(tài)更新和可視化展示。深化數(shù)字（智慧）城市建設(shè)，探索數(shù)字孿生城市建設(shè)，推進智慧城市時空大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。更新完善系列標準地圖，優(yōu)化地圖在線服務(wù)，開發(fā)地圖應用新產(chǎn)品，增強公益性地圖保障能力。加強航空航天遙感科普、先進測繪技術(shù)和裝備、典型測繪成果的應用展示，增強用戶體驗式服務(wù)。4、推進地理信息大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化應用制定地理信息大數(shù)據(jù)開放目錄，有序開放數(shù)據(jù)。建立數(shù)據(jù)開發(fā)聯(lián)盟，加快地理信息大數(shù)據(jù)與各行業(yè)融合，培育數(shù)據(jù)分析挖掘市場，豐富數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)。建立數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)認證、數(shù)據(jù)監(jiān)管、數(shù)據(jù)定價、數(shù)據(jù)安全等數(shù)據(jù)交易管理標準，推動數(shù)據(jù)要素有序流動。支持湖南地理信息產(chǎn)業(yè)園搭建平臺，開展湖南大數(shù)據(jù)交易。5、加強應急測繪保障服務(wù)進一步加強應急測繪組織體系、工作體系、指揮體系、保障體系建設(shè)，完善應急測繪預案，建立突發(fā)事件分級響應制度。成立由省級應急測繪保障隊伍、市州和縣市區(qū)應急測繪行動組、應急測繪專家咨詢組構(gòu)成的應急測繪專業(yè)隊伍，提升應急測繪裝備水平，加強與其他部門資源共享與應急協(xié)同，常態(tài)化開展平戰(zhàn)結(jié)合演練，提高應急測繪快速反應能力。第三節(jié)創(chuàng)新測繪地理信息行業(yè)管理1、推進測繪地理信息服務(wù)改革推動修訂《湖南省實施〈中華人民共和國測繪法〉辦法》，制定出臺《湖南省測繪地理信息數(shù)據(jù)成果匯交管理辦法》，完善制度保障，強化政策引導。加快推進工程建設(shè)立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收全流程多測合一，推行業(yè)主委托、市場收費運作模式，促進測管分離。2、加強測繪地理信息行業(yè)管理推動多測合一改革落實到縣，并貫穿工程建設(shè)項目全流程。規(guī)范測繪資質(zhì)管理，強化測繪資質(zhì)巡查、成果質(zhì)量監(jiān)督抽查、測繪安全保密檢查和測繪市場監(jiān)督檢查，健全測繪市場準入退出機制，加快完成新一輪測繪資質(zhì)復審換證。規(guī)范地理信息資源匯集和管理。加強測繪地理信息行業(yè)誠信管理。加強問題地圖排查和監(jiān)管，依法查處存在損害國家主權(quán)、泄露國家秘密等嚴重問題的地圖。實施保障堅持善作善成、久久為功，建立健全規(guī)劃實施長效機制，確保規(guī)劃確定的目標任務(wù)順利完成。第一節(jié)健全重大戰(zhàn)略實施保障機制堅持穩(wěn)進高新工作方針，在耕地保護、規(guī)劃管控、地災防治上求穩(wěn)，在要素供給、礦業(yè)轉(zhuǎn)型、登記管理上求進，在管理模式、工作舉措上求新，。完善責任落實機制，強化四重工作計劃性管理，落實五要事項馬上辦要求，實行周報告、月調(diào)度、季點評、年考核全過程管控，逐級分解落實，確保責任到崗到人。圍繞加強要素保障與服務(wù)、服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、服務(wù)革命老區(qū)發(fā)展、保障改善民生等方面，公開承諾辦好民生實事，切實解決群眾急難愁盼問題。第二節(jié)深入推進自然資源法治建設(shè)1、不斷增強依法行政能力筑牢自然資源法治建設(shè)責任體系，落實法治建設(shè)領(lǐng)導責任制和行政執(zhí)法責任制。依法全面履行自然資源管理職能，健全依法決策機制，梳理權(quán)力清單和責任清單，強化行政權(quán)力規(guī)范運行。加強行政應訴應復能力建設(shè)，深化誰主辦、誰應訴應復工作機制，落實行政負責人出庭應訴制度。推進行政民事公益訴訟和非訴執(zhí)行，暢通自然資源違法行為處置渠道。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，貫徹落實雙隨機、一公開執(zhí)法檢查。實施綜合執(zhí)法、大數(shù)據(jù)執(zhí)法，建立健全巡察制度。加強執(zhí)法監(jiān)督，建立健全投訴舉報、情況通報制度。配齊配強自然資源系統(tǒng)法制機構(gòu)隊伍，全面提升法治思維和法治能力。2、持續(xù)加大普法工作力度根據(jù)全國、全省八五普法規(guī)劃，制定自然資源系統(tǒng)普法規(guī)劃。嚴格落實國家機關(guān)誰執(zhí)法誰普法普法責任制，全面建立分級負責、協(xié)作配合的普法工作機制，健全完善自然資源系統(tǒng)普法責任制落實情況監(jiān)督評價體系。加強自然資源相關(guān)法律法規(guī)的學習宣傳普及，豐富普法渠道和形式，廣泛運用新媒體普法，營造良好的自然資源法治氛圍。3、深入推進機構(gòu)改革堅持優(yōu)化協(xié)同高效，強化公益屬性，全面深化事業(yè)單位改革，提升整體服務(wù)保障效能。加強專業(yè)技術(shù)隊伍和咨詢委專家?guī)旖ㄔO(shè)，積極引進自然資源領(lǐng)域緊缺人才。聚焦市縣兩級機構(gòu)改革中干部管理體制、執(zhí)法機構(gòu)、分局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所等方面存在的突出問題，開展持續(xù)深入專題調(diào)研，督促指導基層改革后續(xù)工作。第三節(jié)強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用推進現(xiàn)代測繪基準維持與服務(wù)、遙感影像智能提取等關(guān)鍵技術(shù)向智能化發(fā)展，重點開展自然資源調(diào)查監(jiān)測、湖南衛(wèi)星導航定位基準站網(wǎng)（HNCORS）兼容北斗導航系統(tǒng)升級改造、礦山三條邊界適時監(jiān)測、地質(zhì)災害防治兩庫兩預警兩提升等重點領(lǐng)域科技創(chuàng)新，研發(fā)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的新技術(shù)新方法。加強科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，在基礎(chǔ)測繪、礦山地質(zhì)災害防治與生態(tài)環(huán)境修復技術(shù)、一湖四水資源環(huán)境深空對地監(jiān)測、礦產(chǎn)資源節(jié)約與高效利用、自然資源大數(shù)據(jù)開發(fā)與應用等領(lǐng)域創(chuàng)建科技創(chuàng)新平臺，重點支持國土資源評價與利用湖南省重點實驗室洞庭湖區(qū)生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測湖南省重點實驗室自然資源遙感湖南省重點實驗室湖南省自然資源調(diào)查與監(jiān)測工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，提升自然資源科技創(chuàng)新能力。加強自然資源科普體系建設(shè)，搭建全省聯(lián)動的自然資源科普宣傳展示與教育平臺，完善各類科技創(chuàng)新平臺建設(shè)發(fā)展和評估考核機制。建立面向自然資源相關(guān)行業(yè)部門的科技資源信息共享平臺，優(yōu)化科技資源配置，促進科技成果轉(zhuǎn)化應用。第四節(jié)加強規(guī)劃計劃銜接與實施1、加強規(guī)劃銜接以貫徹落實國家和省重大發(fā)展戰(zhàn)略為目標，強化與國家自然資源發(fā)展規(guī)劃、全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的銜接，服務(wù)保障全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。加強與全省國土空間規(guī)劃以及長株潭都市圈、城鎮(zhèn)體系布局、綜合交通網(wǎng)、歷史文化和文物保護、江河湖庫保護利用、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展布局、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、湘江流域等國土空間專項規(guī)劃和部門專項規(guī)劃的銜接，共同做好自然資源要素保障和節(jié)約集約利用工作，共同扛起耕地保護、生態(tài)保護修復責任。2、強化年度計劃協(xié)調(diào)按照短期計劃與長期規(guī)劃協(xié)調(diào)配合的要求，年度計劃要落實自然資源發(fā)展規(guī)劃提出的發(fā)展目標和重點任務(wù)。將發(fā)展規(guī)劃確定的主要指標分解納入年度指標體系，設(shè)置年度目標并做好年度間綜合平衡，明確重大工程、重大項目、重大舉措的年度實施要求。3、加強規(guī)劃實施管理充分發(fā)揮湖南省國土空間規(guī)劃委員會決策指導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動建立全省國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施工作。建立科學合理的自然資源規(guī)劃實施管理機制，從源頭上引導自然資源保護和開發(fā)利用，實現(xiàn)自然資源管理從被動向主動轉(zhuǎn)變。建立規(guī)劃任務(wù)清單，完善績效評價體系和考核辦法，將年度目標任務(wù)完成情況，納入各級自然資源部門考核體系。強化規(guī)劃實施監(jiān)督檢查，督促各級自然資源部門逐項抓好落實，及時協(xié)調(diào)、化解目標任務(wù)實施過程中出現(xiàn)的矛盾與困難。4、健全規(guī)劃實施評估機制建立健全規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估制度，鼓勵開展第三方評估，加強實地調(diào)查研究，強化監(jiān)測評估結(jié)果應用。規(guī)劃年度監(jiān)測分析聚焦重點任務(wù)落實和年度計劃執(zhí)行情況，提出改進計劃建議。規(guī)劃中期評估結(jié)合自然資源管理新變化新要求，重點評估實施進展情況及存在問題，提出推進規(guī)劃實施建議。規(guī)劃總結(jié)評估堅持目標導向和問題導向，突出展現(xiàn)規(guī)劃實施成效和深刻變化，統(tǒng)籌做好定量測算和定性評價。推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革堅持因地制宜、積極探索，以確權(quán)登記為基礎(chǔ)，以落實產(chǎn)權(quán)主體為關(guān)鍵，統(tǒng)一履行全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。第一節(jié)健全以所有權(quán)委托代理為核心的資產(chǎn)管理制度1、完成全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制試點明確委托代理的資源類型和范圍、行權(quán)主體、權(quán)利、責任、義務(wù)等。探索建立包括調(diào)查監(jiān)測、確權(quán)登記、清查統(tǒng)計、資產(chǎn)核算、儲備管護、處置配置、收益管理等在內(nèi)的受托資源資產(chǎn)全鏈條所有權(quán)管理體系。根據(jù)我省資源稟賦和社會經(jīng)濟發(fā)展實際，探索實現(xiàn)土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水等自然資源和國家公園等生態(tài)系統(tǒng)的委托管理目標。切實承擔和履行全民所有自然資源資產(chǎn)所有者的責任與義務(wù)。建立資產(chǎn)規(guī)劃使用和管護制度，著力實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，維護資產(chǎn)安全。構(gòu)建范圍明確、分類科學、報告與報表相輔相成、實物量與價值量相結(jié)合的報告體系，接受人大監(jiān)督。督促受委托主體依法履行所有者職責，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，充分發(fā)揮自然資源公益訴訟的追責、追償作用。2、落實全民所有自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益完善自然資源價格體系，適時制定和調(diào)整土地、礦產(chǎn)等自然資源基準價，完善自然資源資產(chǎn)價格形成機制。探索構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的全民所有自然資源資產(chǎn)收益管理制度。提高全民所有自然資源資產(chǎn)配置效率，對經(jīng)營性資產(chǎn)堅持發(fā)揮市場配置的決定性作用。加強對所有者職責履行和所有者權(quán)益維護情況的監(jiān)督，探索建立監(jiān)督考核評價機制，形成可復制、可推廣的制度性成果。第二節(jié)推動自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記1、開展全民所有自然資源資產(chǎn)清查充分集成各類自然資源調(diào)查成果，完成全民所有土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水流等六類自然資源調(diào)查。形成涵蓋數(shù)量、質(zhì)量、用途、分布等資源屬性和價格、成本、收益、使用權(quán)等資產(chǎn)屬性的自然資源資產(chǎn)本底數(shù)據(jù)集。開展全民所有自然資源資產(chǎn)平衡表編制試點，整體反映全民所有自然資源資產(chǎn)家底狀況。開展自然資源地籍調(diào)查，并關(guān)聯(lián)不動產(chǎn)登記信息和取水排污許可、生態(tài)紅線、國土空間規(guī)劃等公共管制信息，形成自然資源資產(chǎn)地籍調(diào)查成果。2、全面實施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，對全省范圍內(nèi)的水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權(quán)和所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進行確權(quán)登記。通過確權(quán)登記，清晰界定各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界。在實現(xiàn)全省自然資源首次登記基礎(chǔ)上，開展日常性的變更、更正、注銷等登記工作，逐步實現(xiàn)常態(tài)化管理。逐步建立全省統(tǒng)一的自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫，并納入不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)有效銜接和融合。第三節(jié)建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記體系1、推進全省一庫一平臺建設(shè)以國土空間一張圖為基礎(chǔ)，在統(tǒng)一流程、統(tǒng)一事項和統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準基礎(chǔ)上，建設(shè)完善全省統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，實現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理、權(quán)籍數(shù)據(jù)、檔案資料、電子證照、信息共享交換、業(yè)務(wù)監(jiān)管、綜合統(tǒng)計分析、登記人員、登記平臺的一體化管理。完成全省各級各