煤礦本質(zhì)安全管理保障體系范本

PAGE/r/n43/r/n//r/nNUMPAGES/r/n43/r/n5/r/n./r/n煤礦/r/n本質(zhì)安全治理保障體系/r/n為保障煤礦本質(zhì)安全治理體系能夠得以有效貫徹和運(yùn)行，煤礦必須在危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和本質(zhì)安全治理標(biāo)準(zhǔn)、措施基礎(chǔ)之上，制定一套行之有效的配套保障措施，使煤礦本質(zhì)安全治理工作得到持續(xù)地貫徹落實(shí)。/r/n5/r/n.1/r/n煤礦/r/n本質(zhì)安全治理/r/n組織保障/r/n由于煤礦生產(chǎn)安全治理的復(fù)雜性和多樣性，治理者必須通過一定的組織結(jié)構(gòu)按照一定的治理方法和崗位職責(zé)，才能更好地優(yōu)化配置資源，充分發(fā)揮組織的整體作用，從而使煤礦安全治理水平不斷提高。/r/n5/r/n.1.1建立健全/r/n煤礦/r/n本質(zhì)安全治理結(jié)構(gòu)/r/n副/r/n副/r/n書記/r/n礦/r/n長/r/n書記/r/n生產(chǎn)副礦長/r/n安全副礦長/r/n經(jīng)營副礦長/r/n機(jī)電副礦長/r/n地質(zhì)副/r/n總/r/n總工程師/r/n生產(chǎn)/r/n副/r/n總/r/n安全/r/n副/r/n總/r/n機(jī)電/r/n副/r/n總/r/n后勤副礦長/r/n工會主席/r/n生產(chǎn)科/r/n技術(shù)科/r/n機(jī)電科/r/n地測科/r/n財(cái)務(wù)科/r/n供應(yīng)科/r/n銷售科/r/n勞資科/r/n后勤中心/r/n總工辦/r/n礦/r/n辦/r/n機(jī)電隊(duì)/r/n預(yù)備隊(duì)/r/n回采隊(duì)/r/n工程隊(duì)/r/n掘進(jìn)隊(duì)/r/n安檢處/r/n安檢隊(duì)/r/n搶救隊(duì)/r/n監(jiān)測環(huán)境狀態(tài)/r/n監(jiān)測設(shè)備狀況/r/n監(jiān)測職員行為/r/n制定安全監(jiān)測制度/r/n制定檢查打算/r/n安全檢查/r/n解決本質(zhì)安全治理體系實(shí)施中的問題/r/n提出本質(zhì)安全治理體系實(shí)施中的問題/r/n不定期檢查/r/n定期檢查/r/n安全檢查/r/n個(gè)人或部門/r/n煤礦安檢處/r/n上級部門/r/n跟蹤反饋時(shí)期/r/n確立鞏固時(shí)期/r/n分析評價(jià)時(shí)期/r/n培育強(qiáng)化時(shí)期/r/n研究樹立時(shí)期/r/n技術(shù)工藝本質(zhì)安全化、安全檢驗(yàn)科學(xué)先進(jìn)、環(huán)境監(jiān)控現(xiàn)代化、人機(jī)設(shè)計(jì)有效合理、人-機(jī)-境信息網(wǎng)絡(luò)、安全技術(shù)措施嚴(yán)格達(dá)標(biāo)/r/n專門培訓(xùn)、技能演習(xí)，全員教育、日常教育，案例回憶、安全宣傳，文學(xué)藝術(shù)、行為抽樣、三不損害，科學(xué)監(jiān)察，嚴(yán)格檢查、安全活動，班組建設(shè)/r/n。/r/n安全第一預(yù)防為主、監(jiān)察，監(jiān)督、治理、法制與全面治理、無隱患治理技術(shù)、安全目標(biāo)治理、安全系統(tǒng)工程、安全行為科學(xué)、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)技術(shù)、物流人流定置治理/r/n安全第一哲學(xué)觀、珍惜生命的情感觀、合理安全的風(fēng)險(xiǎn)觀、安全生產(chǎn)的效益觀、綜合效益的價(jià)值觀、人機(jī)環(huán)境的系統(tǒng)觀、本質(zhì)安全的科學(xué)觀/r/n隱患操縱，本質(zhì)安全化、有效應(yīng)急措施，信息警示、環(huán)境與氣象，人機(jī)境協(xié)調(diào)/r/n遵章守紀(jì)，行為規(guī)范、人機(jī)協(xié)調(diào)，操作高效、文明活動，身心健康/r/n嚴(yán)明的法律、明確的責(zé)任、規(guī)范的治理/r/n正確的安全觀和意識流，科學(xué)的態(tài)度、理念和認(rèn)知；崇高的倫理、品德和情感/r/n物態(tài)文化/r/n行為文化/r/n治理與法制文化/r/n觀念文化/r/n檔案室/r/n調(diào)度室/r/n通風(fēng)科/r/n通風(fēng)隊(duì)/r/n運(yùn)輸科/r/n運(yùn)輸隊(duì)/r/n圖/r/n5/r/n-1/r/n煤礦/r/n組織結(jié)構(gòu)/r/n隨著我國企業(yè)治理體制改革的不斷推進(jìn)和深入，大多數(shù)煤礦都已建立起較為完善的組織架構(gòu)/r/n（/r/n如圖5-1所示/r/n）/r/n以及相應(yīng)的職責(zé)體系，為煤礦生產(chǎn)安全治理提供了重要保障。/r/n但需要指出的是，目前煤礦要緊是基于生產(chǎn)導(dǎo)向構(gòu)建相應(yīng)組織結(jié)構(gòu)，并將安全職責(zé)分布于各部門。這種組織系統(tǒng)不利于煤礦各部門安全治理工作的協(xié)調(diào)，因此，/r/n為/r/n及時(shí)解決生產(chǎn)建設(shè)中出現(xiàn)的部門之間、環(huán)節(jié)之間的問題，靈活具體地實(shí)行集中統(tǒng)一指揮，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，/r/n將本質(zhì)安全治理工作提升到一個(gè)新的戰(zhàn)略高度，應(yīng)對現(xiàn)有組織體系進(jìn)行健全與完善。/r/n5/r/n.1.1.1成立煤礦本質(zhì)安全治理委員會/r/n為保證煤礦各項(xiàng)本質(zhì)安全措施和操作規(guī)程得到有效執(zhí)行，對煤礦生產(chǎn)和運(yùn)營過程中產(chǎn)生的重大隱患或安全事故制定完善的應(yīng)對和解決方案，應(yīng)成立專門的煤礦本質(zhì)安全治理委員會，指導(dǎo)礦屬各單位安全治理工作。委員會成員要緊由礦長、副礦長、和要緊相關(guān)中層治理人員組成，組織結(jié)構(gòu)如圖5-2所示。/r/n主任/r/n礦長/r/n主任/r/n礦長/r/n副主任/r/n煤礦/r/n總工程師/r/n副主任/r/n煤礦/r/n安全副礦長/r/n本質(zhì)安全治理委員會/r/n委員會要緊成員/r/n人/r/n事/r/n科/r/n科/r/n長/r/n地測科科長/r/n礦辦主任/r/n安全副總工程師/r/n生產(chǎn)副總工程師/r/n生產(chǎn)副礦長/r/n掘/r/n進(jìn)/r/n副/r/n礦/r/n長/r/n經(jīng)營副礦長/r/n工會主席/r/n機(jī)電副總工程師/r/n黨委副書記/r/n安檢處處長/r/n機(jī)電科科長/r/n通風(fēng)科科長/r/n運(yùn)輸科科長/r/n圖/r/n5/r/n-2/r/n煤礦/r/n本質(zhì)安全治理委員會組織結(jié)構(gòu)圖/r/n在煤礦實(shí)際操作過程中，可結(jié)合自身實(shí)際情況，如煤礦規(guī)模、安全治理水平和本礦安全事故規(guī)律和特點(diǎn)等，對組織成員進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。為提高決策效率，降低組織治理費(fèi)用，煤礦本質(zhì)安全治理委員會可設(shè)為虛擬形式，將程序化的日常治理，如文件的發(fā)放、會議召集、相關(guān)事宜的通知等日常工作，由礦長辦公室或相關(guān)部門具體負(fù)責(zé)。煤礦本質(zhì)安全治理委員會要緊履行以下職責(zé)：/r/n（/r/n1/r/n）/r/n依據(jù)國家安全生產(chǎn)方針、法規(guī)及上級主管部門的要求和規(guī)定，制定符合本礦實(shí)際的本質(zhì)安全治理方針、目標(biāo)和制度，以及礦屬各單位安全治理具體標(biāo)準(zhǔn)和治理措施的審定。/r/n（/r/n2/r/n）/r/n督促檢查礦屬各單位對國家及上級有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)程規(guī)定、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及礦內(nèi)有關(guān)本質(zhì)安全治理方面的規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行情況。/r/n（/r/n3/r/n）/r/n負(fù)責(zé)組織編制本礦安全生產(chǎn)規(guī)劃，年度工作打算，安全生產(chǎn)工作目標(biāo)，對上級公司下達(dá)的安全操縱目標(biāo)進(jìn)行分解與細(xì)化，審定后組織實(shí)施。/r/n（/r/n4/r/n）/r/n對全礦安全工作進(jìn)行動態(tài)檢查，監(jiān)督事故隱患排查，對存在的事故隱患提出限期整改意見，對不具備安全生產(chǎn)條件的單位，提出停產(chǎn)整頓意見。/r/n（/r/n5/r/n）/r/n深入現(xiàn)場調(diào)查研究，及時(shí)解決安全工作中存在的突發(fā)、偶發(fā)尤其是未知規(guī)律的重大隱患，本單位解決不了的及時(shí)上報(bào)公司請求解決。/r/n（/r/n6/r/n）/r/n負(fù)責(zé)參與各類安全專項(xiàng)資金使用方案的制定和使用落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。/r/n（/r/n7/r/n）/r/n負(fù)責(zé)《操作規(guī)程》、《作業(yè)規(guī)程》等安全技術(shù)措施的審查和實(shí)施情況評價(jià)。/r/n（/r/n8/r/n）/r/n負(fù)責(zé)煤礦各級治理人員和部門本質(zhì)安全治理績效考核方案的審定，并依照考核結(jié)果，督促和監(jiān)督各相關(guān)部門制定相應(yīng)改進(jìn)措施。/r/n（/r/n9/r/n）/r/n所有成員必須同意相應(yīng)的安全治理知識培訓(xùn)，熟悉業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的各類安全風(fēng)險(xiǎn)及操縱措施。/r/n（/r/n10/r/n）/r/n積極參加礦井事故的搶救與處理。/r/n委員會成立風(fēng)險(xiǎn)治理、標(biāo)準(zhǔn)與措施治理、保障治理、本質(zhì)安全文化治理、人員不安全行為操縱與治理、考核評價(jià)、信息治理七個(gè)工作組。/r/n各小組職責(zé)/r/n如下：/r/n（/r/n1/r/n）/r/n風(fēng)險(xiǎn)治理小組負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)治理知識技能的培訓(xùn)、相關(guān)程序、制度的制定與修改完善，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)源現(xiàn)場監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的治理工作。/r/n（/r/n2/r/n）/r/n標(biāo)準(zhǔn)與措施治理小組負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)與措施制定、監(jiān)督檢查現(xiàn)場執(zhí)行情況，并進(jìn)行修改完善。/r/n（/r/n3/r/n）/r/n保障治理小組負(fù)責(zé)制定相應(yīng)的配套保障措施，使本質(zhì)安全治理工作得到持續(xù)有效運(yùn)行。/r/n（/r/n4/r/n）/r/n本質(zhì)安全文化治理小組負(fù)責(zé)本質(zhì)安全文化的建設(shè)，讓職員形成恒久性安全價(jià)值觀以及與之相關(guān)的安全宗旨、信念和行為適應(yīng)。/r/n（/r/n5/r/n）/r/n人員不安全行為操縱與治理小組負(fù)責(zé)對相關(guān)規(guī)章制度、措施的制定與修改完善，對不安全行為進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析、認(rèn)定、責(zé)任追究和行為校正。/r/n（/r/n6/r/n）/r/n考核評價(jià)小組依據(jù)《本質(zhì)安全考核標(biāo)準(zhǔn)》及相關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及煤炭行業(yè)數(shù)據(jù)資料，對本質(zhì)安全治理進(jìn)行定期、定性和定量評審，做出評審結(jié)論，編制安全評審報(bào)告。/r/n（/r/n7/r/n）/r/n信息治理小組負(fù)責(zé)本質(zhì)安全治理信息系統(tǒng)的治理與維護(hù)，確保信息系統(tǒng)正常運(yùn)行。/r/n5/r/n.1.1.2建立/r/n煤礦/r/n本質(zhì)安全治理專家顧問制度/r/n由于煤礦安全事故發(fā)生機(jī)理的復(fù)雜性，以及煤礦技術(shù)和治理知識的有限性，有必要在煤礦建立起完善的安全治理顧問制度，成立穩(wěn)定的安全治理顧問專家組，以對一些偶發(fā)、突發(fā)、重大的或未知規(guī)律的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行診斷與排除。各煤礦可結(jié)合自身地質(zhì)條件、煤礦規(guī)模等實(shí)際狀況，聘用相關(guān)專家成立安全治理顧問組，一般而言專家組成員人數(shù)可在6-12人左右。/r/n在專家組成員構(gòu)成方面，成員應(yīng)知識結(jié)構(gòu)互補(bǔ)，/r/n熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，具有豐富的煤礦安全生產(chǎn)、瓦斯防治、安全治理、安全監(jiān)察等方面的專業(yè)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。/r/n專家組成員來源/r/n范圍為：煤炭治理部門和煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)中已退休的具有高級專業(yè)技術(shù)職稱的領(lǐng)導(dǎo)或?qū)＜?，各煤炭協(xié)會、學(xué)會具有高級專業(yè)技術(shù)職稱的領(lǐng)導(dǎo)或?qū)＜遥诖笮兔禾科髽I(yè)擔(dān)任過副總工程師以上職務(wù)或安全生產(chǎn)技術(shù)部門擔(dān)任過主任工程師以上職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和專家，在煤炭科研、設(shè)計(jì)單位和高等院校從事煤礦安全研究工作的專家。/r/n在專家組職責(zé)方面，專家組成員除對一些風(fēng)險(xiǎn)的排除提供決策建議外，還應(yīng)定期通過講座、學(xué)術(shù)報(bào)告或經(jīng)驗(yàn)交流的方式，對煤礦各級治理人員進(jìn)行安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)，提高煤礦治理人員本質(zhì)安全治理能力。/r/n此外，由于煤礦開采條件、煤礦規(guī)模、治理水平等處于不斷的動態(tài)演化過程之中，因此，需要對專家組成員構(gòu)成及其職責(zé)作出動態(tài)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)煤礦本質(zhì)安全治理專家制度的穩(wěn)定性與變革性的統(tǒng)一。為此，專家/r/n聘期為/r/n可定為/r/n1年至3年，期滿自然解聘，需要續(xù)聘的重新辦理聘任手續(xù)。/r/n5.1.2構(gòu)建閉環(huán)式的本質(zhì)安全治理運(yùn)行體/r/n系/r/n本質(zhì)安全治理的差不多目標(biāo)是通過持續(xù)的、預(yù)防性的、全面、全過程、全員參加的、封閉式的安全治理活動，使煤礦安全事故操縱在可承受的范圍內(nèi)，以實(shí)現(xiàn)有利于煤礦可持續(xù)進(jìn)展的長期安全生產(chǎn)。/r/n這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，一方面要求煤礦本質(zhì)安全治理體系按照PDCA的原則持續(xù)改進(jìn)和完善；另一方面，為保障煤礦本質(zhì)安全治理系統(tǒng)的完善和有效運(yùn)行，/r/n要求煤礦在具體/r/n的安全/r/n治理過程中，/r/n關(guān)于/r/n每一個(gè)治理環(huán)節(jié)，/r/n都應(yīng)努力/r/n構(gòu)建基于PDCA的治理模式/r/n，形成/r/n“/r/n大環(huán)套小環(huán)，一環(huán)扣一環(huán)，小環(huán)保大環(huán)，推動大循環(huán)/r/n”/r/n的閉環(huán)式安全治理運(yùn)行體系，推動煤礦本質(zhì)安全治理水平的不斷提高，如圖5-3所示/r/n。/r/nA/r/nA/r/nD/r/nP/r/nC/r/nA/r/nC/r/nP/r/nD/r/nA/r/nC/r/nP/r/nD/r/n原有本質(zhì)安全治理水平/r/n新的本質(zhì)安全治理水平/r/n圖5-3煤礦本質(zhì)安全治理運(yùn)行體系/r/n例如，在生產(chǎn)過程中，隨著一些偶發(fā)、突發(fā)或未知規(guī)律的風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，煤礦不斷采取措施有效排除風(fēng)險(xiǎn)，并針對治理標(biāo)準(zhǔn)、治理措施或風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系中存在的不足，進(jìn)行改進(jìn)和完善，進(jìn)而完善煤礦本質(zhì)安全治理系統(tǒng)。在煤礦運(yùn)營治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，也應(yīng)形成閉環(huán)式的治理模式。/r/n（/r/n1/r/n）/r/n工作程序閉環(huán)。以時(shí)刻周期為單位，以天、周、月、季、年為過程，形成全年的安全治理工作閉環(huán)系統(tǒng)。即：會議組織/r/n——/r/n貫徹執(zhí)行/r/n——/r/n現(xiàn)場監(jiān)督/r/n——/r/n補(bǔ)充完善/r/n——/r/n會議反饋。通過生產(chǎn)調(diào)度會、安全辦公會及月、季、年度總結(jié)會等，部署當(dāng)期安全治理工作，對各項(xiàng)安全治理制度實(shí)行24h復(fù)命制，從而將每個(gè)時(shí)段的安全治理工作納入一個(gè)由始而終的閉環(huán)反饋系統(tǒng)。/r/n（/r/n2/r/n）/r/n目標(biāo)責(zé)任閉環(huán)。以現(xiàn)時(shí)期目標(biāo)為近期目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)的閉環(huán)治理。即：目標(biāo)激勵/r/n——/r/n目標(biāo)分解/r/n——/r/n考核反饋/r/n——/r/n落實(shí)責(zé)任/r/n——/r/n兌現(xiàn)獎懲。對各專業(yè)、各單位，層層分解目標(biāo)，落實(shí)安全責(zé)任，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)獎懲，然后進(jìn)入下一個(gè)安全目標(biāo)的循環(huán)運(yùn)作。/r/n（/r/n3/r/n）/r/n質(zhì)量治理閉環(huán)。從工程的設(shè)計(jì)施工，到質(zhì)量驗(yàn)收實(shí)行全過程的閉環(huán)治理。即：工程設(shè)計(jì)/r/n——/r/n規(guī)程編制/r/n——/r/n組織施工落實(shí)/r/n——/r/n安全監(jiān)督與考核/r/n——/r/n工程質(zhì)量驗(yàn)收。該閉環(huán)模塊對工程的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有明確的責(zé)任人、目標(biāo)要求與驗(yàn)收人。監(jiān)督人員嚴(yán)把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)/r/n“/r/n毫米關(guān)/r/n”/r/n，對不合格工程堅(jiān)決推倒重來，由施工單位包賠一切損失，完全杜絕不合格工程。/r/n（/r/n4/r/n）/r/n隱患治理閉環(huán)。從隱患排查治理到隱患消除形成的治理閉環(huán)系統(tǒng)。即：隱患排查/r/n——/r/n分類整理/r/n——/r/n落實(shí)整改/r/n——/r/n復(fù)查驗(yàn)收/r/n——/r/n信息反饋。將/r/n煤/r/n礦治理人員及安監(jiān)人員每天檢查發(fā)覺的各類隱患，匯總到當(dāng)天的評估日報(bào)表中，并將產(chǎn)生隱患的班次輸入微機(jī)，專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在每天的生產(chǎn)會上通報(bào)，所有隱患必須在規(guī)定時(shí)刻內(nèi)消除。/r/n（/r/n5/r/n）/r/n“/r/n三違/r/n”/r/n人員幫教閉環(huán)。從/r/n“/r/n三違/r/n”/r/n人員的發(fā)生、幫教、同意教訓(xùn)到重新上崗形成嚴(yán)格的閉環(huán)系統(tǒng)。即：安全培訓(xùn)/r/n——/r/n安全座談/r/n——/r/n雙錄雙亮/r/n——/r/n跟蹤回訪。關(guān)于各類/r/n“/r/n三違/r/n”/r/n人員，除按規(guī)定執(zhí)行經(jīng)濟(jì)處罰外，分不由工會主席、紀(jì)委書記和安監(jiān)處長組織專業(yè)人員對其進(jìn)行安全知識培訓(xùn)，由所在單位支部書記、車間工會主席對其座談幫教，由宣傳部門對其進(jìn)行電視錄像、照相，最后由相關(guān)部門與安監(jiān)處分不對其家訪和現(xiàn)場跟蹤回訪，鞏固幫教效果。/r/n（/r/n6/r/n）/r/n安全事故治理閉環(huán)。針對事故的整個(gè)循環(huán)程序，組成由始而終的閉環(huán)系統(tǒng)。即：事故匯報(bào)/r/n——/r/n事故分析/r/n——/r/n事故處理/r/n——/r/n事故通報(bào)/r/n——/r/n事故防范。凡是發(fā)生事故的單位，必須立即向調(diào)度室匯報(bào)，礦組織專業(yè)部門調(diào)查分析，處理問題只是夜，對有關(guān)責(zé)任者，按責(zé)任大小處分，并通報(bào)全礦。防范措施落實(shí)由安監(jiān)處進(jìn)行跟蹤，幸免類似事故再次發(fā)生。/r/n為保障煤礦各級單位/r/n（/r/n或部門/r/n）/r/n在治理過程中能夠嚴(yán)格按照閉環(huán)原則開展工作，煤礦應(yīng)制定以下治理制度和措施：/r/n（/r/n1/r/n）/r/n實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)承諾制。領(lǐng)導(dǎo)承諾是煤礦實(shí)施本質(zhì)安全治理的必要前提和重要保障。本質(zhì)安全治理是全面、全過程、全員參加的安全治理，煤礦各級治理者應(yīng)轉(zhuǎn)變角色，從發(fā)號施令，到以身作則，保證嚴(yán)格按照本質(zhì)安全治理的要求履行治理職責(zé)，在安全治理過程中，持續(xù)改進(jìn)，不斷完善，努力提高本部門安全治理水平。同時(shí)，應(yīng)將領(lǐng)導(dǎo)承諾內(nèi)容納入治理人員本質(zhì)安全治理績效考核體系，對其承諾履行狀況進(jìn)行考核。/r/n（/r/n2/r/n）/r/n治理措施和方法的文件化。煤礦各級部門治理者應(yīng)按照本質(zhì)安全治理的要求，遵循PDCA的原則，結(jié)合本部門實(shí)際情況和崗位職責(zé)，制定具體、明確、具有可操作性和可行性的閉環(huán)治理模式和治理方法，并形成程序文件。此外，為保證部門職員能夠充分了解本部門的治理工作流程，應(yīng)將本部門治理工作程序以流程圖的形式展示出來，讓部門職員了解，以對治理者是否按照該治理程序?qū)嵤┲卫磉M(jìn)行監(jiān)督。/r/n（/r/n3/r/n）/r/n治理信息透明化。各部門治理者應(yīng)定期或不定期的向上級部門和本部門職員，就特定時(shí)期內(nèi)的隱患治理、事故處理等安全治理工作的具體內(nèi)容和處理結(jié)果，進(jìn)行信息反饋，供部門職員和上級主管監(jiān)督和檢查。同時(shí)，各級治理人員還應(yīng)積極總結(jié)和提煉其安全治理工作中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并提出改進(jìn)對策和措施。/r/n5/r/n.1.3明確/r/n煤礦/r/n職員本質(zhì)安全治理崗位職責(zé)/r/n明確的責(zé)任人制度是煤礦各項(xiàng)治理措施都得到有效落實(shí)的必要條件。盡管大多數(shù)煤礦已逐漸建立起了安全生產(chǎn)指揮、保證、監(jiān)督、培訓(xùn)、宣傳等治理體系和安全治理規(guī)章制度，并在保障煤礦安全生產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用，然而與本質(zhì)安全治理的要求相比，比較粗放、不精細(xì)，側(cè)重于部門與部門、單位與單位之間橫向配合和協(xié)調(diào)，缺乏自上而下層層縱向責(zé)任的分解，專門大程度上制約了煤礦安全治理水平的進(jìn)一步提高/r/n[5]/r/n。/r/n因此，為建立本質(zhì)安全治理體系，煤礦應(yīng)制定安全目標(biāo)責(zé)任制，自上而下層層分解年度安全治理目標(biāo)，實(shí)施分層治理，形成完整的治理體系，充分落實(shí)礦黨政正職的決策指揮協(xié)調(diào)責(zé)任；分管礦領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)施和直接指揮責(zé)任；安檢部門的監(jiān)督考核責(zé)任；基層區(qū)科黨政正職的安排檢查落實(shí)責(zé)任；調(diào)度、通風(fēng)等業(yè)務(wù)保安部門的業(yè)務(wù)保安責(zé)任；跟班區(qū)隊(duì)長、安檢員的現(xiàn)場監(jiān)督責(zé)任；班組長現(xiàn)場指揮和現(xiàn)場治理的第一責(zé)任；崗位現(xiàn)場操作工人的個(gè)體防范責(zé)任；自主保安責(zé)任和互保聯(lián)保責(zé)任。橫向到邊，縱向到底，每一道工序，每一個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)各自的安全質(zhì)量治理責(zé)任過程，形成全員、全過程、本質(zhì)安全治理網(wǎng)絡(luò)。/r/n此外，為幸免多頭領(lǐng)導(dǎo)，防止事故責(zé)任扯皮現(xiàn)象，關(guān)于煤礦要緊治理人員，更應(yīng)明確職責(zé)，將責(zé)任量化到具體人員。對此，煤礦應(yīng)建立以/r/n礦長為首的安全行政治理機(jī)制，關(guān)于生產(chǎn)礦長、總工程師與安監(jiān)處長的治理機(jī)制，采納/r/n“/r/n三權(quán)分立、核心集中/r/n”/r/n的原則，/r/n當(dāng)/r/n三人意見相左時(shí)由/r/n煤礦本質(zhì)安全治理委員會/r/n仲裁，/r/n充分/r/n將/r/n“/r/n安全第一/r/n”/r/n的方針落實(shí)到現(xiàn)場。/r/n要緊包括以下幾個(gè)方面：/r/n（/r/n1/r/n）/r/n礦長主管安全。礦長是安全生產(chǎn)第一責(zé)任者，在安全生產(chǎn)工作中統(tǒng)領(lǐng)全局、通盤考慮，核心集今，全面部署、全權(quán)負(fù)責(zé)。/r/n（/r/n2/r/n）/r/n書記引導(dǎo)安全。黨委書記作為/r/n煤礦本質(zhì)安全文化建設(shè)/r/n的責(zé)任主體，健全教育制度、完善教育措施，全面做好安全教育領(lǐng)導(dǎo)工作，為礦井的安全生產(chǎn)提供思想意識保障。/r/n（/r/n3/r/n）/r/n生產(chǎn)礦長執(zhí)行安全。生產(chǎn)礦長作為安全生產(chǎn)的直接治理者，在確保礦井安全生產(chǎn)的差不多框架和大前提下，突出執(zhí)行、強(qiáng)化落實(shí)，把各級安全生產(chǎn)責(zé)任細(xì)化量化到各個(gè)層面和各個(gè)環(huán)節(jié)。/r/n（/r/n4/r/n）/r/n總工程師保障安全?？偣こ處熓前踩a(chǎn)技術(shù)要緊負(fù)責(zé)人/r/n，/r/n在工作中負(fù)責(zé)對各類技術(shù)改造、技術(shù)規(guī)程、操作規(guī)程等的制定與實(shí)施，從技術(shù)層面上對安全生產(chǎn)提供可靠的保障。/r/n（/r/n5/r/n）/r/n安監(jiān)處長監(jiān)督安全。安監(jiān)處長嚴(yán)格考核、監(jiān)督執(zhí)行，確保各項(xiàng)治理規(guī)定落實(shí)到實(shí)處，排查整改各類現(xiàn)場安全隱患，消滅各類不安全行為和不安全狀態(tài)。/r/n（/r/n6/r/n）/r/n工會主席協(xié)管安全。工會主席在安全生產(chǎn)中的職責(zé)是做好/r/n“/r/n三違/r/n”/r/n人員的幫教工作，教育引導(dǎo)職員樹立科學(xué)的安全意識，改變不安全的行為，消除人的不安全因素和行為。/r/n/r/n（/r/n7/r/n）/r/n獨(dú)立執(zhí)法管控安全。/r/n煤/r/n礦安監(jiān)處負(fù)責(zé)全礦安全生產(chǎn)責(zé)任制的監(jiān)督與考核，在礦長的領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立執(zhí)法，不受任何專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、部門的操縱。/r/n5/r/n./r/n2煤礦/r/n本質(zhì)安全治理/r/n制度保障/r/n為提高煤礦生產(chǎn)安全治理工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和程序化，使煤礦安全治理能夠有據(jù)可依，必須建立有相應(yīng)的制度文件。/r/n5/r/n./r/n2/r/n./r/n1/r/n/r/n完善/r/n煤礦安全資金投入/r/n與使用制度/r/n我國煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，技術(shù)和安全保障水平低，抵御事故災(zāi)難的能力不足。不僅是開采方式落后、設(shè)施設(shè)備簡陋、從業(yè)人員素養(yǎng)低的小煤礦，即使是國有重點(diǎn)煤礦，安全體系也相當(dāng)脆弱。通過50多年的開采，目前國有重點(diǎn)煤礦超能力7700萬噸，無能力礦井生產(chǎn)6500萬噸。到/r/n2003年/r/n底，原國有重點(diǎn)煤礦安全欠賬仍高達(dá)164億元，其中安全工程86億元，安全設(shè)施設(shè)備78億元。/r/n為此，煤礦/r/n必須/r/n大安全技術(shù)改造力度，/r/n一方面/r/n接著爭取和利用國家技改資金/r/n；另一方面/r/n，/r/n煤礦自身/r/n必須按照/r/n2004年5月財(cái)政部、國家發(fā)改委和國家煤礦安全監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)了的《煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取和使用治理方法》和《關(guān)于規(guī)范煤礦維簡費(fèi)治理問題的若干規(guī)定》，建立單獨(dú)提取安全費(fèi)用制度，/r/n提足煤礦安全費(fèi)用/r/n，并規(guī)范煤礦安全費(fèi)用的治理，/r/n有重點(diǎn)、有步驟地進(jìn)行改造，提高煤礦本質(zhì)安全水平。/r/n關(guān)于煤礦安全資金治理，可借鑒成熟企業(yè)的資金治理模式，規(guī)范煤礦安全資金使用。目前，比較成熟的資金治理模式要緊有統(tǒng)一治理核算模式、財(cái)務(wù)公司模式、內(nèi)部銀行模式和銷售公司模式/r/n[6]/r/n。相關(guān)研究表明，關(guān)于煤礦而言，為了實(shí)現(xiàn)使安全投入資金發(fā)揮出最大作用的目標(biāo)，應(yīng)采納統(tǒng)一治理核算模式。統(tǒng)一治理核算模式是指由企業(yè)最高決策機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)企業(yè)總體目標(biāo)而對企業(yè)資金進(jìn)行統(tǒng)一決策治理、支配、調(diào)度的一種高度集權(quán)的資金治理模式。這種模式不僅有利于對各部門資金需求進(jìn)行合理調(diào)度，還能夠減少采購費(fèi)用，解決資金分散、財(cái)務(wù)費(fèi)用過高等問題，同時(shí)，企業(yè)大量采購和銷售所帶來的價(jià)格優(yōu)惠也能節(jié)約資金。/r/n然而，由于煤礦安全投入資金不同于企業(yè)資金，不能把這種模式直接應(yīng)用到煤礦安全投入資金治理上，必須對煤礦資金治理模式進(jìn)行必要的修改與完善，使其適應(yīng)煤礦對安全投入資金的治理要求。/r/n修改與完善的安全投入資金統(tǒng)一治理核算模式是由煤礦最高安全機(jī)構(gòu)，即煤礦本質(zhì)安全治理委員會，為實(shí)現(xiàn)煤礦安全的總體目標(biāo)而對安全投入資金進(jìn)行統(tǒng)一決策治理、支配、調(diào)度的高度集權(quán)的資金治理模式。這種模式不僅有利于對各安全部門資金需求進(jìn)行合理調(diào)度，還能夠減少采購費(fèi)用，解決資金分散等問題。安全投入資金運(yùn)用的集中、統(tǒng)一，要求有較為暢通的信息提供及反饋渠道，要有能夠充分發(fā)揮作用的監(jiān)督和操縱手段，同時(shí)要能夠保證資金使用決策的正確性和資金使用的高效性。否則，這種模式將無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。安全部門能夠利用現(xiàn)有的信息技術(shù)優(yōu)化原有的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，將安全部門的各種職能、各個(gè)項(xiàng)目和一系列與安全相關(guān)的活動連接起來，使總部能夠利用信息對下屬各部門的工作狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)操縱，從而實(shí)現(xiàn)對資金的集中治理，提高安全部門整體的工作效率和安全效益。/r/n5/r/n./r/n2/r/n./r/n2建立/r/n基于本質(zhì)安全治理的/r/n煤礦/r/n職員激勵與約束機(jī)制/r/n為提高職員安全生產(chǎn)、安全操作的積極性和生產(chǎn)過程中的安全意識，激勵職員自動自發(fā)地去履行崗位職責(zé)，煤礦應(yīng)建立和完善職員激勵與約束機(jī)制。/r/n5/r/n./r/n2/r/n./r/n2/r/n.1科學(xué)合理地利用懲處手段/r/n懲處作為煤礦安全治理的重要手段之一，它能夠及時(shí)矯正煤礦職工的不安全行為和確保組織安全有效的運(yùn)行，因而其在煤礦安全治理中發(fā)揮著重要的作用。然而，假如用法不當(dāng)，非但不能調(diào)動煤礦職工的積極性和制造性，反而會嚴(yán)峻挫傷職工熱情，甚至出現(xiàn)極端行為。因此，只有科學(xué)合理地運(yùn)用懲處才能充分發(fā)揮其應(yīng)有的功效/r/n[7]/r/n。在采納懲處手段時(shí)，應(yīng)遵循如下原則：/r/n（/r/n1/r/n）/r/n及時(shí)性原則。依照終止原理，對違章者的不安全行為實(shí)施的懲處越早越好。假如懲處同違章者的錯(cuò)誤行為同時(shí)進(jìn)行，則違章者的這種違禁行為一開始就同焦慮、恐懼相聯(lián)。依照條件反射原理，當(dāng)這種條件反射形成，這些行為本身就會導(dǎo)致焦慮或恐懼，從而使得違章者為幸免焦慮或恐懼就不得不及早終止違禁行為。懲處趕忙結(jié)束，職工會清晰地認(rèn)識到懲處的引起是由于自己的不安全行為造成的，以后就會幸免再次出現(xiàn)此類行為。假如在違章者的錯(cuò)誤行為發(fā)生后幾小時(shí)甚至更長的時(shí)刻實(shí)行懲處，則效果就專門差，因?yàn)檫@時(shí)違章者專門難在自己行為和懲處之間建立條件反射，甚至有些職工會認(rèn)為是安全治理者對其個(gè)人有意見，對其進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。/r/n（/r/n2/r/n）/r/n針對性原則。依照強(qiáng)化疏化率，使某一職工對某一強(qiáng)化措施越疏化，越難于得到，越希望得到，這種強(qiáng)化措施對該項(xiàng)目標(biāo)行為在今后的出現(xiàn)越具有阻礙。因此，在采取懲處措施時(shí)要有針對性，要針對職工不同層次的需要采納不同的懲處措施。/r/n（/r/n3/r/n）/r/n適度原則。懲處的數(shù)量或規(guī)模對懲處的效果也有阻礙。一般認(rèn)為，在某一不安全行為發(fā)生之后，所采取的懲處措施其數(shù)量越大，則該項(xiàng)懲處措施對反映率的阻礙也越大，然而假如懲處過于嚴(yán)厲，就會出現(xiàn)懲處所引起的負(fù)效應(yīng)，而不是抑制或消除受懲處的行為。因此，必須掌握懲處的合理強(qiáng)度。依照費(fèi)斯廷格的認(rèn)知不協(xié)調(diào)理論，懲處的強(qiáng)度達(dá)到剛能喚起所需要的行為和阻止不需要的行為而又會消除不協(xié)調(diào)時(shí)是最理想的。同時(shí)，懲處的數(shù)量或規(guī)模又具有相對性。重要的是應(yīng)確定懲處的數(shù)量或規(guī)模是否值得。/r/n（/r/n4/r/n）/r/n溝通原則。懲處總是發(fā)生在職工的不安全行為之后，在懲處前，必須首先了解他做了什么不安全行為，違反了什么安全規(guī)章制度，更要搞清晰他什么緣故會違反那個(gè)規(guī)定。通過溝通，要使職工明白他違反了哪項(xiàng)安全規(guī)章制度，他的不安全行為可能帶來的后果，懲處的依據(jù)，使他認(rèn)識到自己行為的危害性。通過溝通，安全治理者應(yīng)該掌握職工違章的深層緣故，消除事故隱患。通過溝通，安全治理者應(yīng)使職工了解正確的替代性行為。懲處只是使職工明白不該做什么，然而并沒有告訴職工應(yīng)該做什么和應(yīng)該如何做。因此在執(zhí)行懲處時(shí)，安全治理者應(yīng)該教給違章者正確的操作行為，并對此進(jìn)行正面強(qiáng)化。/r/n（/r/n5/r/n）/r/n一致性原則。安全治理者關(guān)于職工的同一種不安全行為應(yīng)該持連貫的態(tài)度，原來進(jìn)行懲處，現(xiàn)在就不應(yīng)該視若無睹。否則那種非連貫性的懲處必將導(dǎo)致對違章行為的部分強(qiáng)化，如此的部分強(qiáng)化將鞏固這些行為，甚至使這些行為成為適應(yīng)，使得治理者認(rèn)為這些職工簡直是頑固不化，殊不知這事實(shí)上是由他們自己造成的，應(yīng)該由他們自己來承擔(dān)那個(gè)責(zé)任。因此，假如安全治理者一旦做出決定，使用懲處去終止一種不期望的行為，他們應(yīng)當(dāng)始終保持行為一致。公平性。即安全治理者應(yīng)該關(guān)于不同違章者的同一種違章行為采取一樣的懲處措施，假如處罰不同，則可能激化安全治理者與職工的矛盾，使職工產(chǎn)生反感和抵觸情緒，不利于不安全行為的消除。/r/n5/r/n./r/n2/r/n./r/n2/r/n.2/r/n建立治理人員本質(zhì)安全治理績效考評體系/r/n360度績效評估是一種從多個(gè)角度獵取組織成員行為觀看資料的方法。在這種評價(jià)模式中，評價(jià)者不僅僅包括被評價(jià)者的上級主管，還包括其他與之緊密接觸的人員，如同事、下屬等，同時(shí)包括被評價(jià)者的自評/r/n[8]/r/n。采納360度考評方法，針對煤礦各級治理人員構(gòu)建相應(yīng)的安全治理評價(jià)指標(biāo)體系，不僅能夠體現(xiàn)組織調(diào)查、全員參與、進(jìn)展回饋、多元評估系統(tǒng)等多個(gè)組織績效原則，而且能夠體現(xiàn)本質(zhì)安全的思想，找出安全治理中存在的要緊問題，為采取進(jìn)一步的改進(jìn)措施提供指導(dǎo)，充分保障煤礦各級治理人員認(rèn)真履行安全治理職責(zé)，提高安全治理能力。360度績效評估作為一種新型的人力資源治理方式，要緊有以下三個(gè)特點(diǎn)：/r/n（/r/n1/r/n）/r/n全方位，多角度。360度績效評估的最大特點(diǎn)確實(shí)是充分利用了與被評價(jià)者相關(guān)的多方面信息渠道進(jìn)行評價(jià)，考評者涉及企業(yè)內(nèi)外的不同層次：直接主管人員、同事和下級等，同時(shí)強(qiáng)調(diào)評價(jià)后的反饋，以促進(jìn)職員的進(jìn)展。/r/n（/r/n2/r/n）/r/n分類考評。針對不同的被考評者，例如公司治理者、職能部門總經(jīng)理和業(yè)務(wù)部門總經(jīng)理，地區(qū)營運(yùn)長，營業(yè)部總經(jīng)理等分不使用不同的考核量表，針對性強(qiáng)。/r/n（/r/n3/r/n）/r/n實(shí)行匿名考評。為了保證評價(jià)結(jié)果的可靠性，減少考評者的顧慮，360度績效評估采納匿名方式，使考評者能夠客觀地進(jìn)行評價(jià)。/r/n煤礦治理人員本質(zhì)安全治理績效考核一般步驟如下：/r/n（/r/n1/r/n）/r/n設(shè)定評分部門。關(guān)于各級治理人員，其評分部門包括自身部門、上級主管部門、下級部門、監(jiān)督部門，以及該被考核部門所要被監(jiān)督的部門等5個(gè)部門。/r/n（/r/n2/r/n）/r/n針對各被考核部門的實(shí)際情況，以及考核部門與該被考核部門之間的工作關(guān)系，為各考核部門制定具體的考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。/r/n（/r/n3/r/n）/r/n確定各考核部門評分權(quán)重。依照各考核部門與被考核部門之間的工作關(guān)聯(lián)度，確定各考核部門評分所占權(quán)重。/r/n（/r/n4/r/n）/r/n由各考評部門針對該部門的本質(zhì)安全治理履職情況，按照考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分。在評分過程中，為保證考核的公平性和全面性，應(yīng)采納部門職員集體評分。此外，還應(yīng)針對存在的問題，提出改進(jìn)對策或建議。/r/n（/r/n5/r/n）/r/n依照各部門評分情況，計(jì)算出該被考核部門治理者最終得分。/r/n考核指標(biāo)體系的一般格式如表5-1所示。/r/n表/r/n5/r/n-1各部門治理人員本質(zhì)安全治理績效考核指標(biāo)體系/r/n評分部門/r/n評分標(biāo)準(zhǔn)/r/n①/r/n得分/r/n②/r/n權(quán)重/r/n實(shí)際得分=/r/n①×②/r/n備注/r/n自我測評/r/n1.是否按照《操作規(guī)程》《作業(yè)規(guī)程》《安全規(guī)程》等相關(guān)規(guī)定開展各項(xiàng)工作？/r/n2.除基礎(chǔ)安全外，是否嚴(yán)格按照本質(zhì)安全治理標(biāo)準(zhǔn)要求開展各項(xiàng)工作？/r/n3.是否認(rèn)真履行對相關(guān)部門的監(jiān)督職責(zé)？/r/n4.是否在工作過程中不斷改進(jìn)和完善本部門的安全治理措施？/r/n改進(jìn)對策或建議/r/n上級部門/r/n1.該部門是充分貫徹落實(shí)上級有關(guān)本質(zhì)安全治理要求？/r/n2.該部門是否對存在的安全隱患采取有效措施？/r/n3.該部門是否存在安全事故隱瞞問題？/r/n4.該部門是否在工作過程中不斷持續(xù)改進(jìn)和完善本部門的安全治理措施？/r/n改進(jìn)對策或建議/r/n下級部門/r/n1.在安全治理過程中是否存在瀆職行為？/r/n2.對本部門工作過程存在安全治理漏洞是否積極采取有效措施？/r/n3.對當(dāng)前安全治理工作是否不斷地完善和改進(jìn)？/r/n改進(jìn)對策或建議/r/n監(jiān)督部門/r/n1.在本部門監(jiān)督職責(zé)范圍內(nèi)，該部門是否按照本質(zhì)安全治理的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)開展各項(xiàng)工作？/r/n改進(jìn)對策或建議/r/n該考核部門所要監(jiān)督的部門/r/n1.被考核部門是否認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，對本部門工作過程中的不安全行為進(jìn)行制止和上報(bào)？/r/n改進(jìn)對策或建議/r/n合計(jì)/r/n注：/r/n各部門考核指標(biāo)滿分均為100分。/r/n考核結(jié)果一方面作為治理人職員資收入、職位晉升的依據(jù)，另一方面將為煤礦本質(zhì)安全治理中存在的問題提供一個(gè)持續(xù)改進(jìn)的切入點(diǎn)和突破口。/r/n5.2.2/r/n./r/n3/r/n建立/r/n煤礦/r/n安全生產(chǎn)治理職務(wù)過錯(cuò)行政責(zé)任追究制度/r/n國內(nèi)諸多煤炭生產(chǎn)安全事故案例表明，在煤炭生產(chǎn)過程中，治理人員的工作瀆職是引發(fā)生產(chǎn)事故的重要因素。依照馬斯洛需求層次理論，由我國實(shí)際情況可知，煤礦治理者在經(jīng)濟(jì)上較為富裕，已脫離了生存和安全兩個(gè)較低層次的需要，其主導(dǎo)需求為職位的晉升和工作中的自我實(shí)現(xiàn)，這就要求煤礦在制定治理人員懲處措施時(shí)，應(yīng)以行政處分為主，經(jīng)濟(jì)處罰為輔。因此，為夯實(shí)安全基礎(chǔ)，消除事故隱患，提高煤礦安全生產(chǎn)治理水平和安全意識，促使各級治理人員嚴(yán)格按照本質(zhì)安全治理的要求履行安全治理職責(zé)，煤礦應(yīng)建立嚴(yán)格的《安全生產(chǎn)治理職務(wù)過錯(cuò)行政責(zé)任追究方法》。/r/n（/r/n1/r/n）/r/n在工作過程中，因工死亡/r/n1/r/n人的，除對直接責(zé)任人追查處理外，對事故單位礦處級要緊負(fù)責(zé)人給予通報(bào)批判；對礦、處級單位分管負(fù)責(zé)人/r/n（/r/n含副總/r/n）/r/n給予行政警告處分；對事故單位負(fù)要緊責(zé)任的科、區(qū)級干部給予行政撤職處分，并處罰款/r/n500/r/n～/r/n1000/r/n元。/r/n（/r/n2/r/n）/r/n在工作過程中，因工一次死亡/r/n2/r/n人的，除對直接責(zé)任人追查處理外，對事故單位礦處級黨政要緊負(fù)責(zé)人給予行政記大過處分；對分管負(fù)責(zé)人/r/n（/r/n含副總/r/n）/r/n給予行政撤職處分；對事故單位的科、區(qū)級黨政要緊負(fù)責(zé)人給予行政撤職處分，并處罰款/r/n1000/r/n～/r/n1500/r/n元。/r/n/r/n（/r/n3/r/n）/r/n年度內(nèi)累計(jì)因工死亡/r/n2/r/n人的，對事故單位礦處級黨政要緊負(fù)責(zé)人給予行政記過處分；年度內(nèi)同一專業(yè)累計(jì)因工死亡/r/n2/r/n人的/r/n/r/n，其礦處級分管負(fù)責(zé)人/r/n（/r/n含副總/r/n）/r/n引咎辭職；對事故單位科、區(qū)級黨政要緊負(fù)責(zé)人給予行政撤職處分，并處罰款/r/n1000/r/n元。/r/n/r/n（/r/n4/r/n）/r/n在工作過程中，凡發(fā)生一次死亡/r/n3/r/n人及以上的死亡事故，集團(tuán)公司配合政府部門追究處理，對事故單位礦處級黨政要緊負(fù)責(zé)人及分管負(fù)責(zé)人給予行政撤職處分；對事故單位科、區(qū)級黨政要緊負(fù)責(zé)人給予留用察看處分；其直接責(zé)任人按國家法律、法規(guī)和行政處罰規(guī)定進(jìn)行處理。/r/n/r/n（/r/n5/r/n）/r/n年度內(nèi)累計(jì)發(fā)生因工死亡/r/n3/r/n人及以上事故的，事故單位礦、處級黨政要緊負(fù)責(zé)人引咎辭職。/r/n（/r/n6/r/n）/r/n在工作過程中，因工重傷/r/n1/r/n人的，對事故單位科、區(qū)級分管/r/n（/r/n或跟班/r/n）/r/n干部給予行政警告處分，并處罰款/r/n300/r/n～/r/n500/r/n元。/r/n/r/n（/r/n7/r/n）/r/n在工作過程中，生產(chǎn)礦井/r/n（/r/n含建井/r/n）/r/n凡發(fā)生因工一次重傷/r/n2/r/n人事故的，對事故單位科、區(qū)級分管/r/n（/r/n或跟班/r/n）/r/n干部給予行政記過處分，并處罰款/r/n500/r/n元；對事故單位科、區(qū)級要緊負(fù)責(zé)人給予行政警告處分，并處罰款/r/n500/r/n元。地面廠處、非煤企業(yè)及后勤服務(wù)系統(tǒng)凡發(fā)生因工一次重傷/r/n2/r/n人或累計(jì)重傷/r/n2/r/n人事故的，對事故單位礦處級分管負(fù)責(zé)人給予行政警告處分；對事故單位科、區(qū)級分管干部給予行政撤職處分，并處罰款/r/n500/r/n元；對事故單位科區(qū)級黨政要緊負(fù)責(zé)人給予行政記過直至行政撤職處分，并處罰款/r/n500/r/n～/r/n1000/r/n元。/r/n/r/n（/r/n8/r/n）/r/n在工作過程中，生產(chǎn)礦井/r/n（/r/n含建井/r/n）/r/n凡發(fā)生因工一次重傷/r/n3/r/n人及以上事故的，對事故單位科、區(qū)級分管/r/n（/r/n或跟班/r/n）/r/n干部給予行政撤職處分，并處罰款/r/n1000/r/n元；對事故單位科、區(qū)級黨政要緊負(fù)責(zé)人給予行政記大過處分，并處罰款/r/n1000/r/n元；對事故單位礦、處級分管負(fù)責(zé)人/r/n（/r/n含副總/r/n）/r/n給予行政警告處分。地面廠處、非煤企業(yè)及后勤服務(wù)系統(tǒng)因工一次重傷/r/n3/r/n人或累計(jì)重傷/r/n3/r/n人的，對事故單位礦處級要緊負(fù)責(zé)人給予行政警告處分，對分管負(fù)責(zé)人給予行政記過處分；對事故單位科區(qū)級黨政要緊負(fù)責(zé)人給予行政撤職直至留用察看處分，并處罰款/r/n1000/r/n元。/r/n/r/n（/r/n9/r/n）/r/n凡因現(xiàn)場失察或安全監(jiān)察不到位而造成一次重傷/r/n1~2/r/n人或/r/n1/r/n人死亡的事故，對安監(jiān)處/r/n（/r/n副/r/n）/r/n處長給予行政警告處分；造成一次重傷/r/n2/r/n人以上或/r/n2~3/r/n人死亡事故的，對安監(jiān)處/r/n（/r/n副/r/n）/r/n處長分不給予行政記過或記大過處分；情節(jié)嚴(yán)峻的，給予行政撤職處分。對其他相關(guān)安全監(jiān)察人員，視情節(jié)給予行政記過、記大過直至留用察看處分，并處罰款/r/n500/r/n～/r/n1000/r/n元。/r/n/r/n（/r/n10/r/n）/r/n凡因/r/n“/r/n三違/r/n”/r/n行為造成本人或他人輕傷的，對責(zé)任人罰款/r/n500~1000/r/n元；造成重傷的，給予責(zé)任人留用察看處分，并處罰款/r/n1000~1500/r/n元；造成他人死亡的，對責(zé)任人解除勞動合同；情節(jié)嚴(yán)峻、觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。/r/n以上各項(xiàng)措施規(guī)定，將有助于提高煤礦各級治理人員安全治理水平和安全生產(chǎn)意識。各煤礦可依照自身實(shí)際情況，制定相應(yīng)的治理人員安全生產(chǎn)事故行政責(zé)任追究制度。/r/n5/r/n./r/n2/r/n./r/n2/r/n./r/n4/r/n實(shí)行安全治理績效期權(quán)/r/n安全治理人員在煤礦安全生產(chǎn)中承擔(dān)著較大的責(zé)任，但目前煤礦普遍采納的固定薪酬分配制度，在專門大程度上制約了安全治理人員的積極性。為了充分體現(xiàn)/r/n“/r/n責(zé)、權(quán)、利/r/n”/r/n對等的治理原則，提高安全治理人員的責(zé)任感和積極性，可借鑒先進(jìn)企業(yè)治理人員的/r/n“/r/n效益期權(quán)/r/n”/r/n制度，將安全狀況與職工特不是煤礦安全治理人員的收入長期相聯(lián)，建立/r/n“/r/n安全治理績效期權(quán)/r/n”/r/n制度，形成對職工特不是安全治理人員長效的安全考核機(jī)制，使安全目標(biāo)長期地與職工特不是安全治理人員的長期利益相聯(lián)系，防止職工尤其是安全治理人員的短期行為/r/n[9]/r/n。/r/n傳統(tǒng)期權(quán)是期權(quán)所有者對以后經(jīng)濟(jì)利益收益權(quán)的行權(quán)或不行權(quán)的選擇權(quán)利。那個(gè)地點(diǎn)定義的安全治理績效期權(quán)是一種基于社會福利最大化為目的的泛期權(quán)，它將激勵對象的酬勞與企業(yè)安全業(yè)績相聯(lián)系，期權(quán)所有者擁有對以后安全績效的好壞帶來的收益權(quán)行權(quán)與否的選擇權(quán)利。凡是與安全生產(chǎn)利益或責(zé)任相關(guān)者，均應(yīng)依照職位高低和責(zé)任大小被強(qiáng)制上繳數(shù)額不等的費(fèi)用，以期獲得這種權(quán)利。由于這種期權(quán)將煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)的利益和責(zé)任人的切身經(jīng)濟(jì)利益與保證煤礦長期安全生產(chǎn)的目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合在一起，因而有利于提高煤礦職員安全治理積極性。因此，除健全完善煤礦內(nèi)外的各項(xiàng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度，建立健全以煤礦要緊負(fù)責(zé)人為首的安全生產(chǎn)責(zé)任制和形成嚴(yán)密的層層分解的安全操縱指標(biāo)責(zé)任制體系，提高現(xiàn)場治理水平和實(shí)行基層區(qū)隊(duì)和班組安全互監(jiān)互檢制度、重視精神獎勵等配套措施外，煤礦還應(yīng)實(shí)施安全治理績效期權(quán)激勵模式，具體措施如下：/r/n由煤礦安全監(jiān)察局主導(dǎo)，煤炭企業(yè)協(xié)同，依照對煤炭企業(yè)的地質(zhì)條件/r/n（/r/n如地下水狀況、瓦斯含量的高低、正常生產(chǎn)時(shí)的煤含量等/r/n）/r/n、已有和現(xiàn)有的安全設(shè)施和技術(shù)的資金投人情況和近幾年的安全生產(chǎn)情況等鑒定結(jié)果，分級分檔地從煤礦原煤的銷售收人中強(qiáng)制性提取5元/t~15元/t，將其中的70%~80%作為煤礦災(zāi)難治理專項(xiàng)基金，專項(xiàng)用于該煤礦的安全設(shè)施建設(shè)和安全設(shè)備以及重大隱患的監(jiān)控與整改；其余的20%-30%作為該煤礦的安全治理績效期權(quán)費(fèi)用，并發(fā)放給該煤礦安全治理績效期權(quán)憑證，這此期權(quán)要緊給予礦長和重要的與安全生產(chǎn)有關(guān)的中高層干部，分配數(shù)量與其對安全生產(chǎn)治理的責(zé)任大小相關(guān)。期權(quán)基金的治理和考核由國家煤礦安監(jiān)局監(jiān)督并授權(quán)地點(diǎn)煤礦安監(jiān)局負(fù)責(zé)。行權(quán)年度應(yīng)跨越2年~5年，以增強(qiáng)對煤礦保證長期安全生產(chǎn)的約束和激勵。/r/n在煤礦治理層和職職員資中強(qiáng)制性預(yù)提10%~20%用作購買安全治理績效期權(quán)的費(fèi)用，并發(fā)給他們相應(yīng)的安全治理績效期權(quán)憑證。關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)層和重要的安全部門人員，該費(fèi)用依照責(zé)任的大小應(yīng)多一些?？煞帜甓纫勒瞻踩闆r予以行權(quán)。半年度行權(quán)占10%~15%；本年度行權(quán)占到20%~30%；兩個(gè)年度行權(quán)占到20%~30%；第三年度行權(quán)占到20%~30%等。/r/n具體的考核指標(biāo)，可由安檢局和煤礦依照各礦的安全生產(chǎn)技術(shù)水平共同協(xié)商制定以上兩個(gè)層次上的期權(quán)考核指標(biāo)/r/n（/r/n可按死亡人數(shù)/10萬噸煤計(jì)算/r/n）/r/n、安全治理績效期權(quán)的行權(quán)范圍和收益。/r/n5/r/n./r/n2/r/n./r/n2/r/n./r/n5/r/n實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押金制與現(xiàn)金罰金制/r/n人人參與治理，人人肩負(fù)責(zé)任，人人設(shè)防把關(guān)，是煤礦本質(zhì)安全治理得以貫徹的差不多保證。為此，煤礦可按照壓力傳遞，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，在煤礦常規(guī)的安全獎罰制度外，可建立分壓式獎罰機(jī)制，在全礦實(shí)施全員安全風(fēng)險(xiǎn)抵押，調(diào)整安全與生產(chǎn)的利益分配關(guān)系，提高全員安全生產(chǎn)意識，達(dá)到目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)抵押金加倍返還，達(dá)不到目標(biāo)則風(fēng)險(xiǎn)抵押金歸礦。例如，采、掘、開單位從班、隊(duì)長到區(qū)/r/n（/r/n科/r/n）/r/n長、書記，安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金1000~2000元不等，機(jī)、運(yùn)、通單位從班、隊(duì)長到區(qū)/r/n（/r/n科/r/n）/r/n長、書記800~1400元不等，機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)保安科室從一般管技人員到礦長、書記600~4000元不等，采納年初1次交付現(xiàn)金的抵押方式，/r/n（/r/n抵押金額度約占生產(chǎn)獎額度的2/3左右/r/n）/r/n。/r/n馬斯洛需求層次理論把人的需求劃分成生存需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求五類，依次由較低層次到較高層次，而處于主導(dǎo)地位的需求對人具有強(qiáng)烈的激發(fā)力量。依照我國目前實(shí)際情況，煤礦工資水平普遍偏低，尤其是一般工人，其主導(dǎo)需求仍為經(jīng)濟(jì)因素。因此，為提高煤礦工人安全意識，應(yīng)采納罰款制，減少工人的不安全行為。與通常的月末工資扣除罰金的做法相比，采納現(xiàn)金罰金制，同樣的罰款額使違章者趕忙警醒，使職工從內(nèi)心感到事故出不起，安全確實(shí)是效益，事故確實(shí)是虧損。/r/n5/r/n./r/n2/r/n./r/n3/r/n強(qiáng)化/r/n煤礦/r/n本質(zhì)安全治理過程中的監(jiān)督機(jī)制/r/n在/r/n“/r/n國家監(jiān)督，地點(diǎn)監(jiān)管，企業(yè)負(fù)責(zé)/r/n”/r/n的安全監(jiān)管格局下，要求煤礦不但要具有科學(xué)、完善的治理標(biāo)準(zhǔn)和治理措施，以及明確的責(zé)任人制度，為保證煤礦生產(chǎn)過程中，假如崗位責(zé)任人失職，能夠及時(shí)發(fā)覺、制止或進(jìn)行信息反饋，煤礦還應(yīng)強(qiáng)化本質(zhì)安全治理過程中的監(jiān)督機(jī)制。/r/n5/r/n./r/n2/r/n./r/n3/r/n.1建立團(tuán)隊(duì)考核與個(gè)人考核相結(jié)合的薪酬分配流程/r/n傳統(tǒng)的煤礦職員績效考核的對象是個(gè)人，并以此為基礎(chǔ)依照考核結(jié)果確定職員個(gè)人的薪酬分配和獎勵方案。這與現(xiàn)代企業(yè)治理中所強(qiáng)調(diào)的團(tuán)隊(duì)精神、分工與協(xié)作的治理理念相違背，更不利于發(fā)揮煤礦本質(zhì)安全治理中所要求的相互監(jiān)督機(jī)制。為此，需要對傳統(tǒng)的職員績效考核制度進(jìn)行改革和完善，在充分發(fā)揮職員個(gè)人積極性的同時(shí)，強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)觀念和協(xié)作精神，建立以團(tuán)隊(duì)考核與職員個(gè)人考核相結(jié)合的職員薪酬分配制度，如圖5-4所示。/r/n薪酬總額度/r/n薪酬總額度/r/n科室/r/n薪酬額度/r/n科室/r/n薪酬額度/r/n科室/r/n薪酬額度/r/n三級部門/r/n薪酬額度/r/n三級部門/r/n薪酬額度/r/n三級部門/r/n薪酬額度/r/n四級部門/r/n薪酬額度/r/n四級部門/r/n薪酬額度/r/n四級部門/r/n薪酬額度/r/n職員個(gè)人薪酬/r/n企業(yè)及部門/r/n經(jīng)營/r/n績/r/n效/r/n考/r/n核/r/n企業(yè)及部門本質(zhì)安全治理績/r/n效/r/n圖/r/n5/r/n-4基于團(tuán)隊(duì)考核與個(gè)人考核相結(jié)合的職員薪酬分配流程/r/n（/r/n1/r/n）/r/n從各部門經(jīng)營績效和本質(zhì)安全治理績效考核兩個(gè)維度，構(gòu)建煤礦不同組織層次以及同一層次上各部門的績效考核體系；關(guān)于兩個(gè)維度在部門綜合績效中所占的比重，各煤礦可結(jié)合自身實(shí)際情況/r/n（/r/n如職員素養(yǎng)、煤礦設(shè)備條件、地質(zhì)條件等/r/n）/r/n加以確定。例如，假如煤礦職員素養(yǎng)普遍較高、地質(zhì)條件較好、開采機(jī)械化程度較高，事故尤其是重大事故發(fā)生率較低，則安全績效考核指標(biāo)所占權(quán)重可相對較低，反之，為提高職員安全意識，應(yīng)將本質(zhì)安全治理績效考核指標(biāo)權(quán)重設(shè)置的相對高一些。/r/n（/r/n2/r/n）/r/n按照部門績效考核指標(biāo)體系，首先以各二級部門為考核對象，進(jìn)行各二級部門整體績效考核，并以此為基礎(chǔ)確定各部門薪酬比例和規(guī)模。/r/n（/r/n3/r/n）/r/n然后，各二級部門依照各直屬三級部門整體績效考核結(jié)果，將其所分配的薪酬進(jìn)行二次分配，以次確定各三級部門的整體薪酬水平。/r/n（/r/n4/r/n）/r/n以此類推，直至煤礦最差不多的經(jīng)營單位，如班、組。/r/n（/r/n5/r/n）/r/n最后，各班組按照所分薪酬，對所屬職員進(jìn)行績效考核，并依照考核結(jié)果，按照/r/n“/r/n經(jīng)濟(jì)效益按勞分配/r/n”/r/n與/r/n“/r/n安全效益利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)/r/n”/r/n相結(jié)合的原則，確定班組內(nèi)部各成員薪酬水平常。/r/n需要指出的是，在對各級部門考核過程中，假如本部門自身或上級主管部門能夠及時(shí)發(fā)覺隱患，并積極采取有效措施予以消除，則在考核時(shí)不再計(jì)入扣分事項(xiàng)之中。/r/n這種之上而下的以團(tuán)隊(duì)考核與職員個(gè)人考核相結(jié)合的職員薪酬分配制度，由于分配基數(shù)的不同，能夠使個(gè)不職員在工作過程中的不盡責(zé)行為或不安全行為，對該部門的整體績效和薪酬分配比例產(chǎn)生專門大阻礙。如此，就會充分調(diào)動部門與部門之間相互監(jiān)督的積極性，保證各部門本質(zhì)安全治理績效考評過程中，相互平分的客觀性和公平性，防止再考評過程中出現(xiàn)/r/n“/r/n一團(tuán)和氣、皆大歡喜/r/n”/r/n的相互打高分現(xiàn)象；同時(shí)，部門內(nèi)其他職員為降低個(gè)不職員的不盡責(zé)行為對部門整體產(chǎn)生的阻礙，會自動自發(fā)的采取措施予以制止，進(jìn)而激勵團(tuán)隊(duì)內(nèi)產(chǎn)生職工相互監(jiān)督、相互制約、相互促進(jìn)的群體自律機(jī)制。更為重要的是，這一考核方式還將有助于提高職員自我治理、相互協(xié)作的能動性和積極性，充分調(diào)動職員在改進(jìn)和完善煤礦安全治理體系過程中的制造性。/r/n5/r/n./r/n2/r/n./r/n3/r/n.2建立隱患價(jià)格體系/r/n，實(shí)現(xiàn)/r/n隱患治理的閉環(huán)式治理/r/n為充分調(diào)動安檢人員積極性，可/r/n把/r/n“/r/n人、/r/n機(jī)/r/n、環(huán)、/r/n管/r/n”/r/n等隱患因素用量化的價(jià)值確定下來/r/n，/r/n建立安全隱患價(jià)格體系/r/n，/r/n通過安監(jiān)人員/r/n現(xiàn)場/r/n查隱患/r/n—/r/n出售隱患/r/n—/r/n責(zé)任單位或責(zé)任人購買隱患/r/n—/r/n整改隱患/r/n—/r/n安監(jiān)人員復(fù)查落實(shí)隱患/r/n，形成一個(gè)有效的隱患治理/r/n運(yùn)行機(jī)制/r/n，實(shí)現(xiàn)隱患治理的閉環(huán)式治理。將安全隱患排查整改的重心下移到區(qū)隊(duì)、班組，安監(jiān)人員的收入與生產(chǎn)任務(wù)脫鉤，依照礦井安全、隱患治理等情況進(jìn)行考核，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)動安監(jiān)人員和各區(qū)隊(duì)隱患排查治理的積極性。/r/n例如，在實(shí)際操作過程中，專業(yè)每旬組織一次安全隱患排查、區(qū)隊(duì)每周組織一次隱患排查、安監(jiān)處每天組織一次隱患排查。煤礦每月可從安監(jiān)處工資總額中預(yù)扣10000元、從采掘每個(gè)區(qū)隊(duì)每月的工資總額中預(yù)扣3000元、從井下輔助單位每月工資總額中預(yù)扣2000元，進(jìn)入煤炭生產(chǎn)公司，專門用于隱患排查市場化運(yùn)作。由專業(yè)副總牽頭、部門參與對各專業(yè)、各基層單位排查出的隱患與安監(jiān)員排查的隱患每月進(jìn)行匯總、對比，專業(yè)、基層單位未排查出的隱患，安監(jiān)處排查出的，每條隱患獎勵安監(jiān)處100元，對存在隱患的責(zé)任單位給予同等數(shù)額的處罰；基層單位排查出的隱患，安監(jiān)處未排查出來的，每條獎勵基層區(qū)隊(duì)100元，罰安監(jiān)處50元。區(qū)隊(duì)每周排查出的安全隱患，指定專人落實(shí)整改，并將整改情況每周一17:00前報(bào)安監(jiān)處。本周未能按時(shí)整改的隱患，每條罰區(qū)隊(duì)200元，聯(lián)責(zé)隱患整改責(zé)任人100元。將隱患排查市場化的方法量化分解到每一名安監(jiān)人員。安監(jiān)員的收入按隱患排查整改的數(shù)量予以考核。最終形成花鈔票/r/n“/r/n買/r/n”/r/n隱患，爭相抓整改現(xiàn)象，為該礦井的安全生產(chǎn)奠定了較為扎實(shí)的基礎(chǔ)。/r/n此外，煤礦各經(jīng)濟(jì)單位或部門在履行監(jiān)督職責(zé)過程中，對發(fā)覺或檢查出的安全隱患，可采納享受類似的獎勵政策；反之，假如該部門未履行監(jiān)督職責(zé)，對能夠發(fā)覺的隱患因工作失職而沒有及時(shí)發(fā)覺或隱瞞未報(bào)，也可采納類似的懲處措施。/r/n5/r/n./r/n2/r/n./r/n4建立煤礦/r/n本質(zhì)安全治理/r/n體系檢查與改進(jìn)制度/r/n5.2.4.1日常檢查/r/n為了及時(shí)發(fā)覺本質(zhì)安全治理體系實(shí)施中的不符合項(xiàng)/r/n，/r/n為對生產(chǎn)過程和支持性活動中的安全狀況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)覺問題和隱患，采取糾正、預(yù)防措施，必須對體系的運(yùn)行狀況進(jìn)行日常檢查。日常檢查分為內(nèi)業(yè)資料檢查和現(xiàn)場動態(tài)檢查。/r/n日常檢查應(yīng)遵循如下原則：/r/n檢查人員熟悉其檢查內(nèi)容，具有相關(guān)的專業(yè)知識/r/n覆蓋生產(chǎn)全過程/r/n應(yīng)有具體詳細(xì)的日常檢查制度/r/n檢查結(jié)果應(yīng)與部門、個(gè)人的薪酬掛鉤/r/n煤礦企業(yè)應(yīng)制定詳盡的《日常檢查操縱程序》以規(guī)范日常檢查的操作，提高日常檢查的效率與質(zhì)量。/r/n5.2.4.2內(nèi)部審核/r/n為了證實(shí)本質(zhì)安全治理體系的建立和運(yùn)行是否符合標(biāo)準(zhǔn)的要求，實(shí)施是否有效，并針對發(fā)覺的問題，及時(shí)采取糾正措施，以確保本質(zhì)安全治理體系的有效性和持續(xù)改進(jìn)。/r/n應(yīng)定期進(jìn)行內(nèi)部審核。在文件預(yù)審時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注和推斷體系文件的完整性、符合性及一致性；在現(xiàn)場審核時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注體系功能的適用性和有效性，檢查是否按體系文件要求去運(yùn)作。/r/n為了確保內(nèi)部審核過程的客觀性和公正性，內(nèi)部審核員應(yīng)具備實(shí)施審核所必需的差不多素養(yǎng)，所需的最低教育水平、培訓(xùn)、工作和審核經(jīng)歷以及審核能力，這些能力應(yīng)與所承擔(dān)的具體的審核任務(wù)相適宜。審核員不應(yīng)審核自己的工作。/r/n應(yīng)編制內(nèi)部審核程序文件，程序應(yīng)規(guī)定：/r/n審核頻次、目的、準(zhǔn)則/r/n（/r/n審核依據(jù)/r/n）/r/n、范圍等/r/n審核的職責(zé)，包括審核人員的職責(zé)和資格、審核組組成和分工/r/n審核公正性和客觀性要求/r/n審核的實(shí)施，包括審核預(yù)備、審核打算、審核方法、現(xiàn)場審核等/r/n審核結(jié)果，即審核不合格報(bào)告和審核結(jié)論/r/n向治理者報(bào)告審核結(jié)果/r/n對審核發(fā)覺的問題所采取的糾正措施的實(shí)施/r/n跟蹤活動，即糾正措施的驗(yàn)證和報(bào)告/r/n記錄的要求，應(yīng)保存審核方案、審核打算、現(xiàn)場觀看記錄、審核結(jié)果、糾正措施及驗(yàn)證報(bào)告等/r/n受審核區(qū)域的治理者應(yīng)確保及時(shí)采取措施及時(shí)消除已發(fā)覺的不安全因素且分析其產(chǎn)生的緣故，審核人員應(yīng)實(shí)施跟蹤活動，要對采取的糾正措施驗(yàn)證并提出驗(yàn)證結(jié)果的報(bào)告。/r/n5.2.4.3治理評審/r/n為了確保本質(zhì)安全治理體系的適宜性、充分性、有效性，本質(zhì)安全治理委員會應(yīng)定期組織、主持實(shí)施治理評審。/r/n關(guān)于新建立的本質(zhì)安全治理體系，在運(yùn)行初期，應(yīng)依照實(shí)施需要召開治理評審，以確保本質(zhì)安全治理體系能夠持續(xù)、適宜和有效地滿足安全要求。隨著本質(zhì)安全治理體系的日趨完善和成熟，治理評審的次數(shù)可減至每年兩次，但最少每年必須進(jìn)行一次。當(dāng)遇到國家重大政策調(diào)整、本礦發(fā)生重大安全事故、本質(zhì)安全治理體系發(fā)生變更等情況時(shí)，應(yīng)視情況增加治理評審的次數(shù)。/r/n進(jìn)行治理評審前需要搜集如下信息：/r/n歷次第一方、第二方、第三方的審核結(jié)果/r/n本礦安全相關(guān)紀(jì)錄、統(tǒng)計(jì)/r/n預(yù)防和糾正措施的現(xiàn)狀、改進(jìn)的結(jié)果/r/n以往治理評審的所確定的措施的實(shí)施情況與效果/r/n可能阻礙本質(zhì)安全治理體系的各種變更/r/n相關(guān)的對體系的改進(jìn)建議/r/n由本質(zhì)安全治理委員會主任主持評審，各職能部門領(lǐng)導(dǎo)參加，針對打算所列議題和所搜集的治理評審資料進(jìn)行評審，并就重點(diǎn)問題進(jìn)行充分討論，對本