關(guān)于吉林省林草產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

關(guān)于《吉林省林草產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)認(rèn)定和管理辦法（征求意見稿）》及《吉林省林草經(jīng)濟(jì)示范基地認(rèn)定和管理辦法（征求意見稿）》的解讀為加強(qiáng)省級(jí)林草產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和林草經(jīng)濟(jì)示范基地認(rèn)定管理工作，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地在推動(dòng)林草經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)林下及林特產(chǎn)業(yè)集群、助力鄉(xiāng)村振興中的示范帶動(dòng)作用，省林業(yè)和草原局制定了《吉林省林草產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)認(rèn)定和管理辦法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《龍頭企業(yè)辦法》）及《吉林省林草經(jīng)濟(jì)示范基地認(rèn)定和管理辦法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《示范基地辦法》）。一、制定的背景和依據(jù)2014年8月，原省林業(yè)廳制定印發(fā)了《吉林省林業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)龍頭企業(yè)、省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地認(rèn)定和管理辦法》（吉林科產(chǎn)〔2014〕356號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“原《辦法》”），截止2020年底已經(jīng)認(rèn)定省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地180戶，其中龍頭企業(yè)131戶，產(chǎn)業(yè)基地49個(gè)。這些龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地在引導(dǎo)帶動(dòng)全省林草經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)工作中發(fā)揮了重要作用，有16戶龍頭企業(yè)被國(guó)家林草局認(rèn)定為國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，有13個(gè)產(chǎn)業(yè)基地被國(guó)家林草局確定為國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范基地?！笆濉币詠?lái)，隨著國(guó)家和省逐步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，林草各項(xiàng)改革不斷深化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，林草企業(yè)的規(guī)模也產(chǎn)生明顯變化，對(duì)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地的認(rèn)定和管理提出了更高要求。2018年國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后，原省林業(yè)廳變更為省林業(yè)和草原局，增加了草原保護(hù)、修復(fù)和發(fā)展等相關(guān)職能，也需要將草產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體納入龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地認(rèn)定管理范圍?；谏鲜龈母锇l(fā)展實(shí)際，根據(jù)《國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)推選和管理工作實(shí)施方案（試行）》（辦規(guī)字〔2013〕164號(hào)）和《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)示范基地管理工作的通知》（林改發(fā)〔2017〕103號(hào)）以及省政府《關(guān)于引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入林草行業(yè)助推綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（吉政發(fā)〔2021〕5號(hào)）、《關(guān)于加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（吉政發(fā)〔2021〕號(hào)），借鑒浙江、湖南、江蘇等省區(qū)關(guān)于林業(yè)龍頭企業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地認(rèn)定管理辦法，從我省林草產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要出發(fā)，對(duì)原《辦法》進(jìn)行了修訂。二、主要內(nèi)容解讀《龍頭企業(yè)辦法》和《示范基地辦法》分別對(duì)省級(jí)林草產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和省級(jí)林草經(jīng)濟(jì)示范基地的定義、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序、監(jiān)管方式進(jìn)行了明確。（一）《龍頭企業(yè)辦法》主要內(nèi)容1、定義及分類吉林省林草產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是吉林省內(nèi)以森林、草原、濕地等資源為經(jīng)營(yíng)利用對(duì)象，以林草濕產(chǎn)品（含涉農(nóng)產(chǎn)品）及其衍生品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、流通、服務(wù)等為主業(yè)，科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)、示范帶動(dòng)作用好，在經(jīng)營(yíng)規(guī)模、企業(yè)效益、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和誠(chéng)實(shí)守信等方面處于省內(nèi)行業(yè)前列，經(jīng)省林業(yè)和草原局認(rèn)定的企業(yè)。主要包括特色經(jīng)濟(jì)林（草）培育、林草種苗花卉培育、林下經(jīng)濟(jì)植物種植、特色經(jīng)濟(jì)動(dòng)物養(yǎng)殖、林草特色產(chǎn)品加工、林草濕休閑旅游康養(yǎng)服務(wù)、林草特色產(chǎn)品營(yíng)銷等7類。2、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)包括企業(yè)規(guī)模、帶動(dòng)輻射能力、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、企業(yè)盈利能力、企業(yè)信用等級(jí)、可持續(xù)發(fā)展、安全環(huán)保責(zé)任、企業(yè)入庫(kù)入統(tǒng)等8個(gè)方面。其中對(duì)企業(yè)規(guī)模的要求，根據(jù)當(dāng)前我省林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體水平，設(shè)定了總資產(chǎn)、種養(yǎng)加服規(guī)模（能力）、年銷售額等3個(gè)限定條件，具體標(biāo)準(zhǔn)既符合我省林草企業(yè)發(fā)展實(shí)際，又與國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)。3、認(rèn)定程序組織企業(yè)申報(bào)—市（州）、縣（市）林草主管部門及森工集團(tuán)推薦—組織專家審議—網(wǎng)上公示—公開公布。4、運(yùn)行監(jiān)測(cè)省級(jí)林草產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)認(rèn)定有效期3年，對(duì)龍頭企業(yè)實(shí)行年度信息報(bào)告、3年期滿開展運(yùn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的管理機(jī)制，通過(guò)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的企業(yè)繼續(xù)保留省級(jí)林草產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的稱號(hào)3年，未通過(guò)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的取消其龍頭企業(yè)稱號(hào)。監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。（二）《示范基地辦法》主要內(nèi)容1、定義及分類吉林省林草經(jīng)濟(jì)示范基地是具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)營(yíng)主體利用林地或草地開發(fā)建設(shè)，實(shí)施林草特色資源種植、養(yǎng)殖及環(huán)境景觀利用等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，集中連片并達(dá)到一定規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)省林業(yè)和草原局認(rèn)定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間區(qū)域。對(duì)林草經(jīng)濟(jì)示范基地的定義，具體到了利用林草濕資源發(fā)展種養(yǎng)服產(chǎn)業(yè)的實(shí)際地塊，避免了龍頭企業(yè)和示范基地認(rèn)定可能存在交叉的問題，同時(shí)也便于省林草局對(duì)全省較大的林草產(chǎn)業(yè)基地實(shí)現(xiàn)精確掌握和動(dòng)態(tài)管理。示范基地主要分三類，即種植、養(yǎng)殖和生態(tài)環(huán)境景觀利用。2、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)一是達(dá)到一定規(guī)模，種植集中連片500畝以上，養(yǎng)殖集中連片300畝以上，生態(tài)環(huán)境景觀利用集中連片500畝以上。二是符合建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，資源保護(hù)良好，生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)模式先進(jìn)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，產(chǎn)品具有商標(biāo)和品牌，輻射引導(dǎo)能力較強(qiáng)，帶動(dòng)職工群眾就業(yè)或從業(yè)50人以上。三是申報(bào)主體遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信，社會(huì)聲譽(yù)良好，未曾發(fā)生破壞資源、污染環(huán)境、損害群眾利益以及生產(chǎn)（質(zhì)量）安全事故等情況，銀行信用等級(jí)在A級(jí)以上（含A級(jí)）。3、認(rèn)定程序組織企業(yè)申報(bào)—市（州）、縣（市）林草主管部門及森工集團(tuán)推薦—組織專家審議—網(wǎng)上公示—公開公布。4、運(yùn)行監(jiān)測(cè)省級(jí)林草經(jīng)濟(jì)示范基地認(rèn)定有效期3年，實(shí)行年度信息報(bào)告、3年期滿開展運(yùn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的管理機(jī)制，通過(guò)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的繼續(xù)保留省級(jí)林草經(jīng)濟(jì)示范基地的稱號(hào)3年，未通過(guò)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的取消全省林草產(chǎn)業(yè)示范基地稱號(hào)。監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。三、