高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度講解-昆明醫(yī)科大學(xué)課件

《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》解讀昆明醫(yī)科大學(xué)計(jì)財(cái)處2013.5.10《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》解讀1一、總則和附則（第一章、第十四章）二、財(cái)務(wù)管理體制（第二章）三、預(yù)算管理（第三章）四、收入管理（第四章）五、支出管理（第五章）六、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理（第六章）七、專(zhuān)用基金管理（第七章）八、財(cái)務(wù)清算（第十一章）九、財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析（第十二章）十、財(cái)務(wù)監(jiān)督（第十三章）一、總則和附則（第一章、第十四章）2一、總則和附則（一）總則（第一章）1.總體情況：共4條，明確了《制度》的制定目的、適用范圍、高校財(cái)務(wù)管理的基本原則和主要任務(wù)。2.主要變化：適用范圍（第二條）：普通中專(zhuān)、技工學(xué)校、成人中專(zhuān)不再執(zhí)行；主要任務(wù)（第四條）：增加了決算工作、績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的任務(wù)。3.具體規(guī)定：詳見(jiàn)《制度》第一章。

一、總則和附則（一）總則（第一章）3一、總則和附則（二）附則（第十四章）1.總體情況：共3條，明確了將基建財(cái)務(wù)管理納入適用范圍、制定內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法、實(shí)施時(shí)間。2.主要變化：取消原《制度》中“獨(dú)立核算的高等學(xué)校校辦產(chǎn)業(yè)的財(cái)務(wù)管理執(zhí)行《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和同行業(yè)或者相近行業(yè)企業(yè)的財(cái)務(wù)制度，不執(zhí)行本制度。”3.具體規(guī)定：詳見(jiàn)《制度》第十四章。

一、總則和附則（二）附則（第十四章）4二、財(cái)務(wù)管理體制（第二章）（一）總體情況共5條，分別從財(cái)務(wù)體制、財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)、財(cái)會(huì)人員等方面進(jìn)行規(guī)定。（二）主要變化1.進(jìn)一步明確總會(huì)計(jì)師的職權(quán)和職責(zé)；2.進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管、加強(qiáng)對(duì)二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的管理。二、財(cái)務(wù)管理體制（第二章）（一）總體情況5二、財(cái)務(wù)管理體制（第二章）（三）具體規(guī)定第5條：高校的財(cái)務(wù)管理體制統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理第6條：高校的財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)體制校（院）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

總會(huì)計(jì)師協(xié)助校（院）長(zhǎng)管理財(cái)務(wù)承擔(dān)相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任第7-8條：高校的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置第9條：高校的財(cái)務(wù)人員的配備二、財(cái)務(wù)管理體制（第二章）（三）具體規(guī)定6三、預(yù)算管理（第三章）（一）總體情況共9條，主要對(duì)高校預(yù)算的概念和內(nèi)容、預(yù)算管理辦法、預(yù)算編制原則、預(yù)算編制方法、預(yù)算編制和審批程序、預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整、年度決算等方面進(jìn)行規(guī)定。（二）主要變化1.新增預(yù)算管理辦法的內(nèi)容（第11條）；2.強(qiáng)調(diào)了預(yù)算編制程序、審批程序和調(diào)整程序（第13、14、15條）；3.新增年度決算的內(nèi)容（第16、17、18條）。三、預(yù)算管理（第三章）（一）總體情況7三、預(yù)算管理（第三章）（三）具體規(guī)定第10條：概念和內(nèi)容“計(jì)劃和任務(wù)”“目標(biāo)和計(jì)劃”綜合預(yù)算（含全部收支的預(yù)算）作用：符合事業(yè)單位改革和發(fā)展的要求；符合預(yù)算績(jī)效管理的要求。三、預(yù)算管理（第三章）（三）具體規(guī)定8三、預(yù)算管理（第三章）（三）具體規(guī)定第11條：預(yù)算管理辦法，包括3方面：

1.核定收支。高校應(yīng)當(dāng)將全部收入和全部支出統(tǒng)一編列預(yù)算，報(bào)請(qǐng)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)核定；主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策和財(cái)力可能，結(jié)合高校特點(diǎn)、事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃、收支及資產(chǎn)狀況，核定高校年度預(yù)算收支規(guī)模。三、預(yù)算管理（第三章）（三）具體規(guī)定9三、預(yù)算管理（第三章）

2.定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助。定額補(bǔ)助：高校生均定額補(bǔ)助定項(xiàng)補(bǔ)助：具體項(xiàng)目補(bǔ)助（項(xiàng)目支出）

高校一般實(shí)行定額+定項(xiàng)補(bǔ)助方式。3.超支不補(bǔ)，結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用。指高校年度預(yù)算經(jīng)法定程序核定以后，由各學(xué)校自求預(yù)算平衡。除特殊因素外，其增加的支出，主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)不再追加預(yù)算；如形成結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金，按國(guó)家和同級(jí)財(cái)政的有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。三、預(yù)算管理（第三章）2.定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助。10三、預(yù)算管理（第三章）（三）具體規(guī)定第12條：預(yù)算編制原則?？傇瓌t：量入為出、收支平衡收入：積極穩(wěn)妥支出：統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約三、預(yù)算管理（第三章）（三）具體規(guī)定11三、預(yù)算管理（第三章）（三）具體規(guī)定第13條：預(yù)算編制方法。因素分析法、定額法、零基預(yù)算法等第14條：預(yù)算編制和審批程序

“二上二下”：?jiǎn)挝惶岢鲱A(yù)算建議數(shù)財(cái)政部門(mén)下達(dá)預(yù)算控制數(shù)單位編報(bào)正式預(yù)算財(cái)政部門(mén)正式批復(fù)預(yù)算三、預(yù)算管理（第三章）（三）具體規(guī)定12三、預(yù)算管理（第三章）（三）具體規(guī)定第15條：預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整：嚴(yán)格執(zhí)行

財(cái)政補(bǔ)助收入和專(zhuān)戶核撥資金預(yù)算：一般不予調(diào)整。事業(yè)計(jì)劃發(fā)生重大變動(dòng)或因不可抗力因素導(dǎo)致預(yù)算無(wú)法執(zhí)行，對(duì)收支影響較大時(shí)，經(jīng)批準(zhǔn)后調(diào)整

其他資金預(yù)算：學(xué)校自行調(diào)整、備案三、預(yù)算管理（第三章）（三）具體規(guī)定13三、預(yù)算管理（第三章）（三）具體規(guī)定第16條、17條、18條：決算管理增加3條的考慮：體現(xiàn)預(yù)算管理的完整性突出決算管理的重要性1.概念：根據(jù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果編制（收支）年度報(bào)告（第16條）

三、預(yù)算管理（第三章）（三）具體規(guī)定14三、預(yù)算管理（第三章）（三）具體規(guī)定2.編報(bào)和審核：按規(guī)定編制主管部門(mén)審核、匯總財(cái)政部門(mén)審批（第17條）3.決算的使用：分析、決策的依據(jù)（第18條）三、預(yù)算管理（第三章）（三）具體規(guī)定15四、收入管理（第四章）（一）總體情況共4條，主要對(duì)收入的概念、收入的分類(lèi)及內(nèi)容、收入管理的要求等進(jìn)行規(guī)定。（二）主要變化1.收入分類(lèi)不變，仍為6類(lèi)但核算內(nèi)容發(fā)生變化（財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、其他收入）2.增加收入上繳的管理規(guī)定（第22條）四、收入管理（第四章）（一）總體情況16四、收入管理（第四章）

原收入項(xiàng)目原核算內(nèi)容現(xiàn)收入項(xiàng)目核算內(nèi)容變化財(cái)政補(bǔ)助收入財(cái)政部門(mén)事業(yè)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助收入同級(jí)財(cái)政部門(mén)、各類(lèi)撥款上級(jí)補(bǔ)助收入主管、上級(jí)上級(jí)補(bǔ)助收入不變事業(yè)收入教學(xué)、科研及其輔助活動(dòng)事業(yè)收入教學(xué)、科研及其輔助活動(dòng)非同級(jí)科研撥款經(jīng)營(yíng)收入非獨(dú)立、經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)收入不變附屬單位上繳收入附屬、獨(dú)立核算附屬單位上繳收入不變其他收入其他收入非同級(jí)其他撥款四、收入管理（第四章）原收入項(xiàng)目原核算內(nèi)容現(xiàn)收入項(xiàng)目核算內(nèi)17四、收入管理（第四章）（三）具體規(guī)定第19條：收入的概念，包含幾層含義：是為開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)、完成工作任務(wù)取得；是依法取得；是通過(guò)多種形式、多種渠道取得；是非償還性資金。四、收入管理（第四章）（三）具體規(guī)定18四、收入管理（第四章）（三）具體規(guī)定第20條：收入的分類(lèi)和內(nèi)容

1.財(cái)政補(bǔ)助收入：從同級(jí)財(cái)政部門(mén)取得的各類(lèi)財(cái)政撥款。包括三層含義：

從同級(jí)財(cái)政部門(mén)取得：直接、隸屬

各類(lèi)財(cái)政撥款：所有財(cái)政撥款，如教育事業(yè)費(fèi)、基建投資、社會(huì)保障、住房改革經(jīng)費(fèi)。

四、收入管理（第四章）（三）具體規(guī)定19四、收入管理（第四章）（三）具體規(guī)定第20條：收入的分類(lèi)和內(nèi)容

財(cái)政補(bǔ)助收入的用途：基本支出、項(xiàng)目支出。同級(jí)財(cái)政撥款“財(cái)政補(bǔ)助收入”非同級(jí)財(cái)政科研撥款“科研事業(yè)收入”非同級(jí)財(cái)政其他撥款“其他收入”

四、收入管理（第四章）（三）具體規(guī)定20四、收入管理（第四章）（三）具體規(guī)定第20條：收入的分類(lèi)和內(nèi)容

2.事業(yè)收入

教育事業(yè)收入：新列出委托培養(yǎng)費(fèi)、考試考務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)。

應(yīng)上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶的資金：不計(jì)入財(cái)政專(zhuān)戶核撥或經(jīng)核準(zhǔn)不上繳資金：計(jì)入四、收入管理（第四章）（三）具體規(guī)定21四、收入管理（第四章）（三）具體規(guī)定第20條：收入的分類(lèi)和內(nèi)容

2.事業(yè)收入

科研事業(yè)收入：非同級(jí)財(cái)政科研撥款橫向科研經(jīng)費(fèi)科研協(xié)作、成果轉(zhuǎn)化收入科技咨詢收入四、收入管理（第四章）（三）具體規(guī)定22四、收入管理（第四章）（三）具體規(guī)定第20條：收入的分類(lèi)和內(nèi)容

3.上級(jí)補(bǔ)助收入：從主管部門(mén)和上級(jí)單位取得的非財(cái)政補(bǔ)助收入。4.附屬單位上繳收入：附屬獨(dú)立核算單位獨(dú)立法人資格、獨(dú)立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)組織體系、獨(dú)立完整地進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。注意：歸還墊款、投資收益

四、收入管理（第四章）（三）具體規(guī)定23四、收入管理（第四章）（三）具體規(guī)定第20條：收入的分類(lèi)和內(nèi)容

5.經(jīng)營(yíng)收入：開(kāi)展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入。

6.其他收入：投資收益、利息收入、捐贈(zèng)收入、非同級(jí)財(cái)政其他撥款。

第21、22條：收入管理的要求合法合規(guī)、納入預(yù)算、及時(shí)足額上繳

四、收入管理（第四章）（三）具體規(guī)定24五、支出管理（第五章）（一）總體情況共8條，主要對(duì)支出的概念、分類(lèi)和內(nèi)容、管理要求等進(jìn)行規(guī)定。（二）主要變化1.調(diào)整支出分類(lèi)（4變5）2.調(diào)整事業(yè)支出下的明細(xì)支出項(xiàng)目（7變2）3.增加國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、支出績(jī)效和票據(jù)管理的規(guī)定。（第28、29、30條）五、支出管理（第五章）（一）總體情況25五、支出管理（第五章）原支出項(xiàng)目原核算內(nèi)容現(xiàn)支出項(xiàng)目核算內(nèi)容變化事業(yè)支出教學(xué)支出等7項(xiàng)事業(yè)支出基本、項(xiàng)目2項(xiàng)經(jīng)營(yíng)支出經(jīng)營(yíng)支出不變自籌基本建設(shè)支出取消上繳上級(jí)支出新增對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出不變其他支出新增五、支出管理（第五章）原支出項(xiàng)目原核算內(nèi)容現(xiàn)支出項(xiàng)目核算內(nèi)容26五、支出管理（第五章）（三）具體規(guī)定

第24條：支出的分類(lèi)和內(nèi)容

1.事業(yè)支出：基本支出、項(xiàng)目支出是高校的主體支出利用經(jīng)營(yíng)收入之外的收入安排的支出事業(yè)支出與事業(yè)收入不是配比關(guān)系

難點(diǎn)：明細(xì)科目的設(shè)置（基、項(xiàng)＋財(cái)、非財(cái)）五、支出管理（第五章）（三）具體規(guī)定27五、支出管理（第五章）（三）具體規(guī)定

第24條：支出的分類(lèi)和內(nèi)容

2.經(jīng)營(yíng)支出：非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的支出經(jīng)營(yíng)支出與經(jīng)營(yíng)收入要配比。

3.對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出：非財(cái)政資金安排

4.上繳上級(jí)支出：按財(cái)政、主管規(guī)定上繳

5.其他支出：利息支出、捐贈(zèng)支出五、支出管理（第五章）（三）具體規(guī)定28五、支出管理（第五章）（三）具體規(guī)定

第25-30條：支出管理要求納入預(yù)算、健全支出管理制度嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格專(zhuān)項(xiàng)資金管理：專(zhuān)款專(zhuān)用、單獨(dú)核算嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)制度加強(qiáng)支出績(jī)效管理、加強(qiáng)票據(jù)管理五、支出管理（第五章）（三）具體規(guī)定29六、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理（第六章）（一）總體情況共4條，主要對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的概念、分類(lèi)管理等進(jìn)行規(guī)定。六、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理（第六章）（一）總體情況30六、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理（第六章）（二）主要變化

財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)

結(jié)轉(zhuǎn)財(cái)政撥款

非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余

結(jié)余

財(cái)政撥款結(jié)余非財(cái)政撥

結(jié)余款結(jié)轉(zhuǎn)和

非財(cái)政撥款結(jié)余結(jié)余

經(jīng)營(yíng)收支結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余六、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理（第六章）（二）主要變化31六、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理（第六章）（三）具體規(guī)定第31條：結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的概念收支相抵后的余額

結(jié)轉(zhuǎn)資金：已執(zhí)行但未完成、因故未執(zhí)行下一年度需按原用途繼續(xù)使用

結(jié)余資金：已完成、因故終止剩余的資金六、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理（第六章）（三）具體規(guī)定32六、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理（第六章）（三）具體規(guī)定第31條：結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的概念細(xì)分的原因：財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求；深化部門(mén)預(yù)算改革的要求；規(guī)范高校財(cái)務(wù)管理的要求。六、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理（第六章）（三）具體規(guī)定33六、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理（第六章）（三）具體規(guī)定第32、33條：結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的分類(lèi)管理

1.財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理：按同級(jí)財(cái)政部門(mén)的規(guī)定執(zhí)行財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)：基本支出結(jié)轉(zhuǎn)：人員公用項(xiàng)目支出結(jié)轉(zhuǎn)：按原用途財(cái)政撥款結(jié)余：統(tǒng)籌用于以后年度預(yù)算六、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理（第六章）（三）具體規(guī)定34六、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理（第六章）（三）具體規(guī)定第32、33條：結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的分類(lèi)管理

2.非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理：非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)：按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下年使用不能分配非財(cái)政撥款結(jié)余：提取職工福利基金余額轉(zhuǎn)入事業(yè)基金六、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理（第六章）（三）具體規(guī)定35六、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理（第六章）（三）具體規(guī)定第34條：事業(yè)基金的管理事業(yè)基金：未限定用途、平衡預(yù)算“蓄水池”、彌補(bǔ)收支差額管理要求：以收定支、收支平衡合理使用、不得超出基金規(guī)模六、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理（第六章）（三）具體規(guī)定36七、專(zhuān)用基金管理（第七章）（一）總體情況共4條，主要對(duì)專(zhuān)用基金的概念、管理原則、分類(lèi)和提取使用規(guī)定、管理要求進(jìn)行了規(guī)定。（二）主要變化1.明確管理原則：先提后用、收支平衡、專(zhuān)款專(zhuān)用。2.保留職工福利基金“學(xué)生獎(jiǎng)貸基金”改為“學(xué)生獎(jiǎng)助基金”取消修購(gòu)基金七、專(zhuān)用基金管理（第七章）（一）總體情況37七、專(zhuān)用基金管理（第七章）（三）具體規(guī)定第35條：專(zhuān)用基金的概念按規(guī)定提取或設(shè)置有專(zhuān)門(mén)用途第36條：專(zhuān)用基金的管理原則第37條：專(zhuān)用基金的分類(lèi)和提取、使用職工福利基金：按非財(cái)政撥款結(jié)余一定比例（部屬40％）

按其他規(guī)定提取

用于集體福利設(shè)施、待遇七、專(zhuān)用基金管理（第七章）（三）具體規(guī)定38七、專(zhuān)用基金管理（第七章）（三）具體規(guī)定第37條：專(zhuān)用基金的分類(lèi)和提取、使用注意：與職工福利費(fèi)區(qū)別按工資總額的一定比例提取用于職工個(gè)人福利開(kāi)支七、專(zhuān)用基金管理（第七章）（三）具體規(guī)定39七、專(zhuān)用基金管理（第七章）（三）具體規(guī)定第37條：專(zhuān)用基金的分類(lèi)和提取、使用學(xué)生獎(jiǎng)助基金：按事業(yè)收入的一定比例在事業(yè)支出中列支

用于學(xué)費(fèi)減免、勤工助學(xué)校內(nèi)無(wú)息借款校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金特殊困難補(bǔ)助七、專(zhuān)用基金管理（第七章）（三）具體規(guī)定40七、專(zhuān)用基金管理（第七章）（三）具體規(guī)定第38條：專(zhuān)用基金的提取比例和管理辦法國(guó)家有統(tǒng)一規(guī)定的：按規(guī)定執(zhí)行沒(méi)有：由主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)確定七、專(zhuān)用基金管理（第七章）（三）具體規(guī)定41八、財(cái)務(wù)清算（第十一章）（一）總體情況共3條，主要對(duì)什么情況、怎樣進(jìn)行財(cái)務(wù)清算及清算后資產(chǎn)如何處理進(jìn)行了規(guī)定。（二）主要變化1.增加分立時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)務(wù)清算。2.增加分立的高等學(xué)校，資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)的處理辦法。（三）具體規(guī)定：詳見(jiàn)《制度》第十一章。八、財(cái)務(wù)清算（第十一章）（一）總體情況42九、財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析（第十二章）（一）總體情況共4條，主要對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的定義、財(cái)務(wù)年度報(bào)告和財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書(shū)的內(nèi)容、財(cái)務(wù)分析進(jìn)行了規(guī)定。（二）主要變化1.財(cái)務(wù)年度報(bào)告增加了財(cái)政撥款收入支出表、固定資產(chǎn)投資決算表等主表。2.財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書(shū)增加了對(duì)外投資、資產(chǎn)出租出借、資產(chǎn)處置、固定資產(chǎn)投資、績(jī)效評(píng)價(jià)的情況。（三）具體規(guī)定：詳見(jiàn)《制度》第十二章。九、財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析（第十二章）（一）總體情況43十、財(cái)務(wù)監(jiān)督（第十三章）（一）總體情況共4條，主要對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的內(nèi)容、方法、制度進(jìn)行了規(guī)定。（二）主要變化1.增加建立財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、財(cái)務(wù)信息披露制度等監(jiān)督制度。2.增加了應(yīng)當(dāng)依法接受主管部門(mén)和財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督。

十、財(cái)務(wù)監(jiān)督（第十三章）（一）總體情況44十、財(cái)務(wù)監(jiān)督（第十三章）（三）具體規(guī)定：第70條：財(cái)務(wù)監(jiān)督主要內(nèi)容對(duì)高校財(cái)務(wù)運(yùn)行的全過(guò)程實(shí)行監(jiān)督第71條：財(cái)務(wù)監(jiān)督方法事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合日常監(jiān)督和專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合第72條：財(cái)務(wù)監(jiān)督制度內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、財(cái)務(wù)信息披露制度第73條：依法接受主管部門(mén)和財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督

十、財(cái)務(wù)監(jiān)督（第十三章）（三）具體規(guī)定：45謝謝大家！高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度講解-昆明醫(yī)科大學(xué)課件46《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》解讀昆明醫(yī)科大學(xué)計(jì)財(cái)處2013.5.10《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》解讀47一、總則和附則（第一章、第十四章）二、財(cái)務(wù)管理體制（第二章）三、預(yù)算管理（第三章）四、收入管理（第四章）五、支出管理（第五章）六、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理（第六章）七、專(zhuān)用基金管理（第七章）八、財(cái)務(wù)清算（第十一章）九、財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析（第十二章）十、財(cái)務(wù)監(jiān)督（第十三章）一、總則和附則（第一章、第十四章）48一、總則和附則（一）總則（第一章）1.總體情況：共4條，明確了《制度》的制定目的、適用范圍、高校財(cái)務(wù)管理的基本原則和主要任務(wù)。2.主要變化：適用范圍（第二條）：普通中專(zhuān)、技工學(xué)校、成人中專(zhuān)不再執(zhí)行；主要任務(wù)（第四條）：增加了決算工作、績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的任務(wù)。3.具體規(guī)定：詳見(jiàn)《制度》第一章。

一、總則和附則（一）總則（第一章）49一、總則和附則（二）附則（第十四章）1.總體情況：共3條，明確了將基建財(cái)務(wù)管理納入適用范圍、制定內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法、實(shí)施時(shí)間。2.主要變化：取消原《制度》中“獨(dú)立核算的高等學(xué)校校辦產(chǎn)業(yè)的財(cái)務(wù)管理執(zhí)行《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和同行業(yè)或者相近行業(yè)企業(yè)的財(cái)務(wù)制度，不執(zhí)行本制度。”3.具體規(guī)定：詳見(jiàn)《制度》第十四章。

一、總則和附則（二）附則（第十四章）50二、財(cái)務(wù)管理體制（第二章）（一）總體情況共5條，分別從財(cái)務(wù)體制、財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)、財(cái)會(huì)人員等方面進(jìn)行規(guī)定。（二）主要變化1.進(jìn)一步明確總會(huì)計(jì)師的職權(quán)和職責(zé)；2.進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管、加強(qiáng)對(duì)二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的管理。二、財(cái)務(wù)管理體制（第二章）（一）總體情況51二、財(cái)務(wù)管理體制（第二章）（三）具體規(guī)定第5條：高校的財(cái)務(wù)管理體制統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理第6條：高校的財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)體制校（院）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

總會(huì)計(jì)師協(xié)助校（院）長(zhǎng)管理財(cái)務(wù)承擔(dān)相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任第7-8條：高校的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置第9條：高校的財(cái)務(wù)人員的配備二、財(cái)務(wù)管理體制（第二章）（三）具體規(guī)定52三、預(yù)算管理（第三章）（一）總體情況共9條，主要對(duì)高校預(yù)算的概念和內(nèi)容、預(yù)算管理辦法、預(yù)算編制原則、預(yù)算編制方法、預(yù)算編制和審批程序、預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整、年度決算等方面進(jìn)行規(guī)定。（二）主要變化1.新增預(yù)算管理辦法的內(nèi)容（第11條）；2.強(qiáng)調(diào)了預(yù)算編制程序、審批程序和調(diào)整程序（第13、14、15條）；3.新增年度決算的內(nèi)容（第16、17、18條）。三、預(yù)算管理（第三章）（一）總體情況53三、預(yù)算管理（第三章）（三）具體規(guī)定第10條：概念和內(nèi)容“計(jì)劃和任務(wù)”“目標(biāo)和計(jì)劃”綜合預(yù)算（含全部收支的預(yù)算）作用：符合事業(yè)單位改革和發(fā)展的要求；符合預(yù)算績(jī)效管理的要求。三、預(yù)算管理（第三章）（三）具體規(guī)定54三、預(yù)算管理（第三章）（三）具體規(guī)定第11條：預(yù)算管理辦法，包括3方面：

1.核定收支。高校應(yīng)當(dāng)將全部收入和全部支出統(tǒng)一編列預(yù)算，報(bào)請(qǐng)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)核定；主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策和財(cái)力可能，結(jié)合高校特點(diǎn)、事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃、收支及資產(chǎn)狀況，核定高校年度預(yù)算收支規(guī)模。三、預(yù)算管理（第三章）（三）具體規(guī)定55三、預(yù)算管理（第三章）

2.定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助。定額補(bǔ)助：高校生均定額補(bǔ)助定項(xiàng)補(bǔ)助：具體項(xiàng)目補(bǔ)助（項(xiàng)目支出）

高校一般實(shí)行定額+定項(xiàng)補(bǔ)助方式。3.超支不補(bǔ)，結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用。指高校年度預(yù)算經(jīng)法定程序核定以后，由各學(xué)校自求預(yù)算平衡。除特殊因素外，其增加的支出，主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)不再追加預(yù)算；如形成結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金，按國(guó)家和同級(jí)財(cái)政的有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。三、預(yù)算管理（第三章）2.定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助。56三、預(yù)算管理（第三章）（三）具體規(guī)定第12條：預(yù)算編制原則?？傇瓌t：量入為出、收支平衡收入：積極穩(wěn)妥支出：統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約三、預(yù)算管理（第三章）（三）具體規(guī)定57三、預(yù)算管理（第三章）（三）具體規(guī)定第13條：預(yù)算編制方法。因素分析法、定額法、零基預(yù)算法等第14條：預(yù)算編制和審批程序

“二上二下”：?jiǎn)挝惶岢鲱A(yù)算建議數(shù)財(cái)政部門(mén)下達(dá)預(yù)算控制數(shù)單位編報(bào)正式預(yù)算財(cái)政部門(mén)正式批復(fù)預(yù)算三、預(yù)算管理（第三章）（三）具體規(guī)定58三、預(yù)算管理（第三章）（三）具體規(guī)定第15條：預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整：嚴(yán)格執(zhí)行

財(cái)政補(bǔ)助收入和專(zhuān)戶核撥資金預(yù)算：一般不予調(diào)整。事業(yè)計(jì)劃發(fā)生重大變動(dòng)或因不可抗力因素導(dǎo)致預(yù)算無(wú)法執(zhí)行，對(duì)收支影響較大時(shí)，經(jīng)批準(zhǔn)后調(diào)整

其他資金預(yù)算：學(xué)校自行調(diào)整、備案三、預(yù)算管理（第三章）（三）具體規(guī)定59三、預(yù)算管理（第三章）（三）具體規(guī)定第16條、17條、18條：決算管理增加3條的考慮：體現(xiàn)預(yù)算管理的完整性突出決算管理的重要性1.概念：根據(jù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果編制（收支）年度報(bào)告（第16條）

三、預(yù)算管理（第三章）（三）具體規(guī)定60三、預(yù)算管理（第三章）（三）具體規(guī)定2.編報(bào)和審核：按規(guī)定編制主管部門(mén)審核、匯總財(cái)政部門(mén)審批（第17條）3.決算的使用：分析、決策的依據(jù)（第18條）三、預(yù)算管理（第三章）（三）具體規(guī)定61四、收入管理（第四章）（一）總體情況共4條，主要對(duì)收入的概念、收入的分類(lèi)及內(nèi)容、收入管理的要求等進(jìn)行規(guī)定。（二）主要變化1.收入分類(lèi)不變，仍為6類(lèi)但核算內(nèi)容發(fā)生變化（財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、其他收入）2.增加收入上繳的管理規(guī)定（第22條）四、收入管理（第四章）（一）總體情況62四、收入管理（第四章）

原收入項(xiàng)目原核算內(nèi)容現(xiàn)收入項(xiàng)目核算內(nèi)容變化財(cái)政補(bǔ)助收入財(cái)政部門(mén)事業(yè)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助收入同級(jí)財(cái)政部門(mén)、各類(lèi)撥款上級(jí)補(bǔ)助收入主管、上級(jí)上級(jí)補(bǔ)助收入不變事業(yè)收入教學(xué)、科研及其輔助活動(dòng)事業(yè)收入教學(xué)、科研及其輔助活動(dòng)非同級(jí)科研撥款經(jīng)營(yíng)收入非獨(dú)立、經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)收入不變附屬單位上繳收入附屬、獨(dú)立核算附屬單位上繳收入不變其他收入其他收入非同級(jí)其他撥款四、收入管理（第四章）原收入項(xiàng)目原核算內(nèi)容現(xiàn)收入項(xiàng)目核算內(nèi)63四、收入管理（第四章）（三）具體規(guī)定第19條：收入的概念，包含幾層含義：是為開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)、完成工作任務(wù)取得；是依法取得；是通過(guò)多種形式、多種渠道取得；是非償還性資金。四、收入管理（第四章）（三）具體規(guī)定64四、收入管理（第四章）（三）具體規(guī)定第20條：收入的分類(lèi)和內(nèi)容

1.財(cái)政補(bǔ)助收入：從同級(jí)財(cái)政部門(mén)取得的各類(lèi)財(cái)政撥款。包括三層含義：

從同級(jí)財(cái)政部門(mén)取得：直接、隸屬

各類(lèi)財(cái)政撥款：所有財(cái)政撥款，如教育事業(yè)費(fèi)、基建投資、社會(huì)保障、住房改革經(jīng)費(fèi)。

四、收入管理（第四章）（三）具體規(guī)定65四、收入管理（第四章）（三）具體規(guī)定第20條：收入的分類(lèi)和內(nèi)容

財(cái)政補(bǔ)助收入的用途：基本支出、項(xiàng)目支出。同級(jí)財(cái)政撥款“財(cái)政補(bǔ)助收入”非同級(jí)財(cái)政科研撥款“科研事業(yè)收入”非同級(jí)財(cái)政其他撥款“其他收入”

四、收入管理（第四章）（三）具體規(guī)定66四、收入管理（第四章）（三）具體規(guī)定第20條：收入的分類(lèi)和內(nèi)容

2.事業(yè)收入

教育事業(yè)收入：新列出委托培養(yǎng)費(fèi)、考試考務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)。

應(yīng)上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶的資金：不計(jì)入財(cái)政專(zhuān)戶核撥或經(jīng)核準(zhǔn)不上繳資金：計(jì)入四、收入管理（第四章）（三）具體規(guī)定67四、收入管理（第四章）（三）具體規(guī)定第20條：收入的分類(lèi)和內(nèi)容

2.事業(yè)收入

科研事業(yè)收入：非同級(jí)財(cái)政科研撥款橫向科研經(jīng)費(fèi)科研協(xié)作、成果轉(zhuǎn)化收入科技咨詢收入四、收入管理（第四章）（三）具體規(guī)定68四、收入管理（第四章）（三）具體規(guī)定第20條：收入的分類(lèi)和內(nèi)容

3.上級(jí)補(bǔ)助收入：從主管部門(mén)和上級(jí)單位取得的非財(cái)政補(bǔ)助收入。4.附屬單位上繳收入：附屬獨(dú)立核算單位獨(dú)立法人資格、獨(dú)立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)組織體系、獨(dú)立完整地進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。注意：歸還墊款、投資收益

四、收入管理（第四章）（三）具體規(guī)定69四、收入管理（第四章）（三）具體規(guī)定第20條：收入的分類(lèi)和內(nèi)容

5.經(jīng)營(yíng)收入：開(kāi)展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入。

6.其他收入：投資收益、利息收入、捐贈(zèng)收入、非同級(jí)財(cái)政其他撥款。

第21、22條：收入管理的要求合法合規(guī)、納入預(yù)算、及時(shí)足額上繳

四、收入管理（第四章）（三）具體規(guī)定70五、支出管理（第五章）（一）總體情況共8條，主要對(duì)支出的概念、分類(lèi)和內(nèi)容、管理要求等進(jìn)行規(guī)定。（二）主要變化1.調(diào)整支出分類(lèi)（4變5）2.調(diào)整事業(yè)支出下的明細(xì)支出項(xiàng)目（7變2）3.增加國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、支出績(jī)效和票據(jù)管理的規(guī)定。（第28、29、30條）五、支出管理（第五章）（一）總體情況71五、支出管理（第五章）原支出項(xiàng)目原核算內(nèi)容現(xiàn)支出項(xiàng)目核算內(nèi)容變化事業(yè)支出教學(xué)支出等7項(xiàng)事業(yè)支出基本、項(xiàng)目2項(xiàng)經(jīng)營(yíng)支出經(jīng)營(yíng)支出不變自籌基本建設(shè)支出取消上繳上級(jí)支出新增對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出不變其他支出新增五、支出管理（第五章）原支出項(xiàng)目原核算內(nèi)容現(xiàn)支出項(xiàng)目核算內(nèi)容72五、支出管理（第五章）（三）具體規(guī)定

第24條：支出的分類(lèi)和內(nèi)容

1.事業(yè)支出：基本支出、項(xiàng)目支出是高校的主體支出利用經(jīng)營(yíng)收入之外的收入安排的支出事業(yè)支出與事業(yè)收入不是配比關(guān)系

難點(diǎn)：明細(xì)科目的設(shè)置（基、項(xiàng)＋財(cái)、非財(cái)）五、支出管理（第五章）（三）具體規(guī)定73五、支出管理（第五章）（三）具體規(guī)定

第24條：支出的分類(lèi)和內(nèi)容

2.經(jīng)營(yíng)支出：非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的支出經(jīng)營(yíng)支出與經(jīng)營(yíng)收入要配比。

3.對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出：非財(cái)政資金安排

4.上繳上級(jí)支出：按財(cái)政、主管規(guī)定上繳

5.其他支出：利息支出、捐贈(zèng)支出五、支出管理（第五章）（三）具體規(guī)定74五、支出管理（第五章）（三）具體規(guī)定

第25-30條：支出管理要求納入預(yù)算、健全支出管理制度嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格專(zhuān)項(xiàng)資金管理：專(zhuān)款專(zhuān)用、單獨(dú)核算嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)制度加強(qiáng)支出績(jī)效管理、加強(qiáng)票據(jù)管理五、支出管理（第五章）（三）具體規(guī)定75六、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理（第六章）（一）總體情況共4條，主要對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的概念、分類(lèi)管理等進(jìn)行規(guī)定。六、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理（第六章）（一）總體情況76六、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理（第六章）（二）主要變化

財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)

結(jié)轉(zhuǎn)財(cái)政撥款

非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余

結(jié)余

財(cái)政撥款結(jié)余非財(cái)政撥

結(jié)余款結(jié)轉(zhuǎn)和

非財(cái)政撥款結(jié)余結(jié)余

經(jīng)營(yíng)收支結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余六、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理（第六章）（二）主要變化77六、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理（第六章）（三）具體規(guī)定第31條：結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的概念收支相抵后的余額

結(jié)轉(zhuǎn)資金：已執(zhí)行但未完成、因故未執(zhí)行下一年度需按原用途繼續(xù)使用

結(jié)余資金：已完成、因故終止剩余的資金六、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理（第六章）（三）具體規(guī)定78六、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理（第六章）（三）具體規(guī)定第31條：結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的概念細(xì)分的原因：財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求；深化部門(mén)預(yù)算改革的要求；規(guī)范高校財(cái)務(wù)管理的要求。六、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理（第六章）（三）具體規(guī)定79六、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理（第六章）（三）具體規(guī)定第32、33條：結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的分類(lèi)管理

1.財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理：按同級(jí)財(cái)政部門(mén)的規(guī)定執(zhí)行財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)：基本支出結(jié)轉(zhuǎn)：人員公用項(xiàng)目支出結(jié)轉(zhuǎn)：按原用途財(cái)政撥款結(jié)余：統(tǒng)籌用于以后年度預(yù)算六、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理（第六章）（三）具體規(guī)定80六、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理（第六章）（三）具體規(guī)定第32、33條：結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的分類(lèi)管理

2.非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理：非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)：按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下年使用不能分配非財(cái)政撥款結(jié)余：提取職工福利基金余額轉(zhuǎn)入事業(yè)基金六、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理（第六章）（三）具體規(guī)定81六、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理（第六章）（三）具體規(guī)定第34條：事業(yè)基金的管理事業(yè)基金：未限定用途、平衡預(yù)算“蓄水池”、彌補(bǔ)收支差額管理要求：以收定支、收支平衡合理使用、不得超出基金規(guī)模六、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理（第六章）（三）具體規(guī)定82七、專(zhuān)用基金管理（第七章）（一）總體情況共4條，主要對(duì)專(zhuān)用基金的概念、管理原則、分類(lèi)和提取使用規(guī)定、管理要求進(jìn)行了規(guī)定。（二）主要變化1.明確管理原則：先提后用、收支平衡、專(zhuān)款專(zhuān)用。2.保留職工福利基金“學(xué)生獎(jiǎng)貸基金”改為“學(xué)生獎(jiǎng)助基金”取消修購(gòu)基金七、專(zhuān)用基金管理（第七章）（一）總體情況83七、專(zhuān)用基金管理（第七章）（三）具體規(guī)定第35條：專(zhuān)用基金的概念按規(guī)定提取或設(shè)置有專(zhuān)門(mén)用途第36條：專(zhuān)用基金的管理原則第37條：專(zhuān)用基金的分類(lèi)和提