行政處罰法課件

行政處罰法一、行政處罰的基本原則1、處罰法定原則。（第三條公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應當給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機關依照本法規(guī)定的程序實施。沒有法定依據或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。）兩點要求：第一，行政處罰的創(chuàng)設應依法進行。第二，行政處罰的實施應依法進行。

行政處罰法一、行政處罰的基本原則1行政處罰法一、行政處罰的基本原則2、公正、公開的原則。（第四條行政處罰遵循公正、公開的原則。）

公正原則的要求：是對合法性原則的補充，可認為是合理性原則的體現。它要求：對受罰者用同一尺度平等對待，法律面前人人平等。公開原則的要求：是現代民主政治的反映，反對秘密處罰。1、處罰依據的公開。有關行政處罰的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章及政府規(guī)章等規(guī)范性文件都要以適當途徑公開。2、執(zhí)法人員的身份公開。調查、送達、執(zhí)行的執(zhí)法人員必須出示證件或者佩帶標志。受委托執(zhí)行行政處罰職務的，要出示委托證明。3、文書公開。除法定限制以外，允許當事人及利害關系人閱覽、摘記及復制。4、案例公開，行政處罰形成的案例以一定形式和途徑公開發(fā)表。行政處罰法一、行政處罰的基本原則2行政處罰法一、行政處罰的基本原則3、處罰與教育相結合的原則（第五條實施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。）

要求：不僅僅是懲罰違法者，并通過懲罰防止其再次違法，而且是寓教育于懲罰之中，使違法者通過處罰受到教育，自覺遵守法律秩序，同時也教育他人維護法律，提高法制觀念。

行政處罰法一、行政處罰的基本原則3行政處罰法一、行政處罰的基本原則4、權利保障原則。（第六條）要求：1、陳述和申辯權。陳述是指行為人為自己的行為進行客觀的說明和介紹；申辯，是指當事人為自己的行為申述理由和辯解。2、申請行政復議權和提起行政訴訟權。3、行政賠償權。行政處罰之后已認定行政處罰是錯誤的，對當事人進行行政救濟的一項措施。行政處罰法一、行政處罰的基本原則4行政處罰法一、行政處罰的基本原則5、一事不再罰原則：對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。.一事不再罰原則是指對違法當事人的同一個違法行為，不得以同一事實和同一理由給予兩次以上罰款的行政處罰。同一事實是指同一個違法行為，同一理由是指同一法律依據。應當把握兩點：第一，同一違法行為已經受到行政處罰，不應根據同一法律依據再受罰款以上的處罰。第二，不同的行政機關不得以同一事實和同一理由，再給予同一違法行為行政處罰。為此，要明確一個問題，一事不再罰與并處和不同機關對同一違法行為進行不同的處罰是不同的概念。并處是同一機關對同一違法行為給予不同形式的處罰，這是法律、法規(guī)和規(guī)章所允許的。同一法律規(guī)范規(guī)定不同行政機關對同一違法行為有處罰權，亦是合法的。行政處罰法一、行政處罰的基本原則5行政處罰法二、行政處罰的種類1、警告指行政機關對有違法行為的公民、法人或者其他組織提出告誡，使其認識所應負責任的一種處罰。警告一般適用于那些違法情節(jié)輕微、對社會危害程度不大的行為。一般可當場做出。

行政處罰法二、行政處罰的種類6行政處罰法二、行政處罰的種類2、罰款。指行政機關依法強制違法的行政管相對人在一定期限內繳納一定數量貨幣的處罰行為。罰款是一種財產罰。

行政處罰法二、行政處罰的種類7行政處罰法二、行政處罰的種類3、沒收違法所得，沒收非法財產指國家行政機關依法將行為人違法獲得的財物或非法財物（違禁物品、實施違法行為的工具）強制無償收歸國有的一項行政處罰措施。行政處罰法二、行政處罰的種類8行政處罰法二、行政處罰的種類4、責令停產停業(yè)。指國家行政機關對違法的工商企業(yè)或個體經營戶，依法在一定期限內剝奪其從事某項生產或經營活動權利的行政處罰，屬于行為罰的一種。

行政處罰法二、行政處罰的種類9行政處罰法二、行政處罰的種類5、暫扣或者吊銷許可證，暫扣或者吊銷執(zhí)照許可證與執(zhí)照指行政機關準許申請人從事某種活動的書面憑證。暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照是指國家行政機關，對違法的行政管理相對人，依法暫時扣留其許可證或執(zhí)照，剝奪其從事某項生產或經營活動權利的行政處罰。是一種能力罰。

行政處罰法二、行政處罰的種類10行政處罰法二、行政處罰的種類6、行政拘留。指公安機關對于違反治安管理處罰法的公民，在短期內限制其人身自由的一種處罰措施。行政拘留是一種人身自由罰。行政處罰法二、行政處罰的種類11行政處罰法三、行政處罰的設定1、法律：可以設定各種行政處罰。限制人身自由的，只能由法律設定。2、行政法規(guī)：可以設定除限制人身自由以外的行政處罰。3、地方性法規(guī)：可以設定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。4、部委規(guī)章：可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規(guī)定。未制定法律、行政法規(guī)的，部委規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設定警告或者一定數量罰款的行政處罰。限額由國務院規(guī)定。5、地方政府規(guī)章：可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規(guī)定。尚未制定法律、法規(guī)的，地方政府規(guī)章且違反行政管理秩序的行為，可以設定警告或者一定數量罰款。罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務委員會規(guī)定。6、其他規(guī)范性文件不得設定行政處罰。行政處罰法三、行政處罰的設定12行政處罰法四、行政處罰的實施1、法定實施：由具有行政處罰權的行政機關，在法定職權范圍內實施。2、授權實施：法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織，可以在法定授權范圍內實施行政處罰。3、委托實施：行政機關依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權限內委托符合法定條件的組織實施行政處罰。（一）依法成立的管理公共事務的事業(yè)組織；（二）具有熟悉有關法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務的工作人員；（三）對違法行為需要進行技術檢查或者技術鑒定的，應當有條件組織進行相應的技術檢查或者技術鑒定。4、相對集中行政處罰權：國務院或者經國務院授權的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使。行政處罰法四、行政處罰的實施13行政處罰法五、行政處罰的管轄地域管轄：行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。違法行為地包括違法行為著手地、經過地、實施（發(fā)生）地和危害結果發(fā)生地。受處罰行為的核心要件是違法。違法行為發(fā)現地的行政機關都有管轄權，一般應由最先發(fā)現違法行為的行政機關管轄。移送管轄：是指無管轄權的行政機關將案件移送到有管轄權的司法機關處理。指定管轄：對管轄權發(fā)生爭議的，報請共同的上一級行政機關指定管轄。共同上一級行政機關是指：第一，如果爭議各方是同一政府所屬的兩個以上行政機關，是本級人民政府。第二，如果爭議各方是不同級政府所屬的兩個以上行政機關，是爭議各方中級別最高的行政機關所屬的人民政府。第三，如果爭議各方是兩個以上人民政府，是這些政府的共同上一級人民政府。行政處罰法五、行政處罰的管轄14行政處罰法六、行政處罰的適用1、責任年齡：不滿14周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責令監(jiān)護人加以管教；已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰。2、責任能力：精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的，不予行政處罰，但應責令其監(jiān)護人嚴加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時有違法行為的，應當給予行政處罰。3、從輕、減輕或者不予行政處罰的規(guī)定：（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；（二）受他人脅迫有違法行為的；（三）配合行政機關查處違法行為有立功表現的；（四）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。4、追責時效：違法行為在二年內未被發(fā)現的，不再給予行政處罰。從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。行政處罰法六、行政處罰的適用15行政處罰法七、行政處罰程序1、簡易程序

適用條件：1、違法事實確鑿。是指能夠證明當事人具有違法行為的證據確實清楚、充分。違法事實沒有查清的，不能給予行政處罰。2、有法定依據。是指有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章作為行政處罰的依據。3、對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的。行政處罰法七、行政處罰程序16行政處罰法七、行政處罰程序一般程序1、調查取證：要求有三：兩人以上；出示證件；全面客觀公正。取證的方式：一是抽樣取證。對于與產品質量有關的行政處罰案件，抽樣取證是比較適當的調查執(zhí)法手段。二是登記保存。在證據有滅失的可能或者以后難以取得的情況下，行政機關可以對該證據進行登記，并保存于一定地點。2、陳述申辯3、審查與決定調查終結，行政機關負責人對調查結果進行審查，根據不同情況，分別作出如下決定：（一）確有應受行政處罰的違法行為的，根據情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；（三）違法事實不能成立的，不得給予行政處罰；（四）違法行為構成犯罪的，移送司法機關。對情節(jié)復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機關負責人應當集體討論決定。4、制作決定書（一）當事人的姓名或者名稱、地址；（二）違法事實和證據；（三）處罰種類和依據；（四）處罰履行方式和期限；（五）不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（六）處罰決定的機關名稱和決定日期。行政處罰法七、行政處罰程序17行政處罰法七、行政處罰程序聽證程序（一）概念：是指行政機關在作出行政處罰決定之前聽取當事人的陳述和申辯，由聽證程序參加人就有關問題相互進行質證、辯論，從而查明事實的過程。適用范圍：對于責令停產停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數額罰款等行政處罰，可以組織聽證程序。聽證主持人：據1997年開始實施的《山東省聽證程序實施辦法》，主持人由行政機關在本機關獲得聽證主持人資格的人員中選任。期限規(guī)定：一是，當事人應當在行政機關告知后的三日內，向該行政機關提出要求聽證的請求。二是，行政機關在聽證的七日前，應當通知當事人舉行聽證的時間、地點。聽證委托：當事人可以親自參加聽證程序，也可以委托1-2人代為參加聽證程序。

行政處罰法七、行政處罰程序18行政處罰法七、行政處罰程序聽證程序（二）聽證公開：聽證程序應當公開舉行。但也規(guī)定了三種例外：凡是涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的聽證，不公開舉行，不予公告，不允許無關人員旁聽，也不允許采訪報道。國家秘密，是指關系國家安全和利益，依照法定程序規(guī)定，在一定時間內只限一定范圍人員知悉的事項。商業(yè)秘密，是指不為公眾所知悉、能為權利人帶來經濟利益、具有實用性并經權利人采取保密措施的技術信息和經營信息。個人隱私，是指公民個人不愿公開的、與其人身權密切相關的、隱秘事件或者事實。當事人有權與調查人員進行辯論和質證。，行政處罰法七、行政處罰程序，19行政處罰法七、行政處罰程序聽證程序（三）聽證筆錄：筆錄應當準確無誤。行政機關工作人員應當將筆錄交予當事人進行審核，如果當事人認為筆錄中關于其陳述、申辯和反駁等內容的記載，與其自己所述的內容不符的，應當向行政機關提出，行政機關應予更正。當事人經審核，認為筆錄無誤的，在筆錄上簽字或者蓋章。行政處罰法七、行政處罰程序20行政處罰法八、罰繳分離制度1、概念：作出罰款決定的行政機關應當與收繳罰款的機關分離。除依法當場收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機關及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。當事人應當自收到行政處罰決定書之日起十五日內，到指定的銀行繳納罰款。銀行應當收受罰款，并將罰款直接上繳國庫。2、當場收繳罰款的范圍：（一）依法給予二十元以下的罰款的；（二）不當場收繳事后難以執(zhí)行的；（三）在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，當事人向指定銀行繳納罰款確有困難，經當事人提出，行政機關及其執(zhí)法人員可以當場收繳罰款。3、罰款收據：行政機關及其執(zhí)法人員當場收繳罰款后出具的罰款收據，應是省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的。4、當場收繳罰款的處理：應自收繳罰款之日起二日內，交至行政機關；在水上當場收繳的罰款，應當自抵岸之日起二日內交至行政機關，行政機關應當在二日內將罰款繳付指定的銀行。行政處罰法八、罰繳分離制度21行政處罰法九、當事人逾期不執(zhí)行處罰決定的處理當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關可以采取下列措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款；（據2011年頒布的《行政強制執(zhí)行法》第12條的規(guī)定，已將加處罰款作為行政強制執(zhí)行措施之一）。（二）根據法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款；（三）申請人民法院強制執(zhí)行。

行政處罰法九、當事人逾期不執(zhí)行處罰決定的處理22國家賠償法——行政賠償一、國家賠償法的基本情況1994年5月12日，第八屆全國人大常委會第7次會議通過。2010年4月29日，第十一屆全國人大會常委會第14次會議第1次修正。2012年10月26日，第十一屆全國人大常委會第29次會議第2次修正。1、國家賠償的概念：國家機關及其工作人員因違法行使職權，給公民、法人及其他組織的人身權或財產權造成損害，依法應當給予的賠償。2、國家賠償的種類：刑事賠償和行政賠償。國家賠償法——行政賠償一、國家賠償法的基本情況23國家賠償法——行政賠償二、國家賠償的歸責原則歸責原則：違法責任原則。特點：第一，國家機關及其工作人員行為的違法性是國家承擔賠償責任的依據。第二，違法責任原則排除了合法行為致害的國家賠償責任；第三，違法責任原則將各種法律責任的承擔及其免除聯系起來。第四，適用違法責任原則并不否定違法行為與損害事實之間的因果關系。國家賠償法——行政賠償二、國家賠償的歸責原則24國家賠償法——行政賠償三、行政賠償范圍——人身賠償（一）行政機關及其工作人員在行使行政職權時有下列侵犯人身權情形之一的，受害人有取得賠償的權利：（一）違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強制措施的。是指依法行使限制人身自由的行政機關，實施拘留的行政處罰或者采取限制公民人身自由的行政強制措施時，違反法律規(guī)定，侵犯了公民的人身自由權。有權行使限制人身自由職權的行政機關主要有：公安機關、海關、衛(wèi)生檢疫機關。行政強制措施指行政機關為了預防或者制止危害社會的行為的產生而采取的一種強制措施。對人身的行政強制措施主要有勞動教養(yǎng)、收容審查、扣留等。國家賠償法——行政賠償三、行政賠償范圍——人身賠償（一）25國家賠償法——行政賠償三、行政賠償范圍——人身賠償（二）（二）非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的是指無權行使限制人身自由職權的行政機關，超越或者濫用職權，采用拘留、禁閉、隔離、關押等方法剝奪公民人身自由。行政機關的職權是法定的，如果法律并沒有賦予某一行政機關行使限制人身自由的權利，該機關就無權限制公民人身自由，而應將案件交由有權機關處理。國家賠償法——行政賠償三、行政賠償范圍——人身賠償（二）26國家賠償法——行政賠償三、行政賠償范圍——人身賠償（三）（三）以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的。是指行政機關工作人員在行使行政職權時，違法亂紀，毆打公民或者以其他暴力方法使公民的健康和生命受到損害的。我國在1988年9月5日加入了《禁止酷刑和其他殘忍不人道或者有辱人格的待遇或處罰公約》。根據公約精神，公職人員或以官方身份行使職權的其他人，非因法律制裁，蓄意使公民在肉體上或精神上遭受劇烈疼痛或痛苦的行為，都應受到禁止，受害者享有獲得公平和足夠賠償的權利。國家賠償法——行政賠償三、行政賠償范圍——人身賠償（三）27國家賠償法——行政賠償三、行政賠償范圍——人身賠償（四）（四）違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的是指行政機關工作人員違反關于武器、警械使用的法律規(guī)定，造成公民身體傷害或者死亡。國家賠償法——行政賠償28國家賠償法——行政賠償三、行政賠償范圍——人身賠償（五）（五）造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。國家賠償法——行政賠償三、行政賠償范圍——人身賠償（五）29國家賠償法——行政賠償四、行政賠償范圍——財產賠償（一）（一）違法實施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產停業(yè)、沒收財物等行政處罰的;1.罰款是行政機關對違反行政法律規(guī)范的公民、法人或者其他組織實施的經濟處罰。2.吊銷許可證和執(zhí)照，是對依法持有某種許可證或者執(zhí)照，但其活動違反許可內容和范圍的公民、法人或者其他組織的處罰。3.責令停產停業(yè)，是對工商企業(yè)或者個體經營戶違反行政法律規(guī)范的一種處罰。4.沒收財物是將違法行為人的非法所得、違禁物或者違法行為工具予以沒收的一種經濟上的處罰。

國家賠償法——行政賠償四、行政賠償范圍——財產賠償（一）30國家賠償法——行政賠償四、行政賠償范圍——財產賠償（二）（二）違法對財產采取查封、扣押、凍結等行政強制措施的違法對財產采取強制措施主要是指：1.違反法定權限作出行政強制措施的機關對財產采取強制措施。2.違反法定程序對財產采取強制措施。1、查封，是行政機關依其職權對財產所有人的動產或者不動產就地封存，貼上封條。2、扣押，是行政機關依其職權將財產運到另外場所予以扣留。3、凍結，是銀行根據行政機關的請求，不準存款人提取銀行存款。國家賠償法——行政賠償四、行政賠償范圍——財產賠償（二）31國家賠償法——行政賠償四、行政賠償范圍——財產賠償（三）（三）違反國家規(guī)定征收財物、攤派費用的一是超出法律規(guī)定的范圍征收財物；二是沒有任何法律根據強迫公民、法人或者其他組織提供財力、物力。

國家賠償法——行政賠償四、行政賠償范圍——財產賠償（三）32國家賠償法——行政賠償四、行政賠償范圍——財產賠償（四）（四）造成財產權損害的其他違法行為。國家賠償法——行政賠償四、行政賠償范圍——財產賠償（四）33國家賠償法——行政賠償五、行政賠償的免責屬于下列情形之一的，國家不承擔賠償責任：1、行政機關工作人員與行使職權無關的個人行為；2、因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的；3、法律規(guī)定的其他情形。如：國家行為，指以國家名義實施的國防、外交等方面的行為；行政機關制定法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件的行為；行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定；行政機關行使自由裁量權的行為。國家賠償法——行政賠償五、行政賠償的免責34國家賠償法——行政賠償六、賠償資格受害的公民、法人和其他組織有權要求賠償。受害的公民死亡，其繼承人和其他有撫養(yǎng)關系的親屬有權要求賠償。受害的法人或者其他組織終止，承受其權利的法人或者其他組織有權要求賠償。國家賠償法——行政賠償六、賠償資格35國家賠償法——行政賠償七、賠償義務機關1、行政機關及其工作人員行使行政職權侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，該行政機關為賠償義務機關。2、兩個以上行政機關共同行使行政職權時侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，共同行使職權的行政機關為共同賠償義務機關。3、法律、法規(guī)授權的組織在行使授予的行政權力時侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的。被授權的組織為賠償義務機關。4、受行政機關委托的組織或者個人在行使受委托的行政權力時侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，委托的行政機關為賠償義務機關。5、賠償義務機關被撤銷的，繼續(xù)行使其職權的行政機關為賠償義務機關;沒有繼續(xù)行使其職權的行政機關的，撤銷該賠償義務機關的行政機關為賠償義務機關。國家賠償法——行政賠償七、賠償義務機關36國家賠償法——行政賠償八、賠償期間賠償義務機關應當自收到申請書之日起兩個月內給予賠償；逾期不予賠償或者賠償請求人對賠償數額有異議的，賠償請求人可以自期間屆滿之日起三個月內向人民法院提起訴訟。國家賠償法——行政賠償八、賠償期間37國家賠償法——行政賠償九、追償賠償義務機關賠償損失后，應當責令有故意或者重大過失的工作人員或者受委托的組織或者個人承擔部分或者全部賠償費用。對有故意或者重大過失的責任人員，有關機關應當依法給予行政處分：構成犯罪的，應當依法追究刑事責任。國家賠償法——行政賠償九、追償38行政處罰法一、行政處罰的基本原則1、處罰法定原則。（第三條公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應當給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機關依照本法規(guī)定的程序實施。沒有法定依據或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。）兩點要求：第一，行政處罰的創(chuàng)設應依法進行。第二，行政處罰的實施應依法進行。

行政處罰法一、行政處罰的基本原則39行政處罰法一、行政處罰的基本原則2、公正、公開的原則。（第四條行政處罰遵循公正、公開的原則。）

公正原則的要求：是對合法性原則的補充，可認為是合理性原則的體現。它要求：對受罰者用同一尺度平等對待，法律面前人人平等。公開原則的要求：是現代民主政治的反映，反對秘密處罰。1、處罰依據的公開。有關行政處罰的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章及政府規(guī)章等規(guī)范性文件都要以適當途徑公開。2、執(zhí)法人員的身份公開。調查、送達、執(zhí)行的執(zhí)法人員必須出示證件或者佩帶標志。受委托執(zhí)行行政處罰職務的，要出示委托證明。3、文書公開。除法定限制以外，允許當事人及利害關系人閱覽、摘記及復制。4、案例公開，行政處罰形成的案例以一定形式和途徑公開發(fā)表。行政處罰法一、行政處罰的基本原則40行政處罰法一、行政處罰的基本原則3、處罰與教育相結合的原則（第五條實施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。）

要求：不僅僅是懲罰違法者，并通過懲罰防止其再次違法，而且是寓教育于懲罰之中，使違法者通過處罰受到教育，自覺遵守法律秩序，同時也教育他人維護法律，提高法制觀念。

行政處罰法一、行政處罰的基本原則41行政處罰法一、行政處罰的基本原則4、權利保障原則。（第六條）要求：1、陳述和申辯權。陳述是指行為人為自己的行為進行客觀的說明和介紹；申辯，是指當事人為自己的行為申述理由和辯解。2、申請行政復議權和提起行政訴訟權。3、行政賠償權。行政處罰之后已認定行政處罰是錯誤的，對當事人進行行政救濟的一項措施。行政處罰法一、行政處罰的基本原則42行政處罰法一、行政處罰的基本原則5、一事不再罰原則：對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。.一事不再罰原則是指對違法當事人的同一個違法行為，不得以同一事實和同一理由給予兩次以上罰款的行政處罰。同一事實是指同一個違法行為，同一理由是指同一法律依據。應當把握兩點：第一，同一違法行為已經受到行政處罰，不應根據同一法律依據再受罰款以上的處罰。第二，不同的行政機關不得以同一事實和同一理由，再給予同一違法行為行政處罰。為此，要明確一個問題，一事不再罰與并處和不同機關對同一違法行為進行不同的處罰是不同的概念。并處是同一機關對同一違法行為給予不同形式的處罰，這是法律、法規(guī)和規(guī)章所允許的。同一法律規(guī)范規(guī)定不同行政機關對同一違法行為有處罰權，亦是合法的。行政處罰法一、行政處罰的基本原則43行政處罰法二、行政處罰的種類1、警告指行政機關對有違法行為的公民、法人或者其他組織提出告誡，使其認識所應負責任的一種處罰。警告一般適用于那些違法情節(jié)輕微、對社會危害程度不大的行為。一般可當場做出。

行政處罰法二、行政處罰的種類44行政處罰法二、行政處罰的種類2、罰款。指行政機關依法強制違法的行政管相對人在一定期限內繳納一定數量貨幣的處罰行為。罰款是一種財產罰。

行政處罰法二、行政處罰的種類45行政處罰法二、行政處罰的種類3、沒收違法所得，沒收非法財產指國家行政機關依法將行為人違法獲得的財物或非法財物（違禁物品、實施違法行為的工具）強制無償收歸國有的一項行政處罰措施。行政處罰法二、行政處罰的種類46行政處罰法二、行政處罰的種類4、責令停產停業(yè)。指國家行政機關對違法的工商企業(yè)或個體經營戶，依法在一定期限內剝奪其從事某項生產或經營活動權利的行政處罰，屬于行為罰的一種。

行政處罰法二、行政處罰的種類47行政處罰法二、行政處罰的種類5、暫扣或者吊銷許可證，暫扣或者吊銷執(zhí)照許可證與執(zhí)照指行政機關準許申請人從事某種活動的書面憑證。暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照是指國家行政機關，對違法的行政管理相對人，依法暫時扣留其許可證或執(zhí)照，剝奪其從事某項生產或經營活動權利的行政處罰。是一種能力罰。

行政處罰法二、行政處罰的種類48行政處罰法二、行政處罰的種類6、行政拘留。指公安機關對于違反治安管理處罰法的公民，在短期內限制其人身自由的一種處罰措施。行政拘留是一種人身自由罰。行政處罰法二、行政處罰的種類49行政處罰法三、行政處罰的設定1、法律：可以設定各種行政處罰。限制人身自由的，只能由法律設定。2、行政法規(guī)：可以設定除限制人身自由以外的行政處罰。3、地方性法規(guī)：可以設定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。4、部委規(guī)章：可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規(guī)定。未制定法律、行政法規(guī)的，部委規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設定警告或者一定數量罰款的行政處罰。限額由國務院規(guī)定。5、地方政府規(guī)章：可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規(guī)定。尚未制定法律、法規(guī)的，地方政府規(guī)章且違反行政管理秩序的行為，可以設定警告或者一定數量罰款。罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務委員會規(guī)定。6、其他規(guī)范性文件不得設定行政處罰。行政處罰法三、行政處罰的設定50行政處罰法四、行政處罰的實施1、法定實施：由具有行政處罰權的行政機關，在法定職權范圍內實施。2、授權實施：法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織，可以在法定授權范圍內實施行政處罰。3、委托實施：行政機關依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權限內委托符合法定條件的組織實施行政處罰。（一）依法成立的管理公共事務的事業(yè)組織；（二）具有熟悉有關法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務的工作人員；（三）對違法行為需要進行技術檢查或者技術鑒定的，應當有條件組織進行相應的技術檢查或者技術鑒定。4、相對集中行政處罰權：國務院或者經國務院授權的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使。行政處罰法四、行政處罰的實施51行政處罰法五、行政處罰的管轄地域管轄：行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。違法行為地包括違法行為著手地、經過地、實施（發(fā)生）地和危害結果發(fā)生地。受處罰行為的核心要件是違法。違法行為發(fā)現地的行政機關都有管轄權，一般應由最先發(fā)現違法行為的行政機關管轄。移送管轄：是指無管轄權的行政機關將案件移送到有管轄權的司法機關處理。指定管轄：對管轄權發(fā)生爭議的，報請共同的上一級行政機關指定管轄。共同上一級行政機關是指：第一，如果爭議各方是同一政府所屬的兩個以上行政機關，是本級人民政府。第二，如果爭議各方是不同級政府所屬的兩個以上行政機關，是爭議各方中級別最高的行政機關所屬的人民政府。第三，如果爭議各方是兩個以上人民政府，是這些政府的共同上一級人民政府。行政處罰法五、行政處罰的管轄52行政處罰法六、行政處罰的適用1、責任年齡：不滿14周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責令監(jiān)護人加以管教；已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰。2、責任能力：精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的，不予行政處罰，但應責令其監(jiān)護人嚴加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時有違法行為的，應當給予行政處罰。3、從輕、減輕或者不予行政處罰的規(guī)定：（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；（二）受他人脅迫有違法行為的；（三）配合行政機關查處違法行為有立功表現的；（四）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。4、追責時效：違法行為在二年內未被發(fā)現的，不再給予行政處罰。從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。行政處罰法六、行政處罰的適用53行政處罰法七、行政處罰程序1、簡易程序

適用條件：1、違法事實確鑿。是指能夠證明當事人具有違法行為的證據確實清楚、充分。違法事實沒有查清的，不能給予行政處罰。2、有法定依據。是指有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章作為行政處罰的依據。3、對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的。行政處罰法七、行政處罰程序54行政處罰法七、行政處罰程序一般程序1、調查取證：要求有三：兩人以上；出示證件；全面客觀公正。取證的方式：一是抽樣取證。對于與產品質量有關的行政處罰案件，抽樣取證是比較適當的調查執(zhí)法手段。二是登記保存。在證據有滅失的可能或者以后難以取得的情況下，行政機關可以對該證據進行登記，并保存于一定地點。2、陳述申辯3、審查與決定調查終結，行政機關負責人對調查結果進行審查，根據不同情況，分別作出如下決定：（一）確有應受行政處罰的違法行為的，根據情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；（三）違法事實不能成立的，不得給予行政處罰；（四）違法行為構成犯罪的，移送司法機關。對情節(jié)復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機關負責人應當集體討論決定。4、制作決定書（一）當事人的姓名或者名稱、地址；（二）違法事實和證據；（三）處罰種類和依據；（四）處罰履行方式和期限；（五）不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（六）處罰決定的機關名稱和決定日期。行政處罰法七、行政處罰程序55行政處罰法七、行政處罰程序聽證程序（一）概念：是指行政機關在作出行政處罰決定之前聽取當事人的陳述和申辯，由聽證程序參加人就有關問題相互進行質證、辯論，從而查明事實的過程。適用范圍：對于責令停產停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數額罰款等行政處罰，可以組織聽證程序。聽證主持人：據1997年開始實施的《山東省聽證程序實施辦法》，主持人由行政機關在本機關獲得聽證主持人資格的人員中選任。期限規(guī)定：一是，當事人應當在行政機關告知后的三日內，向該行政機關提出要求聽證的請求。二是，行政機關在聽證的七日前，應當通知當事人舉行聽證的時間、地點。聽證委托：當事人可以親自參加聽證程序，也可以委托1-2人代為參加聽證程序。

行政處罰法七、行政處罰程序56行政處罰法七、行政處罰程序聽證程序（二）聽證公開：聽證程序應當公開舉行。但也規(guī)定了三種例外：凡是涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的聽證，不公開舉行，不予公告，不允許無關人員旁聽，也不允許采訪報道。國家秘密，是指關系國家安全和利益，依照法定程序規(guī)定，在一定時間內只限一定范圍人員知悉的事項。商業(yè)秘密，是指不為公眾所知悉、能為權利人帶來經濟利益、具有實用性并經權利人采取保密措施的技術信息和經營信息。個人隱私，是指公民個人不愿公開的、與其人身權密切相關的、隱秘事件或者事實。當事人有權與調查人員進行辯論和質證。，行政處罰法七、行政處罰程序，57行政處罰法七、行政處罰程序聽證程序（三）聽證筆錄：筆錄應當準確無誤。行政機關工作人員應當將筆錄交予當事人進行審核，如果當事人認為筆錄中關于其陳述、申辯和反駁等內容的記載，與其自己所述的內容不符的，應當向行政機關提出，行政機關應予更正。當事人經審核，認為筆錄無誤的，在筆錄上簽字或者蓋章。行政處罰法七、行政處罰程序58行政處罰法八、罰繳分離制度1、概念：作出罰款決定的行政機關應當與收繳罰款的機關分離。除依法當場收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機關及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。當事人應當自收到行政處罰決定書之日起十五日內，到指定的銀行繳納罰款。銀行應當收受罰款，并將罰款直接上繳國庫。2、當場收繳罰款的范圍：（一）依法給予二十元以下的罰款的；（二）不當場收繳事后難以執(zhí)行的；（三）在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，當事人向指定銀行繳納罰款確有困難，經當事人提出，行政機關及其執(zhí)法人員可以當場收繳罰款。3、罰款收據：行政機關及其執(zhí)法人員當場收繳罰款后出具的罰款收據，應是省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的。4、當場收繳罰款的處理：應自收繳罰款之日起二日內，交至行政機關；在水上當場收繳的罰款，應當自抵岸之日起二日內交至行政機關，行政機關應當在二日內將罰款繳付指定的銀行。行政處罰法八、罰繳分離制度59行政處罰法九、當事人逾期不執(zhí)行處罰決定的處理當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關可以采取下列措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款；（據2011年頒布的《行政強制執(zhí)行法》第12條的規(guī)定，已將加處罰款作為行政強制執(zhí)行措施之一）。（二）根據法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款；（三）申請人民法院強制執(zhí)行。

行政處罰法九、當事人逾期不執(zhí)行處罰決定的處理60國家賠償法——行政賠償一、國家賠償法的基本情況1994年5月12日，第八屆全國人大常委會第7次會議通過。2010年4月29日，第十一屆全國人大會常委會第14次會議第1次修正。2012年10月26日，第十一屆全國人大常委會第29次會議第2次修正。1、國家賠償的概念：國家機關及其工作人員因違法行使職權，給公民、法人及其他組織的人身權或財產權造成損害，依法應當給予的賠償。2、國家賠償的種類：刑事賠償和行政賠償。國家賠償法——行政賠償一、國家賠償法的基本情況61國家賠償法——行政賠償二、國家賠償的歸責原則歸責原則：違法責任原則。特點：第一，國家機關及其工作人員行為的違法性是國家承擔賠償責任的依據。第二，違法責任原則排除了合法行為致害的國家賠償責任；第三，違法責任原則將各種法律責任的承擔及其免除聯系起來。第四，適用違法責任原則并不否定違法行為與損害事實之間的因果關系。國家賠償法——行政賠償二、國家賠償的歸責原則62國家賠償法——行政賠償三、行政賠償范圍——人身賠償（一）行政機關及其工作人員在行使行政職權時有下列侵犯人身權情形之一的，受害人有取得賠償的權利：（一）違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強制措施的。是指依法行使限制人身自由的行政機關，實施拘留的行政處罰或者采取限制公民人身自由的行政強制措施時，違反法律規(guī)定，侵犯了公民的人身自由權。有權行使限制人身自由職權的行政機關主要有：公安機關、海關、衛(wèi)生檢疫機關。行政強制措施指行政機關為了預防或者制止危害社會的行為的產生而采取的一種強制措施。對人身的行政強制措施主要有勞動教養(yǎng)、收容審查、扣留等。國家賠償法——行政賠償三、行政賠償范圍——人身賠償（一）63國家賠償法——行政賠償三、行政賠償范圍——人身賠償（二）（二）非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的是指無權行使限制人身自由職權的行政機關，超越或者濫用職權，采用拘留、禁閉、隔離、關押等方法剝奪公民人身自由。行政機關的職權是法定的，如果法律并沒有賦予某一行政機關行使限制人身自由的權利，該機關就無權限制公民人身自由，而應將案件交由有權機關處理。國家賠償法——行政賠償三、行政賠償范圍——人身賠償（二）64國家賠償法——行政賠償三、行政賠償范圍——人身賠償（三）（三）以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的。是指行政機關工作人員在行使行政職權時，違法亂紀，毆打公民或者以其他暴力方法使公民的健康和生命受到損害的。我國在1988年9月5日加入了《禁止酷刑和其他殘忍不人道或者有辱人格的待遇或處罰公約》。根據公約精神，公職人員或以官方身份行使職權的其他人，非因法律制裁，蓄意使公民在肉體上或精神上遭受劇烈疼痛或痛苦的行為，都應受到禁止，受害者享有獲得公平和足夠賠償的權利。國家賠償法——行政賠償三、行政賠償范圍——人身賠償（三）65國家賠償法——行政賠償三、行政賠償范圍——人身賠償（四）（四）違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的是指行政機關工作人員違反關于武器、警械使用的法律規(guī)定，造成公民身體傷害或者死亡。國家賠償法——行政賠償66國家賠償法——行政賠償三、行政賠償范圍——人身賠償（五）（五）造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。國家賠償法——行政賠償三、行政賠償