財(cái)政支出的概述

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財(cái)政支出的概述

本章重點(diǎn)：

1。財(cái)政支出的組成

2。財(cái)政支出的四種分類

3。財(cái)政支出的三條原則第一節(jié)

財(cái)政支出的含義與組成

本節(jié)主要內(nèi)容:

財(cái)政支出的含義

1．財(cái)政支出的含義

財(cái)政支出是各級(jí)政府在財(cái)政年度內(nèi)的支出總和（不包括政府間的轉(zhuǎn)移支出，以避免重復(fù)計(jì)算）。

財(cái)政支出的內(nèi)容是由法律、法規(guī)確定的。

財(cái)政支出是由“社會(huì)公共需要”決定的，收入是按照支出的需要來組織的。財(cái)政收入大于財(cái)政支出，出現(xiàn)財(cái)政盈余；財(cái)政支出大于財(cái)政收入，出現(xiàn)財(cái)政赤字。

2．財(cái)政支出的范圍

根據(jù)我國(guó)的法律法規(guī)體系，我國(guó)的財(cái)政支出由公共預(yù)算支出和預(yù)算外資金支出組成。

注意：預(yù)算外資金也是財(cái)政性資金，是公共部門按照法律法規(guī)收取或者提取的收入。公共部門來源于預(yù)算外收入安排的支出也是財(cái)政支出。

3．我國(guó)的財(cái)政年度

采用自然年度，即從當(dāng)年的1月1日起至12月31日止。

有些國(guó)家采用跨年歷制，例如美國(guó)。

4．公共部門及其類型

（1）履行政府職能的單位也是財(cái)政會(huì)計(jì)中的核算單位，稱之為公共部門。

（2）公共部門有兩種類型：一類是政府的職能機(jī)構(gòu)，或稱行政部門（單位），另一類是事業(yè)單位。

【例題·單選題】我國(guó)財(cái)政年度的起止時(shí)間是（

）。

A.1月1日至當(dāng)年l2月31日

B.4月1日至次年3月31日

C.7月1日至次年6月30日

D.10月1日至次年9月30日

答案：A

解析：我國(guó)的財(cái)政年度采用自然年度，即從當(dāng)年的1月1日起至12月止。

【例題·單選題】財(cái)政支出的內(nèi)容是由()決定的。

A.法律法規(guī)

B.財(cái)政收入

C.國(guó)民經(jīng)濟(jì)

D.經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

答案：A

解析：財(cái)政的內(nèi)容是由法律、法規(guī)確定的。二、財(cái)政支出的組成

財(cái)政支出的內(nèi)容組成：

（1）行政事業(yè)單位的經(jīng)常支出。是指中央政府或者地方政府為公共部門的日?；顒?dòng)所安排的支出。

（2）國(guó)家投資性支出。是指中央政府或者地方政府為公共部門的固定資產(chǎn)安排的投資。

（3）財(cái)政補(bǔ)貼。是指中央政府或地方政府對(duì)公共部門或者市場(chǎng)機(jī)制主體（單位）的補(bǔ)助支出，在我國(guó)，包括三方面的內(nèi)容。一是政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的計(jì)劃虧損補(bǔ)助，二是價(jià)格補(bǔ)貼，三是政府支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支出。

（4）社會(huì)保障支出。這包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫等支出。

（5）政府債務(wù)的還本付息支出。

【例題·單選題】在我國(guó)，財(cái)政補(bǔ)貼包括的內(nèi)容有（

）

A．政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的虧損補(bǔ)貼

B．價(jià)格補(bǔ)貼

C．政府支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支出

D．對(duì)公共部門工作人員工薪支出

E．公共經(jīng)費(fèi)的支出

答案：ABC

解析：在我國(guó)，財(cái)政補(bǔ)貼是一個(gè)復(fù)雜的概念，包括三個(gè)內(nèi)容：政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的虧損補(bǔ)貼、價(jià)格補(bǔ)貼、政府支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支出。第二節(jié)

財(cái)政支出的分類

本節(jié)主要內(nèi)容:一。按財(cái)政支出的具體用途分類

（1）一般公共服務(wù)支出。具體分：人大事務(wù)支出、政協(xié)事務(wù)支出、政府辦公廳及相關(guān)機(jī)構(gòu)事務(wù)支出，以及政府各部門、各民主黨派、群眾團(tuán)體、共產(chǎn)黨事務(wù)支出。

（2）外交支出。

（3）國(guó)防支出

（4）公共安全支出

（5）教育支出

（6）科學(xué)技術(shù)支出

（7）文化體育傳媒支出

（8）社會(huì)保障和就業(yè)支出

（9）社會(huì)保險(xiǎn)基金支出

（10）醫(yī)療衛(wèi)生支出

（11）節(jié)能環(huán)保支出

（12）城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出

（13）農(nóng)林水事務(wù)支出

（14）交通運(yùn)輸支出

（15）資源勘探電力信息支出

16。商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)支出

17。金融監(jiān)管等事務(wù)支出

18。地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出

19。國(guó)土資源氣象等事務(wù)支出

20。住房保障支出

21。糧油物資管理事務(wù)支出

22。儲(chǔ)備事務(wù)支出

23。預(yù)備費(fèi)支出

24。國(guó)債還本付息支出

采用這一標(biāo)準(zhǔn)分類，一是便于國(guó)家財(cái)政部門預(yù)算的編制。以財(cái)政支出的具體用途作為其支出類級(jí)科目的劃分標(biāo)準(zhǔn)，以便于財(cái)政支出的支撥。以上項(xiàng)目是我國(guó)2011年政府預(yù)算支出科目。二是便于社會(huì)了解和監(jiān)督國(guó)家財(cái)政支出的去向以及支出的意義和作用。

考生必須了解按照具體用途分類每項(xiàng)分類的具體內(nèi)容。

二．按財(cái)政支出與國(guó)家職能的關(guān)系劃分?？煞譃椋?/p>

1．經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出

2．社會(huì)文教支出

3．行政管理支出

4．國(guó)防支出

5．債務(wù)支出

6．其他支出

以政府職能為標(biāo)準(zhǔn)劃分財(cái)政支出，有助于社會(huì)了解和監(jiān)督政府的職能范圍，各項(xiàng)職能的重要程度和履行狀況，以及在不同時(shí)期政府職能及側(cè)重點(diǎn)的變化情況。

【例題·多選題】財(cái)政支出按與國(guó)家職能的關(guān)系分類（）

A．經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)

B．社會(huì)文教費(fèi)

C．國(guó)防

D．行政管理費(fèi)

E．債務(wù)支出

答案：ABCDE

解析：財(cái)政支出按與國(guó)家職能的關(guān)系分類有：經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)、社會(huì)文教費(fèi)、國(guó)防費(fèi)、行政管理費(fèi)、債務(wù)支出和其他支出。三．按財(cái)政支出在社會(huì)再生產(chǎn)中的作用分類

可以分為：

1．補(bǔ)償性支出

2．消費(fèi)性支出

3．積累性支出

這種分類的理論依據(jù)是馬克思闡述的共產(chǎn)主義第一階段的社會(huì)產(chǎn)品分配原理。

迄今為止，我國(guó)財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)就是遵循馬克思設(shè)想的原理來安排的。

補(bǔ)償性支出是用于補(bǔ)償生產(chǎn)過程中消耗掉的生產(chǎn)資料方面的支出。

消費(fèi)性支出是財(cái)政用于社會(huì)共同消費(fèi)方面的支出。包括：文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)、行政管理費(fèi)、國(guó)防費(fèi)等項(xiàng)支出。

積累性支出是財(cái)政直接增加社會(huì)物質(zhì)財(cái)富及國(guó)家物資儲(chǔ)備的支出。包括：基本建設(shè)支出、國(guó)家物資儲(chǔ)備支出、生產(chǎn)性支農(nóng)支出等項(xiàng)。

該分類的意義在于便于社會(huì)了解國(guó)家財(cái)政分配與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，考察財(cái)政分配在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用。

[例題·多選題]下列屬于消費(fèi)性支出的項(xiàng)目有（

）。

A.國(guó)防費(fèi)支出

B.行政管理支出

C.國(guó)家機(jī)關(guān)基本建設(shè)支出

D.企業(yè)挖潛改造支出

E.撫恤和社會(huì)救濟(jì)費(fèi)支出

答案：ABE

解析：消費(fèi)性支出是財(cái)政用于社會(huì)共同消費(fèi)方面的支出，屬于消費(fèi)性支出的項(xiàng)目，主要包括文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、撫恤和社會(huì)救濟(jì)費(fèi)、行政管理費(fèi)、國(guó)防費(fèi)等項(xiàng)支出。

[例題·多選題]按財(cái)政支出在社會(huì)再生產(chǎn)中的作用分類，可將財(cái)政支出分為（

）

A．補(bǔ)償性支出

B．消費(fèi)性支出

C．購(gòu)買性支出

D．積累性支出

E．轉(zhuǎn)移性支出

答案：ABD

解析：按財(cái)政支出在社會(huì)再生產(chǎn)中的作用分類，可將財(cái)政支出分為補(bǔ)償性支出、消費(fèi)性支出

、積累性支出。

四、按財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類

可以分為：

1．購(gòu)買性支出

購(gòu)買性支出直接表現(xiàn)為政府購(gòu)買商品或者勞務(wù)的活動(dòng)。即財(cái)政一手付出了資金，另一手相應(yīng)地獲得了商品和勞務(wù)，履行了國(guó)家的各項(xiàng)職能。如政府各部門的行政管理費(fèi)支出、各項(xiàng)事業(yè)的經(jīng)費(fèi)支出、政府各部門的投資撥款等。

2．轉(zhuǎn)移性支出

轉(zhuǎn)移性支出直接表現(xiàn)為資金的無償?shù)?、單方面的轉(zhuǎn)移。即政府財(cái)政付出了資金，都無任何商品和勞務(wù)所得，不存在任何交換問題。主要包括政府部門用于補(bǔ)貼、債務(wù)利息、失業(yè)救濟(jì)金、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的支出。

[例題·單選題]按照財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，將財(cái)政支出分為購(gòu)買性支出和（

）

A．經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出

B．創(chuàng)造性支出

C．轉(zhuǎn)移性支出

D．可控制性支出

答案：C

解析：按照財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，將財(cái)政支出分為購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出

[例題·單選題]下列選項(xiàng)中屬于轉(zhuǎn)移性支出的是（

）。

A．行政管理費(fèi)

B．投資撥款

C．交通運(yùn)輸費(fèi)用

D．債務(wù)利息

答案：D

解析：轉(zhuǎn)移性支出是資金的無償?shù)模瑔畏矫娴霓D(zhuǎn)移。主要包括政府部門用于補(bǔ)貼、債務(wù)利息、失業(yè)救濟(jì)金、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的支出。

第三節(jié)

財(cái)政支出的原則

本節(jié)主要內(nèi)容：

正確處理在安排財(cái)政支出中遇到的各種復(fù)雜的矛盾，就必須確立財(cái)政支出的原則，并且原則應(yīng)該能達(dá)到兩方面的要求：一是該原則能覆蓋財(cái)政支出活動(dòng)的全過程，并能緩解財(cái)政支出中的主要矛盾，二是能對(duì)財(cái)政支出活動(dòng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行直接起到促進(jìn)或制約作用，使之良性循環(huán)。

我國(guó)財(cái)政支出按照以上要求，必須堅(jiān)持以下三條原則：包括量入為出與收支結(jié)合的原則；統(tǒng)籌兼顧、全面安排的原則；以及厲行節(jié)約、講求效益的原則。一．量入為出、收支結(jié)合原則

是指在考慮支出需要和合理組織財(cái)政收入的基礎(chǔ)上，根據(jù)收入安排支出，支出總量不能超過收入總量。二．統(tǒng)籌兼顧、全面安排原則

是指政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的安排，必須從全局出發(fā)，通盤規(guī)劃，區(qū)分輕重緩急與主次先后，適當(dāng)照顧各個(gè)方面的需要，妥善地分配財(cái)力，以保證政府各項(xiàng)職能的實(shí)現(xiàn)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

貫徹統(tǒng)籌兼顧、全面安排原則，應(yīng)該從三個(gè)方面入手：（1）安排財(cái)政支出時(shí)要做到統(tǒng)籌兼顧和突出重點(diǎn)相結(jié)合；（2）應(yīng)按照科學(xué)的支出順序來安排財(cái)政資金的使用；科學(xué)的支出順利是先維持而后發(fā)展，具體分為兩個(gè)層次來安排，第一層次財(cái)政支出要保證以前年度政府的消費(fèi)水平，第二層次剩余的財(cái)政資金才可以用于發(fā)展性支出；（3）應(yīng)引入國(guó)際上先進(jìn)的預(yù)算編制技術(shù)手段以保證財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的合理性，提高使用效果。三．厲行節(jié)約、講求效益原則

指最合理、最有效地使用人力、物力和財(cái)力。其一要嚴(yán)把財(cái)政計(jì)劃關(guān)，其二要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用單位的日常管理。

[例題·單選題]在安排財(cái)政支出時(shí)，應(yīng)按照科學(xué)的支出順序安排財(cái)政資金的使用，相應(yīng)的支出原則是（）。

A.量入為出原則

B.量出為入原則

C.統(tǒng)籌兼顧、全面安排原則

D.厲行節(jié)約、講求效益原則

答案：C

解析：貫徹統(tǒng)籌兼顧、全面安排原則，應(yīng)該從三個(gè)方面入手，其中一個(gè)重要的方面就是應(yīng)按照科學(xué)的支出順序來安排財(cái)政資金的使用。

[例題·多選題]下列支出項(xiàng)目中，屬于積累性支出的有(

)。

A．行政機(jī)關(guān)的基本建設(shè)支出

B.生產(chǎn)性支農(nóng)支出

C.企業(yè)挖潛改造支出

D．國(guó)防支出

E．國(guó)家物資儲(chǔ)備支出

答案：ABE

解析：積累性支出是財(cái)政直接增加社會(huì)物質(zhì)財(cái)富及國(guó)家物資儲(chǔ)備的支出。包括：基本建設(shè)支出、國(guó)家物資儲(chǔ)備支出、生產(chǎn)性支農(nóng)支出等項(xiàng)。企業(yè)挖潛改造支出是補(bǔ)償性支出。國(guó)防支出是消費(fèi)性支出。

[例題·單選題]關(guān)于財(cái)政支出的說法，錯(cuò)誤的是(

)。

A．包括預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外支出

B．按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)可分為購(gòu)買性支出和投資性支出

C．財(cái)政支出是由社會(huì)公共需要決定的

D．內(nèi)容是由法律法規(guī)決定的

答案：B

解析：財(cái)政支出的含義包括：財(cái)政支出是各級(jí)政府在財(cái)政年度內(nèi)的支出總和；財(cái)政支出的內(nèi)容是由法律、法規(guī)確定的；財(cái)政支出是由“社會(huì)公共需要”決定的，收入是按照支出的需要來組織的；根據(jù)我國(guó)的法律法規(guī)體系，我國(guó)的財(cái)政支出由公共預(yù)算支出和預(yù)算外資金支出組成。按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)可分為購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。

[例題·單選題]下列財(cái)政支出項(xiàng)目中，屬于補(bǔ)償基金的是(

)。

A．基本建設(shè)支出

B．國(guó)家物資儲(chǔ)備支出

C.企業(yè)挖潛改造支出

D．社會(huì)保障支出

答案：C

解析：基本建設(shè)支出和國(guó)家物資儲(chǔ)備支出屬于積累性支出，社會(huì)保障支出屬于消費(fèi)性支出，企業(yè)挖潛改造支出屬于補(bǔ)償性支出。

[例題·單選題]在安排財(cái)政發(fā)展性支出時(shí)，首先應(yīng)該安排的是(

)。

A．逐步提高職工生活水平的支出

B．公共基礎(chǔ)設(shè)施投資的最低需要支出

C．追加國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)基金支出

D．國(guó)家物資儲(chǔ)備