數(shù)字城建設(shè)評價課件

第8章數(shù)字城市建設(shè)評估8.1城市信息化水平評估

數(shù)字城市的測度理論是描述數(shù)字城市完整體系的一個重要組成部分。測度的含義是評價、預(yù)測和促進(jìn)。

第8章數(shù)字城市建設(shè)評估8.1城市信息化水平評估18.1.1評估的必要性

城市信息化是以計算機(jī)技術(shù)、多媒體技術(shù)和大規(guī)模存儲技術(shù)為基礎(chǔ)、以寬帶網(wǎng)絡(luò)為紐帶、運(yùn)用3S技術(shù)、遙測、仿真與虛擬技術(shù)等對城市進(jìn)行多分辨率、多尺度、多時空和多種類的三維描述?？梢孕蜗蟮胤Q為數(shù)字城市。

8.1.1評估的必要性城市信息化是以計算機(jī)技術(shù)、多媒2

聯(lián)合國于2000年6月5日至7日于中國上海召開了主題為“推動城市信息化、共創(chuàng)未來家園”的“亞太地區(qū)城市信息化高論壇”，會議發(fā)表的《上海宣言》中，特別提出了“建立城市信息化程度的標(biāo)準(zhǔn)評估體系，通過評估標(biāo)準(zhǔn)，定期對各城市在推進(jìn)城市信息化過程中的優(yōu)勢和不足進(jìn)行比較，為縮小差距和共同發(fā)展提供依據(jù)，促進(jìn)城市信息化建設(shè)”。

聯(lián)合國于2000年6月5日至7日于中國上海召開了主題3

建立城市信息化水平評估指標(biāo)體系是確保城市信息化過程順利進(jìn)行的必要措施，是防止出現(xiàn)城市與城市之間、城市內(nèi)部的企業(yè)與企業(yè)之間出現(xiàn)的由于信息不對稱引起的“信息鴻溝”、“數(shù)字化差異”或“數(shù)字分化”所造成的貧富差異更加懸殊，和信息化、全球化水平差異造成的“邊緣化”而淪為“被遺忘的”或“日益衰落的”城市或企業(yè)。有了評估指標(biāo)，就可以及時發(fā)現(xiàn)上述問題和及早采取有效措施。建立城市信息化水平評估指標(biāo)體系是確保城市信息化過程順4

城市信息化水平的評估指標(biāo)是一種監(jiān)測城市信息化水平的依據(jù)或標(biāo)準(zhǔn)。如果沒有這種科學(xué)的、公認(rèn)的評估標(biāo)準(zhǔn)，就無法判別城市信息化過程中存在的問題，包括優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)及今后努力的方向和需要改進(jìn)的地方，所以建立城市信息化水平的評估指標(biāo)體系是確保城市信息化過程順利進(jìn)行的必要措施。城市信息化水平的評估指標(biāo)是一種監(jiān)測城市信息化水平的依5

但是建立城市信息化水平的評估指標(biāo)尚無先例，沒有可供參考的范例。因此，制訂評估指標(biāo)體系存在著較大的難度，在此對一些城市信息化水平評估有關(guān)的指標(biāo)簡要介紹如下：（1）信息化水平的評估指標(biāo)（2）城市綜合實(shí)力評估指標(biāo)（3）城市現(xiàn)代化的指標(biāo)體系（4）城市競爭力的評估指標(biāo)（5）美國斯坦福大學(xué)社會學(xué)教授英克爾斯提出的現(xiàn)代化指標(biāo)體系（6）城市地理信息系統(tǒng)水平的評估指標(biāo)（7）城市投資環(huán)境評估指標(biāo)（8）效益指標(biāo)……詳細(xì)內(nèi)容見P224-225。但是建立城市信息化水平的評估指標(biāo)尚無先例，沒有可供參考62009年《城市競爭力藍(lán)皮書》發(fā)布暨中國城市競爭力研討會DL：全球城市綜合競爭力排名公布紐約列居首位[圖]20082009年《城市競爭力藍(lán)皮書》發(fā)布暨中國城市競爭力研討會DL78.1.2信息化水平測度的研究現(xiàn)狀

信息資源的開發(fā)與利用能力在提升經(jīng)濟(jì)競爭力方面表現(xiàn)出越來越重要的作用。有關(guān)城市信息化評估指標(biāo)體系的研究一直受到國內(nèi)外的廣泛重視,研究成果也比較豐富。

關(guān)于信息化測度理論的研究在我國還屬于剛剛開始的研究階段，對其進(jìn)行量化的評價具有一定的難度，但是具有十分重要的意義。

8.1.2信息化水平測度的研究現(xiàn)狀信息資源的開發(fā)與利用8宋玲，姜奇平2001姜奇平，1984年畢業(yè)于南開大學(xué)中文系。中國社會科學(xué)院信息化研究中心秘書長，CECA國家信息化測評中心常務(wù)副主任，《互聯(lián)網(wǎng)周刊》名譽(yù)主編。中國信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會常務(wù)理事，中國電子學(xué)會電子商務(wù)專家委員會委員，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會個人會員。主任編輯。宋玲，姜奇平2001姜奇平，1984年畢業(yè)于南開大學(xué)中文系91．國際上一些知名學(xué)者和國際組織設(shè)計的方法

1)馬克盧普法

2)波拉特法3)信息化指數(shù)法4）國際電聯(lián)指標(biāo)體系法及國際數(shù)據(jù)公司的信息社會指標(biāo)法……詳細(xì)內(nèi)容見P226-227。

近年來國外又涌現(xiàn)出不少指標(biāo)體系,如1982年美國學(xué)者厄斯提出的三因子多參數(shù)模型法、1995年韓國的“信息化指數(shù)”評估體系、2002年澳大利亞的“信息經(jīng)濟(jì)辦公室指數(shù)”評估體系、2002年英國的“電子經(jīng)濟(jì)”評估體系等。1．國際上一些知名學(xué)者和國際組織設(shè)計的方法102.我國學(xué)者提出的測度方法1）綜合信息產(chǎn)業(yè)力度法2）信息化綜合指數(shù)法3）區(qū)域信息化評價法4）企業(yè)信息化評價法5）其他觀點(diǎn)和方法……詳細(xì)內(nèi)容見P227。2.我國學(xué)者提出的測度方法1）綜合信息產(chǎn)業(yè)力度法113.國家信息化指標(biāo)體系及測度方法

從1993年起，國家經(jīng)濟(jì)信息化聯(lián)席會議、國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開展了多項(xiàng)信息化指標(biāo)體系軟課題研究。

國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組在1997年全國信息化工作會議上，提出了國家信息化的定義:……內(nèi)容見P228。

2000年北京市信息化工作辦公室和北京市統(tǒng)計局共同制訂了北京市信息化統(tǒng)計指標(biāo)體系?！瓋?nèi)容見P228。3.國家信息化指標(biāo)體系及測度方法從1993年起，國家12《北京市信息化統(tǒng)計指標(biāo)體系研究》課題通過驗(yàn)收2002《北京市信息化統(tǒng)計指標(biāo)體系研究》課題通過驗(yàn)收200213

信息化指標(biāo)體系是衡量一個國家或地區(qū)信息化水平的標(biāo)準(zhǔn)。2001年7月，信息產(chǎn)業(yè)部正式公布了《國家信息化指標(biāo)構(gòu)成方案》,并成立了“國家信息化測評中心”?！瓋?nèi)容見P228。

無論馬克盧普法、波拉特法、信息化指數(shù)法，還是國內(nèi)學(xué)者提出的各種測度社會信息化水平的方法,實(shí)際上都是在構(gòu)建一種能夠全面、準(zhǔn)確反映社會信息化概念的多指標(biāo)綜合評價體系。信息化指標(biāo)體系是衡量一個國家或地區(qū)信息化水平的標(biāo)準(zhǔn)。214由于多指標(biāo)體系中指標(biāo)間往往會產(chǎn)生嚴(yán)重的信息重疊或解釋變量的多重共線性,會造成統(tǒng)計的不準(zhǔn)確,可見,如何建立一套指標(biāo)體系并通過它們來表征社會信息狀況和發(fā)展模式是首要問題。

在《國家信息化指標(biāo)構(gòu)成方案》提出以后，許多學(xué)者進(jìn)行了應(yīng)用與相關(guān)研究。主要觀點(diǎn)簡單闡述如下：由于多指標(biāo)體系中指標(biāo)間往往會產(chǎn)生嚴(yán)重的信息重疊或解釋變量的多15

我國公布的《國家信息化指標(biāo)構(gòu)成方案》與美國和日本學(xué)者提出的信息化水平測度的理論與方法相比有了進(jìn)一步的發(fā)展。王愛蘭（2004年）；呂淑麗等（2005年）；向卓元等（2007年）；李美洲等（2007年）；徐小卜等（2008年）……詳細(xì)內(nèi)容見P228-229。我國公布的《國家信息化指標(biāo)構(gòu)成方案》與美國和日本學(xué)者16

2006年，國家信息化辦公室發(fā)布了《縣域信息化工作指南》，建立了全國統(tǒng)一的縣域信息化評價指標(biāo)體系。……詳細(xì)內(nèi)容見P229。

李立志（2010年）根據(jù)《國家信息化指標(biāo)構(gòu)成方案》以及河南省的實(shí)際情況，利用信息化指數(shù)法對2008年度河南省18個省轄市的信息化發(fā)展水平進(jìn)行測度?！敿?xì)內(nèi)容見P229。2006年，國家信息化辦公室發(fā)布了《縣域信息化工作指17

2008年8月，由江蘇省信息產(chǎn)業(yè)廳、浙江省信息產(chǎn)業(yè)廳和上海市信息委3家單位共同參與的“長三角城市信息化發(fā)展水平指數(shù)研究”課題，在上海召開了課題結(jié)題會。此項(xiàng)課題研究形成了長三角城市信息化發(fā)展水平指數(shù)指標(biāo)體系。該體系主要由城市信息化綜合基礎(chǔ)性評估指標(biāo)組成，包含5個一級指標(biāo)和16個二級指標(biāo)。其中，一級指標(biāo)分別是基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)、使用指數(shù)、知識指數(shù)、環(huán)境與效果指數(shù)、信息消費(fèi)指數(shù)等。2008年8月，由江蘇省信息產(chǎn)業(yè)廳、浙江省信息產(chǎn)業(yè)廳和18課題組收集了“長三角”8個城市的大量數(shù)據(jù)，運(yùn)用研究形成的指標(biāo)體系和評測模型，對這些城市2003～2006年的信息化發(fā)展水平進(jìn)行了全面測算。經(jīng)評估，我省蘇州市總指數(shù)和使用指數(shù)增幅均居長三角8城市之首，無錫市環(huán)境與效果指數(shù)增幅居首位，南京市知識指數(shù)增幅居8城市之首。下一步，蘇、浙、滬三地將每年聯(lián)合開展長三角城市信息化發(fā)展水平指數(shù)評測，并從2009年起逐步擴(kuò)大評測范圍，爭取到2012年將評測范圍覆蓋到蘇、浙、滬的所有25個地級以上城市。課題組收集了“長三角”8個城市的大量數(shù)據(jù)，運(yùn)用研究形成的指標(biāo)198.2數(shù)字城市測度概念與方法8.2.1數(shù)字城市測度概念

數(shù)字城市的測度也就是關(guān)于城市數(shù)字化程度的測度問題，關(guān)于數(shù)字城市的測度問題還是一個嶄新的概念。數(shù)字城市建設(shè)是城市信息化的一個階段，可以適用信息化水平測度理論來進(jìn)行相關(guān)測度。建議在數(shù)字城市這個概念下的測度指標(biāo)體系應(yīng)更加側(cè)重于城市信息系統(tǒng)的完整性，城市信息資源建設(shè)的科學(xué)性，信息法規(guī)體系的健全性等方面的指標(biāo)。從另一個角度看，數(shù)字城市系統(tǒng)是一個虛擬的城市系統(tǒng)，對城市數(shù)字化的水平以及系統(tǒng)的支撐環(huán)境評價應(yīng)該是這個測度理論所追求的首要目標(biāo)。8.2數(shù)字城市測度概念與方法數(shù)字城市的測度也就是關(guān)于20

對數(shù)字城市測度的定義可以概括為：數(shù)字城市測度是對城市數(shù)字化描述水平的綜合評價以及對城市信息系統(tǒng)建設(shè)的綜合評價。數(shù)字城市測度問題與區(qū)域信息化水平測度既有聯(lián)系，又有區(qū)別。其聯(lián)系是，無論是數(shù)字城市測度還是區(qū)域信息化測度，其指標(biāo)體系中都會包含信息基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、信息人才、政策法規(guī)等要素；但在這兩種測度中，對這些要素的評價角度與參考權(quán)重也有較大程度的區(qū)別。這兩種測度的目標(biāo)不同，導(dǎo)致了各自的指標(biāo)體系中必然存在不重疊的部分。對數(shù)字城市測度的定義可以概括為：數(shù)字城21

數(shù)字化是信息化的基礎(chǔ)，城市的信息化與數(shù)字化之間在時間、空間上都是交叉的。因此，我們可以共同使用這樣的兩套指標(biāo)體系，對數(shù)字城市建設(shè)水平的測度反映城市信息系統(tǒng)的整體水平，對城市信息化水平的測度反映城市信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。數(shù)字城市測度問題研究的本身是數(shù)字城市建設(shè)理論的一個必然組成部分，進(jìn)行數(shù)字城市的測度對我國的數(shù)字城市建設(shè)具有指導(dǎo)意義，對城市信息化工作具有基礎(chǔ)性的引導(dǎo)作用。數(shù)字化是信息化的基礎(chǔ)，城市的信息化與數(shù)字化之間在時間228.2.2數(shù)字城市測度的方法1．綜合評價方法的選擇

數(shù)字城市的測度問題實(shí)際上也是一個綜合評價的問題。在采用傳統(tǒng)的線性加權(quán)綜合法或非線性加權(quán)綜合法的時候，我們認(rèn)為這兩種方法的特點(diǎn)在這個特定問題的評價上都有意義。

考慮到這兩種方法的特點(diǎn)，建議采用前者對我國數(shù)字城市建設(shè)進(jìn)行促進(jìn)性的宏觀評價。也建議城市自身的評價機(jī)構(gòu)經(jīng)常采用非線性法對自身的城市數(shù)字化建設(shè)的系統(tǒng)性進(jìn)行評價。8.2.2數(shù)字城市測度的方法1．綜合評價方法的選擇232．指標(biāo)體系的建立方法

采用專家調(diào)研法即DELPHI方法來確定數(shù)字城市評價指標(biāo)體系中的指標(biāo)類與具體指標(biāo)。采用這個方法的關(guān)鍵是要進(jìn)行多次的指標(biāo)篩選，并進(jìn)行統(tǒng)計分析，在專家意見比較集中的情況下最后確定各個指標(biāo)。在確定各個指標(biāo)的過程中，還要采用最小均方差法來計算對于n個被評價對象的評價結(jié)果基本一致的指標(biāo)，并將其刪除。2．指標(biāo)體系的建立方法243．權(quán)重系數(shù)的確定方法

綜合評價理論中關(guān)于權(quán)重系數(shù)的確定方法有“基于功能驅(qū)動原理的賦權(quán)法”、“基于差異驅(qū)動原理的賦權(quán)法”以及“綜合集成賦權(quán)法”三種方法。……詳細(xì)內(nèi)容見P231。

基于差異驅(qū)動的賦權(quán)法中有一種“拉開檔次法”，這種方法的指導(dǎo)思想強(qiáng)調(diào)從總體上突出各被評價對象之間的差異。但這種方法是在各項(xiàng)評價指標(biāo)的重要程度相對于評價目標(biāo)都相同的條件下才最優(yōu)秀?！敿?xì)內(nèi)容見P231。

3．權(quán)重系數(shù)的確定方法綜合評價理論中關(guān)于權(quán)重系數(shù)的確定254．評價指標(biāo)的無量綱化處理

由于評價指標(biāo)之間存在著指標(biāo)單位和量級的不可公度性，所以在比較評價結(jié)果的大小時會遇到不便。必須對評價指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理以消除原始指標(biāo)間的單位影響力，才能科學(xué)地得到評價結(jié)果。對于評價指標(biāo)無量綱化處理的方法，在“標(biāo)準(zhǔn)化”處理法、極值處理法和功效系數(shù)法等方法中選擇“標(biāo)準(zhǔn)化”處理法來進(jìn)行數(shù)字城市評價指標(biāo)的無量綱化處理。這種方法與“拉開檔次法”的權(quán)重系數(shù)確定原則相匹配。4．評價指標(biāo)的無量綱化處理由于評價指標(biāo)之間存在著指標(biāo)單268.3.1設(shè)計原則（1）科學(xué)性原則（2）系統(tǒng)性原則（3）全面性原則（4）代表性原則（5）可比性原則（6）可操作性原則……內(nèi)容見P231-232。8.3數(shù)字城市測度指標(biāo)體系構(gòu)建

該套指標(biāo)體系在設(shè)計時是以我國城市的數(shù)字化建設(shè)為研究對象。目前，國際上還缺乏對數(shù)字城市系統(tǒng)的測度理論的研究成果支撐，這方面的研究需要與“數(shù)字地球”理論的研究共同進(jìn)展。8.3.1設(shè)計原則（1）科學(xué)性原則8.3數(shù)字城市測度指標(biāo)體系278.3.2指標(biāo)分類

根據(jù)數(shù)字城市的基本定義，以信息管理科學(xué)和城市信息系統(tǒng)工程的概念作為評價指標(biāo)設(shè)計的基本出發(fā)點(diǎn)，幾乎很少考慮評價結(jié)果對信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義。根據(jù)信息管理科學(xué)對信息系統(tǒng)評價的理論，評價一個信息系統(tǒng)主要考慮如下：

（1）經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

（2）性能指標(biāo)

（3）管理指標(biāo)……內(nèi)容見P232。

8.3.2指標(biāo)分類根據(jù)數(shù)字城市的基本定義，以信息管理科28

在數(shù)字城市這個巨大的信息系統(tǒng)概念下，我們可以從信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來測度系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)。我國政府已經(jīng)發(fā)布了測度區(qū)域信息化程度的指標(biāo)體系，這個指標(biāo)體系偏重于信息經(jīng)濟(jì)學(xué)角度的測度，測度目標(biāo)與特指的數(shù)字城市測度不完全相同。

結(jié)合數(shù)字城市理論與建設(shè)的特征和以上的研究出發(fā)點(diǎn)，測度指標(biāo)分類體系見表8.1。在數(shù)字城市這個巨大的信息系統(tǒng)概念下，我們可以從信息經(jīng)濟(jì)29數(shù)字城建設(shè)評價課件308.3.3指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)

1．城市信息資源建設(shè)水平

信息資源建設(shè)的任務(wù)在數(shù)字城市建設(shè)過程中是最為艱巨、體現(xiàn)效益最慢的一個中心任務(wù)。也是城市信息系統(tǒng)賴以存在的基礎(chǔ)，還可以如實(shí)反映數(shù)字城市基礎(chǔ)工作的水平。將這個指標(biāo)類分解為4個子類，4個子類描述的信息資源特點(diǎn)相互獨(dú)立，指標(biāo)具有采集可行性和同類地區(qū)可比性的特點(diǎn)。對4個子類的再分解，選擇了13個具體指標(biāo)，具體指標(biāo)說明如下：8.3.3指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)1．城市信息資源建設(shè)水平信息資31(1)每平方公里城市空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)資源的相對數(shù)量(2)每平方公里城市活動空間數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)資源的相對數(shù)量(3)每平方公里城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)資源的相對數(shù)量(4)每平方公里城市自然、環(huán)境數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)資源的相對數(shù)量……內(nèi)容見P233。

1)基礎(chǔ)信息資源建設(shè)水平指標(biāo)構(gòu)成(1)每平方公里城市空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)資源的相對數(shù)量1)基322）城市信息資源共享水平指標(biāo)構(gòu)成

（1）城市可公共共享訪問的數(shù)據(jù)資源占總信息資源的比例；（2）城市政府部門可利用與共享訪問的城市信息資源數(shù)據(jù)庫占總信息資源的比例；（3）企業(yè)可利用與共享訪問的城市信息資源數(shù)據(jù)庫占總信息資源的比例。2）城市信息資源共享水平指標(biāo)構(gòu)成（1）城市可公共共享333）城市信息資源更新水平指標(biāo)構(gòu)成（1）城市當(dāng)年網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)資源的增加比例；（2）城市當(dāng)年網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)資源的更新比例；（3）四類城市核心基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源的更新周期。4）城市數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行水平（1）符合數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的城市四類核心基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源量與四類數(shù)據(jù)資源量的比例；（2）城市政府可共享利用的數(shù)據(jù)資源中符合數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的比例；（3）企業(yè)可共享利用的數(shù)據(jù)資源中符合數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的比例。3）城市信息資源更新水平指標(biāo)構(gòu)成（1）城市當(dāng)年網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)資源的342.城市信息法規(guī)、政策研究能力與普及水平（1）城市信息法規(guī)研究機(jī)構(gòu)中專業(yè)人才所占的比例；（2）每百名大學(xué)生對城市信息法規(guī)、政策的了解程度；（3）每百名法律工作者對信息法規(guī)的掌握程度；（4）每百名信息服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員或公務(wù)員對城市信息法規(guī)、政策的了解程度。2.城市信息法規(guī)、政策研究能力與普及水平（1）城市信息法規(guī)研353.城市信息安全管理水平（1）城市骨干網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)年平均故障時間；（2）城市共享數(shù)據(jù)資源系統(tǒng)年平均故障時間；（3）城市公共信息安全設(shè)施年投入資金數(shù)與信息基礎(chǔ)設(shè)施投資總數(shù)的比例；（4）城市信息安全監(jiān)測管理機(jī)構(gòu)的人員數(shù)量與信息管理機(jī)構(gòu)總?cè)藬?shù)的比例。3.城市信息安全管理水平（1）城市骨干網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)年平均故障時間364.城市信息系統(tǒng)裝備利用與建設(shè)情況（1）城市骨于網(wǎng)絡(luò)的日平均流量與總帶寬的比；（2）共享數(shù)據(jù)資源庫的日平均訪問次數(shù)；（3）城市網(wǎng)絡(luò)出口的日平均流量與出口總帶寬的比；（4）城市人均信息基礎(chǔ)設(shè)施的年投入資金數(shù)；（5）城市每日人均電話通話的平均次數(shù)；（6）城市十個主要信息服務(wù)系統(tǒng)的平均接入時間。4.城市信息系統(tǒng)裝備利用與建設(shè)情況（1）城市骨于網(wǎng)絡(luò)的日平均375.城市信息人才狀況（1）每萬人中專業(yè)信息人才的比例；（2）大學(xué)本科以上的信息相關(guān)專業(yè)每年畢業(yè)生數(shù)量與城市總?cè)丝诘谋壤?；?）城市每年流人的信息人才與流出的信息人才的比例。5.城市信息人才狀況（1）每萬人中專業(yè)信息人才的比例；386.信息服務(wù)水平評價（1）每百人對城市電信服務(wù)的平均滿意度；（2）每百個網(wǎng)民對城市信息服務(wù)的平均滿意度；（3）每百家企業(yè)對政府電子政務(wù)的平均滿意度；（4）每十個政府機(jī)構(gòu)對信息資源共享的平均滿意度；（5）每十個政府信息服務(wù)機(jī)構(gòu)對自身系統(tǒng)的平均滿意度。6.信息服務(wù)水平評價（1）每百人對城市電信服務(wù)的平均滿意度；39

以上指標(biāo)體系中含有6個指標(biāo)類共計35個具體評價指標(biāo)。評價時，首先要進(jìn)行對權(quán)重系數(shù)的專家意見處理，還要在此基礎(chǔ)上結(jié)合無量綱化的觀測結(jié)果進(jìn)行“拉開檔次法”的系數(shù)再處理，最終得到各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)。這個指標(biāo)體系的建立只希望對我國數(shù)字城市建設(shè)的測度工作進(jìn)行必要的探索。以上指標(biāo)體系中含有6個指標(biāo)類共計35個具體評價指標(biāo)。評408.4數(shù)字城市的綜合測度

對于區(qū)域信息化水平的測度問題，我國信息產(chǎn)業(yè)部已經(jīng)發(fā)布了標(biāo)準(zhǔn)，并且對我國的各個地區(qū)進(jìn)行了的實(shí)際測度。對區(qū)域信息化水平的測度研究以信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的含義為出發(fā)點(diǎn)，在本章中探討的“數(shù)字城市”測度以城市信息系統(tǒng)測度為出發(fā)點(diǎn)。這兩種測度由于測度出發(fā)點(diǎn)的差異很可能造成比較大的評價結(jié)果差別，這種差別可能造成如下兩種不統(tǒng)一的狀況。

8.4數(shù)字城市的綜合測度對于區(qū)域信息化水平的測度問題41

（1）區(qū)域信息化水平測度好的城市在數(shù)字城市測度結(jié)果上不理想，這種結(jié)果在我國的存在可能比較多，可能原因有四種：一是由于我國的城市數(shù)字化概念剛剛形成，還沒有相關(guān)的理論支持，數(shù)字城市建設(shè)還停留在比較基礎(chǔ)的水平。二是信息化工作的務(wù)實(shí)性受到行政管理體制的制約，受到信息資源建設(shè)與信息法規(guī)體系建設(shè)的制約，其結(jié)果不理想。（1）區(qū)域信息化水平測度好的城市在數(shù)字城市測度結(jié)果上42三是幾乎沒有城市信息系統(tǒng)的發(fā)展建設(shè)戰(zhàn)略，沒有扎實(shí)進(jìn)行信息資源建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃和有效組織。四是大型城市由于幅員遼闊、人口密集，在信息化建設(shè)工作中容易造成行業(yè)差異、區(qū)域差異等問題，導(dǎo)致城市信息化發(fā)展的不均衡，從而形成“信息孤島”與“數(shù)字鴻溝”。這樣的城市在使用以上評價指標(biāo)體系時，必然會遇到人口基數(shù)等數(shù)值的影響，導(dǎo)致該狀況可能發(fā)生。三是幾乎沒有城市信息系統(tǒng)的發(fā)展建設(shè)戰(zhàn)略，沒有扎實(shí)進(jìn)行信息資源43

在我國信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，與國際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易不斷融合的狀況下，特別是外商投資不斷增加的狀況下，我國城市信息系統(tǒng)建設(shè)的水平與速度與之相比是有很大差距的。迅速彌補(bǔ)這種差距才能創(chuàng)造一個可持續(xù)發(fā)展的良好局面。以上評價結(jié)果的發(fā)生也是十分正常的。

在我國信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，與國際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易不斷融合44

（2）區(qū)域信息化水平測度不理想的城市在數(shù)字城市測度結(jié)果上較好，這種評價結(jié)果發(fā)生的幾率應(yīng)該比較小，可能會發(fā)生在我國中、小城市，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比較快，開放程度比較好、人均教育程度比較高的地區(qū)。這種結(jié)果是十分寶貴的，說明該城市的管理層具有專業(yè)的信息科學(xué)知識和系統(tǒng)科學(xué)知識，完整性良好的城市信息系統(tǒng)將反過來為城市經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃、發(fā)展帶來強(qiáng)大的支撐力。（2）區(qū)域信息化水平測度不理想的城市在數(shù)字城市測度結(jié)果45

在數(shù)字城市測度的指標(biāo)體系設(shè)計中考慮了城市人口基數(shù)、面積等數(shù)據(jù)作為參照。這是希望能夠合理評價“數(shù)字城市”這個特定概念下的系統(tǒng)性能，同等對待大型和中小型城市。采用這樣的分類指標(biāo)，是有可能產(chǎn)生這種結(jié)果的根本原因。在數(shù)字城市測度的指標(biāo)體系設(shè)計中考慮了城市人口基數(shù)、面積46

根據(jù)數(shù)字化與信息化這兩個概念的定義。建議對數(shù)字城市進(jìn)行綜合性的測度，從城市信息經(jīng)濟(jì)與城市信息系統(tǒng)兩個不同的角度來測度城市的信息能力。以適當(dāng)?shù)臄?shù)學(xué)方法來平衡不同的測度結(jié)果，從而得到一個更加確切和公正的綜合評價結(jié)果。這也是研究數(shù)字城市測度理論的一個方向。對數(shù)字城市測度的研究還處于起步階段，達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)還有許多工作要做。根據(jù)數(shù)字化與信息化這兩個概念的定義。建議對數(shù)字城市進(jìn)行47第8章數(shù)字城市建設(shè)評估8.1城市信息化水平評估

數(shù)字城市的測度理論是描述數(shù)字城市完整體系的一個重要組成部分。測度的含義是評價、預(yù)測和促進(jìn)。

第8章數(shù)字城市建設(shè)評估8.1城市信息化水平評估488.1.1評估的必要性

城市信息化是以計算機(jī)技術(shù)、多媒體技術(shù)和大規(guī)模存儲技術(shù)為基礎(chǔ)、以寬帶網(wǎng)絡(luò)為紐帶、運(yùn)用3S技術(shù)、遙測、仿真與虛擬技術(shù)等對城市進(jìn)行多分辨率、多尺度、多時空和多種類的三維描述?？梢孕蜗蟮胤Q為數(shù)字城市。

8.1.1評估的必要性城市信息化是以計算機(jī)技術(shù)、多媒49

聯(lián)合國于2000年6月5日至7日于中國上海召開了主題為“推動城市信息化、共創(chuàng)未來家園”的“亞太地區(qū)城市信息化高論壇”，會議發(fā)表的《上海宣言》中，特別提出了“建立城市信息化程度的標(biāo)準(zhǔn)評估體系，通過評估標(biāo)準(zhǔn)，定期對各城市在推進(jìn)城市信息化過程中的優(yōu)勢和不足進(jìn)行比較，為縮小差距和共同發(fā)展提供依據(jù)，促進(jìn)城市信息化建設(shè)”。

聯(lián)合國于2000年6月5日至7日于中國上海召開了主題50

建立城市信息化水平評估指標(biāo)體系是確保城市信息化過程順利進(jìn)行的必要措施，是防止出現(xiàn)城市與城市之間、城市內(nèi)部的企業(yè)與企業(yè)之間出現(xiàn)的由于信息不對稱引起的“信息鴻溝”、“數(shù)字化差異”或“數(shù)字分化”所造成的貧富差異更加懸殊，和信息化、全球化水平差異造成的“邊緣化”而淪為“被遺忘的”或“日益衰落的”城市或企業(yè)。有了評估指標(biāo)，就可以及時發(fā)現(xiàn)上述問題和及早采取有效措施。建立城市信息化水平評估指標(biāo)體系是確保城市信息化過程順51

城市信息化水平的評估指標(biāo)是一種監(jiān)測城市信息化水平的依據(jù)或標(biāo)準(zhǔn)。如果沒有這種科學(xué)的、公認(rèn)的評估標(biāo)準(zhǔn)，就無法判別城市信息化過程中存在的問題，包括優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)及今后努力的方向和需要改進(jìn)的地方，所以建立城市信息化水平的評估指標(biāo)體系是確保城市信息化過程順利進(jìn)行的必要措施。城市信息化水平的評估指標(biāo)是一種監(jiān)測城市信息化水平的依52

但是建立城市信息化水平的評估指標(biāo)尚無先例，沒有可供參考的范例。因此，制訂評估指標(biāo)體系存在著較大的難度，在此對一些城市信息化水平評估有關(guān)的指標(biāo)簡要介紹如下：（1）信息化水平的評估指標(biāo)（2）城市綜合實(shí)力評估指標(biāo)（3）城市現(xiàn)代化的指標(biāo)體系（4）城市競爭力的評估指標(biāo)（5）美國斯坦福大學(xué)社會學(xué)教授英克爾斯提出的現(xiàn)代化指標(biāo)體系（6）城市地理信息系統(tǒng)水平的評估指標(biāo)（7）城市投資環(huán)境評估指標(biāo)（8）效益指標(biāo)……詳細(xì)內(nèi)容見P224-225。但是建立城市信息化水平的評估指標(biāo)尚無先例，沒有可供參考532009年《城市競爭力藍(lán)皮書》發(fā)布暨中國城市競爭力研討會DL：全球城市綜合競爭力排名公布紐約列居首位[圖]20082009年《城市競爭力藍(lán)皮書》發(fā)布暨中國城市競爭力研討會DL548.1.2信息化水平測度的研究現(xiàn)狀

信息資源的開發(fā)與利用能力在提升經(jīng)濟(jì)競爭力方面表現(xiàn)出越來越重要的作用。有關(guān)城市信息化評估指標(biāo)體系的研究一直受到國內(nèi)外的廣泛重視,研究成果也比較豐富。

關(guān)于信息化測度理論的研究在我國還屬于剛剛開始的研究階段，對其進(jìn)行量化的評價具有一定的難度，但是具有十分重要的意義。

8.1.2信息化水平測度的研究現(xiàn)狀信息資源的開發(fā)與利用55宋玲，姜奇平2001姜奇平，1984年畢業(yè)于南開大學(xué)中文系。中國社會科學(xué)院信息化研究中心秘書長，CECA國家信息化測評中心常務(wù)副主任，《互聯(lián)網(wǎng)周刊》名譽(yù)主編。中國信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會常務(wù)理事，中國電子學(xué)會電子商務(wù)專家委員會委員，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會個人會員。主任編輯。宋玲，姜奇平2001姜奇平，1984年畢業(yè)于南開大學(xué)中文系561．國際上一些知名學(xué)者和國際組織設(shè)計的方法

1)馬克盧普法

2)波拉特法3)信息化指數(shù)法4）國際電聯(lián)指標(biāo)體系法及國際數(shù)據(jù)公司的信息社會指標(biāo)法……詳細(xì)內(nèi)容見P226-227。

近年來國外又涌現(xiàn)出不少指標(biāo)體系,如1982年美國學(xué)者厄斯提出的三因子多參數(shù)模型法、1995年韓國的“信息化指數(shù)”評估體系、2002年澳大利亞的“信息經(jīng)濟(jì)辦公室指數(shù)”評估體系、2002年英國的“電子經(jīng)濟(jì)”評估體系等。1．國際上一些知名學(xué)者和國際組織設(shè)計的方法572.我國學(xué)者提出的測度方法1）綜合信息產(chǎn)業(yè)力度法2）信息化綜合指數(shù)法3）區(qū)域信息化評價法4）企業(yè)信息化評價法5）其他觀點(diǎn)和方法……詳細(xì)內(nèi)容見P227。2.我國學(xué)者提出的測度方法1）綜合信息產(chǎn)業(yè)力度法583.國家信息化指標(biāo)體系及測度方法

從1993年起，國家經(jīng)濟(jì)信息化聯(lián)席會議、國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開展了多項(xiàng)信息化指標(biāo)體系軟課題研究。

國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組在1997年全國信息化工作會議上，提出了國家信息化的定義:……內(nèi)容見P228。

2000年北京市信息化工作辦公室和北京市統(tǒng)計局共同制訂了北京市信息化統(tǒng)計指標(biāo)體系?！瓋?nèi)容見P228。3.國家信息化指標(biāo)體系及測度方法從1993年起，國家59《北京市信息化統(tǒng)計指標(biāo)體系研究》課題通過驗(yàn)收2002《北京市信息化統(tǒng)計指標(biāo)體系研究》課題通過驗(yàn)收200260

信息化指標(biāo)體系是衡量一個國家或地區(qū)信息化水平的標(biāo)準(zhǔn)。2001年7月，信息產(chǎn)業(yè)部正式公布了《國家信息化指標(biāo)構(gòu)成方案》,并成立了“國家信息化測評中心”?！瓋?nèi)容見P228。

無論馬克盧普法、波拉特法、信息化指數(shù)法，還是國內(nèi)學(xué)者提出的各種測度社會信息化水平的方法,實(shí)際上都是在構(gòu)建一種能夠全面、準(zhǔn)確反映社會信息化概念的多指標(biāo)綜合評價體系。信息化指標(biāo)體系是衡量一個國家或地區(qū)信息化水平的標(biāo)準(zhǔn)。261由于多指標(biāo)體系中指標(biāo)間往往會產(chǎn)生嚴(yán)重的信息重疊或解釋變量的多重共線性,會造成統(tǒng)計的不準(zhǔn)確,可見,如何建立一套指標(biāo)體系并通過它們來表征社會信息狀況和發(fā)展模式是首要問題。

在《國家信息化指標(biāo)構(gòu)成方案》提出以后，許多學(xué)者進(jìn)行了應(yīng)用與相關(guān)研究。主要觀點(diǎn)簡單闡述如下：由于多指標(biāo)體系中指標(biāo)間往往會產(chǎn)生嚴(yán)重的信息重疊或解釋變量的多62

我國公布的《國家信息化指標(biāo)構(gòu)成方案》與美國和日本學(xué)者提出的信息化水平測度的理論與方法相比有了進(jìn)一步的發(fā)展。王愛蘭（2004年）；呂淑麗等（2005年）；向卓元等（2007年）；李美洲等（2007年）；徐小卜等（2008年）……詳細(xì)內(nèi)容見P228-229。我國公布的《國家信息化指標(biāo)構(gòu)成方案》與美國和日本學(xué)者63

2006年，國家信息化辦公室發(fā)布了《縣域信息化工作指南》，建立了全國統(tǒng)一的縣域信息化評價指標(biāo)體系。……詳細(xì)內(nèi)容見P229。

李立志（2010年）根據(jù)《國家信息化指標(biāo)構(gòu)成方案》以及河南省的實(shí)際情況，利用信息化指數(shù)法對2008年度河南省18個省轄市的信息化發(fā)展水平進(jìn)行測度?！敿?xì)內(nèi)容見P229。2006年，國家信息化辦公室發(fā)布了《縣域信息化工作指64

2008年8月，由江蘇省信息產(chǎn)業(yè)廳、浙江省信息產(chǎn)業(yè)廳和上海市信息委3家單位共同參與的“長三角城市信息化發(fā)展水平指數(shù)研究”課題，在上海召開了課題結(jié)題會。此項(xiàng)課題研究形成了長三角城市信息化發(fā)展水平指數(shù)指標(biāo)體系。該體系主要由城市信息化綜合基礎(chǔ)性評估指標(biāo)組成，包含5個一級指標(biāo)和16個二級指標(biāo)。其中，一級指標(biāo)分別是基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)、使用指數(shù)、知識指數(shù)、環(huán)境與效果指數(shù)、信息消費(fèi)指數(shù)等。2008年8月，由江蘇省信息產(chǎn)業(yè)廳、浙江省信息產(chǎn)業(yè)廳和65課題組收集了“長三角”8個城市的大量數(shù)據(jù)，運(yùn)用研究形成的指標(biāo)體系和評測模型，對這些城市2003～2006年的信息化發(fā)展水平進(jìn)行了全面測算。經(jīng)評估，我省蘇州市總指數(shù)和使用指數(shù)增幅均居長三角8城市之首，無錫市環(huán)境與效果指數(shù)增幅居首位，南京市知識指數(shù)增幅居8城市之首。下一步，蘇、浙、滬三地將每年聯(lián)合開展長三角城市信息化發(fā)展水平指數(shù)評測，并從2009年起逐步擴(kuò)大評測范圍，爭取到2012年將評測范圍覆蓋到蘇、浙、滬的所有25個地級以上城市。課題組收集了“長三角”8個城市的大量數(shù)據(jù)，運(yùn)用研究形成的指標(biāo)668.2數(shù)字城市測度概念與方法8.2.1數(shù)字城市測度概念

數(shù)字城市的測度也就是關(guān)于城市數(shù)字化程度的測度問題，關(guān)于數(shù)字城市的測度問題還是一個嶄新的概念。數(shù)字城市建設(shè)是城市信息化的一個階段，可以適用信息化水平測度理論來進(jìn)行相關(guān)測度。建議在數(shù)字城市這個概念下的測度指標(biāo)體系應(yīng)更加側(cè)重于城市信息系統(tǒng)的完整性，城市信息資源建設(shè)的科學(xué)性，信息法規(guī)體系的健全性等方面的指標(biāo)。從另一個角度看，數(shù)字城市系統(tǒng)是一個虛擬的城市系統(tǒng)，對城市數(shù)字化的水平以及系統(tǒng)的支撐環(huán)境評價應(yīng)該是這個測度理論所追求的首要目標(biāo)。8.2數(shù)字城市測度概念與方法數(shù)字城市的測度也就是關(guān)于67

對數(shù)字城市測度的定義可以概括為：數(shù)字城市測度是對城市數(shù)字化描述水平的綜合評價以及對城市信息系統(tǒng)建設(shè)的綜合評價。數(shù)字城市測度問題與區(qū)域信息化水平測度既有聯(lián)系，又有區(qū)別。其聯(lián)系是，無論是數(shù)字城市測度還是區(qū)域信息化測度，其指標(biāo)體系中都會包含信息基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、信息人才、政策法規(guī)等要素；但在這兩種測度中，對這些要素的評價角度與參考權(quán)重也有較大程度的區(qū)別。這兩種測度的目標(biāo)不同，導(dǎo)致了各自的指標(biāo)體系中必然存在不重疊的部分。對數(shù)字城市測度的定義可以概括為：數(shù)字城68

數(shù)字化是信息化的基礎(chǔ)，城市的信息化與數(shù)字化之間在時間、空間上都是交叉的。因此，我們可以共同使用這樣的兩套指標(biāo)體系，對數(shù)字城市建設(shè)水平的測度反映城市信息系統(tǒng)的整體水平，對城市信息化水平的測度反映城市信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。數(shù)字城市測度問題研究的本身是數(shù)字城市建設(shè)理論的一個必然組成部分，進(jìn)行數(shù)字城市的測度對我國的數(shù)字城市建設(shè)具有指導(dǎo)意義，對城市信息化工作具有基礎(chǔ)性的引導(dǎo)作用。數(shù)字化是信息化的基礎(chǔ)，城市的信息化與數(shù)字化之間在時間698.2.2數(shù)字城市測度的方法1．綜合評價方法的選擇

數(shù)字城市的測度問題實(shí)際上也是一個綜合評價的問題。在采用傳統(tǒng)的線性加權(quán)綜合法或非線性加權(quán)綜合法的時候，我們認(rèn)為這兩種方法的特點(diǎn)在這個特定問題的評價上都有意義。

考慮到這兩種方法的特點(diǎn)，建議采用前者對我國數(shù)字城市建設(shè)進(jìn)行促進(jìn)性的宏觀評價。也建議城市自身的評價機(jī)構(gòu)經(jīng)常采用非線性法對自身的城市數(shù)字化建設(shè)的系統(tǒng)性進(jìn)行評價。8.2.2數(shù)字城市測度的方法1．綜合評價方法的選擇702．指標(biāo)體系的建立方法

采用專家調(diào)研法即DELPHI方法來確定數(shù)字城市評價指標(biāo)體系中的指標(biāo)類與具體指標(biāo)。采用這個方法的關(guān)鍵是要進(jìn)行多次的指標(biāo)篩選，并進(jìn)行統(tǒng)計分析，在專家意見比較集中的情況下最后確定各個指標(biāo)。在確定各個指標(biāo)的過程中，還要采用最小均方差法來計算對于n個被評價對象的評價結(jié)果基本一致的指標(biāo)，并將其刪除。2．指標(biāo)體系的建立方法713．權(quán)重系數(shù)的確定方法

綜合評價理論中關(guān)于權(quán)重系數(shù)的確定方法有“基于功能驅(qū)動原理的賦權(quán)法”、“基于差異驅(qū)動原理的賦權(quán)法”以及“綜合集成賦權(quán)法”三種方法。……詳細(xì)內(nèi)容見P231。

基于差異驅(qū)動的賦權(quán)法中有一種“拉開檔次法”，這種方法的指導(dǎo)思想強(qiáng)調(diào)從總體上突出各被評價對象之間的差異。但這種方法是在各項(xiàng)評價指標(biāo)的重要程度相對于評價目標(biāo)都相同的條件下才最優(yōu)秀?！敿?xì)內(nèi)容見P231。

3．權(quán)重系數(shù)的確定方法綜合評價理論中關(guān)于權(quán)重系數(shù)的確定724．評價指標(biāo)的無量綱化處理

由于評價指標(biāo)之間存在著指標(biāo)單位和量級的不可公度性，所以在比較評價結(jié)果的大小時會遇到不便。必須對評價指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理以消除原始指標(biāo)間的單位影響力，才能科學(xué)地得到評價結(jié)果。對于評價指標(biāo)無量綱化處理的方法，在“標(biāo)準(zhǔn)化”處理法、極值處理法和功效系數(shù)法等方法中選擇“標(biāo)準(zhǔn)化”處理法來進(jìn)行數(shù)字城市評價指標(biāo)的無量綱化處理。這種方法與“拉開檔次法”的權(quán)重系數(shù)確定原則相匹配。4．評價指標(biāo)的無量綱化處理由于評價指標(biāo)之間存在著指標(biāo)單738.3.1設(shè)計原則（1）科學(xué)性原則（2）系統(tǒng)性原則（3）全面性原則（4）代表性原則（5）可比性原則（6）可操作性原則……內(nèi)容見P231-232。8.3數(shù)字城市測度指標(biāo)體系構(gòu)建

該套指標(biāo)體系在設(shè)計時是以我國城市的數(shù)字化建設(shè)為研究對象。目前，國際上還缺乏對數(shù)字城市系統(tǒng)的測度理論的研究成果支撐，這方面的研究需要與“數(shù)字地球”理論的研究共同進(jìn)展。8.3.1設(shè)計原則（1）科學(xué)性原則8.3數(shù)字城市測度指標(biāo)體系748.3.2指標(biāo)分類

根據(jù)數(shù)字城市的基本定義，以信息管理科學(xué)和城市信息系統(tǒng)工程的概念作為評價指標(biāo)設(shè)計的基本出發(fā)點(diǎn)，幾乎很少考慮評價結(jié)果對信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義。根據(jù)信息管理科學(xué)對信息系統(tǒng)評價的理論，評價一個信息系統(tǒng)主要考慮如下：

（1）經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

（2）性能指標(biāo)

（3）管理指標(biāo)……內(nèi)容見P232。

8.3.2指標(biāo)分類根據(jù)數(shù)字城市的基本定義，以信息管理科75

在數(shù)字城市這個巨大的信息系統(tǒng)概念下，我們可以從信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來測度系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)。我國政府已經(jīng)發(fā)布了測度區(qū)域信息化程度的指標(biāo)體系，這個指標(biāo)體系偏重于信息經(jīng)濟(jì)學(xué)角度的測度，測度目標(biāo)與特指的數(shù)字城市測度不完全相同。

結(jié)合數(shù)字城市理論與建設(shè)的特征和以上的研究出發(fā)點(diǎn)，測度指標(biāo)分類體系見表8.1。在數(shù)字城市這個巨大的信息系統(tǒng)概念下，我們可以從信息經(jīng)濟(jì)76數(shù)字城建設(shè)評價課件778.3.3指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)

1．城市信息資源建設(shè)水平

信息資源建設(shè)的任務(wù)在數(shù)字城市建設(shè)過程中是最為艱巨、體現(xiàn)效益最慢的一個中心任務(wù)。也是城市信息系統(tǒng)賴以存在的基礎(chǔ)，還可以如實(shí)反映數(shù)字城市基礎(chǔ)工作的水平。將這個指標(biāo)類分解為4個子類，4個子類描述的信息資源特點(diǎn)相互獨(dú)立，指標(biāo)具有采集可行性和同類地區(qū)可比性的特點(diǎn)。對4個子類的再分解，選擇了13個具體指標(biāo)，具體指標(biāo)說明如下：8.3.3指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)1．城市信息資源建設(shè)水平信息資78(1)每平方公里城市空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)資源的相對數(shù)量(2)每平方公里城市活動空間數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)資源的相對數(shù)量(3)每平方公里城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)資源的相對數(shù)量(4)每平方公里城市自然、環(huán)境數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)資源的相對數(shù)量……內(nèi)容見P233。

1)基礎(chǔ)信息資源建設(shè)水平指標(biāo)構(gòu)成(1)每平方公里城市空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)資源的相對數(shù)量1)基792）城市信息資源共享水平指標(biāo)構(gòu)成

（1）城市可公共共享訪問的數(shù)據(jù)資源占總信息資源的比例；（2）城市政府部門可利用與共享訪問的城市信息資源數(shù)據(jù)庫占總信息資源的比例；（3）企業(yè)可利用與共享訪問的城市信息資源數(shù)據(jù)庫占總信息資源的比例。2）城市信息資源共享水平指標(biāo)構(gòu)成（1）城市可公共共享803）城市信息資源更新水平指標(biāo)構(gòu)成（1）城市當(dāng)年網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)資源的增加比例；（2）城市當(dāng)年網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)資源的更新比例；（3）四類城市核心基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源的更新周期。4）城市數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行水平（1）符合數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的城市四類核心基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源量與四類數(shù)據(jù)資源量的比例；（2）城市政府可共享利用的數(shù)據(jù)資源中符合數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的比例；（3）企業(yè)可共享利用的數(shù)據(jù)資源中符合數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的比例。3）城市信息資源更新水平指標(biāo)構(gòu)成（1）城市當(dāng)年網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)資源的812.城市信息法規(guī)、政策研究能力與普及水平（1）城市信息法規(guī)研究機(jī)構(gòu)中專業(yè)人才所占的比例；（2）每百名大學(xué)生對城市信息法規(guī)、政策的了解程度；（3）每百名法律工作者對信息法規(guī)的掌握程度；（4）每百名信息服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員或公務(wù)員對城市信息法規(guī)、政策的了解程度。2.城市信息法規(guī)、政策研究能力與普及水平（1）城市信息法規(guī)研823.城市信息安全管理水平（1）城市骨干網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)年平均故障時間；（2）城市共享數(shù)據(jù)資源系統(tǒng)年平均故障時間；（3）城市公共信息安全設(shè)施年投入資金數(shù)與信息基礎(chǔ)設(shè)施投資總數(shù)的比例；（4）城市信息安全監(jiān)測管理機(jī)構(gòu)的人員數(shù)量與信息管理機(jī)構(gòu)總?cè)藬?shù)的比例。3.城市信息安全管理水平（1）城市骨干網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)年平均故障時間834.城市信息系統(tǒng)裝備利用與建設(shè)情況（1）城市骨于網(wǎng)絡(luò)的日平均流量與總帶寬的比；（2）共享數(shù)據(jù)資源庫的日平均訪問次數(shù)；（3）城市網(wǎng)絡(luò)出口的日平均流量與出口總帶寬的比；（4）城市人均信息基礎(chǔ)設(shè)施的年投入資金數(shù)；（5）城市每日人均電話通話的平均次數(shù)；（6）城市十個主要信息服務(wù)系統(tǒng)的平均接入時間。4.城市信息系統(tǒng)裝備利用與建設(shè)情況（1）城市骨于網(wǎng)絡(luò)的日平均845.城市信息人才狀況（1）每萬人中專業(yè)信息人才的比例；（2）大學(xué)本科以上的信息相關(guān)專業(yè)每年