工程投資控制與審計

南京審計學(xué)院工程審計系E-mail:

waterlysh@126.comClicktoeditMastertitlestyleClicktoeditMastersubtitlestyle我國工程造價控制體系：“兩個層次”工程造價審計系統(tǒng)結(jié)構(gòu)計價外延招標(biāo)計價跟蹤結(jié)算竣工結(jié)算估算概算竣工決算揭露、抵御、預(yù)防計價要素計價事項計價數(shù)量計價價格?

真實性?

合規(guī)性?

有效性?

合同價格承諾不遵守——“合同管理制”“承包商認(rèn)為按照合同約定的固定價格結(jié)算工程價款不但不能賺得利潤，而且做完工程后會賠本。單純從合同理論角度來講，承包商在投標(biāo)或簽訂合同時，對其中存在的風(fēng)險應(yīng)該是完全知曉的，后果也應(yīng)當(dāng)由其自己承擔(dān)。因此，本案如果判決駁回承包商的訴訟請求也是沒有錯誤的。但是從和諧社會的角度考慮，畢竟業(yè)主方是受益者，使用公平原則來調(diào)整雙方當(dāng)事人之間的利益是必要的，避免出現(xiàn)利益失衡的情況?！?/p>

（1324---662）2010年“×××工程跟蹤審計結(jié)果公告”：某料場骨料輸送線土建工程的招標(biāo)文件及合同中明確，施工單位應(yīng)隨實際地質(zhì)條件對施工過程中圍巖開挖及支護類型作調(diào)整，但合同總金額不變。合同執(zhí)行過程中，

×××公司又按實際地質(zhì)變化，多支付圍巖支護費用3038.81萬元。對施工單位對少報、漏報的項目，甚至是對中標(biāo)承包價中已包括的內(nèi)容仍進行簽證補償。若工程簽證事項應(yīng)由承包人承擔(dān)責(zé)任的話，業(yè)主對事項的簽認(rèn)僅僅意味著對技術(shù)事實的認(rèn)可，不應(yīng)承擔(dān)費用補償責(zé)任。【案例】波蘭一條橫穿于土豆田之間的50公里普通公路，難倒了中國的一家大型建筑公司——中國中鐵的子公司中國海外工程公司(下稱中海外)。?

2009年9月28日簽訂（設(shè)計施工總承包）合同，合同總價4.47億美元，總工期32個月，業(yè)主預(yù)算約10億美元。?

中海外采用了標(biāo)準(zhǔn)的“中國打法”——先報低價，再通過變更將價格慢慢抬上去，而波蘭方面則始終強調(diào)“以合同為準(zhǔn)”，因為歐盟規(guī)定禁止對公共采購合同進行調(diào)整。?

2011年6月13日被解約。如果堅持做完，估計虧損3.94億美元(約合25.45億元人民幣)。如果施工停止，波蘭業(yè)主開出了2.71億美元(約合17.51億元人民幣)的賠償要求和罰單。?

“十分重要的是，當(dāng)時中國公司向公路管理局出具了總計約16.66億美元的總收入證明，及其在世界各地的成功經(jīng)驗?！辈ㄌm公路管理局法律科主任雅克布·特羅什斯基向記者表示，“中海外當(dāng)時做出了許多承諾，又有足夠的資金作為擔(dān)保。我們沒有理由不相信中國公司不能完成區(qū)區(qū)50公里的高速公路?！?

招標(biāo)計價條件不具備——“招標(biāo)投標(biāo)制”引致策略報價工期緊—“三邊工程”招標(biāo)條件不完備“定非所要”結(jié)算談判與爭議合同價格(單價)“不確定”“定價機制”招標(biāo)定價速度快工程結(jié)算交易成本高“控制量、指導(dǎo)價、競爭費”（92）?

招標(biāo)價格競爭不充分——“招標(biāo)投標(biāo)制”報價風(fēng)險競爭乏效中標(biāo)報價高

施工圖預(yù)算計價方式……招標(biāo)圖紙……投標(biāo)人各自計算工程量

工程量清單計價方式……招標(biāo)圖紙和招標(biāo)清單……招標(biāo)人統(tǒng)一提供工程量某工程采用施工圖預(yù)算計價方式進行招標(biāo)，中標(biāo)價格2320萬元，合同專用條款約定：合同價格即為中標(biāo)價格，采用固定價格合同方式，竣工結(jié)算工程量按實核定。在工程竣工后，承包方根據(jù)“竣工結(jié)算工程量按實核定”之約定，向建設(shè)單位提交了竣工結(jié)算報告。但是在審價過程中，承發(fā)包雙方就該合同是總價包干合同還是單價包干合同產(chǎn)生爭議：?

發(fā)包方認(rèn)為，本合同價款采用固定價格合同方式確定，故本合同應(yīng)認(rèn)定為總價包干合同?！?/p>

2320?

承包方認(rèn)為，雙方約定的是竣工結(jié)算工程量按實核定，故本合同應(yīng)認(rèn)定為單價包干合同。

……

>2320律師觀點：支持

“單價包干”

的解釋！……“投標(biāo)人報價漏項也能按實核定？”“綜合單價包干”、原合同價加設(shè)計變更簽證？單價合同和總價合同兩種主要合同形式，均可以采用工程量清單計價，區(qū)別僅在于工程量清單中所填寫的工程量的合同約束力。

采用單價合同形式時，工程量清單中的工程量一般具備合同約束力；

采用總價合同形式時，工程量清單中的工程量不具備合同約束力，工程量以合同圖紙的標(biāo)示內(nèi)容為準(zhǔn)。采用工程量清單方式形成的總價合同，其工程量應(yīng)按照本規(guī)范8.2節(jié)的規(guī)定計算。條文說明：“由于工程量由招標(biāo)人提供，按照4.1.2的規(guī)定，工程量與合同實施中工程量差異應(yīng)予調(diào)整?！薄矗哼@樣的話，與單價合同又有啥區(qū)別呢？條文說明：“總價合同各項目的工程量應(yīng)為承包人用于結(jié)算的最終工程量，這是與單價合同的最本質(zhì)區(qū)別。”X：李老師您好，我這有個市政管網(wǎng)項目，招標(biāo)文件及合同約定為固定總價合同，圖紙包干。但是招標(biāo)清單上說明，清單編制時圖紙不全，工程量不準(zhǔn)，具體看照片?，F(xiàn)在結(jié)算了，施工方要求據(jù)實結(jié)算，可以嗎？“本合同價款為中標(biāo)價，最終結(jié)算為合同價加變更的相關(guān)費用。結(jié)算時變更計價，依據(jù)雙方認(rèn)可的簽定單，執(zhí)行2009年某省市政定額及相關(guān)政策文件?！彼哼@個結(jié)算應(yīng)按單價合同的模式來結(jié)算吧？X：除了清單編制說明沒有圖紙外，招標(biāo)文件到合同就是總價包干，包圖紙。如果按照單價合同結(jié)算，依據(jù)在哪里？水：包圖紙？不是沒招標(biāo)圖紙嗎？X：實際沒有，招標(biāo)文件無圖紙，設(shè)計院給的量。招標(biāo)文件前后矛盾，前面說是包干圖紙，清單編制說明說沒圖紙。水：哈哈，我反問一下，這個案例按總價合同怎么個結(jié)算法？X：合同價加變更價，合同價不變。水：沒招標(biāo)圖紙，哪來的設(shè)計變更？和誰相比變更了？X：李老師，我是不是可以這樣理解，本案合同包干的是清單，按照固定單價合同。水：是的，我課上說過“不是合同上說是單價合同就一定是真的單價合同”，現(xiàn)在你這個案例也可以這樣說“不是合同上說是總價合同就一定是真的總價合同”，呵呵。X：好的，非常感謝李老師。單位工程“建安費用”人、材、機、管、利規(guī)費稅金工程量綜合單價分部分項工程費“工程量”實體項目擬用項目以材料暫估單價進入“單價子目”應(yīng)予計量的

“工程量”措施項目

“單價子目”不宜計量的

“費率”措施項目1

“總價子目”措施項目費安全文明施工計算基礎(chǔ)×法定費率總承包服務(wù)費“費率”“總價子目”計其他項目費算基礎(chǔ)×法定費率“工程量”計日工項目……計算基礎(chǔ)×法定稅金率“單價子目”…………規(guī)費稅金約定性不可競爭費用的比例限制？項目名稱發(fā)包方案備案如蘇建價〔2014〕448號：不宜超過分部分項工程費的10%。暫列金額是否招標(biāo)，需要綜合考慮《條例》第9條，以及合同變更條款等因素如京建發(fā)〔2011〕130號：招標(biāo)文件中暫估價和暫列金額的合計金額占招標(biāo)控制價的比例超過30％的，視為該工按暫估(給定)單

程不具備招標(biāo)條件。價進入擬用項暫列金額若招標(biāo)，一般總包人作為招標(biāo)人暫估價（專業(yè)工程）

指定分包內(nèi)容暫估價暫估價（甲控材料、甲控工程設(shè)備）若共同招標(biāo)，總包人作為招標(biāo)人目清單綜合單價發(fā)包人提供材

給定價（甲供材料、料、工程設(shè)備

甲供工程設(shè)備）若招標(biāo)，發(fā)包人作為招標(biāo)人《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例釋義》：《條例》起草過程中，有一種意見認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)對暫估價占合同估算價的比例作出規(guī)定，即暫估價的總額不得超過合同估算價的10%或者30%。該意見反映了實踐中存在的招標(biāo)人濫用暫估價或者不具備招標(biāo)所需的圖紙等技術(shù)文件即啟動招標(biāo)的情況，這些情況對工程建設(shè)項目的質(zhì)量、安全和進度構(gòu)成了危害，應(yīng)當(dāng)加以規(guī)范。鑒于不同行業(yè)的具體情況存在一定的差別，故《條例》未做統(tǒng)一規(guī)定。需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；9.9.4

發(fā)包人在招標(biāo)工程量清單中給定暫估價的專業(yè)工程，依法必須招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)由發(fā)承包雙方依法組織招標(biāo)選擇專業(yè)分包人，并接受有管轄權(quán)的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)的監(jiān)督。1）承包人不參與投標(biāo)的專業(yè)工程分包招標(biāo)，一般應(yīng)由承包人作為招標(biāo)人，但招標(biāo)文件、評標(biāo)工作、評標(biāo)結(jié)果應(yīng)報送發(fā)包人批準(zhǔn)。與組織招標(biāo)工作有關(guān)的費用應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為已經(jīng)包括在承包人的簽約合同價（投標(biāo)總報價）中。2）承包人參加投標(biāo)的專業(yè)工程分包招標(biāo)，應(yīng)由發(fā)包人作為招標(biāo)人，與組織招標(biāo)工作有關(guān)的費用由發(fā)包人承擔(dān)。同等條件下，應(yīng)優(yōu)先選擇承包人中標(biāo)。甲控、甲供材料費用是否進入合同價格？…………暫估價（甲控）材料暫估單價（甲控）工程設(shè)備暫估單價甲供材料設(shè)備給定單價按暫估（給定）單價進入擬用項目清單綜合單價

——“三張表”發(fā)包人提供材料、工程設(shè)備?“主要材料和工程設(shè)備選用表”——

“乙方自主采購材料及設(shè)備”

——

自主單價?“材料和工程設(shè)備暫估單價表”

——

“甲控乙購材料及設(shè)備”——

暫估單價?“發(fā)包人提供的材料和工程設(shè)備一覽表”

——

“甲供材料及設(shè)備”

——

給定單價……暫估價材料、暫估價工程設(shè)備、甲供材料、甲供工程設(shè)備應(yīng)按暫估（給定）單價計入綜合單價。除本細(xì)則第七條規(guī)定外，納稅人提供建筑業(yè)勞務(wù)（不含裝飾勞務(wù)）的，其營業(yè)額應(yīng)當(dāng)包括工程所用原材料、設(shè)備及其他物資和動力價款在內(nèi)，但不包括建設(shè)方提供的設(shè)備的價款。

??????

《建設(shè)工程計價設(shè)備材料劃分標(biāo)準(zhǔn)》(G

／T5053

2009)【例】某市區(qū)工程稅前造價500萬元，其中含甲供材料暫定費用20萬元、甲供設(shè)備暫定費用50萬，問該工程含稅造價(合同價格)為多少？計稅造價是多少？建安工程造價計算程序（《建筑安裝工程費用項目組成》(建標(biāo)[2013]44號)）序號費用名稱計算公式含“工程設(shè)備費”（即“建筑設(shè)備費”）=甲供工程設(shè)備費+乙供工程設(shè)備費；“工藝設(shè)備費”不在“建安工程費”里面，在哪兒呢？一

分部分項工程費稅前造價單價措施項清單工程量×綜合單價措施項目費用二總價措施項

（一

+單價措施項目費-工程設(shè)備費）×費率或以項計費三

其他項目費用四

規(guī)費雙方約定按規(guī)定計取五稅金（稅前造價

-甲供工程設(shè)備金額）×計稅系數(shù)

=A×3.48%（一+二+三+四+五）=

稅前造價

+稅金工程造價（含稅造價）計稅造價即計稅營業(yè)額，不包括甲供設(shè)備價款，故計稅營業(yè)額

含稅造價-

甲供設(shè)備（稅前造價

+稅金-

甲供設(shè)備）×稅率=

稅金，設(shè)

A=稅前造價-甲供設(shè)備，故：(A+稅金)×稅率=稅金

；稅金

=

A×[稅率/(1-稅率)]

=

A×計稅系數(shù)稅率=3%(1+7%+3%+2%)=3.36%

……計稅系數(shù)=3.36%/(1-3.36%)=3.48%

……

7%/5%/1%稅金=計稅造價

×稅率=

A×計稅系數(shù)綜合單價：完成一個規(guī)定計量單位的分部分項工程和措施清單項目所需的人工費、材料和工程設(shè)備費、施工機具使用費和企業(yè)管理費、利潤以及?！捎谑袌鰞r格波動影響合同價款的，應(yīng)由發(fā)承包雙方合理分?jǐn)偂??????在國際工程中，只要合同明確不調(diào)整價差，即使價格漲跌幅度很大（即“異動”），一般也視為“商業(yè)風(fēng)險”。~~~“承包商可確定采購數(shù)量，支付定金鎖定后期施工時的原材料價格”武漢繞城公路建設(shè)指揮部與中鐵八局集團第二工程有限公司合同糾紛上訴案（最高人民法院[2007]民一終字第81號民事判決書）本案爭議焦點：

“指揮部”應(yīng)否對“二公司”進行材料差價補償？——當(dāng)事人合同約定：“本合同在施工工期內(nèi)不進行價格調(diào)整，投標(biāo)人在報價時應(yīng)將此因素考慮在內(nèi)?！?/p>

最高院判決：從本案案情看，“二公司”因材料價格上漲導(dǎo)致的差價損失幅度尚難達到情事變更原則所要消除的當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)顯失平衡的嚴(yán)重程度。因此，一審法院適用情事變更原則判決指揮部補償二公司材料差價損失，依據(jù)不充分。

最高院法官解析：本案中，“二公司”主張調(diào)整的是漲幅超過5％的材料價差部分，這涉及的就是“變動”是否構(gòu)成“異?！币约笆欠裨斐僧?dāng)事人間權(quán)利義務(wù)“顯失平衡”的問題，對此最高人民法院二審判決作出了否定的認(rèn)定。?

政府部門發(fā)布的調(diào)價文件，僅能作為合同當(dāng)事人之間進行合同變更和協(xié)商的參考依據(jù)，不能直接作為認(rèn)定適用情事變更規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)。?

政府部門發(fā)布的調(diào)價文件，

是從指導(dǎo)當(dāng)事人簽約的角度出發(fā)，其對情事變更與商業(yè)風(fēng)險的區(qū)分與人民法院的司法判斷標(biāo)準(zhǔn)存在差異。思考：招標(biāo)計價的風(fēng)險配置原則？The

ICE

Conditions

of

Contract,

which

have

been

in

usefor

over

fifty

years,

were

designed

to

standardise

theduties

of

contractors,

employers

and

engineers

and

todistribute

the

risks

inherent

in

civil

engineering

to

thosebestableto

managethem.綜合單價應(yīng)包括招標(biāo)文件中劃分的應(yīng)由投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險范圍及其費用，招標(biāo)文件中沒有明確的，應(yīng)提請招標(biāo)人明確。實踐證明，過于苛刻的單方面約束性條款、不合理的單方面免責(zé)條款、責(zé)權(quán)利嚴(yán)重不平衡的條款，造成合同履行的困難重重。……思考：如何調(diào)價？Min（基準(zhǔn)單價，投標(biāo)單價）Max（基準(zhǔn)單價，結(jié)算確認(rèn)單價結(jié)算確認(rèn)單價投標(biāo)單價）風(fēng)險幅度%風(fēng)險幅度%若結(jié)算確認(rèn)單價落在此區(qū)間，則投標(biāo)單價不調(diào)整從投標(biāo)單價中扣除在投標(biāo)單價上增加1）承包人投標(biāo)報價中材料單價低于基準(zhǔn)價：施工期間材料單價漲幅以基準(zhǔn)單價為基礎(chǔ)超過合同約定風(fēng)險幅度值，或材料單價跌幅以投標(biāo)報價為基礎(chǔ)超過合同約定的風(fēng)險幅度值時，其超過部分按實調(diào)整；2）承包人投標(biāo)報價中材料單價高于基準(zhǔn)價：施工期間材料單價跌幅以基準(zhǔn)單價為基礎(chǔ)超過合同約定風(fēng)險幅度值，或材料單價漲幅以投標(biāo)報價為基礎(chǔ)超過合同約定的風(fēng)險幅度值時，其超過部分按實調(diào)整?！牧?、工程設(shè)備5%，機械使用費10%省級或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費調(diào)整由發(fā)包人承擔(dān)，但承包人對人工費或人工單價的報價高于發(fā)布的除外。國有資金投資的建筑工程招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)有最高投標(biāo)限價；非國有資金投資的建筑工程招標(biāo)的，可以設(shè)有最高投標(biāo)限價或者招標(biāo)標(biāo)底。招標(biāo)控制價編制依據(jù)：…；

2

國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法；…；6

施工現(xiàn)場情況、工程特點及常規(guī)施工方案；7工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息，當(dāng)工程造價信息沒有發(fā)布時，參照市場價；…。國有資金投資的建設(shè)工程招標(biāo)，招標(biāo)人必須編制招標(biāo)控制價。招標(biāo)控制價作為最高投標(biāo)限價，應(yīng)按照2013版計價規(guī)范和計算規(guī)范的規(guī)定編制，不應(yīng)上調(diào)或下浮。各市不再發(fā)布招標(biāo)控制價調(diào)整系數(shù)。招標(biāo)控制價總價高——串標(biāo)——后壓低招控價——串標(biāo)行為招標(biāo)人應(yīng)在發(fā)布招標(biāo)文件時公布招標(biāo)控制價，同時將招標(biāo)控制價及有關(guān)資料報送備案。招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)時公布最高投標(biāo)限價的總價，以及各單位工程的分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金。招標(biāo)人應(yīng)在發(fā)布招標(biāo)文件時公布招標(biāo)控制價，公布的招標(biāo)控制價文件應(yīng)包括2013版計價規(guī)范規(guī)定的除表-09“綜合單價分析表”以外的所有招標(biāo)控制價使用表格。投標(biāo)人對招標(biāo)控制價有異議的，應(yīng)向招標(biāo)人提出；招標(biāo)人不答復(fù)或?qū)φ袠?biāo)人答復(fù)不滿意時，投標(biāo)人可按規(guī)定程序向工程所在地造價管理機構(gòu)投訴。措施清單中未列“深基坑支護”項，招標(biāo)控制價和中標(biāo)報價均未考慮此費用，但清單報價說明中要求此費用應(yīng)含在報價中。后結(jié)算時，承包人主張招標(biāo)控制價漏項故應(yīng)予補償，你認(rèn)為呢？對招標(biāo)人所列的措施項目，投標(biāo)人可根據(jù)工程實際與施工組織設(shè)計進行增補，但不應(yīng)更改招標(biāo)人已列措施項目。結(jié)算時，除工程變更引起施工方案改變外，承包人不得以招標(biāo)工程措施項目清單缺項為由要求新增措施項目。清單特征沒描述棄土費——投標(biāo)單價未考慮——招標(biāo)控制價中考慮了——要求補償棄土費用？“經(jīng)評審的最低價法（合理低價法）”

??????：鼓勵推行合理低價中標(biāo)和無標(biāo)底招標(biāo)。招標(biāo)人可以自行決定是否編制標(biāo)底。一個招標(biāo)項目只能有一個標(biāo)底。標(biāo)底必須保密。招標(biāo)項目設(shè)有標(biāo)底的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)時公布。標(biāo)底只能作為評標(biāo)的參考，不得以投標(biāo)報價是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，也不得以投標(biāo)報價超過標(biāo)底上下浮動范圍作為否決投標(biāo)的條件。投標(biāo)報價不得低于工程成本。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價。~~

“招標(biāo)最低控制價”“評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)評審不能成立的過低的投標(biāo)價格與招標(biāo)文件設(shè)定的基準(zhǔn)價格之間的價差乘以招標(biāo)文件規(guī)定的工程數(shù)量，計算出合價差。合價差大于投標(biāo)文件列明的利潤總額（水按：為防止投標(biāo)人高計利潤，采用招標(biāo)控制價中的利潤總額更具操作性）的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該投標(biāo)人報價低于成本，其投標(biāo)文件無效。”偏離低價＝

Σ|(過低的投標(biāo)價格

—

設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)價格)×數(shù)量|

≤“利潤總額”偏離合價＝

Σ|(過高或者過低的投標(biāo)價格

—

設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)價格)×數(shù)量偏離比例＝（偏離合價/評標(biāo)總價）×100%合理性評判扣分＝偏離比例

×扣分標(biāo)準(zhǔn)合理性評判得分＝合理性最高扣分值—合理性評判扣分“簽訂書面合同，一方面可以彌補中標(biāo)通知書過于簡單的缺陷，

另一方面可以將招標(biāo)文件和投標(biāo)文件中規(guī)定的有關(guān)實質(zhì)性內(nèi)容（包括對招標(biāo)文件和投標(biāo)文件所作的澄清、修改等內(nèi)容）進一步明晰化和條理化，并以合同形式統(tǒng)一固定下來，

有利于明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保證合同的履行?！薄啊吨袠?biāo)通知書》為認(rèn)定合同效力的實質(zhì)性條件。招標(biāo)投標(biāo)法第四十五條第二款規(guī)定：‘中標(biāo)通知書’對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力?！碑?dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價款的根據(jù)。某建筑公司投標(biāo)的工程，招標(biāo)文件中約定鋼筋價格暫定價為4000元/t，結(jié)算時按實調(diào)整，建筑公司在投標(biāo)報價時按3000元/t報價，評標(biāo)時未發(fā)現(xiàn)此問題，后雙方簽訂合同。結(jié)算時，按4000元/t還是按3000元/t來調(diào)整鋼筋價格呢？——這屬于投標(biāo)文件未能響應(yīng)招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件，在合同執(zhí)行過程中業(yè)主發(fā)現(xiàn)了，能按照投標(biāo)文件來履行合同嗎？實行招標(biāo)的工程，合同約定不得違背招、投標(biāo)文件中關(guān)于工期、造價、質(zhì)量等方面的實質(zhì)性內(nèi)容。招標(biāo)文件與中標(biāo)人投標(biāo)文件不一致的地方，以投標(biāo)文件為準(zhǔn)。？某鎮(zhèn)工程報價中稅金投標(biāo)人按3.48%計?。ò匆?guī)定應(yīng)為3.41%)，結(jié)果中標(biāo)了，結(jié)算時發(fā)現(xiàn)如何處理呢？李博士：你好！我是一家醫(yī)院的內(nèi)審科長，在對我院的病房樓（已結(jié)頂）進行內(nèi)審過程中，有一個問題捆擾著我，想請教您。招標(biāo)文件獎罰辦法中規(guī)定：若由于承包方延誤工期，發(fā)包方則按10天以內(nèi)每延期一天罰款1000元，10天以上每延期一天罰款2000元，延期達一個月以上時扣罰全額工期履約保證金。到目前為止，已延期3個月，工程還未交付。但在合同的專用條款里未寫明獎罰辦法，我院是否可以扣罰全額履約保證金？

XXX

2007-09-10“××工程審計結(jié)果公告”：向施工單位超額發(fā)放各種獎勵1億元。某工程招標(biāo)文件約定為固定單價合同，合同簽訂為固定總價合同，合同也已備案。承包方結(jié)算時提出要求按照固定單價合同結(jié)算，理由是合同主要條款與招標(biāo)文件不一致，應(yīng)該“改正”為單價合同結(jié)算，甲方能否同意承包方的要求？水答：我支持承包方的要求，合同經(jīng)備案不意味著就進保險箱了，實質(zhì)性不一致的合同即使通過備案也得責(zé)令改正，這是招投標(biāo)法的要求。中標(biāo)人采用不平衡報價，中標(biāo)后簽合同前業(yè)主可否調(diào)整單價（中標(biāo)總價不變）？

XXX

2010.10.19……招標(biāo)文件可以約定遇到這種情況的處理辦法！老師您好，中標(biāo)材料價嚴(yán)重離譜，結(jié)算的時候能調(diào)整嗎？原合同約定為：“施工期間主要材料漲幅在正負(fù)5%以內(nèi)的，綜合單價不做調(diào)整，超過正負(fù)5%的，按照清單調(diào)整綜合單價”。某工程在竣工結(jié)算審計過程中甲乙雙方寫了一個合同的說明：合同簽訂雙方在簽訂合同時的本意是均認(rèn)可合同形式是固定單價合同。在執(zhí)行合同條款過程中也一直是按照固定單價合同方式來履行合同的，特此說明。時間是2012年7月18日。并且甲乙雙方都蓋了公章。招標(biāo)文件合同條款23.1.2：綜合單價包干。招標(biāo)文件的澄清：投標(biāo)人須對工程量清單的內(nèi)容和數(shù)量進行復(fù)核，如有疑問，應(yīng)向招標(biāo)人書面提出，否則視為投標(biāo)人認(rèn)可工程量清單的內(nèi)容和數(shù)量，今后不得就此要求調(diào)整。上述內(nèi)容也列入合同條款，合同訂立時間是2009年7月10日。承包人以單價合同中標(biāo)，工程實施中發(fā)生變更，變更部分簽成總價包定，可以否？李老師您好，有個問題想請教您，我們單位和施工單位簽訂的合同關(guān)于質(zhì)保金部分，有兩條條款是矛盾的（第七和第八條），我把照片發(fā)給您看看，麻煩您給指點一下，質(zhì)保金應(yīng)按哪條撥付比較合適？“對未在竣工圖上反映的圖紙會審、設(shè)計變更和工程洽商等，其費用的增加部分在結(jié)算審核時不予確認(rèn)。”“鋼結(jié)構(gòu)深化設(shè)計完成后施工前，適當(dāng)支付鋼結(jié)構(gòu)材料備料款?！蹦晨辈靾蟾妫核槭揭话銥?4~16mm，偶有粒徑達20mm。打樁中遇粒徑達20mm，業(yè)主和打樁單位雙方對

“偶”字的解釋產(chǎn)生爭議。合同中沒有按照本規(guī)范第7.2.1條的要求約定或約定不明的，若發(fā)承包雙方在合同履行中發(fā)生爭議由雙方協(xié)商確定；協(xié)商不能達成一致的，按本規(guī)范的規(guī)定執(zhí)行?！獥l文說明：雙方爭議達不成一致時，本規(guī)范作為行業(yè)慣例提供給仲裁或訴訟機構(gòu)參考，發(fā)揮積極作用。金

額(元)項目名稱項目特征計量

清單單位

工程量序號項目清單合

價“清規(guī)”計價法綜合單價1.土壤類別：三類土；2.挖土深度：1.8m3.棄土運距：4km01010100

挖溝槽1m3600050300000列項~組價3001土方金

額(元)施工工程量序號定額綜合單價10合

價“定額”計價法

1）2）A-24A-241人工挖地槽外運土方??m3m32500050002500005000010小計300000‘清單單價合同’中標(biāo)后的發(fā)現(xiàn)算術(shù)錯誤，結(jié)算時能適用‘單價優(yōu)先’原則（即實際清單工程量×清單綜合單價）來處理嗎？合價（評標(biāo)修正）項目工程量投標(biāo)單價投標(biāo)合價①1000…1101.1萬50

萬11萬其他項…50

萬總計501.1萬511萬某工程采用“清單單價合同”招標(biāo)，由于報價時投標(biāo)人的造價軟件出錯，造成所報總價高于明細(xì)價匯總額。評標(biāo)時未發(fā)現(xiàn)，中標(biāo)了。后來施工中業(yè)主發(fā)現(xiàn)了，要求按明細(xì)單價匯總來調(diào)整原來總價。你認(rèn)為呢？相反，要是軟件出錯造成所報總價比明細(xì)價匯總要低，那又該如何處理呢？對于任一招標(biāo)工程量清單項目，當(dāng)因工程量偏差和工程變更等原因?qū)е鹿こ塘科畛^15%，可進行調(diào)整。當(dāng)工程量增加15%以上時，增加部分的工程量的綜合單價應(yīng)予調(diào)低；當(dāng)工程量減少15%以上時，減少后剩余部分的工程量的綜合單價應(yīng)予調(diào)高。若承包人在工程量清單中填報的綜合單價P0＞發(fā)包人招標(biāo)控制價相應(yīng)清單項目的綜合單價P1×(1+15%)，則工程變更項目的綜合單價P

可由發(fā)承包雙方按照P

×(1+15%)調(diào)整?！?/p>

P

適用v1v11于工程量偏差超過15%部分若承包人在工程量清單中填報的綜合單價P0

＜發(fā)包人招標(biāo)控制價相應(yīng)清單項目的綜合單價P1×(1-L)×(1-15%)，則工程變更項目的綜合單價P

可由發(fā)承包雙方按照P

×(1-L)×(1-15%)調(diào)v12整?！?/p>

①P

適用于工程量偏差超過15%部分；

②L（承包人報價浮v2動率）=（1-中標(biāo)價/招標(biāo)控制價）×100%招標(biāo)清

投標(biāo)投標(biāo)

實際圖單價合同

按量計價)招標(biāo)圖紙量單量4000100010003000單價1001160110---合價40

萬11

萬1.

萬---紙量8000300030005000工程量變更增加結(jié)算價4

萬+400

×15%×100+(400

600

×(10

×0.9

)11

萬+100

×15

×1160

（200

15

）×Pv11.

萬+100

×15

×11

（200

15

）×Pv20+300

×15

×0

（200

45

）×Pv25000200020004000招標(biāo)清

投標(biāo)投標(biāo)

實際圖單價合同

按量計價)工程量變更刪減結(jié)算價招標(biāo)圖紙量單量單價合價紙量?

300

×（10

×1.0

）?

或

4

萬

400

×15%×10

(100

600

×(10

×0.9

)4000100△

4

萬100△

4

萬300050005000?

3

×（10

×1.0

）還可以嗎？?

或

4

萬

400

×15%×10

(370

600

×(10

×0.9

)4000301000100030001160

11

萬

0(刪除)

?

11

萬

100

×15%×116

100

×85%×Pv12000200040001101.

萬

0(刪除)

?

1.

萬

100

×15%×1

100

×85%×Pv2---

0(刪除)

?

300

×15%×

300

×85%×Pv2---△

此處單價10

屬“正常價格”【案例】某招標(biāo)清單誤把單位“套”寫成“10套”，投標(biāo)人也誤按“套”報出單價。施工中，按圖施工實為30套，承包商以變更減少超過15%為由，要求重新組價為每套300元單價，業(yè)主不同意。經(jīng)比較招標(biāo)控制價和中標(biāo)總價得出總價下浮比例為10%，招標(biāo)控制價中該項單價為3333元/10套。按清單計價規(guī)范精神，你認(rèn)為如何結(jié)算呢？序號項目編碼招標(biāo)清單項目名稱燈具計量單位10套工程數(shù)量綜合單價300合價9000900303實際施工（業(yè)主主張）實際施工（承包商主張）10套300300010套39000?

P

=333

×(

10%

×(

15%)=300

×0.85=2550v2?

9000-3

×15

×30

（2

4.

）×Pv49725清單總價合同“

采調(diào)用低總價合同形式時，工程量清單中的工程量不具備合同約束力，工程量以合同圖紙的標(biāo)示內(nèi)容為單準(zhǔn)價，工程量以外的其他內(nèi)容一般均賦予合同約束力，以方便合同變更的計量和計價?！彼愎こ塘空袠?biāo)圖紙工程量“采用總價合同形式時，合同訂立后，已標(biāo)價工程量清單調(diào)單價結(jié)程量中的工程量均沒有合同約束力，所有子目均是總價子目，視同按項計量。”招標(biāo)清

投標(biāo)

投標(biāo)

招標(biāo)圖

實際圖總價合同

按項計價)單量單價

合價紙量紙量工程量變更增加結(jié)算價400010001000300010040

萬500020002000400080003000300050004

萬+500

×15%×10

+(800

500

750

×

10

×0.9

)11

萬+200

×15%×116

（100

30

）×Pv11.

萬+200

×15%×1

（100

30

）×Pv20+400

×15%×

（100

60

）×Pv21160

11

萬110---1.

萬---招標(biāo)清

投標(biāo)

投標(biāo)

招標(biāo)圖總價合同

按項計價)工程量變更刪減結(jié)算價實際圖紙量單量40004000單價

合價紙量500050001001004

萬4

萬300030?

4

萬

500

×15%×10

(200

750

×(10

×0.9

)?

4

萬

500

×15%×10

(470

750

×(10

×0.9

)實圖量5000，停建實做量4000?

為什么不能是4

萬？?

4

萬

500

×15%×10

(100

750

×(10

×0.9

)400010010040

萬4

萬5000400010001000300020002000200040000(刪除)0(刪除)0(刪除)0(刪除)?

4

萬

200

×15%×10

(200

300

×(10

×0.9

)?

11

萬

200

×15%×116

200

×85%×Pv1?

1.

萬

200

×15%×1

200

×85%×Pv21160

11

萬110---1.

萬---?400

×15%×

400

×85%×Pv2【變更項目在合同中有類似的單價，應(yīng)如何參照呢？】已標(biāo)價工程量清單中沒有適用、但有類似于變更工程項目的，可在合理范圍內(nèi)參照類似項目的單價?！瓍⒖碱愃祈椖繂蝺r的前提是其采用的材料、施工工藝和方法基本相似，不增加關(guān)鍵線路

上工程的施工時間。某工程現(xiàn)澆混凝土梁為C25，施工過程中設(shè)計調(diào)整為C30，此時可僅將C30混凝土價格替換C25混凝土價格，其余不變，組成新的綜合單價。設(shè)某合同中瀝青路面原設(shè)計為厚4cm，其單價為80元/m2，后設(shè)計變更為厚

5cm，變更后路面的單價如何確定？參照合同中類似項目的價格，本案中協(xié)商單價的確定方法有三種：?

以合同單價為基礎(chǔ)定價：5/4×80＝100（元/m2）?

以定額單價為基礎(chǔ)定價：套定額得預(yù)算單價為120元/m2?

加權(quán)定價法：80＋120/5＝104（元/m2）你認(rèn)為該怎么確定單價？唐曹高速路基工程，采用單價合同計價，合同清單中有粉煤灰墊層300萬方、有砂礫墊層20萬方。后粉煤灰路基部分也變更為砂礫路基，發(fā)包人要求參考合同清單中的類似項目價格，即參考原合同中砂礫墊層每方60元的單價，發(fā)包人參考出的單價為每方65元。承包商認(rèn)為“應(yīng)在合理范圍參考類似項目的單價”，20萬方可以在周邊20公里內(nèi)開采到，300萬方則要到100公里外去挖山開采，成本完全不一樣，怎么能20公里內(nèi)的砂礫價格去套100公里外的砂礫價格呢？承包商測算出的單價為每方130元，

300萬方變更雙方主張的價格相差1.95億元?！救糇兏椖吭诤贤袥]有適用或類似的單價，又怎么處理呢？】已標(biāo)價工程量清單中沒有適用也沒有類似于變更工程項目的，由承包人根據(jù)變更工程資料、計量規(guī)則和計價辦法、工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的信息價格和承包人報價浮動率提出變更工程項目的單價，報發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。承包人報價浮動率可按下列公式計算：招標(biāo)工程：承包人報價浮動率L=（1—中標(biāo)價/招標(biāo)控制價）×100%；非招標(biāo)工程：承包人報價浮動率L=（1—報價/施工圖預(yù)算）×100%?

當(dāng)事人對建設(shè)工程的計價標(biāo)準(zhǔn)或者計價方法有約定的，按照約定結(jié)算工程價款。?

因設(shè)計變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，當(dāng)事人對該部分工程價款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計價方法或者計價標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價款。——可以與應(yīng)當(dāng)？——示范性與強制性？某市政道路工程，清單單價合同，合同約定：因招標(biāo)圖紙未明確放坡系數(shù)，招標(biāo)清單土方工程量按定額放坡系數(shù)1:0.53計算給出。施工過程中設(shè)計院出補充說明，溝槽放坡確定為1:1.25。承包商的土方清單項投標(biāo)單價比招標(biāo)控制價中對應(yīng)單價低10%，雙方產(chǎn)生爭議，請李老師指點，萬分感謝。某土石方開挖工程，開挖量71000m3，經(jīng)過招投標(biāo)程序。投標(biāo)時：石方開挖單價36元/

m3

，開挖方式采用爆破開挖；而工程實際實施過程中，采用水磨鉆開挖，水磨鉆的單價450元/m3

。投標(biāo)時報價258萬元，結(jié)算時670萬元。問：審計時如何確定單價？施工方案改變帶來造價增加誰承擔(dān)？有沒有相關(guān)的計價政策和規(guī)范？【】若施工方案變更責(zé)任由承包人承擔(dān)，簽認(rèn)僅僅意味著技術(shù)上認(rèn)可，但既不承擔(dān)技術(shù)決策責(zé)任，也不承擔(dān)費用補償責(zé)任?！耙环N原始的交通工具——