管理學(xué)原理：第二章管理思想

2022/10/28張永清1第二章管理理論的形成和發(fā)展

“通過研究管理思想的演變，就能了解到管理思想及其研究方法的起源，追溯其發(fā)展過程，透析每個時期的文化環(huán)境，從而給我們一個能加快知識綜合進(jìn)程的概念輪廓。研究過去有助于更合理和更有條理地了解現(xiàn)在。不了解歷史，個人只能依靠自己有限經(jīng)驗作為思考和行動依據(jù)?！薄豆芾硭枷氲难葑儭?，（美）丹尼爾·Ａ·雷恩，Ｐ３2022/10/28張永清2管理實踐、管理思想和管理理論2022/10/28張永清3管理實踐、管理思想和管理理論的關(guān)系管理實踐是管理思想的根基管理思想來自管理實踐中的經(jīng)驗管理理論是管理思想的提煉、概括和升華管理理論對管理實踐有指導(dǎo)意義，同時又要經(jīng)受得住管理實踐的檢驗10/28/20223張永清2022/10/28張永清4管理思想的來源和發(fā)展原理原始狀態(tài)自然資源普遍稀少；敵對的自然環(huán)境由此產(chǎn)生了人民的經(jīng)濟、社會和政治的需求為了滿足需求人們組織了組織（見：注１）管理組織的管理促進(jìn)了對人民需求的滿足資料：《管理思想的演變》，（美）丹尼爾·Ａ·雷恩，Ｐ９10/28/20224張永清2022/10/28張永清5注１：組織的共同要素必須要有一個目標(biāo)，一個宗旨，一個目的，或者要實現(xiàn)某件事。為了加入組織，人們必須關(guān)心目標(biāo)或共同的意志。他們必須認(rèn)識到爭取實現(xiàn)集體目標(biāo)是符合他們最大利益的。組織的首要保證，在于要人們關(guān)心集體，并把它看作是滿足其需求的手段。組織成員需要擁有工作或戰(zhàn)斗的工具。需要對參加組織的人的各種活動做出安排，其目的是為了實現(xiàn)共同目標(biāo)時，能使他們的行動相互作用和協(xié)調(diào)一致。這個集體發(fā)現(xiàn)，如果有一個人來專門承擔(dān)保證使整個組織不斷實現(xiàn)其目標(biāo)的任務(wù)，那么就可能取得更好的結(jié)果。資料：《管理思想的演變》，（美）丹尼爾·Ａ·雷恩，Ｐ１２10/28/20225張永清2022/10/28張永清6管理實踐歷史上的管理實踐主要發(fā)端于四個方面：始于解決生存需要的大規(guī)模集體活動實踐始于政治控制、社會管理實際始于戰(zhàn)爭過程始于宗教的世界管理實踐我國：儒家側(cè)重于國家與社會宏觀管理，核心思想是：“重在治國，以和為貴，知人善用”。兵家側(cè)重于管理的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)，“深謀遠(yuǎn)慮，雄才大略，隨機應(yīng)變，速戰(zhàn)速決”。國外：《圣經(jīng)》——《出埃及記》：摩西——千夫長、百夫長、五十夫長、十夫長；10/28/20226張永清2022/10/28張永清7管理思想的主要代表和著作亞當(dāng)·斯密《國富論》(1776)查里·巴貝奇《論機器和制造業(yè)的經(jīng)濟》(1832)羅伯特·歐文（1771~1858年）18世紀(jì)至19世紀(jì)末工業(yè)化初期主要管理思想工廠代替作坊、勞動分工能夠提高生產(chǎn)率、用不同的四種顏色作為對職工評價的標(biāo)志2022/10/28張永清8管理思想的主要代表和著作20世紀(jì)初至20世紀(jì)50年代工業(yè)化中期電話、電報、信件、單據(jù)；汽車、鐵路、輪船、飛機；電氣化、機械化、流水線生產(chǎn)；殖民地紛紛獨立，殖民體系瓦解(經(jīng)歷兩次世界大戰(zhàn))主要管理思想科學(xué)管理、一般行政管理、行為管理、定量管理泰羅《科學(xué)管理原理》法約爾《工業(yè)管理與一般管理》梅奧《工業(yè)文明中人的問題》)麥格雷戈《企業(yè)的人性面》0)統(tǒng)計學(xué)、運籌學(xué)等2022/10/28張永清9管理思想的主要代表和著作20世紀(jì)60年代至20世紀(jì)80年代工業(yè)化后期計算機網(wǎng)絡(luò)、傳真、電話、電視；飛機、高速公路、高速鐵路、輪船；電子化、自動化；蘇聯(lián)解體、冷戰(zhàn)結(jié)束(和平與發(fā)展成為世界發(fā)展的主題)主要管理思想過程管理、系統(tǒng)管理、權(quán)變管理、精益生產(chǎn)、全面質(zhì)量管理哈羅德·孔茨《管理叢林》(1965)系統(tǒng)管理學(xué)會《經(jīng)營系統(tǒng)》(1975)弗雷德·菲德勒的權(quán)變理論大田耐一《豐田的生產(chǎn)系統(tǒng)》(1978)威廉·大內(nèi)《Z理論》(1980)1982022/10/28張永清10管理思想的主要代表和著作20世紀(jì)90年代后后工業(yè)化時期光纜及國際互聯(lián)網(wǎng)；高速大型飛機、高速公路、高速鐵路；世界級制造系統(tǒng)；知識經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，全球經(jīng)濟一體化主要管理思想公司再造、ERP/虛擬組織/核心能力理論/學(xué)習(xí)型組織/《第五代管理理論》1990年的構(gòu)建是由美國人查爾斯?薩維奇:一個領(lǐng)導(dǎo)方式的問題-集中在如何鍛煉、鼓勵和培養(yǎng)其他人方面邁克爾·哈默《公司再造》(1994)威廉·戴維陶，麥克·馬隆《虛擬企業(yè)》(1992)普瑞斯，戈德曼，內(nèi)格爾《敏捷競爭者與虛擬組織》(1995)彼得·圣吉《第五項修煉》(1994)1994)2022/10/28張永清11西方早期的管理思想亞當(dāng)·斯密（1723-1790）流派：古典政治經(jīng)濟學(xué)主要領(lǐng)域：政治哲學(xué)、倫理學(xué)著名思想：古典經(jīng)濟學(xué)、現(xiàn)代自由市場、勞動分工受影響于：亞里士多德、霍布斯、休謨、孟德斯鳩施影響于：馬爾薩斯、李嘉圖、凱恩斯、馬克思、恩格斯、弗里德曼、溫家寶著作：《道德情操論》（1759年）、《國民財富的性質(zhì)和原因的研究》（1776年）10/28/202211張永清2022/10/28張永清12西方早期管理思想亞當(dāng)·斯密（1723-1790）主要理論分工理論：分工是管理人員提高效率的必要途徑。貨幣理論：貨幣的首要功能是流通。價值論：“看不見的手”。分配理論：工資（維持基本生存、國富，促使工資增加，工資增加促使人口增加；資本增加固可促使工資上漲，卻使利潤為之下降；地租高低與土地肥沃程度及市場遠(yuǎn)近有關(guān)）。資本積累理論：資本累積是大量進(jìn)行分工必備的另一要素。分工的擴張與生產(chǎn)效率的提高跟資本的總額成正比。賦稅理論：提出四大賦稅原則，即公平、確定、便利、經(jīng)濟。10/28/202212張永清2022/10/28張永清13西方早期管理思想羅伯特·歐文——尋找新的協(xié)調(diào)社會自相矛盾的人物：一位有成就的企業(yè)家，但是他試圖阻止工業(yè)主義的前進(jìn)浪潮以及他所認(rèn)為的工業(yè)主義的罪惡的擴散，因此他要求在改組社會的基礎(chǔ)上建立新的道德秩序。設(shè)想了一種新的工業(yè)社會，并認(rèn)為這種社會應(yīng)該是農(nóng)業(yè)和工業(yè)社會的結(jié)合體，而且要退回到原來的原始人類時代去。在哲學(xué)上他認(rèn)為人民是沒有力量的，完全受摧毀了的道德意志和社會團結(jié)的機器新時代的革命力量所支配。2022/10/28張永清14西方早期管理思想羅伯特·歐文——尋找新的協(xié)調(diào)社會18歲在曼徹斯特創(chuàng)辦了他的第一個工廠。把工廠賣給了德林科沃特，成為一個領(lǐng)薪金的管理人員。1794年合伙開辦了新拉納克工廠（在蘇格蘭）雇用了四五百名靠救濟生活的徒工——目標(biāo)是重建整個新拉納克村；借助道義勸告，而不采用體罰手段“無聲監(jiān)聽器”——白、黃、藍(lán)、黑評分標(biāo)志。1824年印第安納的新哈莫尼建立第一個合作社（以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，共同分享剩余產(chǎn)品）注：作為一名空想社會主義者卻播下了關(guān)心工業(yè)中人的因素的初步種子。2022/10/28張永清15西方早期管理思想查爾斯·巴貝奇（1792-1871）“性情暴躁的天才”其人制造了世界第一步機械計算機——差分機（1822）主要偏重于技術(shù)方面的研究，由于他把技術(shù)方面的協(xié)助運用到了人類的努力上，從而使他在歷史上以運籌學(xué)和管理科學(xué)的典范而聞名。著作：《論機器和制造業(yè)的節(jié)約》（1832）主要觀點：發(fā)展了亞當(dāng)·斯密的分工效益思想，認(rèn)為效率還來源于工作專業(yè)化而節(jié)省了學(xué)習(xí)技術(shù)所需思想、節(jié)省學(xué)習(xí)期間所消耗原材料、節(jié)省了變換工具所消耗的時間；分工可以減少工資支付；利潤分享計劃＝固定工資＋利潤分享＋建議獎金工人部分工資要視工廠的利潤而定；工人如果能提出任何改進(jìn)建議，就可以得到建議獎金；10/28/202215張永清2022/10/28張永清16西方早期管理思想丹尼爾·克雷格·麥卡勒姆（1815-1878）——制度與組織其人出生于蘇格蘭，1822年到美國——小學(xué)——木工學(xué)徒——木匠和建筑師——紐約的伊利鐵路公司；觀點：他認(rèn)為良好的管理是要以嚴(yán)格的紀(jì)律、具體詳細(xì)的職務(wù)說明、經(jīng)常準(zhǔn)確地報告任務(wù)完成情況、根據(jù)成績確定工資和提升、明確規(guī)定上下級權(quán)力層次以及整個組織機構(gòu)中貫徹個人責(zé)任和下級對上級報告的責(zé)任等為基礎(chǔ)。他的管理原則：適當(dāng)?shù)穆氊?zé)劃分；（該醫(yī)生應(yīng)該是優(yōu)秀嗎？）授予充分權(quán)力，以便能夠充分執(zhí)行其責(zé)任，這樣，責(zé)任就可能是名副其實的了；能夠了解是否切實承擔(dān)責(zé)任的手段；極其迅速地報告一切玩忽職守的情況，以便立即糾正這些錯誤行為；通過每日報告和檢查制度所了解到的這些情況既不會使主要負(fù)責(zé)人為難，也不會削弱他們對下屬的影響；總的來說，采用一項制度不僅能使總監(jiān)立即發(fā)現(xiàn)錯誤，而且還能指出失職者；10/28/202216張永清2022/10/28張永清17西方早期管理思想丹尼爾·克雷格·麥卡勒姆（1815-1878）統(tǒng)一著裝，等級標(biāo)志；廣泛制度，限制工人在執(zhí)行任務(wù)時隨心所欲的權(quán)力；“執(zhí)行一項嚴(yán)格的紀(jì)律制度……是取得成功所必不可少的。所有下級只應(yīng)對他們的頂頭上司負(fù)責(zé)，并接受他們的指導(dǎo)；如果負(fù)責(zé)基層班組的領(lǐng)班受到上級官員直接同其下屬發(fā)布命令的干擾，那么這種命令就得不到遵從?！薄溈ɡ漳罚耗甓葓蟾妫冢保埃错摗Y料來源：《管理思想的演變》，丹尼爾·Ａ·雷恩，第１０３頁10/28/202217張永清2022/10/28張永清18西方早期管理思想亨利·瓦農(nóng)·普爾（1812-1905）——對管理的更廣泛的看法三個“基本原則”組織原則。組織是一切管理的基礎(chǔ)，從董事長到普通工人必須有細(xì)致的勞動分工，每人都有具體的職責(zé)和責(zé)任。每人都將直接對他的直接上司負(fù)責(zé)。溝通原則。溝通交往是整個組織進(jìn)行回報的一種方法，它使最高管理者能不斷地和準(zhǔn)確地了解鐵路的運行情況。信息原則。信息就是“溝通交往記錄”。10/28/202218張永清2022/10/28張永清19西方早期管理思想亨利·瓦農(nóng)·普爾（1812-1905）“我們認(rèn)為沒有其他任何方法能使這樣一部巨大的機器安全而成功的運轉(zhuǎn)”，也就是說只有通過秩序、制度和紀(jì)律才能做到。普爾認(rèn)為解決組織中的官僚體制化，“是建立一種能通過向組織灌輸團結(jié)精神而克服掉單調(diào)無味和照章辦事的情緒的領(lǐng)導(dǎo)。最高管理層應(yīng)成為‘企業(yè)的神經(jīng)中樞，它通過每一部門，并應(yīng)該把生氣、知識和服從的精神輸送到每一個部門’……凡是沒有一致性的地方，就不會有干勁、智慧以及下級的報告責(zé)任和服從”。他認(rèn)為，政府應(yīng)該起的作用是保護而不是控制。資料來源：《管理思想的演變》，丹尼爾·Ａ·雷恩，第107-108頁10/28/202219張永清2022/10/28張永清20西方管理理論的發(fā)展古典管理理論行為科學(xué)理論現(xiàn)代管理理論當(dāng)代管理新理論泰羅的科學(xué)管理理論、法約爾的一般管理理論、韋伯的行政組織理論早期的行為科學(xué)—人際關(guān)系學(xué)說、后期的行為科學(xué)理論社會系統(tǒng)學(xué)派、決策理論學(xué)派、系統(tǒng)管理學(xué)派、經(jīng)驗主義學(xué)派、權(quán)變理論學(xué)派、管理科學(xué)學(xué)派第五代管理、BPR、RTE、學(xué)習(xí)型組織2022/10/28張永清21古典管理理論科學(xué)管理之父弗雷德里克·溫斯洛·泰勒(FrederickWinslowTaylor,1856-1915)，美國人經(jīng)營管理理論之父法約爾(HenryFayol,1841-1925)，法國人組織理論之父馬克斯·韋伯(MaxWeber,1864-1920)，德國人韋伯與泰勒、法約爾同為西方古典管理理論的三位先驅(qū)2022/10/28張永清22古典管理理論：歷史背景古典管理論形成的歷史背景資本主義生產(chǎn)的迅速發(fā)展；資本主義生產(chǎn)集中和壟斷組織的形成；階級斗爭的尖銳化；資本主義企業(yè)管理經(jīng)驗的積累；10/28/202222張永清2022/10/28張永清23科學(xué)管理理論創(chuàng)始人：泰羅（1856——1915）——科學(xué)管理之父；泰羅生平出生于賓夕法尼亞律師家庭；考入哈佛大學(xué)法律系，后因眼疾輟學(xué)；1975-1978年進(jìn)入小機械廠做學(xué)徒，對自我控制、自我管理方面的體會頗深；1878年入米德維爾鋼鐵廠，從機械工人到總工程師；后其管理思想發(fā)展成為“科學(xué)管理”或“泰勒制”；1901年退休；1915年因肺癌逝世；10/28/202223張永清2022/10/28張永清24主要觀點提高生產(chǎn)率和科學(xué)管理原則科學(xué)管理的根本目的：謀求最高效率，最高的工作效率是雇主和雇員達(dá)到共同富裕的基礎(chǔ)；提高工作效率的手段：用科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理方法替代舊的經(jīng)驗管理；科學(xué)管理的四項原則：對工人提出科學(xué)的操作方法，代替過去單靠工人的經(jīng)驗來的知識與方法；科學(xué)地挑選工人，培訓(xùn)、教育他們使之成長；與工人衷心合作；管理當(dāng)局與工人在工作和職責(zé)的劃分上幾乎是對等的，管理當(dāng)局把自己比工人更勝任的各種工作都攬過去；10/28/202224張永清2022/10/28張永清25主要觀點作業(yè)管理四項基本原則高的日作業(yè)定額；標(biāo)準(zhǔn)化的工作條件；提高完成作業(yè)工人的工資率付給報酬；按低工作率付給未完成作業(yè)的工人報酬；標(biāo)準(zhǔn)化管理適用：作業(yè)方法不當(dāng)，紀(jì)律松弛及有組織的怠工現(xiàn)象；條件：為作業(yè)挑選第一流的工人；（培訓(xùn)工人成為一流的工人是領(lǐng)導(dǎo)方面的職責(zé)；健全的人事管理的基本原則是使工人的能力同作業(yè)相配合）標(biāo)準(zhǔn)化的作業(yè)條件（使工人掌握標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)方法；使用標(biāo)準(zhǔn)化的工具、機器和材料；勞動與休息時間合理搭配；作業(yè)環(huán)境布置標(biāo)準(zhǔn)化）10/28/202225張永清2022/10/28張永清26主要觀點作業(yè)管理計件工資制通過工時研究和分析，制定出一個定額或標(biāo)準(zhǔn)。采用“差別計件制”的刺激性付酬制度；（80%和125%）工資支付的對象是工人而不是職位；10/28/202226張永清2022/10/28張永清27主要觀點職能化管理和例外原則職能化管理把計劃職能與執(zhí)行職能分開，變經(jīng)驗工作法為科學(xué)工作法；職能工長制工作分派工長速度工長檢驗工長修理工長車間工作命令工長工時成本工長工作程序工長紀(jì)律工長車間工人10/28/202227張永清2022/10/28張永清28主要觀點職能化和例外原則例外原則“經(jīng)理只接受有關(guān)超過常規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)的所有例外情況的……特別好和特別壞的例外情況的……概括性的、壓縮的及比較的報告……以便有時間考慮重大決策問題并研究在他手下的重要人員的性格及合適性等問題?！薄豆芾硭枷氚倌昝}絡(luò)》ｐ8精神革命“雇主關(guān)心的是低成本，工人關(guān)心的是高工資，只有勞動生產(chǎn)率提高了，雙方才能都受惠，這就是雙方進(jìn)行‘精神革命’并達(dá)到合作與協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)。”（同上）10/28/202228張永清2022/10/28張永清29簡評泰勒是世界上第一個提出系統(tǒng)性管理理論的人科學(xué)管理理論使管理從經(jīng)驗走向科學(xué)勞資雙方的精神革命是有效管理的充分必要條件工作定額原理、標(biāo)準(zhǔn)化原理、差別工資制度、管理職能的分離、例外管理原則等主張一直沿用到今日經(jīng)濟人假設(shè)2022/10/28張永清30總結(jié)經(jīng)濟人觀點科學(xué)管理理論使管理從經(jīng)驗走向科學(xué)勞資雙方的精神革命是有效管理的充分必要條件,強調(diào)雇主與工人合作的“精神革命”工作定額原理、標(biāo)準(zhǔn)化原理、差別工資制度、管理職能的分離、例外管理原則等主張一直沿用到今2022/10/28張永清31法約爾的古典組織理論泰羅制在科學(xué)管理中的局限性主要是有法約爾加以補充的。法約爾經(jīng)歷：擔(dān)任法國一個大煤礦公司的領(lǐng)導(dǎo)工作和總經(jīng)理職務(wù)；法國軍事大學(xué)擔(dān)任管理學(xué)教授；退休后，創(chuàng)辦了管理研究所；1925年出版《一般管理和工業(yè)管理》；10/28/202231張永清2022/10/28張永清32法約爾的組織管理理論法約爾的觀點法約爾認(rèn)為，要經(jīng)營好一個企業(yè)不僅要改善生產(chǎn)現(xiàn)場的管理，而且應(yīng)該注意改善有關(guān)企業(yè)經(jīng)營的六個方面職能：技術(shù)職能：即設(shè)計制造；經(jīng)營職能：即進(jìn)行采購、銷售和交換；財務(wù)職能：即確定資金的來源和使用計劃；安全職能：即保證員工勞動安全及設(shè)備使用安全；會計職能：即編制財產(chǎn)目錄，進(jìn)行成本統(tǒng)計；管理職能：計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制計劃：管理人員要盡可能準(zhǔn)確預(yù)測企業(yè)未來的各種事態(tài)，確定企業(yè)的目標(biāo)和完成目標(biāo)的步驟，既要有長遠(yuǎn)指導(dǎo)計劃，也要有短期的行動計劃；組織：即確定執(zhí)行工作任務(wù)和管理職能的機構(gòu)，有管理機構(gòu)進(jìn)一步確定完成任務(wù)所必需的機器、物質(zhì)和人員；指揮：即對下屬的活動給予指導(dǎo)，使企業(yè)的各項活動相互協(xié)調(diào)配合，管理人員要樹立良好的榜樣，全面了解企業(yè)職工的情況，及職工與企業(yè)簽署合同的情況；協(xié)調(diào)：協(xié)調(diào)企業(yè)各部門及各個員工的活動，指導(dǎo)他們走向一個共同的目標(biāo)；控制：確保實際工作與計劃工作、標(biāo)準(zhǔn)相符合；10/28/202232張永清2022/10/28張永清33法約爾的組織管理理論法約爾的觀點提出了管理人員解決問題時應(yīng)遵循的14條原則分工：可以提高生產(chǎn)效率；使實行大規(guī)模生產(chǎn)和降低成本有了可能；可以使工人的培訓(xùn)費用大為減少權(quán)力與責(zé)任：權(quán)力“下達(dá)命令的權(quán)利和強迫別人服從的力量”，分為職務(wù)權(quán)力和個人權(quán)利。紀(jì)律：“紀(jì)律的實質(zhì)是遵守公司各方達(dá)成的協(xié)議”。要維護紀(jì)律應(yīng)做到對協(xié)議的詳細(xì)說明，使協(xié)議明確而公正；各級領(lǐng)導(dǎo)要稱職；在紀(jì)律遭到破壞時，要采取懲罰措施，但制裁要公正。統(tǒng)一命令：一個員工在任何活動中只應(yīng)接受一位上級的命令。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)：為達(dá)成同一目的而進(jìn)行的各種活動，應(yīng)該有一位首腦根據(jù)一項計劃開展，這是統(tǒng)一行動、協(xié)調(diào)配合、集中力量的重要條件。員工個人要服從整體?！罢w利益大于個人利益”，協(xié)調(diào)這兩方面利益的關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)階層要有堅定性和做出良好的榜樣。協(xié)調(diào)要盡可能公正，并經(jīng)常監(jiān)督。員工的報酬要公平。報酬必須公平合理，盡可能使員工和雙方滿意。對貢獻(xiàn)大的要給予獎賞。10/28/202233張永清2022/10/28張永清34法約爾的組織管理理論法約爾的觀點提出了管理人員解決問題時應(yīng)遵循的14條原則集權(quán)：集權(quán)就是降低下級的作用，集權(quán)的程度應(yīng)視管理人員的個性、道德品質(zhì)、下級人員的可靠性以及企業(yè)的規(guī)模、條件等條件而定。等級鏈：即從最上級到最下級各層權(quán)力連成一個等級結(jié)構(gòu)，它是一條權(quán)力線，用以貫徹執(zhí)行統(tǒng)一的命令和保證信息傳遞的秩序。秩序：即人和物必須各盡其能。平等：即以親切、友好、公正的態(tài)度嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度。人員保持穩(wěn)定性。主動性：給人以發(fā)揮主動性的機會是一種強大的推動力。必須大力提倡、鼓勵雇員們認(rèn)真思考問題和創(chuàng)新精神，同時也應(yīng)該使員工的主動性受到等級鏈和紀(jì)律的限制。集體精神。員工的融洽、團結(jié)可以使企業(yè)產(chǎn)生巨大的力量。實現(xiàn)集體精神最有效的手段是統(tǒng)一命令。10/28/202234張永清2022/10/28張永清35總結(jié)從經(jīng)營活動中獨立出管理活動提出管理活動所必需的五大職能提出14項管理原則為管理科學(xué)提供了一套科學(xué)的理論構(gòu)架其理論后來成為管理過程學(xué)派的理論基礎(chǔ)為管理教育提供了理論依據(jù)2022/10/28張永清36韋伯的行政組織理論韋伯的行政組織理論是科學(xué)管理思想的重要組成部分，它強調(diào)組織活動要通過職務(wù)或職位而不是個人或世襲地位來設(shè)計和運作。其理論產(chǎn)生的歷史背景正是德國企業(yè)從小規(guī)模世襲管理向大規(guī)模專業(yè)管理轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期行政組織的理解政治學(xué)的概念：行政組織形式指政府有官僚控制而不讓被統(tǒng)治者參加。韋伯的社會學(xué)概念：指能預(yù)見組織成員活動、保證實現(xiàn)組織目標(biāo)的組織形式。10/28/202236張永清2022/10/28張永清37韋伯的行政組織理論：人類社會存在三種權(quán)力任何組織都必須以某種形式的權(quán)力作為基礎(chǔ)，沒有某種形式的權(quán)力，任何組織都不可能達(dá)到自己的目標(biāo)傳統(tǒng)權(quán)力：由傳統(tǒng)慣例或世襲得來超凡權(quán)力：來源于別人的崇拜與追隨法定權(quán)力：(理性的)法律規(guī)定的權(quán)力2022/10/28張永清38韋伯的行政組織理論：法定權(quán)力是行政組織的基礎(chǔ)只有法定權(quán)力才能作為行政組織體系的基礎(chǔ)，其最根本的特征在于法定權(quán)力提供了慎重的公正。原因在于：管理的連續(xù)性使管理活動必須有秩序的進(jìn)行以“能”為本的擇人方式提供了理性基礎(chǔ)領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力并非無限，應(yīng)受到約束2022/10/28張永清39韋伯的行政組織理論：理想官僚組織模式的特征組織成員應(yīng)有固定的和正式的職責(zé)組織結(jié)構(gòu)是層層控制體系(命令與服從)成員之間只有對事的關(guān)系而無對人的關(guān)