高職院校治理與領(lǐng)導力建設(shè)

高職院校治理與領(lǐng)導力建設(shè)2高職院校的治理高職院校的領(lǐng)導力建設(shè)1CONTENT20XX年9月1日教育部正式印發(fā)了《職業(yè)院校管理水平提升計劃（20XX—20XX年）》，明確指出：“職業(yè)院校要加快學校章程建設(shè)步伐，建立健全體現(xiàn)職業(yè)院校辦事特點的內(nèi)部管理制度、標準和運行機制，不斷完善現(xiàn)代職業(yè)學校制度?！?/p>

20XX年10月19日教育部正式印發(fā)了《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（20XX—20XX年）》，明確指出：“高職院校必須走創(chuàng)新發(fā)展之路，不斷完善治理結(jié)構(gòu)，持續(xù)推進高職院校的章程建設(shè)，切實將教育教學改革與治理能力提升相結(jié)合，建立健全依法自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的高等職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)。”

加快治理結(jié)構(gòu)改革已成為高職院校普遍面臨的一項重要且迫切的戰(zhàn)略任務?？v觀高職院校治理發(fā)展歷程，從改革開放前的“政校合一”式治理發(fā)展到改革開放至今的“府管校辦”式治理，再到今后“有限主導-合作共治”式治理，其基本路徑是逐步歸還高職院校辦學自主權(quán)，即通過激發(fā)高職院校辦學活力來提升其治理效能，其著眼點均應通過革新高職院校治理方式進行“無縫對接”。加快治理結(jié)構(gòu)改革已成為高職院校普遍面臨的一項重要且迫切的戰(zhàn)略任務。一、高職院校治理從起源上來說，大學治理是對大學自治的繼承和發(fā)展，是大學為適應不斷變化的外部環(huán)境而選擇一種新的管理體制。大學治理是內(nèi)外利益相關(guān)者參與大學決策的結(jié)構(gòu)和過程，其核心是決策權(quán)力的分配與實施。高職院校治理作為大學治理的重要組成部分，與傳統(tǒng)所說的“大學管理”不同，更強調(diào)高職教育各方利益相關(guān)主體之間的權(quán)責劃分，并注重在權(quán)力運行過程中所形成的相互影響、相互監(jiān)督與制約的關(guān)系?！ぶ卫斫Y(jié)構(gòu)高職院校治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代高職院校制度在治理層面所形成的制度化結(jié)構(gòu)，并且通過高職院校各方利益相關(guān)者之間的權(quán)力分配和制度安排以達到權(quán)力主體之間的分權(quán)制衡。高職院校外部治理結(jié)構(gòu)：高職院校與政府主體之間的權(quán)責分配與制度安排根據(jù)高職院校治理運行機制和治理對象的不同，將高職院校治理結(jié)構(gòu)劃分為內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和外部治理結(jié)構(gòu)。高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)：高職院校內(nèi)部利益相關(guān)者之間在權(quán)責分配上的正式和非正式關(guān)系的制度安排1.GDP總量：高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)作為高等職業(yè)教育治理的載體，建立權(quán)力運行科學、組織架構(gòu)合理的治理結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)高職教育善治的基礎(chǔ)。管理權(quán)力政治權(quán)利以高職院校黨委為代表學術(shù)權(quán)力以專家、學者為核心行政權(quán)力以校長為主導監(jiān)督權(quán)（參與管理權(quán)利）內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的權(quán)力來源全體教職員工、學生、辦學合作者等直接或間接參與高職院校內(nèi)部事務管理、對辦學者的管理進行合法監(jiān)督的一種權(quán)利高職院校的政治權(quán)力、行政權(quán)力、學術(shù)權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力（參與管理權(quán)力）四大權(quán)力來源共同構(gòu)筑高職院校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，而各個權(quán)力在不同利益主體之間的分配和運行狀況會對高職院校的內(nèi)部治理效率和水平產(chǎn)生直接影響。要在高職院校內(nèi)部達到高水平的治理，就必須對高職內(nèi)部各方利益主體的權(quán)力進行科學分配，實現(xiàn)高職院校內(nèi)部權(quán)力的合理運行。治理現(xiàn)狀從我國高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀來看，由于辦學歷史較短，很大一部分高職院校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和管理模式沿襲普通本科高校的模式，高職院校在內(nèi)部權(quán)力配置、機構(gòu)設(shè)立以及運行規(guī)則等方面與普通本科高校存在很多共性。高職院校未能形成與其職業(yè)性和教育性雙重辦學特性相匹配的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和體制機制，在一定程度上制約了高職院校的發(fā)展。具體有以下幾點：1.“頂層制度設(shè)計”滯后，制約了高職院校內(nèi)部治理能力的提升。自2012年教育部頒布并實施《高等學校章程制定暫行辦法》以來，普通本科高校和高職院校為響應教育部對高校章程建設(shè)所提出的“一校一章”的整體要求和戰(zhàn)略部署，先后啟動大學章程建設(shè)。然而，從目前高職院校大學章程的建設(shè)情況來看，整體上要落后于普通本科高校。大學章程是規(guī)范高校組織內(nèi)部活動和調(diào)節(jié)利益相關(guān)者行為的“憲法”。章程的缺失，對提升內(nèi)部治理能力產(chǎn)生了十分不利的影響：內(nèi)部章程建設(shè)滯后，將直接弱化了其對高職院校內(nèi)部管理制度建設(shè)的指導性作用，導致黨政不分、行政權(quán)力與學術(shù)權(quán)力交叉重疊問題嚴重。大學章程2.高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)“泛行政化”，消解了大學精神和基本使命。從深層次來看，高職院校管理行政化是一種嚴重背離高校發(fā)展規(guī)律的“行為失范”現(xiàn)象。在高職院校的日常管理活動中，行政人員慣用行政性思維或手段來解決教育教學和學術(shù)管理中所遇到的一些問題，而以校內(nèi)專家教授為代表的學術(shù)委員會、廣大教職工以及學生很難參與學校的管理和決策。導致高校管理決策的效率低下，“官本位主義”在學校管理中的表現(xiàn)較為明顯。3.高職院校內(nèi)部權(quán)力過于集中，缺乏有效監(jiān)督與制衡。從權(quán)力分布來看，行政權(quán)力顯現(xiàn)出擴大化態(tài)勢，而學術(shù)權(quán)力處于虛位狀態(tài)，廣大教師和學生的監(jiān)督權(quán)力或參與權(quán)力基本處于無位狀態(tài)。4.高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)過于封閉，陷入缺乏職責界限的治理困境。高職教育辦學離不開多方社會主體的參與，尤其是行業(yè)企業(yè)的參與。但我國內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)具有較強的自我封閉性，未能形成開放的社會主體參與治理機制。高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的封閉性，導致高職院校與行業(yè)企業(yè)之間的合作流于形式，校企合作也難以取得預想的成效。深入分析其中的根源，主要在于缺乏相應的政策法規(guī)以便于對高職院校相關(guān)利益主體的職能權(quán)限進行清晰的界定，導致高職院校適應開放性辦學的治理結(jié)構(gòu)虛位、內(nèi)部治理能力和水平薄弱。二、高職內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的變革趨向制度是治理的核心載體，高職教育治理的核心是建立現(xiàn)代高等院校的章程。高職院校章程是反映高職教育特點的現(xiàn)代大學頂層制度設(shè)計，也是完善高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵要素，是規(guī)范高職院校辦學、管理和運行的總綱領(lǐng)。高職院校章程建設(shè)必須遵循合法、民主原則，充分體現(xiàn)高職教育特色，彰顯章程的實用性價值和可操作性價值，并結(jié)合各類高職院校的辦學實際和內(nèi)外部發(fā)展要求，科學分配內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和利益相關(guān)主體的權(quán)、責、利的邊界。做好高職院校的頂層制度設(shè)計，建立完善的大學章程20XX20XX教育部頒布了《高等學校章程制定暫行辦法》（第31號令），向各大學提出了制定章程的要求。教育部發(fā)布《中央部委所屬高等學校章程建設(shè)行動計劃（20XX-20XX年）》，要求：985“高校在2014年6月底前完成章程起草工作，“211”高校在2014年底前完成章程起草工作，所有高校在20XX年底前完成章程起草工作。

20XX年11月28日，教育部正式公布了國內(nèi)首批高校章程，包括中國人民大學、東南大學、東華大學、上海外國語大學、華中師范大學和武漢理工大學六所高校。這些大學章程除規(guī)定了校名、校址、校訓、校歌等基本信息外，特別對黨政領(lǐng)導、職能部門、教職工和學生等相關(guān)主體的權(quán)利義務，以及與上級主管部門、其他社會單位的關(guān)系等問題進行了明確規(guī)定，被認為是落實大學辦學自主權(quán)、劃分行政權(quán)力和學術(shù)權(quán)力并通向現(xiàn)代大學制度的重要標志，具有“大學憲法”的地位和效力。我國大學的章程建設(shè)我國大學章程的特殊屬性大學章程的一般屬性

大學章程是辦學的綱領(lǐng)性文件發(fā)揮著共同契約的作用，它使人們對大學及其辦學能夠達成共同的認知，凝聚廣泛的共識。

大學章程是辦學的規(guī)范性文件

對大學辦學發(fā)揮規(guī)范作用，對大學內(nèi)部機構(gòu)與職位設(shè)置、各種辦學活動與要求發(fā)揮約束和限制作用，以使大學運行保持在特定的軌道上，實現(xiàn)特定的功能。我國大學章程的屬性

我國大學章程是一種規(guī)范宏觀管理職能、調(diào)整大學宏觀領(lǐng)導管理關(guān)系的政策性文件。

我國大學章程是一種合理劃分黨委書記和校長治校職權(quán)、約束內(nèi)部黨政關(guān)系的政策性文件。，我國大學章程是一種明確專業(yè)權(quán)力責任范圍、落實教授治學理念的政策性文件。大學章程的建設(shè)內(nèi)容

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4明確學術(shù)權(quán)力在高職院校內(nèi)部治理中的地位、作用及運行機制，理順行政權(quán)力與學術(shù)權(quán)力之間的關(guān)系，充分確保專家、教授在高職院校治理和治學中的發(fā)言權(quán)?？茖W界定高職院校與政府、企業(yè)等外部主體之間的關(guān)系。建立健全師生聽證會制度，明確師生的權(quán)利義務及訴求，打通師生參與高職院校治理的通道，保障師生對學校重大改革決策以及教育教學管理的參與和監(jiān)管權(quán)。完善高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立黨委領(lǐng)導、校長負責、專家教授學術(shù)自治、師生民主參與的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。改革校院兩級管理體制

學校負責制定規(guī)劃、擬定章程、宏觀調(diào)控、配置資源、督查評估等；學院負責學科發(fā)展、專業(yè)設(shè)置、人才評聘等辦學事宜。建立科學、完善的高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)推進專業(yè)技術(shù)職務聘任改革健全學院教授委員會；完善學部委員會職權(quán)，賦予學術(shù)水平評議權(quán)、終審權(quán)。改革大學內(nèi)部管理和組織體系

引入關(guān)鍵績效考核指標（KPI）體系，以服務對象評價工作績效。管理崗位按專業(yè)主管的貢獻和業(yè)績來確定薪酬水平。公辦高等職業(yè)院校黨委領(lǐng)導下的校長負責制由辦學相關(guān)方代表參加的理事會或董事會機構(gòu)校級學術(shù)委員會校級專業(yè)指導委員會院校治理結(jié)構(gòu)提升學校的資源整合、科學決策和戰(zhàn)略規(guī)劃能力發(fā)揮咨詢、協(xié)商、審議與監(jiān)督作用校內(nèi)最高學術(shù)機構(gòu)，統(tǒng)籌行使學術(shù)事務的決策、審議、評定和咨詢等職權(quán)，發(fā)揮在專業(yè)建設(shè)、學術(shù)評價、學術(shù)發(fā)展和學風建設(shè)等事項上的重要作用。結(jié)合自身條件設(shè)置，指導促進專業(yè)建設(shè)與教學改革。加強風險安全制度建設(shè)。要加快建立健全校企合作辦學相關(guān)政策、法規(guī)和制度，倡導企業(yè)積極參與職業(yè)教育辦學和治理，充分發(fā)揮企業(yè)的重要作用。123提升行業(yè)指導能力，加快完善行業(yè)指導規(guī)章和政策，并通過委托授權(quán)、服務購買等多種方式鼓勵行業(yè)參與高等職業(yè)教育治理。制定高職院校、行業(yè)、企業(yè)、社會組織、科研機構(gòu)、教師、學生等共同組建治理共同體的支持政策，并發(fā)揮其在我國高等職業(yè)院校內(nèi)部治理中的作用。開放性是高職教育的基本屬性，堅持開放性治理是建立現(xiàn)代高職院校治理體系的重要路徑。深化高職院校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)改革，建立開放式的治理結(jié)構(gòu)體系通過探索高職院校股份制、混合所有制辦學，進一步深化職業(yè)教育辦學體制改革，激發(fā)辦學活力；為各種所有制資本參與職業(yè)教育辦學提供更多機會，優(yōu)勢互補、匯集資源；優(yōu)化公辦職業(yè)教育資源、增強公辦高職的帶動力和影響力。社會力量通過政府購買服務、委托管理等參與公辦高等職業(yè)院校改革鼓勵企業(yè)和公辦高職合作舉辦適用公辦學校政策、混合所有制的二級學院鼓勵專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才在高等職業(yè)院校建設(shè)股份合作制工作室。探索混合所有制辦學

鼓勵行業(yè)參與職業(yè)教育

12357468支持企業(yè)發(fā)揮資源技術(shù)優(yōu)勢舉辦高等職業(yè)院校，按照職業(yè)教育規(guī)律規(guī)范管理。支持企業(yè)建設(shè)兼具生產(chǎn)與教學功能的公共實訓基地。支持地方各級政府在安排職業(yè)教育專項經(jīng)費、制定支持政策、購買社會服務時，將企業(yè)舉辦的公辦性質(zhì)高等職業(yè)院校與其他公辦院校同等對待。對企業(yè)因接收實習生所實際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的合理支出，按現(xiàn)行稅收法律規(guī)定在計算應納稅所得額時扣除。鼓勵企業(yè)將職工教育培訓交由高等職業(yè)院校承擔，鼓勵企業(yè)與學校共建共管職工培訓中心。研制職業(yè)教育校企合作促進辦法。規(guī)模以上企業(yè)設(shè)立專門機構(gòu)（或人員）負責職工教育培訓、對接高等職業(yè)院校，設(shè)立學生實習和教師實踐崗位。將企業(yè)開展職業(yè)教育的情況納入企業(yè)社會責任報告。發(fā)揮企業(yè)辦學主體作用支持企業(yè)發(fā)揮資源技術(shù)優(yōu)勢舉辦高等職業(yè)院校，按照職業(yè)教育規(guī)律規(guī)范管理。鼓勵企業(yè)將職工教育培訓交由高等職業(yè)院校承擔，校企共建共管職工培訓中心。支持企業(yè)建設(shè)兼具生產(chǎn)與教學功能的公共實訓基地。規(guī)模以上企業(yè)設(shè)立專門機構(gòu)（或人員）負責職工教育培訓、對接高等職業(yè)院校，設(shè)立學生實習和教師實踐崗位。支持地方各級政府在安排職業(yè)教育專項經(jīng)費、制定支持政策、購買社會服務時，將企業(yè)舉辦的公辦性質(zhì)高等職業(yè)院校與其他公辦院校同等對待。對企業(yè)因接收實習生所實際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的合理支出，按現(xiàn)行稅收法律規(guī)定在計算應納稅所得額時扣除。將企業(yè)開展職業(yè)教育的情況納入企業(yè)社會責任報告。研制職業(yè)教育校企合作促進辦法。

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完善教師考核評價體系將師德表現(xiàn)、教學水平、應用技術(shù)研發(fā)成果與社會服務成效等作為職稱評聘和工作績效考核的重要內(nèi)容。深化高職院校人事分配制度改革

改革教師聘任辦法推動教師分類管理、分類評價的人事管理制度改革；全面推行按崗聘用、競聘上崗。

改革薪酬

激勵機制

建立雙師型人才集聚機制制定和執(zhí)行“雙師型”教師標準。根據(jù)職業(yè)教育特點、核定教職工編制；新增教師編制主要用于引進具有實踐經(jīng)驗的專業(yè)教師。

制訂體現(xiàn)高等職業(yè)教育特點的教師績效評價標準，績效工資內(nèi)部分配向“雙師型”教師適當傾斜。全程性原則

導向性原則民主性原則

激勵性原則診斷性原則

高職院校教師績效考核的五項基本原則簡便性科學性學科專業(yè)性以人為本可比性按需設(shè)崗、按崗聘任強化考核、量化指標突出績效、優(yōu)績優(yōu)酬責酬相符、優(yōu)化配置建設(shè)思路為推進國家示范校機制保障建設(shè)，我校第三次人事分配制度改革與其相配套天津職大專業(yè)技術(shù)系列人員績效考核案例以教師為例的五個原則123在對高職院校內(nèi)部各項治理權(quán)進行科學劃分的基礎(chǔ)上，準確定位高職院校黨政機構(gòu)、學術(shù)委員會、教學委員會、教師群體、學生群體等各方主體的職能邊界，不斷強化各個主體的責任。建立健全黨政聯(lián)席會議制度。要定期組織黨政機關(guān)召開聯(lián)席會議，對事關(guān)學校未來發(fā)展的重大問題或重要決策進行討論和協(xié)商，以促進各方權(quán)力主體之間的有效溝通與協(xié)作。建立“決策—執(zhí)行—監(jiān)督”的內(nèi)部治理閉環(huán)機制，內(nèi)部決策環(huán)節(jié)，建立由專家教授或?qū)I(yè)化組織為主導的咨詢論證機制、行業(yè)企業(yè)等市場主體參與的決策機制、廣大教職員工和學生參與的民主決策機制。執(zhí)行階段，黨委進行監(jiān)督和把控、方向上的引領(lǐng)。監(jiān)督階段，完善監(jiān)督機制，逐步建立起由專業(yè)第三方組織所主導的評價機制。4建立監(jiān)事會議制度，確立監(jiān)事代表的資格標準，探索成立由政府代表、行業(yè)企業(yè)代表、社會專家學者、教師學生代表、學生家長代表等多方主體組成的監(jiān)事組織機構(gòu)，以負責對學校管理工作和各項事務的監(jiān)督職能。強化對高職院校內(nèi)部權(quán)力的監(jiān)督與制約，建立分權(quán)制衡機制要將“以人為本”理念貫穿于高職院校治理文化建設(shè)的始終?，F(xiàn)代職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)建立在法治基礎(chǔ)上，高職教育治理要切實維護利益相關(guān)者的合法權(quán)益。秉承高職院校的辦學傳統(tǒng)與理念，凝練具有現(xiàn)代職業(yè)發(fā)展特色的治理理念、辦學定位和治理目標，共同確立高職院校利益相關(guān)主體的共同治理愿景，以使命和價值觀為指導，通過完善大學章程來規(guī)范高職院校內(nèi)部權(quán)力運行方式。1大學文化是高校在長期發(fā)展中所形成的一種共識，也是一種隱形的制度。在推進高職院校治理結(jié)構(gòu)改革的同時，還要構(gòu)建與之相匹配的文化價值體系，為增強高職院校治理能力提供制度文化保障。

培育高職院校內(nèi)部治理文化，發(fā)揮大學文化的整合效應高職院校校園文化建設(shè)要積極吸收現(xiàn)代優(yōu)秀企業(yè)文化，以提升高職院校治理的自主性和社會性。23三、大學章程的實施

大學章程制定后不可能得到“完美的實施”，但有必要以“完美執(zhí)行”為標桿，朝著這個標桿努力，提高實施效果。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，落實辦學自主權(quán)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》在“推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新”部分提出了要擴大“學校辦學自主權(quán)，完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，……?！?/p>

●大學章程的實施應從教育行政等部門轉(zhuǎn)變職能開始：◆教師專業(yè)技術(shù)職務評聘◆依法自主設(shè)置和調(diào)整學科、專業(yè)◆根據(jù)社會需求、辦學條件和國家核定的辦學規(guī)模制定招生方案、自主調(diào)節(jié)學科招生比例◆自主確定教學、科研、行政職能部門等內(nèi)部組織機構(gòu)的設(shè)置和人員配備

●《西南大學章程》第二章“舉辦者與學校”第十條規(guī)定了學校依法享有“按照學校章程自主辦學，拒絕任何組織和個人的非法干預?！奔訌娊M織領(lǐng)導，落實章程實施的主體責任章程執(zhí)行過程中，主要涉及校領(lǐng)導和中層干部兩個層面的執(zhí)行主體。

●落實黨政一把手的章程落實主體責任?！簟陡叩冉逃ā芳案鲗W校章程均明確學校內(nèi)部領(lǐng)導體制是黨委領(lǐng)導下的校長責任制?！簟督逃哭k公廳關(guān)于加快推進高等學校章程制定、核準與實施工作的通知》要求“校長要作為章程執(zhí)行的第一責任人，要把章程執(zhí)行情況，作為年度述職報告內(nèi)容，向教職工代表大會作專門報告?！薄纛A防中層干部不認真履行自身職責，搞變通，上有政策、下有對策（普遍現(xiàn)象），導致章程內(nèi)容不能有效實施?！糁袑痈刹繎鶕?jù)章程內(nèi)容及職能部門工作實際進一步細化章程條款，即制度化?！?/p>

預防中層干部“中梗阻”現(xiàn)象做好傳播解釋工作，提高章程認知認可度

●學校設(shè)置專門欄目公布章程并配發(fā)解讀文章。

●將章程及其他主要管理制度印制成冊作為新生、新進教師、新任領(lǐng)導的培訓資料，人手一冊，組織專門學習。

●以章程為準則，全面清理學校的各項規(guī)章制度，及時予以修改或廢止。成立章程實施監(jiān)督機構(gòu)，提高章程執(zhí)行力

●為確保大學章程得到有效實施，有必要設(shè)立定位正確、職責明確的章程實施機構(gòu)。

●《北京大學章程》第五十五條規(guī)定學校設(shè)立章程委員會負責“監(jiān)督本章程的執(zhí)行情況，依據(jù)章程審查學校內(nèi)部規(guī)章制度、規(guī)范性文件。”

●《北京航空航天大學章程》第八十三條規(guī)定“學校設(shè)立章程監(jiān)督委員會，作為監(jiān)督章程執(zhí)行的機構(gòu)，章程監(jiān)督委員會成員由學校黨委會聘任。”1高職院校的領(lǐng)導力建設(shè)高職院校的治理2CONTENT“領(lǐng)導者”而非“管理者”領(lǐng)導者和管理者的主要區(qū)別是：管理者關(guān)注的是執(zhí)行，領(lǐng)導者思考的則是創(chuàng)新；管理者關(guān)注的是具體的事情，領(lǐng)導者關(guān)注的主要是人；管理者依靠控制，領(lǐng)導者主要是促進信任；管理者維持現(xiàn)狀，領(lǐng)導者推動革新。從宏觀角度，領(lǐng)導力研究的對象是院（校）級領(lǐng)導者，而不是從事具體管理工作的中層管理者；從微觀角度，這些中層管理者也是領(lǐng)導者，是

下一級領(lǐng)導力研究的對象?！邦I(lǐng)導能力”而非“領(lǐng)導力”

領(lǐng)導力（leadership）是一種影響力，是去做正確的事情，是作為領(lǐng)導者追求的目標。而領(lǐng)導能力（leader`scompetencies）是為了獲得領(lǐng)導力的工具或技能，領(lǐng)導力關(guān)注的是與追隨者建立怎樣的關(guān)系或狀態(tài)，而領(lǐng)導能力考慮的是領(lǐng)導者自身的建設(shè)，更多是關(guān)注領(lǐng)導者自己為了獲得領(lǐng)導力而應該提高的地方。領(lǐng)導力除了培訓而外，需要領(lǐng)導者的感悟和思考，尤其涉及到信任、人格問題，所以領(lǐng)導力很難獲得，是一種藝術(shù)。領(lǐng)導能力大部分可以通過學習獲得提升。因為可以是一種技能或科學。領(lǐng)導力更多基于原則，而領(lǐng)導能力更多考慮技能。權(quán)與威的邏輯權(quán)——硬權(quán)力威——軟權(quán)力√？？√有威無威有權(quán)無權(quán)一、治理視閾下高職院校領(lǐng)導的領(lǐng)導力建設(shè)思想政治素質(zhì)廉潔自律能力。首先，要有廉潔自律意識。其次，要自覺遵守廉潔自律的各項規(guī)定。再次，要加強思想道德修養(yǎng)。把握政治方向。需回答：辦什么樣的高職教育？怎樣辦人民滿意的高職教育？為誰培養(yǎng)人才？培養(yǎng)什么人才等問題，保證高職院校各項工作不偏離黨的基本路線，不偏移社會主義辦學方向。把握教育方向。嚴格依據(jù)高職教育“以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，走產(chǎn)學研結(jié)合的發(fā)展道路”的辦學方針；高等職業(yè)教育重點培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需要的發(fā)展型、復合型、創(chuàng)新型技術(shù)技能人才。加強學習，統(tǒng)攬學校發(fā)展大局學習領(lǐng)域方面：結(jié)合實際抓有關(guān)理論和政府有關(guān)指導文件的學習；國際視野，加強國內(nèi)外先進職教經(jīng)驗的比較學習。學習策略方面，主要是有針對性的學習，突出重點，做到“兩點論”和“重點論”的統(tǒng)一。1st2nd3rd民主決策，領(lǐng)導和管理學校有自覺的民主意識。有相關(guān)的制度作為保障，《章程》等。相關(guān)載體建設(shè)，如學術(shù)委員會等相關(guān)委員會，教代會等；樹立制度權(quán)威，提倡執(zhí)行力；抓好相關(guān)信息的收集，及時反饋，制定對策，持續(xù)改進。育人為本，促進師資建設(shè)在建設(shè)策略上，在重視“帶頭人”、“領(lǐng)軍人”的同時，更加注重“團隊”建設(shè)。在建設(shè)的路徑上，在重視專任教師自身培養(yǎng)和引進的同時，更加注重具有行業(yè)專家、大師名師、能工巧匠和企業(yè)骨干身份的兼職教師隊伍建設(shè)。辦學治校能力決策要遵循民主程序決策能力

決策要有全局意識建立科學的決策機制決策是領(lǐng)導干部領(lǐng)導和管理學校的重要行為。決策能力是領(lǐng)導干部綜合素質(zhì)和才能的具體體現(xiàn)?？茖W決策能力是高職院校領(lǐng)導干部能力構(gòu)建的核心要素。科學決策能力戰(zhàn)略規(guī)劃能力目標明確、先進；具有可執(zhí)行性；組織和人事要落實到位；要有一定的靈活性。確定目標在未來的發(fā)展過程中，要應對各種變化所要達到的目標。一個有效的戰(zhàn)略規(guī)劃有以下特點：制定戰(zhàn)略規(guī)劃分為了三個階段

戰(zhàn)略規(guī)劃使用什么手段、措施、方法來達到目標。將規(guī)劃形成文本以備評估、審批，如果審批未通過的話，需迭代及修正。資源整合能力從一定意義上來看，高職院校的管理就是資源整合，即領(lǐng)導者采取計劃、控制、組織和協(xié)調(diào)等手段，履行高職院校職能，實現(xiàn)辦學愿景。資源整合是促進高職院校內(nèi)涵發(fā)展的有效手段和途徑，它具有聚焦、聚強、聚變、聚效功能。資源整合的基本原則：一是有利于促進人才培養(yǎng)質(zhì)量。人才培養(yǎng)是高職教育發(fā)展的邏輯起點和中心工作；二有利于特色培育，充分利用資源、實現(xiàn)增值、整體功能發(fā)揮最大化及可持續(xù)發(fā)展的原則。資源整合必須采取更新觀念，做好自我診斷、創(chuàng)新整合方法，改革管理體制，建立健全長效機制等方法。社會需要教育環(huán)境各類資源戰(zhàn)略管理流程教研管理流程資源管理流程外部管理處理科研成果與人才輸出高職院校經(jīng)營管理框架戰(zhàn)略管理流程：

●戰(zhàn)略管理的內(nèi)涵—戰(zhàn)略管理是指高職院校從整體利益和長遠利益出發(fā)，就組織發(fā)展目標、內(nèi)部資源利用以及如何積極適應環(huán)境等問題進行謀劃和決策，然后依靠組織內(nèi)部力量，將這些決策付諸實施，并對實施的結(jié)果進行評價的動態(tài)、連續(xù)的宏觀管理過程?！駪?zhàn)略管理的五項任務：

◆規(guī)劃愿景和定義使命，即不僅明確定義“我們是誰”和“我們是做什么的”，而且表明“我們的發(fā)展方向?！?/p>

◆設(shè)定目標。

◆戰(zhàn)略制定，即選擇做什么和不做什么。

◆戰(zhàn)略實施和執(zhí)行。

◆業(yè)績評估。教研管理流程：

教研管理主要包括高職院校專業(yè)（群）建設(shè)、教學管理和科研管理三大板塊?！窀呗氃盒I(yè)（群）建設(shè)：是指高職院校作為專業(yè)（群）建設(shè)的主體，根據(jù)社會發(fā)展需要和專業(yè)發(fā)展規(guī)律，以及高職教育的特點，結(jié)合學校自身的實際，通過采取必要的措施和手段，促進專業(yè)（群）發(fā)展和專業(yè)水平提高的一種社會實踐活動?！窀呗氃盒I(yè)（群）建設(shè)的特殊性：首先，高職院校專業(yè)（群）建設(shè)內(nèi)容較一般專業(yè)建設(shè)活動更為豐富；其次，高職院校的專業(yè)（群）建設(shè)任務集中，可以概括為調(diào)整專業(yè)（群）結(jié)構(gòu)和提高專業(yè)（群）水平兩個方面。

專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)需求協(xié)同發(fā)展的思考30%專業(yè)建設(shè)是高職院校提高教學質(zhì)量的有力抓手，也是學校建設(shè)和服務社會發(fā)展的立足點。資源管理流程：

高職院校的資源可以分為人力資源、財務（現(xiàn)金和非現(xiàn)金）資源和學生資源?！窀呗氃盒５馁Y源管理需要對各職能部門進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，高職院校校長及其領(lǐng)導的管理團隊對資源管理起著重要作用，包括各方面的重大決策的制定、協(xié)調(diào)各資源管理部門的關(guān)系和信息溝通等。

●高職院校校長在資源管理中的職能：人力資源管理；財務管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；招生與就業(yè)管理。外部關(guān)系處理：

●外部關(guān)系是高職院校的一種重要的社會資源，為學校的發(fā)展提供一個良好的外部環(huán)境，保持良好的外部關(guān)系能為學校取得更多的外部支持。高職院校的一個重要活動就是協(xié)調(diào)與外部的關(guān)系。

●高職院校長在處理學校外部關(guān)系中的職能：維護學校與政府、教育部、社會、其他學校和教育機構(gòu)的關(guān)系是院校長的本職工作，從這個角度講，院校長既要是出色的政治家，又要是出色的社會活動家。院校長需要時刻保持與外界的良好溝通，盡力為學校爭取更多的辦學資源，維護學校穩(wěn)定良好的外部環(huán)境，促進學校的國際化。高職院校長的職能分層職能分層核心職能相關(guān)職能基本職能決定專業(yè)建設(shè)的布局和方向、師資隊伍的建設(shè)和管理、管理模式的完善、辦學資金的籌措、教師和職工隊伍的管理、財務管理和校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生源和學生就業(yè)管理、學校外部關(guān)系的協(xié)調(diào)和維護教學、科學研究、學術(shù)成果轉(zhuǎn)換等高級職能凝練辦學理念、制定學校發(fā)展戰(zhàn)略、組建戰(zhàn)略團隊并合理授權(quán)、跟蹤戰(zhàn)略實施與評估及結(jié)果反饋戰(zhàn)略和文化推廣、各種規(guī)劃計劃的制定等高職院校長的核心勝任能力核心勝任能力內(nèi)容戰(zhàn)略規(guī)劃能力制定學校的目標和使命、制定學校戰(zhàn)略以及規(guī)劃學校愿景的能力決策能力進行戰(zhàn)略決策、參與并為學校其他重大問題的決策提供支持的能力分析能力

進行環(huán)境和辦學理念分析以及為各種決策提供信息支持的能力領(lǐng)導能力通過招聘和篩選建立強大的師資隊伍，組織領(lǐng)導這個隊伍完成高校的各項目標和使命的能力協(xié)作能力交流溝通能力、協(xié)調(diào)能力和相關(guān)關(guān)系維護能力控制能力通過內(nèi)部制度控制高校中人的行為的能力，以及通過領(lǐng)導力控制下屬高效完成工作的能力資源管理能力信息資源管理、人力資源管理和資產(chǎn)管理的能力團隊建設(shè)能力戰(zhàn)略團隊的建設(shè)和師資隊伍的建設(shè)能力創(chuàng)新能力專業(yè)（群）建設(shè)布局和方向上的創(chuàng)新以及其他關(guān)系高校重大戰(zhàn)略問題上的創(chuàng)新能力經(jīng)營管理能力計劃、組織、領(lǐng)導、控制的能力社會活動能力處理與政府等外部的關(guān)系，參加社會活動、講演以及籌資的能力服務育人能力為社會和企業(yè)培養(yǎng)合適的人才、為高校教學提供資金和信息支持的能力全球化視野用全球化的視野考慮高校的目標、使命和戰(zhàn)略問題的能力

職能部門是院校行政權(quán)力的延伸。其在院校決策層授權(quán)范圍內(nèi)，履行教學、師資、科研、財務以及后勤等相關(guān)管理和服務職能，對院校決策層負責。兩者之間是典型的科層制關(guān)系。

在院校規(guī)模擴大，管理復雜化、管理難度增加的情況下，一方面職能門分工越來越細，專業(yè)化水平越來越高；另一方面其在大學運行和發(fā)展中的作用也更加重要，尤其是在院校決策層的職能越來越轉(zhuǎn)向大學外部的情況下，各職能部門管理范圍和權(quán)利擴大。這使職能部門在院校決策制定和實施中的參謀咨詢功能逐步增強，對決策的影響越來越大。治理視閾下的職能部門建設(shè)二、治理視閾下中層干部的領(lǐng)導力建設(shè)

從管理學理論看，都強調(diào)以人為本，關(guān)注被管理者的需求，實現(xiàn)管理者和被管理者的對話，重視員工對組織管理的參與。作為高職院校職能部門，應改變傳統(tǒng)的管理體系，構(gòu)建“服務型”行政管理體系，樹立為師生、為社會提供優(yōu)質(zhì)服務的理念，使職能部門更好地服務于教學科研活動，體現(xiàn)在為教師教學和科研提供平臺，為學生學習成才提供專門的場所等?！靶姓汀迸c“服務型”管理的兼顧1技術(shù)服務職能部門由于職能相對比較集中單一,具有對業(yè)務進行鉆研的優(yōu)勢,相對于學院來說,所掌握的某一領(lǐng)域的業(yè)務技術(shù)相對也較成熟,因此,完全具有對學院的相應業(yè)務工作進行技術(shù)服務的能力。如在學生管理工作中,相應職能部門可以為學院提供學生管理系統(tǒng)軟件、學生就業(yè)信息網(wǎng)等方面的技術(shù)服務;在科研工作中,相應職能部門可以為學院提供科研項目申報和管理平臺等方面的技術(shù)服務。職能部門應當努力成為業(yè)務專而精的部門。政策、信息服務職能部門應充分掌握與自身職能有關(guān)的政策、規(guī)定、文件和信息。職能部門應及時掌握這些政策、信息,對它們加以消化、吸收和整合,并適時將其中的有效信息傳遞給學院?？茖又乒芾砟Ｊ礁母锿瑫r改革科層制管理模式，采用減少管理層面、適應快速變化的“扁平式”組織結(jié)構(gòu)形式（組建項目團隊或工作小組）。大部制又稱大部門體制，是近年來學術(shù)界和實務界研究討論的熱點，一般認為大部制是指把職能相同或相近的機構(gòu)合并為一個較大的部門，或者把相同相近的職能歸入一個部門為主管理，以減少機構(gòu)重疊、職能交叉、政出多門等問題。

職能部門能否給學院提供優(yōu)質(zhì)的服務,還要看職能部門的工作人員是否擁有足以提供優(yōu)質(zhì)服務的能力。提升工作人員的專業(yè)素質(zhì)和研究能力是關(guān)鍵，整合優(yōu)化工作人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)，包括年齡結(jié)構(gòu)、學歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、專業(yè)方向結(jié)構(gòu)等，使職能部門人員的專業(yè)能力要專一些、高一些；同時兼顧人才的引進，尤其把在全國高職教育領(lǐng)域有影響的年青專家學者或管理人才作為引進的重點對象，發(fā)揮在部門職能中的引領(lǐng)作用。建設(shè)專業(yè)化的高水平隊伍2

同時,在管理隊伍建設(shè)中,還要注意解決只重視干部隊伍的建設(shè),而不重視事務管理人員提高的問題。目前,一般高職院?；蚨嗷蛏賹τ谝话愕氖聞展芾砣藛T,有重使用、輕培養(yǎng)的傾向。大量的基礎(chǔ)性工作以及直接與師生、與學院接觸的工作是都由這部分人完成的,他們的素質(zhì)和能力對工作效率和服務效果有著最為直接的影響。因此,職能部門與學校都應當充分重視對這部分人的培養(yǎng),使他們成為各自崗位上的能手和業(yè)務上的專家。

另外，要注重職能部門的業(yè)務研究和人才培養(yǎng)，尤其要重視能夠承擔職能領(lǐng)域內(nèi)的學校戰(zhàn)略發(fā)展研究、相關(guān)政策咨詢研究人才培養(yǎng)。這類人才是長期實踐積累培養(yǎng)出來的，要經(jīng)歷一個較長時間的過程。學校對該類人才要有提前規(guī)劃設(shè)計和梯隊建設(shè)，要有針對性培養(yǎng)、儲備和激勵，這對于提高年青人員的專業(yè)理論、管理水平和研究能力尤其見效。

所謂的執(zhí)行力，就是把所有的構(gòu)思、計劃、政策變成現(xiàn)實的一種能力。簡單來說，執(zhí)行力是一種實現(xiàn)戰(zhàn)略計劃，貫徹落實政策的能力。對于高職院校職能部門而言，職能部門工作人員在嚴格遵守工作制度和流程的情況下，將學校制定的方針戰(zhàn)略，計劃政策貫徹落實，從而展現(xiàn)自身教育管理以及人才培養(yǎng)工作服務方面的能力。

強化學校戰(zhàn)略發(fā)展的執(zhí)行力3

執(zhí)行力是指通過決策、命令,從上至下的執(zhí)行行為,為實現(xiàn)目標而進行的戰(zhàn)略設(shè)計與構(gòu)想、過程展開和創(chuàng)新方法、過程的管理與評價,以及最終的結(jié)果。執(zhí)行力是一個體系,這個體系至少內(nèi)含三個問題:執(zhí)行什么?怎么執(zhí)行?誰來執(zhí)行?這三個問題所涉及的主要因素包括:領(lǐng)導———保證和提升組織執(zhí)行力的前提條件。任務———任務本身的性質(zhì)與執(zhí)行的有效程度密切相關(guān)。員工———從執(zhí)行層面上來講,員工是主體?？刂啤ㄟ^對執(zhí)行過程的控制來實現(xiàn)控制結(jié)果的目的。

質(zhì)量管理很重要的結(jié)構(gòu)要素是過程管理的質(zhì)量監(jiān)控、質(zhì)量評價以及改進效果的跟蹤，這也是職能部門執(zhí)行力高低判斷的重要依據(jù)，“目標管理”是由美國著名管理學家彼得?德魯克1954年首先提出的，一般來講，就是組織確定具體的績效目標，以實現(xiàn)這個﹙或這一些﹚目標為中心，在工作流程中以實行“自我控制”為主，最終按績效目標完成情況確定獎罰的一系列管理活動。優(yōu)點直接，缺點缺乏整體設(shè)計和整體合力。

“過程管理”是針對目標管理的缺陷設(shè)計出的一種管理模式。過程管理更加強調(diào)過程設(shè)計的有效性和科學性，注重對過程中發(fā)生問題的及時反饋和調(diào)整。過程管理中同樣有目標，只是更為注重管理過程中進行信息反饋和調(diào)控，目的是既要確保實現(xiàn)有效的“轉(zhuǎn)化”，使得“輸出”更加趨向于最終的目標。主動適應過程管理及其量化評價4

目前主要靠主觀定性評價來判斷，而以定量評價相關(guān)研究或?qū)嵺`的進展不大，成為制約管理質(zhì)量評價的短板，需要加大這方面的量化研究和實踐應用。目前高職院校推進的教學診斷與改進，就是典型的過程管理與量化評價的具體案例，也是“十三五”期間推進質(zhì)量建設(shè)的重要手段和有效方法。如教學診斷與改進的“校本質(zhì)量監(jiān)控數(shù)據(jù)平臺”：數(shù)據(jù)平臺與管理平臺平臺分析與評價功能定期分析制度信息發(fā)布制度研究關(guān)鍵監(jiān)控指標信息來源和基本依據(jù)平臺信息采集責任制平臺信息采集審核機制滿足常規(guī)監(jiān)控評價要求日常管理和教學質(zhì)量監(jiān)控數(shù)據(jù)平臺動態(tài)化管理以平臺信息為引導找薄弱、規(guī)范行為推進各項建設(shè)工作人才培養(yǎng)質(zhì)量論證依據(jù)學校發(fā)展決策基本依據(jù)治理視閾下二級學院變革

高職院校治理變革中的學院不再只是純粹的教學單位，而是教學、科研和社會服務的具體實施部門。越來越多的教學、科研、師資以及學生管理任務和責任下放到學院。同時，也給予了學院部分的管理權(quán)限。部分學院還具有教職工獎金分配權(quán)以及副教授及以下專業(yè)技術(shù)職務的評聘權(quán)。與此同時，學院也獲得更多權(quán)限從社會服務中獲取資源。部分財務改革力度較大或者創(chuàng)收能力較強的學院，除了能夠為教職工發(fā)放獎金之外，甚至能夠支付一部分工資或師資引進的