《勞動(dòng)法》第二階段導(dǎo)學(xué)參考模板范本

28/28《勞動(dòng)法》第二階段導(dǎo)學(xué)——我國勞動(dòng)法與國際勞動(dòng)立法當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)和科技飛速發(fā)展，國際交流大大加強(qiáng)，國際法由研究國家、主權(quán)、領(lǐng)土等問題轉(zhuǎn)向謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、福利提高、人權(quán)保護(hù)，WTO中的“勞動(dòng)條款”問題的凸現(xiàn)，就是在這種大背景下產(chǎn)生的。中國加入WTO是我國發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的必然選擇，也是世界經(jīng)濟(jì)一體化的必然要求，中國需要WTO，WTO更需要中國。“入世”將對(duì)中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響，尤其是對(duì)市場經(jīng)濟(jì)條件下的中國法律的影響將更為深遠(yuǎn)。我國勞動(dòng)法制必須在WTO法律框架下進(jìn)行改革和完善。本文主要通過加入WTO對(duì)中國勞動(dòng)法的應(yīng)向來談我國勞動(dòng)法與國際勞動(dòng)立法。關(guān)于就業(yè)準(zhǔn)入和就業(yè)保障問題就業(yè)問題，既是個(gè)國內(nèi)法問題，同時(shí)也是個(gè)國際法問題。促進(jìn)就業(yè)，是世界各國都十分重視的問題?！吨腥A人民共和國勞動(dòng)法》(下稱《勞動(dòng)法》)除了在總則中對(duì)此進(jìn)行規(guī)定外，設(shè)立專章——第二章就“促進(jìn)就業(yè)”進(jìn)行規(guī)定。“國家采取各種措施，促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)”，“國家通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)條件，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)?！眹H勞工組織于1964年在日內(nèi)瓦第四十八屆會(huì)議上通過的第122號(hào)《就業(yè)政策公約》中，要求各會(huì)員國采取積極措施，“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展，提高生活水平，滿足對(duì)人力的需求，并解決失業(yè)和不充分就業(yè)的問題”。由于我國原非WTO成員國、國內(nèi)就業(yè)問題突出，人們關(guān)注的往往是國內(nèi)就業(yè)問題，尤其是國有企業(yè)職工的下崗與再就業(yè)問題?！叭胧馈鼻澳酥连F(xiàn)在人們關(guān)于就業(yè)問題的討論都沒有擺脫“會(huì)增加多少個(gè)就業(yè)崗位”、“‘入世’后會(huì)有多少人失業(yè)”等問題。固然，這些問題非常重要，對(duì)于面對(duì)沉重就業(yè)壓力的國人而言，這是個(gè)不得不關(guān)注的問題，但這種關(guān)注仍然是停留在經(jīng)濟(jì)學(xué)層面上。今天討論這一問題時(shí)，我們已是WTO的成員，我們必須以世界貿(mào)易組織成員的身份、在國際視野下、在WTO法律框架下關(guān)注就業(yè)問題。也就是說，我們考察就業(yè)問題，不應(yīng)僅僅局限于國內(nèi)就業(yè)保障問題，（注：我國“入世”前及現(xiàn)在，人們關(guān)于就業(yè)問題的討論都沒有擺脫“會(huì)增加多少個(gè)就業(yè)崗位”、“會(huì)有多少人失業(yè)”等問題。固然，這些問題非常重要，但仍然是在經(jīng)濟(jì)學(xué)層面予以關(guān)注的。然而，WTO法律框架下關(guān)注就業(yè)問題，應(yīng)是在國際視野下進(jìn)行。）而應(yīng)更多的關(guān)注就業(yè)管理必須符合國際規(guī)則，尤其應(yīng)關(guān)注勞動(dòng)力跨國流動(dòng)的相關(guān)法律問題。WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第五條之二“勞動(dòng)力市場一體化協(xié)定”規(guī)定：“本協(xié)定不應(yīng)阻止任何成員為在兩個(gè)或多個(gè)參加方之間建立的勞動(dòng)力市場一體化協(xié)定的成員，如果這項(xiàng)協(xié)定：(a)免除協(xié)定參加方的公民有關(guān)居留和工作許可的要求；(b)通知服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)?！币馑际钦f，“任何成員方可以成為有關(guān)勞動(dòng)力市場一體化協(xié)議的成員，但該協(xié)議應(yīng)免除協(xié)議參加方的公民有關(guān)居留和工作許可的要求，同時(shí)該協(xié)議的任何擴(kuò)大或重大修改應(yīng)通知服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)”(p.281)(當(dāng)然，這也要符合《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》附件中《本協(xié)定下提供服務(wù)的自然人流動(dòng)附件》的要求)。這實(shí)際上是要求，各成員要保障“平等就業(yè)權(quán)”的實(shí)現(xiàn)。平等就業(yè)權(quán)既是一項(xiàng)基本人權(quán)，也是一項(xiàng)基本的勞動(dòng)權(quán)。根據(jù)《費(fèi)城宣言》（注：《費(fèi)城宣言》即《關(guān)于國際勞工組織的目標(biāo)和宗旨的宣言》，國際勞工組織1944年5月10日在美國費(fèi)城召開的第26屆國際勞工大會(huì)上通過，1946年作為附件被納入國際勞工組織章程。）“全人類不分種族、信仰或性別，都有權(quán)在自由和尊嚴(yán)、經(jīng)濟(jì)有保障和機(jī)會(huì)均等的條件下，謀求其物質(zhì)福利和精神發(fā)展”。所謂“平等就業(yè)”，其實(shí)質(zhì)就是反對(duì)就業(yè)和職業(yè)中的各種歧視。對(duì)此，國際勞工組織1951年通過的《同工同酬公約》(第100號(hào)公約)和1958年通過的《(就業(yè)與職業(yè))歧視公約》(第111號(hào)公約)（注：我國已加入《同工同酬公約》，正在考慮加入《(就業(yè)與職業(yè))歧視公約》。），尤其是第111號(hào)公約進(jìn)行了特別規(guī)定。第111號(hào)公約認(rèn)為“根據(jù)種族、膚色、性別、宗教、政治觀點(diǎn)、民族血統(tǒng)或社會(huì)出身所造成的任何區(qū)別、排斥和偏私，并因而產(chǎn)生剝削或損害就業(yè)或職業(yè)機(jī)會(huì)平等的影響”，即構(gòu)成就業(yè)歧視。當(dāng)然，以下情況例外：(1)根據(jù)工作本身內(nèi)在的特殊要求，對(duì)這種特定工作在就業(yè)上實(shí)行有所區(qū)別、排斥或優(yōu)惠，不應(yīng)被認(rèn)為是歧視；(2)對(duì)從事危害國家安全活動(dòng)的人，或者有理由懷疑其從事危害國家安全活動(dòng)的人，在就業(yè)上采取任何措施，不應(yīng)被認(rèn)為是歧視，只要這種人有權(quán)向本國依法設(shè)立的主管機(jī)關(guān)提出申訴；關(guān)于禁止就業(yè)歧視問題，我國法律的規(guī)定也是明確的?！秳趧?dòng)法》第12條規(guī)定：“勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視”，同時(shí)還特別規(guī)定了“婦女享有與男子平等的就業(yè)權(quán)利”(第13條)等禁止就業(yè)歧視的相關(guān)規(guī)定。就是說，在我國，凡因民族、種族、性別、宗教信仰而在就業(yè)方面有差別，就屬于就業(yè)歧視。應(yīng)該說，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而在就業(yè)方面有差別，是我國立法的一大進(jìn)步，但僅此不足以承擔(dān)作為WTO成員尤其是我們正考慮加入的《(就業(yè)與職業(yè))歧視公約》所應(yīng)負(fù)的義務(wù)。我國目前在平等就業(yè)方面存在的最大問題，一是國民就業(yè)的“社會(huì)出身”歧視(實(shí)際在就業(yè)問題上的性別歧視也十分突出)，二是境外人員來我國就業(yè)的“準(zhǔn)入”限制(盡管各國都有類似規(guī)定)。所謂“社會(huì)出身”歧視，即我國迄今為止廣大的“農(nóng)民階級(jí)”與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者因戶籍區(qū)別，而嚴(yán)重存在的“戶籍歧視”。這種歧視乃至于對(duì)已取得“城鎮(zhèn)戶口”的非當(dāng)?shù)貞艏拇髮W(xué)畢業(yè)生也是“另眼相看”。顯然，這種“就業(yè)差別待遇”和境外人員來我國就業(yè)的“準(zhǔn)入”限制一樣，與全球經(jīng)濟(jì)一體化是相背的。我們暫且不論我們?nèi)绾蚊鎸?duì)即將加入的《(就業(yè)與職業(yè))歧視公約》去承擔(dān)自己所應(yīng)負(fù)的義務(wù)，也不談“國際勞工組織”其他有關(guān)協(xié)議關(guān)于就業(yè)問題對(duì)成員國的要求（注：國際勞工組織建立于1919年6月，1946年成為聯(lián)合國負(fù)責(zé)勞動(dòng)與社會(huì)事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)。我國是其成員國之一，按要求應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)?！毒蜆I(yè)政策公約》(1964年)要求，每個(gè)會(huì)員國應(yīng)當(dāng)以“充分的、生產(chǎn)性的和自由選擇的就業(yè)”作為就業(yè)政策的主要目標(biāo)，并將其規(guī)定為：“為一切有能力工作并尋找工作的人提供工作”，“每個(gè)人有資格享受最充分發(fā)揮其技能與才能的機(jī)會(huì)，獲得最合適的工作，而不分其種族、膚色、性別、宗教、政見、民族、血統(tǒng)或社會(huì)出身”。），僅就WTO本身而言，就業(yè)問題與其宗旨的密切相關(guān)性（注：二戰(zhàn)后旨在建立一個(gè)國際貿(mào)易組織的《哈瓦那憲章》，就是1947年11月21日至1948年3月24日在哈瓦那召開的“聯(lián)合國貿(mào)易與就業(yè)大會(huì)”上進(jìn)行談判的。盡管《哈瓦那憲章》后來由于未獲得足夠數(shù)量的國家批準(zhǔn)而沒有生效，但國際貿(mào)易組織的最終產(chǎn)生并發(fā)展到今天的“WTO”，其有關(guān)協(xié)定中關(guān)于就業(yè)問題的規(guī)定，足以說明WTO本身對(duì)就業(yè)問題高度關(guān)注。），我們不能不重視新一輪多邊貿(mào)易談判關(guān)于“藍(lán)色條款”的關(guān)注(我們姑且不談美國關(guān)于世界貿(mào)易組織協(xié)議中應(yīng)列入保護(hù)勞工權(quán)利的“社會(huì)條款”（注：1999年11月30日至12月3日，在美國西雅圖召開的世界貿(mào)易組織新一輪談判過程中，美國明確建議在WTO中建立“貿(mào)易與勞工”工作組，提出要在世界貿(mào)易組織協(xié)議中列入保護(hù)勞工的所謂“社會(huì)條款”，將勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和自由貿(mào)易掛鉤，對(duì)于不遵守國際勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的國家，應(yīng)當(dāng)予以貿(mào)易制裁。其目的在于通過貿(mào)易強(qiáng)制措施來保證有關(guān)社會(huì)基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。盡管最終受到大多數(shù)發(fā)展中國家反對(duì)未獲通過，但對(duì)此的爭論仍在進(jìn)行。而且，關(guān)于“藍(lán)色條款”的呼聲是越來越高，必將成為世界貿(mào)易組織21第一，在就業(yè)問題上應(yīng)給予農(nóng)民“國民待遇”。有學(xué)者呼吁“以‘入世’精神解決農(nóng)村發(fā)展問題”：“這兩年農(nóng)民進(jìn)城的戶口限制松動(dòng)了，但全社會(huì)對(duì)農(nóng)民的身份歧視制度的大前提沒有多大改變。農(nóng)民要的是完全的國民待遇；今后，誰對(duì)農(nóng)民在就業(yè)、教育、遷徙和納稅等方面搞制度或政策性歧視，便應(yīng)以違憲論?！睘榱私鉀Q農(nóng)村富余勞動(dòng)力問題，我國曾經(jīng)采取了很多辦法，也取得了良好的效果，“農(nóng)村勞動(dòng)力有序化流動(dòng)工程”就是一例。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)勞動(dòng)力(尤其是農(nóng)村勞動(dòng)力)跨地區(qū)有序流動(dòng)就業(yè)，規(guī)范用人單位跨地區(qū)招用社會(huì)勞動(dòng)力，勞動(dòng)部于1994年11月發(fā)布了《農(nóng)村勞動(dòng)力跨省流動(dòng)就業(yè)管理暫行規(guī)定》。然而，也是這個(gè)規(guī)定，在允許農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力跨省流動(dòng)的同時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流動(dòng)的限制卻是顯而易見的——農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力(農(nóng)民)如果想到省外務(wù)工，必須具備相應(yīng)的條件，并且證、卡合一生效(簡稱勞動(dòng)就業(yè)證，作為流動(dòng)就業(yè)的有效證件)（注：根據(jù)《農(nóng)村勞動(dòng)力跨省流動(dòng)就業(yè)管理暫行規(guī)定》，這些條件是：達(dá)到法定年齡，有勞動(dòng)能力；具備必要的職業(yè)技術(shù)能力；具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，并且不因外出而影響其承擔(dān)的法律責(zé)任和義務(wù)；省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)行政部門或其授權(quán)的地方勞動(dòng)行政部門規(guī)定的其他條件(第11條)。同時(shí)，農(nóng)民還必須到本人戶口所在地的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記并領(lǐng)取當(dāng)?shù)赝獬鋈藛T就業(yè)登記卡；到達(dá)用人單位后，須憑出省就業(yè)登記卡領(lǐng)取當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門頒發(fā)的外來人員就業(yè)證(第12條)。）。這實(shí)際是對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的一種歧視，一種就業(yè)歧視政策，它不但與第111號(hào)公約精神相違背，也與我國入世后農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)減少而需加大關(guān)注的實(shí)際是不適應(yīng)的。有關(guān)專家認(rèn)為，“我國小麥、大米、棉花等土地密集型的大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高(為國際市場的120—170%)、質(zhì)量底、不具有國際競爭力。入世后，國外有競爭力的糧食等農(nóng)產(chǎn)品將替代我國部分不具有國際競爭力的農(nóng)產(chǎn)品。并有可能在國際市場的壓力下，壓低主要糧食和棉花的價(jià)格。如果按照3%(配額為4%—5%)的糧食進(jìn)口計(jì)算，同比減少的就業(yè)機(jī)會(huì)大約為1000萬個(gè)。如果糧價(jià)下降，對(duì)農(nóng)民收入和就業(yè)的影響會(huì)更大。與此同時(shí)，對(duì)于繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者，在國外優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品競爭的壓力下，對(duì)其技術(shù)和技能也提出了新的要求。因此，農(nóng)民的就業(yè)，將面臨需求數(shù)量減少和素質(zhì)要求提高的雙重壓力。在以農(nóng)業(yè)收入為主的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和落后農(nóng)村地區(qū)，剩余勞動(dòng)力問題將變得異常突出（注：而這些地區(qū)的農(nóng)民與發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民現(xiàn)金收入差距為4.1倍，城鎮(zhèn)居民則只有2.4倍——據(jù)中央電視臺(tái)2001年11月18日《午間30分新聞》和《央視國際消息》：國家統(tǒng)計(jì)局中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心的最新監(jiān)測數(shù)據(jù)表明：目前我國城鄉(xiāng)居民的收入水平穩(wěn)步提高，但提高的幅度卻有較大差別，不同地區(qū)農(nóng)村居民的收入差距要大于城鎮(zhèn)居民。2000年全國農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入為2434元，上海、北京、浙江、天津、廣東等5個(gè)省及直轄市的人均現(xiàn)金收入較高，最高的上海市為5914.9元，而貴州、西藏、甘肅、青海、云南等地的農(nóng)村居民人均收入較低，最低的貴州僅為1136.4元。農(nóng)村人均現(xiàn)金收入最高與最低的省際差異為4.1倍。而我國城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入最高的上海與最低的山西省際差異僅為2.4倍。同時(shí)，東部與中西部農(nóng)村居民收入差距也十分明顯，東部地區(qū)12個(gè)省及直轄市農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入平均3649.4元，比全國水平高出1215.4元，其中十個(gè)省市遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平；中部9個(gè)省平均2170.6元，比全國平均水平低263.4元；而西部十個(gè)省、直轄市和自治區(qū)平均1605.8元，比全國水平低828.2元。）(當(dāng)然，“入世”后像瓜果、蔬菜、花卉等具有比較優(yōu)勢的勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品的出口則會(huì)增大)。由于入世后增加的就業(yè)崗位在二、三產(chǎn)業(yè)，相對(duì)有利于城市就業(yè)，城鄉(xiāng)比較利益的差距會(huì)進(jìn)一步拉大，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不可避免大規(guī)模向城市流動(dòng)。”而入世后我國工業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)總量則相對(duì)增加。據(jù)測算，入世后我國紡織品在設(shè)限國的配額，能夠在現(xiàn)有基礎(chǔ)上每年提高25%—27%。預(yù)計(jì)每年增加50億美元的出口。按照一億美元增加一萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)計(jì)算，每年能增加50萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。另外，假如因入世GDP每年額外增加一個(gè)百分點(diǎn)，理論上10年間每年平均可以增加大約100萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。如果2001年—2010年國民經(jīng)濟(jì)增長速度保持在平均7%(其中一個(gè)百分點(diǎn)是入世后額外增加的)的水平，由于就業(yè)彈性的提高，理論上還能夠比不入世大約再增加200萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，理論上共增加300萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。而且服務(wù)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)還將繼續(xù)增加。當(dāng)然，入世后就業(yè)機(jī)會(huì)也將減少300—400萬個(gè)，但與農(nóng)業(yè)失業(yè)人口增加的狀況相比，問題要好得多（注：根據(jù)《農(nóng)村勞動(dòng)力跨省流動(dòng)就業(yè)管理暫行規(guī)定》，這些條件是：達(dá)到法定年齡，有勞動(dòng)能力；具備必要的職業(yè)技術(shù)能力；具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，并且不因外出而影響其承擔(dān)的法律責(zé)任和義務(wù)；省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)行政部門或其授權(quán)的地方勞動(dòng)行政部門規(guī)定的其他條件(第11條)。同時(shí)，農(nóng)民還必須到本人戶口所在地的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記并領(lǐng)取當(dāng)?shù)赝獬鋈藛T就業(yè)登記卡；到達(dá)用人單位后，須憑出省就業(yè)登記卡領(lǐng)取當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門頒發(fā)的外來人員就業(yè)證(第12條)。）。何況，國家目前已經(jīng)在考慮和實(shí)施相關(guān)對(duì)策。相比之下，農(nóng)民問題要嚴(yán)重的多。這主要與農(nóng)民第二，減少對(duì)外國人入境就業(yè)的限制和中國公民出境就業(yè)的限制。減少對(duì)外國人入境就業(yè)的限制和中國公民出境就業(yè)的限制，既是適應(yīng)入世的需要、同時(shí)也是利用入世促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求。我國關(guān)于外國人就業(yè)管理問題，一直十分重視，并專門發(fā)布了一系列相關(guān)規(guī)定。主要有，勞動(dòng)部、公安部、外交部、外經(jīng)貿(mào)部發(fā)布，1996年5月1日生效的《外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定》和國家外國專家局頒布，1996年9月1日生效的《外商投資企業(yè)外國專家管理辦法》，以及《勞動(dòng)部關(guān)于進(jìn)一步做好外國人在華就業(yè)管理工作的通知》，《境外就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》，《勞動(dòng)部關(guān)于境外人員入境就業(yè)工作幾點(diǎn)具體意見的通知》，《中外合資中外合作職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)設(shè)立管理暫行規(guī)定》，《關(guān)于加強(qiáng)外國人在中國就業(yè)管理工作有關(guān)問題的通知》及《勞動(dòng)力市場管理規(guī)定》等。這些規(guī)定，對(duì)勞動(dòng)力跨國界流動(dòng)基本上采取限制態(tài)度。這是不符合前以述及的WTO的有關(guān)規(guī)則的。同時(shí)，這與我國入世后急需大量專業(yè)技術(shù)人才的要求第三，借機(jī)推進(jìn)勞動(dòng)力管理的“檔案模式”向“合同模式”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)高素質(zhì)人才合理流動(dòng)。與戶籍制度一樣，我國的檔案制度也是制約人才尤其是高級(jí)人才合理流動(dòng)的一大因素。加入WTO后，勞動(dòng)力市場的開放程度將大大提高。目前，我國的戶籍制度正逐漸淡化，人事檔案制度理應(yīng)改革。這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國家奉行的管理勞動(dòng)力的模式（注：前蘇聯(lián)、古巴和朝鮮這些非WTO成員國，都是靠檔案來管理勞動(dòng)關(guān)系的。），與WTO成員國的普遍慣例是不相適應(yīng)的，幾乎所有的WTO成員國都是靠勞動(dòng)合同而非檔案制度來維系勞動(dòng)關(guān)系。因此，必須積極促進(jìn)我國目前勞動(dòng)力管理的“檔案模式”向“合同模式”轉(zhuǎn)變。客觀地講，這不僅僅是適應(yīng)“入世”需要的問題，而是我國勞動(dòng)力管理制度在市場經(jīng)濟(jì)條件下本身發(fā)展的要求，“入世”只是我國勞動(dòng)力管理制度改革的契機(jī)。關(guān)于相關(guān)勞工標(biāo)準(zhǔn)(制度)的調(diào)整與實(shí)施問題勞工標(biāo)準(zhǔn)與國際貿(mào)易的關(guān)系，十分復(fù)雜。在資本主義初期，國際貿(mào)易發(fā)展實(shí)際上不利于勞工待遇的改善，往往導(dǎo)致各國降低勞工標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)貿(mào)易競爭力，最終使勞工狀況不斷惡化。故有人主張，由于國內(nèi)勞動(dòng)立法會(huì)使本國經(jīng)濟(jì)在國際競爭中處于不利地位，因而需要國際協(xié)調(diào)來促進(jìn)一國的勞動(dòng)條件改善而不至于影響該國經(jīng)濟(jì)部門在公平條件下參與國際競爭?？捎捎诮?jīng)濟(jì)的進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由勞動(dòng)密集型向資本密集型、知識(shí)密集型升級(jí)，使得勞動(dòng)力成本不再是決定一國競爭力的重要因素，國際勞工標(biāo)準(zhǔn)與公平貿(mào)易的關(guān)系在很長一段時(shí)間內(nèi)，并未在國際經(jīng)貿(mào)合作中占有突出地位。但隨著國際貿(mào)易自由化和全球經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)，發(fā)達(dá)國家不時(shí)援引公平貿(mào)易與勞動(dòng)力傾銷理論，要求在國際貿(mào)易中所有國家共同制定和遵守統(tǒng)一的勞工標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過多年的爭論和斗爭，最終于1996年的新加坡部長會(huì)議上發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家達(dá)成了微妙的平衡，在避免貿(mào)易保護(hù)主義的條件下，各方承認(rèn)基本勞工標(biāo)準(zhǔn)，并將該問題交由國際勞工組織討論和處理。然而，爭論到此并未結(jié)束，1998年在慶祝多邊貿(mào)易體50周年大會(huì)和WTO第二屆部長會(huì)議上，美國又提出“貿(mào)易與勞工標(biāo)準(zhǔn)”問題，直到1999年西雅圖會(huì)議，美國仍然持此主張（注：《勞動(dòng)法》第十五條規(guī)定“禁止用人單位招用未滿16周歲的未成年人”。同時(shí)發(fā)布了《禁止使用童工規(guī)定》(國務(wù)院令[1991]第81號(hào))。）?？梢钥隙ǖ卣f，美國的主張必定會(huì)受到發(fā)展中國家的抵制和反對(duì)，“貿(mào)易與勞工標(biāo)準(zhǔn)”問題還不至于對(duì)一國立法產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊。但不容忽視的是，當(dāng)WTO成為國際貿(mào)易的大趨勢的時(shí)候，國際勞工標(biāo)準(zhǔn)就成為WTO不得不面對(duì)的一大問題。與此同時(shí)，勞動(dòng)立法的國際化趨勢是越來越明顯。對(duì)此，“入世”后的中國必須給予足夠的關(guān)注，并采取積極措施去應(yīng)對(duì)。第一，調(diào)整工資制度，逐步實(shí)現(xiàn)工資標(biāo)準(zhǔn)的國際化。入世后，我國勞動(dòng)者的工資權(quán)將得到國際通行標(biāo)準(zhǔn)的保障。首先是調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)，保障勞動(dòng)者按國際勞動(dòng)力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)獲取勞動(dòng)報(bào)酬。由于我國長期實(shí)行的是“廣就業(yè)、低工資、薄社會(huì)保險(xiǎn)”的勞動(dòng)制度，我國勞動(dòng)者的工資水平一直很低，與發(fā)達(dá)國家工資標(biāo)準(zhǔn)相去甚遠(yuǎn)。這是在低生產(chǎn)力水平狀況下，勞動(dòng)力價(jià)格與價(jià)值相背離的表現(xiàn)，不利于勞動(dòng)力相互流動(dòng)。其次，提高我國的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障勞動(dòng)者“最低工資保障權(quán)”的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)我國現(xiàn)行的《勞動(dòng)法》和《企業(yè)最低工資規(guī)定》，我國實(shí)行最低工資制度。這一制度的推行，有力地保障了勞動(dòng)者工資權(quán)的實(shí)現(xiàn)。但由于我國的勞動(dòng)力成本較低，加上生產(chǎn)力水平低下，我國的最低工資標(biāo)準(zhǔn)與其他發(fā)達(dá)的WTO成員國相比，水平較低。這對(duì)于我國勞動(dòng)者，在境內(nèi)外同屬于WTO成員國的企業(yè)工作適用何種標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)系重大。如我國職工與同屬于在成都開業(yè)的新加坡公司工作的新加坡籍職工，其最低工資標(biāo)準(zhǔn)適用哪國規(guī)定?顯然，適用我國規(guī)定勞動(dòng)者吃虧。第二，按國際慣例辦事，切實(shí)遵守國際勞工公約關(guān)于最低就業(yè)年齡的規(guī)定。我國是1999年4月批準(zhǔn)國際勞工組織《1973年最低就業(yè)年齡公約》(第138號(hào)公約)的，而我國立法上關(guān)于最低就業(yè)年齡的規(guī)定，卻在1994年7月5日頒布的《勞動(dòng)法》及更早的《禁止使用童工規(guī)定》(1991年1月17日頒布)等相關(guān)法律法規(guī)中就有規(guī)定，而且比《最低就業(yè)年齡公約》規(guī)定的“任何情況下許可就業(yè)的最低年齡都不得低于15周歲”還高(16周歲)（注：《勞動(dòng)法》第十五條規(guī)定“禁止用人單位招用未滿16周歲的未成年人”。同時(shí)發(fā)布了《禁止使用童工規(guī)定》(國務(wù)院令[1991]第81號(hào))。）。但《勞動(dòng)法》和《禁止使用童第三，嚴(yán)格依法辦事，保證有關(guān)勞動(dòng)制度的實(shí)施。為了適應(yīng)“入世”的需要，我們?cè)诮⑦m應(yīng)市場機(jī)制的、完善的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)（注：除這里提到的“工資”、“最低就業(yè)年齡”等以外，其他勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)也是如此，不一一述及。）的同時(shí)，建立一套健全的勞動(dòng)關(guān)系體制（注：包括三方協(xié)商機(jī)制、集體談判機(jī)制和紛爭處理機(jī)制，這是世界各國勞動(dòng)法和國際勞工立法極為關(guān)注的。因?yàn)?，和諧的勞動(dòng)關(guān)系的運(yùn)行，離不開一套健全的勞動(dòng)關(guān)系體制，故應(yīng)是我國勞動(dòng)立法在今后應(yīng)認(rèn)真對(duì)待的問題，也是保障勞動(dòng)法順利實(shí)施必不可少的。）的同時(shí)，應(yīng)充分重視有關(guān)勞動(dòng)制度的實(shí)施。勞動(dòng)法的實(shí)施問題，與其他法律的實(shí)施一樣，現(xiàn)實(shí)中存在的問題十分普遍。這些問題的存在，嚴(yán)重地影響了我國勞動(dòng)法制的效果，直接影響國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，乃至于社會(huì)的穩(wěn)定。在勞動(dòng)法實(shí)施方面，應(yīng)切實(shí)作好以下工作：一是嚴(yán)格依法辦事，促進(jìn)勞動(dòng)合同制度的有效實(shí)施。訂立勞動(dòng)合同是確立勞動(dòng)關(guān)系、明確當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的法律行為，必須嚴(yán)格依法進(jìn)行。勞動(dòng)合同關(guān)系建立后，當(dāng)事人必須按法律規(guī)定或約定承擔(dān)義務(wù)。但現(xiàn)實(shí)生活中，用人單位隨意確立違約金、賠償金條款，隨意設(shè)立保證金條款，禁止同業(yè)競爭條款的設(shè)立不符合法律精神，解除和終止合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不按規(guī)定支付，乃至于建立違法的“擔(dān)保合同”關(guān)系，要求“擔(dān)保人”承擔(dān)法律責(zé)任（注：據(jù)2001年11月9日《成都晚報(bào)》報(bào)道，1993年11月1日工行哈爾濱市和平支行與工行松花江支行退休干部高延民之子高峰巖簽定聘用合同，聘用高峰巖為該行合同制干部。約定：被招收的合同制干部必須按照《合同制干部管理辦法》和《合同制干部擔(dān)保辦法》的有關(guān)規(guī)定，為自己確定經(jīng)濟(jì)擔(dān)保人。1993年12月，高延民在作為聘用合同的附件的《合同制干部擔(dān)保辦法》上蓋章，同意作高峰巖的擔(dān)保人。之后，被擔(dān)保人高峰巖在合同期內(nèi)將儲(chǔ)戶存款二是重視勞動(dòng)安全衛(wèi)生問題，切實(shí)尊重勞動(dòng)者的生命權(quán)。這幾年，關(guān)于勞動(dòng)安全衛(wèi)生方面的問題，國人幾乎每個(gè)月都能了解到有關(guān)方面的報(bào)道，有些安全事故是觸目驚心的，比如廣西南丹發(fā)生的重大工傷事故。當(dāng)然，問題的嚴(yán)重性不僅于此，不僅僅因?yàn)檫@些事故死了多少人，而是人們對(duì)勞動(dòng)安全衛(wèi)生的漠視，對(duì)勞動(dòng)法尤其是勞動(dòng)安全衛(wèi)生法規(guī)的漠視(更是對(duì)生命的漠視)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國去年一次死亡10人以上的勞動(dòng)安全事故有171起，死亡3531人；今年上半年發(fā)生64起，死亡1211人。這些事故的發(fā)生，除了有立法不完備、責(zé)任者和肇事者鉆法律的空子外，更多的是不按法律規(guī)定辦事有法不依，尤其是執(zhí)法機(jī)關(guān)不依法行政、監(jiān)管不力造成的。有一種說法：中國入世面臨最大挑戰(zhàn)的不是企業(yè)，而是政府。這種要求政府職能轉(zhuǎn)變以適應(yīng)WTO規(guī)則的呼喚，同樣也涉及到勞動(dòng)行政執(zhí)法等方面。當(dāng)然，勞動(dòng)安全衛(wèi)生不僅僅是政府監(jiān)管到位的問題，作為勞動(dòng)用工單位尤其是單位負(fù)責(zé)人，更有不可推卸的責(zé)任。2000年在河南發(fā)生的礦井爆炸造成一次性死亡89人的慘劇（注：據(jù)2001年11月14日中央電視臺(tái)《今日說法》報(bào)道，2000年在河南某煤礦發(fā)生爆炸，造成89人死亡(其中陜西某村死亡青壯年男性勞動(dòng)力30人、導(dǎo)致該村成為名副其實(shí)的“寡婦村”)此外，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度，密切關(guān)注勞動(dòng)者的“生、老、病、死、傷”和失業(yè)。同時(shí)，要提高勞動(dòng)者素質(zhì)和勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)工時(shí)制度逐步與國際接軌；重視集體協(xié)商談判機(jī)制的建立與完善，保障集體合同制度的順利實(shí)施。等等?！秳趧?dòng)法》第三階段導(dǎo)學(xué)——我國的勞動(dòng)就業(yè)一、改革發(fā)展中的勞動(dòng)就業(yè)中國是一個(gè)人口眾多、勞動(dòng)力資源豐富的國家。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，中國的就業(yè)壓力十分沉重。黨和政府始終將促進(jìn)就業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)，特別是20世紀(jì)90年代中期以來，采取了一系列重大的改革舉措。從建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革大目標(biāo)看，我國在勞動(dòng)就業(yè)方面取得的最突出的成就是初步形成了市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，勞動(dòng)就業(yè)市場化的進(jìn)程在日益加快。第一，就業(yè)方針及時(shí)調(diào)整。改革開放以來，我國在促進(jìn)就業(yè)和培育發(fā)展勞動(dòng)力市場方面取得了顯著成就。1980年8月，政府將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)方針調(diào)整為“在國家統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)下，勞動(dòng)部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合”的“三結(jié)合”就業(yè)方針。為了適應(yīng)新時(shí)期就業(yè)工作的需要，1998年，政府又明確提出了“要建立和完善市場就業(yè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)在國家政策指導(dǎo)下，勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針。”第二，就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。1978年—2002年，中國人口總量增長了33.4%，同期城鄉(xiāng)就業(yè)的總量從40152萬人增長為73740萬人。勞動(dòng)就業(yè)總量增長了83.7%，24年總計(jì)增加就業(yè)人口33588萬，其中城鎮(zhèn)增加了15266萬人，充分顯示了中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，持續(xù)地創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)崗位的顯著成就。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)、三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)就業(yè)人員的所有制單位分布結(jié)構(gòu)等均呈現(xiàn)出明顯的市場就業(yè)特征。從三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)看，已經(jīng)從70.5∶17.3∶12.2轉(zhuǎn)變?yōu)?0.0∶22.3∶27.7。第三，就業(yè)方式發(fā)生深刻變化。20世紀(jì)90年代后期，“鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效、實(shí)施再就業(yè)工程”的方針成為促進(jìn)勞動(dòng)力市場發(fā)展的催化劑，逐步確立了勞動(dòng)力市場供求主體的獨(dú)立地位，勞動(dòng)者通過公平競爭獲得就業(yè)崗位。市場工資率逐步成為引導(dǎo)勞動(dòng)力合理配置的價(jià)格信號(hào)。勞動(dòng)力市場服務(wù)中介日益規(guī)范化。在就業(yè)市場化趨勢中，我國逐漸形成了以勞動(dòng)部門職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為主干，以行業(yè)主管部門、社團(tuán)組織及其他法人實(shí)體舉辦的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，多層次、多類型、廣覆蓋的職業(yè)介紹服務(wù)體系。第四，社會(huì)保障制度日趨完善。自20世紀(jì)80年代初開始，我國對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行了一系列改革。經(jīng)過長期的探索和實(shí)踐，我國已初步建立起以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助為主要內(nèi)容，多渠道籌集保障基金、保障制度日益規(guī)范化、管理服務(wù)逐步社會(huì)化的社會(huì)保障體系。1998年以來，政府采取了“兩個(gè)確?！钡拇胧创_保國企下崗職工的基本生活和確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。從1998—2001年，累計(jì)為2400萬下崗職工發(fā)放基本生活保障金800多億元，同時(shí)累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老金6700多億元。為勞動(dòng)力市場正常運(yùn)行創(chuàng)造了良好的環(huán)境，增強(qiáng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有序性。二、就業(yè)環(huán)境變化對(duì)工會(huì)工作的挑戰(zhàn)由于人口眾多、勞動(dòng)力資源豐富和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因，中國面臨巨大的就業(yè)壓力。特別是加入WTO后，在勞動(dòng)領(lǐng)域中出現(xiàn)了新的矛盾和問題。從勞動(dòng)就業(yè)環(huán)境以及工會(huì)維護(hù)職工的合法權(quán)益的角度看，目前主要面臨以下問題：第一，勞動(dòng)力供求矛盾突出，“強(qiáng)資本弱勞工”格局日趨明顯。勞動(dòng)力供給量大大超過勞動(dòng)力需求量，這是中國勞動(dòng)力市場運(yùn)行中的首要問題。根據(jù)預(yù)測，僅在“十五”期間，城鎮(zhèn)新增就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力各達(dá)到4000萬人。也就是說，“十五”期間平均每年有1600萬新增就業(yè)人口。然而，自20世紀(jì)90年代開始，國民經(jīng)濟(jì)增量對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)呈下降態(tài)勢。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料計(jì)算，1980—1989年的就業(yè)彈性系數(shù)平均為0.35404，而1990—1999年已下降為0.16912(注：根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2000》有關(guān)資料計(jì)算所得。)。同時(shí)，由于資本和技術(shù)密集程度的提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)力減弱，下崗職工的再就業(yè)率亦不斷下降：1998年為50%，1999年為42%，2000年為35.4%，2001年為30.6%。受人口增長等原因的影響，我國勞動(dòng)力供求總量的矛盾在短期內(nèi)難以克服，因而勞動(dòng)力供給一方在勞動(dòng)關(guān)系中基本處于被動(dòng)的劣勢地位?！叭胧馈焙?，我國將大幅度削減關(guān)稅，大范圍開放國內(nèi)市場，中國的民族產(chǎn)業(yè)將受到巨大沖擊。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程中，將會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化勞動(dòng)力供給方的弱勢地位，勞動(dòng)力供求雙方實(shí)力不均衡的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。在此背景下，正在形成中國的“強(qiáng)資本，弱勞工”格局并有加劇趨勢，更加需要工會(huì)組織代表職工，特別是代表其中的弱勢群體的利益。第二，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾嚴(yán)重，弱勢勞工群體問題凸顯。雖然建國后我國勞動(dòng)力的素質(zhì)有了較大的提高，但是整體的文化技術(shù)水平仍然很低。目前，勞動(dòng)力總量過剩與勞動(dòng)力局部有效供應(yīng)不足同時(shí)并存，勞動(dòng)力供求的結(jié)構(gòu)性矛盾日益明顯。一方面，由于勞動(dòng)者的擇業(yè)愿望、職業(yè)素質(zhì)與社會(huì)需求不一致，一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)部門崗位空缺，訓(xùn)練有素的技術(shù)人才難以尋覓；另一方面，普通勞動(dòng)力供大于求，勞動(dòng)者求職困難。與之同時(shí)，一些傳統(tǒng)行業(yè)和苦、累、臟的工種出現(xiàn)招工難，為維持正常生產(chǎn)，企業(yè)不得不大量雇傭農(nóng)民工，城里人失業(yè)和農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的狀況進(jìn)一步加劇了城鎮(zhèn)勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)性失調(diào)的局面。一部分年齡偏大、素質(zhì)較低、技能落后的職工，包括農(nóng)民工成為勞動(dòng)群體中的弱勢群體，面對(duì)日益激烈的勞動(dòng)力市場競爭，他們往往沒有能力保護(hù)自己，迫切需要工會(huì)組織代表他們的利益。在這方面，值得工會(huì)高度關(guān)注并認(rèn)真研究的問題是，面對(duì)大批農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力涌向城鎮(zhèn)后對(duì)城鎮(zhèn)造成的就業(yè)壓力，特別是廉價(jià)的農(nóng)民工對(duì)在業(yè)勞動(dòng)者就業(yè)崗位的沖擊，工會(huì)如何維護(hù)職工的切身利益。同時(shí)，由于農(nóng)民工具有“工資要求低，吃苦耐勞”等特點(diǎn)，企業(yè)遵循“利潤最大化，成本最低化”的原則，在同一層次的勞動(dòng)力中會(huì)首選農(nóng)民工，因此，勞工群體內(nèi)部的這一“向下競爭”的現(xiàn)實(shí)迫切需要中國工會(huì)堅(jiān)持“哪里有職工哪里就要組建工會(huì)”的原則，加快工會(huì)組建的步伐，從而增強(qiáng)有組織的行動(dòng)，更好地維護(hù)勞工的合法權(quán)益。第三，勞動(dòng)力流動(dòng)性增強(qiáng)，勞動(dòng)關(guān)系安全性下降。改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展和社會(huì)開放度的日益擴(kuò)大，我國跨區(qū)域的勞動(dòng)力遷移規(guī)模亦有明顯增長。21世紀(jì)初期，我國將加快經(jīng)濟(jì)重組速度，快速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變，因此，勞動(dòng)力的流動(dòng)規(guī)模，其中包括勞動(dòng)力流動(dòng)的地域范圍、勞動(dòng)力流動(dòng)的人員結(jié)構(gòu)組成、勞動(dòng)力流動(dòng)總量、勞動(dòng)力流動(dòng)的企業(yè)類別、勞動(dòng)力流動(dòng)頻率等等，都將發(fā)生明顯的變化。國家統(tǒng)計(jì)局最新統(tǒng)計(jì)資料表明，我國的流動(dòng)人口已經(jīng)超過1.2億，其中，從鄉(xiāng)村流出的占73%，流入城鎮(zhèn)的有74%。在城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中，勞動(dòng)者的流向明顯地表現(xiàn)出從國有經(jīng)濟(jì)單位流向非國有經(jīng)濟(jì)單位的特征。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，1998—2001年，城鎮(zhèn)就業(yè)總量增長了2324萬人，然而，同期國有經(jīng)濟(jì)單位和集體經(jīng)濟(jì)單位的就業(yè)者數(shù)量下降了2090萬人，其他經(jīng)濟(jì)類型吸收就業(yè)者的數(shù)量增加了4414萬人，其中僅私營企業(yè)的就業(yè)者數(shù)量就增長了554萬人。隨著勞動(dòng)力流動(dòng)性增強(qiáng)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，職業(yè)的穩(wěn)定性下降，勞動(dòng)關(guān)系的安全性減弱，勞動(dòng)關(guān)系的特征在多樣化、復(fù)雜化的基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)生深刻的變化，出現(xiàn)了勞動(dòng)關(guān)系易激化、勞資對(duì)立社會(huì)化的特征。在國有企業(yè)，隨著隱性失業(yè)的顯性化和公開化，不僅下崗人員總量增加，而且在企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)變的過程中，部分在崗人員的勞動(dòng)權(quán)益也受到影響，集體上訪與突發(fā)事件增多；在外資企業(yè)和私營企業(yè)中，資方在報(bào)酬待遇、生產(chǎn)條件、勞動(dòng)時(shí)間和管理等方面侵害職工合法權(quán)益的現(xiàn)象有增無減。統(tǒng)計(jì)資料表明，1993—2001年，全國各類勞動(dòng)爭議案件從12368件上升為15462件，增長了11.5倍。種種跡象表明，我國勞動(dòng)關(guān)系正日益朝著不利于勞動(dòng)力供給方的方向發(fā)展。面對(duì)這種情況，工會(huì)更要重視運(yùn)用法律武器，用《勞動(dòng)法》和勞動(dòng)合同來保護(hù)職工的切身利益。第四，城鎮(zhèn)失業(yè)率迅猛上升，社會(huì)保障亟待完善。自20世紀(jì)90年代初期開始，我國的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率明顯呈現(xiàn)出上升趨勢。1993年至2002年9月底，失業(yè)人口量從420萬增長為752萬，增長了79%。近期，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率增長迅猛。1997—2000年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直保持在3.1%的水平，2001年底，上升為3.6%。截止2002年底，又上升了0.4個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到4%?！笆濉逼陂g是我國就業(yè)制度并軌、三條保障線轉(zhuǎn)為兩條保障線的關(guān)鍵時(shí)期，公開登記失業(yè)率將持續(xù)上升。國家在“十五”時(shí)期勞動(dòng)就業(yè)宏觀調(diào)控的主要預(yù)期目標(biāo)是：城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%左右。勿庸置疑，今后一段時(shí)期失業(yè)率將持續(xù)上升，已經(jīng)是不爭的事實(shí)。如果考慮到全國1150萬國有企業(yè)下崗失業(yè)人員，考慮到農(nóng)村1.5億的龐大富余勞動(dòng)力總量，則城鎮(zhèn)的就業(yè)不足狀況更加令人擔(dān)憂。值得注意的是，近年來失業(yè)者中有相當(dāng)一部分人員尚不能領(lǐng)取到失業(yè)保險(xiǎn)金。例如，2001年失業(yè)人數(shù)為681萬人，當(dāng)年領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)為468.5萬人，占失業(yè)人員的68.8%；而當(dāng)年領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)僅為347.6萬人，僅占失業(yè)人員的51.0%。另外，從全社會(huì)看，貧富差距呈現(xiàn)出擴(kuò)大的趨勢。國家統(tǒng)計(jì)局的最新資料顯示，從1990年到現(xiàn)在，最窮的20%的人口所占財(cái)富份額由6.3%下降到3%，最富的20%人口所占財(cái)富份額已經(jīng)達(dá)到55%，因此，迫切需要完善社會(huì)保障體系，以發(fā)揮其縮小貧富差距的功能。針對(duì)上述情況，積極地協(xié)助黨政促進(jìn)再就業(yè)，抑制失業(yè)率的上升，同時(shí)，積極推動(dòng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度改革，參與社會(huì)保障改革立法，應(yīng)是工會(huì)維護(hù)職工權(quán)益的最重要的工作內(nèi)容。三、應(yīng)對(duì)就業(yè)挑戰(zhàn)的工會(huì)工作在就業(yè)市場化的進(jìn)程中，工會(huì)工作不能簡單地重復(fù)過去。今后一段時(shí)期，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)江澤民在“全國再就業(yè)工作會(huì)議”上的講話，深刻領(lǐng)會(huì)江澤民提出的五個(gè)需要正確處理的關(guān)系；即要正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系；要正確處理經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系；要正確處理深化改革與擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系；要正確處理城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系，要正確處理完善社會(huì)保障體系與擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系。要在新的起點(diǎn)上，以新的思路、新的標(biāo)準(zhǔn)、新的要求實(shí)現(xiàn)新的突破。第一，工會(huì)工作必須講政治，要堅(jiān)定不移地支持改革，努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)維護(hù)”的統(tǒng)一。工會(huì)作為黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾性組織，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會(huì)支柱，是職工群眾合法利益的代表者和維護(hù)者。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)將繼續(xù)調(diào)整，工會(huì)既要維護(hù)職工的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)，又要支持國有企業(yè)的調(diào)整，這是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)?！叭胧馈焙笕遮吋ち业膰H、國內(nèi)市場競爭使中國的勞動(dòng)就業(yè)面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時(shí)，也對(duì)工會(huì)工作提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?！豆?huì)法》第一章第六條規(guī)定：“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)，工會(huì)在維護(hù)全國人民總體利益的同時(shí)，代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益?！敝袊母母锸聵I(yè)取得成功，是實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展人民群眾利益的最根本保證，所以，工會(huì)組織要“清醒地看到前進(jìn)道路上的困難和風(fēng)險(xiǎn)，倍加顧全大局，倍加珍視團(tuán)結(jié)，倍加維護(hù)穩(wěn)定。”要把自身開展的每一項(xiàng)工作都放到黨和國家的工作大局中來認(rèn)識(shí)和把握，積極宣傳黨的有關(guān)方針政策，堅(jiān)定不移地支持改革，立足在維護(hù)人民群眾的長遠(yuǎn)利益基礎(chǔ)上努力維護(hù)職工的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)。實(shí)現(xiàn)兩個(gè)維護(hù)的統(tǒng)一。第二，源頭參與，強(qiáng)化監(jiān)督，夯實(shí)工會(huì)維權(quán)的基礎(chǔ)。《工會(huì)法》第三章第三十三條規(guī)定：“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門研究制定勞動(dòng)就業(yè)、工資、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等涉及職工切身利益的政策、措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)吸收同級(jí)工會(huì)參加研究，聽取工會(huì)意見?！苯∪姆墒枪?huì)維護(hù)職工權(quán)益的制勝法寶。改革以來，工會(huì)組織積極參與立法、政策制定和勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督及勞動(dòng)爭議調(diào)整和仲裁工作。近5年來，參與制定涉及職工切身利益的法律法規(guī)和政策1264件。“十五”期間，我國將要出臺(tái)一系列有關(guān)勞動(dòng)和社會(huì)保障方面的法規(guī)。工會(huì)要加大參與立法的工作力度，積極參加《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》、《醫(yī)療保險(xiǎn)法》和《勞動(dòng)合同法》等勞動(dòng)和社會(huì)保障方面的立法及相關(guān)的政策制定，并要積極參與同級(jí)政府促進(jìn)再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，參與有關(guān)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的法律法規(guī)、政策的制定，積極反映職工群眾的意愿和要求，從“源頭”上維護(hù)職工的合法權(quán)益。目前，有法不依、有令不行是再就業(yè)工作中存在的嚴(yán)重問題。因此，必須加大法律監(jiān)察力度。工會(huì)應(yīng)積極建議勞動(dòng)部門建立舉報(bào)制度，并定期進(jìn)行監(jiān)察活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。把領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督同群眾監(jiān)督、執(zhí)法機(jī)構(gòu)監(jiān)督同社會(huì)監(jiān)督等結(jié)合起來，對(duì)違反《勞動(dòng)法》，危害職工利益的行為，及時(shí)予以查處。工會(huì)應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，主動(dòng)提出對(duì)下崗職工問題的意見，聽取群眾的申訴，支持他們的合理要求，并積極參與群眾性的勞動(dòng)監(jiān)察工作，協(xié)助政府做好監(jiān)督檢查工作，以保證下崗職工的合法權(quán)益。第三，積極促進(jìn)就業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)崗位，減少失業(yè)。就業(yè)權(quán)是法律賦予勞動(dòng)者的最基本的權(quán)利。工會(huì)依法維護(hù)職工的合法權(quán)益，首先應(yīng)維護(hù)職工的就業(yè)權(quán)。2000年11月，全總第一副主席張俊九在全國工會(huì)保障工作會(huì)議上指出：“工會(huì)要注重研究就業(yè)問題，把擴(kuò)大就業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)崗位和減少失業(yè)作為一項(xiàng)重要工作列入議事日程，積極探索在這一領(lǐng)域開展工作的路數(shù)和方法。維護(hù)職工的勞動(dòng)權(quán)益，推動(dòng)市場導(dǎo)向型就業(yè)機(jī)制的建立和勞動(dòng)力市場的發(fā)育?！边@充分表明了工會(huì)在勞動(dòng)就業(yè)市場化趨勢下的有關(guān)就業(yè)主張。按照全國再就業(yè)工作會(huì)議的精神，工會(huì)應(yīng)積極履行維護(hù)職工權(quán)益的職能，不僅要協(xié)助企業(yè)行政開展多種經(jīng)營，開拓新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，分流富余職工。還要大力開展職工培訓(xùn)工作和工會(huì)職業(yè)介紹工作，并積極宣傳政府促進(jìn)再就業(yè)的政策，幫助職工轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，多方位地促進(jìn)解決下崗再就業(yè)問題。要發(fā)揮工會(huì)組織的優(yōu)勢，在今后三年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)對(duì)150萬下崗失業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，為150萬下崗失業(yè)人員提供職業(yè)介紹服務(wù)，幫助150萬下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。到2003年底，在全國50個(gè)大中城市建立和逐步規(guī)范困難職工幫扶中心，三年內(nèi)達(dá)到200個(gè)。第四，工會(huì)應(yīng)積極協(xié)助黨政完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。改革開放以來，我國工會(huì)組織在建立社會(huì)互助制度方面發(fā)揮了明顯的作用。自1994年開始，全國各級(jí)工會(huì)組織每年開展對(duì)困難職工家庭“送溫暖”活動(dòng)。幾年來，共籌集慰問款104.4億元，走訪慰問了3975萬戶次困難職工、勞動(dòng)模范、離退休職工和傷病殘職工家庭。然而，借鑒國際社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，我國工會(huì)應(yīng)在社會(huì)保障制度建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。例如，在瑞典，工會(huì)組織直接參與社會(huì)保障管理，從事失業(yè)保險(xiǎn)基金的收支和管理工作。在俄羅斯，社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)由全俄三方代表(政府、工會(huì)和雇主組織)組成，人數(shù)為“三三制”。為了在基層更好地實(shí)行管理，每個(gè)企業(yè)建立了社會(huì)保險(xiǎn)管理委員會(huì)，它純粹是社會(huì)群眾組織，由工會(huì)代表和企業(yè)行政代表共同組成。這些做法，值得我們借鑒和參考。我國的社會(huì)保障體系建設(shè)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和人口老化的雙重壓力之下，目前面臨的主要問題是，社會(huì)保障水平較低，社會(huì)保險(xiǎn)基金缺口大，隱性債務(wù)嚴(yán)重(注：“據(jù)來自世界銀行、勞動(dòng)部以及體改辦課題組的測算，我國社?；鸬娜笨谧钌偈侨f億，這個(gè)隱性債務(wù)需要得到根本的解決?！蟾乓?jīng)過30—40年的過程才能還清三萬億的債務(wù)。”)。在日益激烈的市場就業(yè)競爭情況下，工會(huì)不僅要保護(hù)職工眼前的就業(yè)權(quán)利，更要保護(hù)職工的長遠(yuǎn)利益，使其退休養(yǎng)老后及在遭遇疾病、失業(yè)、工傷、生育等工業(yè)勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)能夠借助社會(huì)保障制度獲得必要的社會(huì)物質(zhì)幫助。所以，工會(huì)應(yīng)當(dāng)多方努力，積極參與社會(huì)保障體系建設(shè)。一是要監(jiān)督企業(yè)按時(shí)足額地交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；二是要積極參與社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督工作，監(jiān)督社保基金的運(yùn)營，切實(shí)保證社保基金的保值和增值；三是要推動(dòng)有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金和企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。同時(shí)，工會(huì)組織可采取多種措施，為特困職工排憂解難。四是要進(jìn)一步推動(dòng)送溫暖活動(dòng)的深入發(fā)展，對(duì)特困職工承擔(dān)第一責(zé)任人(第一知情人、第一報(bào)告人、第一幫助人)的職責(zé)。形成比較健全的送溫暖活動(dòng)的工作網(wǎng)絡(luò)和有效機(jī)制，推動(dòng)其向經(jīng)常化、制度化和社會(huì)化的方向深入發(fā)展?！秳趧?dòng)法》第四階段導(dǎo)學(xué)——我國勞動(dòng)合同立法中的幾個(gè)問題一、我國勞動(dòng)合同制度中存在的不足，及其在實(shí)踐中引發(fā)的問題（一）在勞動(dòng)關(guān)系建立方面目前勞動(dòng)合同制度的不足，及在實(shí)踐中引發(fā)的問題1.沒有規(guī)定與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同是用人單位的基本義務(wù)。我國《勞動(dòng)法》第十六條規(guī)定：“建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同?！睕]有明確規(guī)定訂立勞動(dòng)合同義務(wù)是在用人單位一方，還是在用人單位和勞動(dòng)者雙方，也沒有規(guī)定對(duì)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系如何處理。勞動(dòng)部的有關(guān)解釋認(rèn)為，事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系是不符合法律規(guī)定的，企業(yè)與職工應(yīng)盡快補(bǔ)辦終止或續(xù)訂勞動(dòng)合同的手續(xù)。勞動(dòng)部1996年的有關(guān)解釋規(guī)定，有固定期限的勞動(dòng)合同期滿后，因用人單位方面的原因，未辦理終止或續(xù)訂手續(xù)而形成事實(shí)上的勞動(dòng)合同關(guān)系的，視為續(xù)訂勞動(dòng)合同，用人單位應(yīng)及時(shí)與勞動(dòng)者協(xié)商合同期限，辦理續(xù)訂手續(xù)。由此給用人單位造成損失的，該用人單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。此規(guī)定雖對(duì)簽訂合同的義務(wù)在認(rèn)識(shí)上有一定進(jìn)步，但僅要求用人單位對(duì)勞動(dòng)合同期滿后形成的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系承擔(dān)責(zé)任。對(duì)于應(yīng)如何處理從未有過勞動(dòng)合同的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，則沒有涉及。2.缺乏操作性強(qiáng)的勞動(dòng)合同簽訂程序方面規(guī)定。表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）對(duì)于勞動(dòng)者進(jìn)入用人單位工作后，用人單位應(yīng)在什么時(shí)間內(nèi)和勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，法律上沒有明確的要求，用人單位無和勞動(dòng)者簽訂合同的緊迫感。（2）沒有建立起勞動(dòng)合同的登記申報(bào)制度。無登記、申報(bào)制度，勞動(dòng)行政部門對(duì)用人單位的用工情況不了解，將無法對(duì)勞動(dòng)合同制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。3.目前的勞動(dòng)合同制度對(duì)故意拖延，不和勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的用人單位的強(qiáng)制力不足。我國《勞動(dòng)法》第九十八條規(guī)定，用人單位“故意拖延不訂立勞動(dòng)合同的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正；對(duì)勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?！比绻萌藛挝唤?jīng)“責(zé)令”而沒“改正”，只能由勞動(dòng)者個(gè)人向用人單位要求賠償損失。1995年勞動(dòng)部“關(guān)于違反《勞動(dòng)法》有關(guān)勞動(dòng)合同規(guī)定的賠償辦法”第二條規(guī)定：“用人單位故意拖延不訂立勞動(dòng)合同，即招用后故意不按規(guī)定訂立勞動(dòng)合同以及勞動(dòng)合同到期后故意不及時(shí)續(xù)訂勞動(dòng)合同的，用人單位承擔(dān)賠償責(zé)任”。這兩個(gè)規(guī)定的不足之處在于：一是沒有規(guī)定用人單位應(yīng)在什么時(shí)間內(nèi)和勞動(dòng)者簽訂合同，在實(shí)踐中難以認(rèn)定用人單位“拖延”；二是對(duì)于賠償?shù)姆秶鷽]有規(guī)定。例如，形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系后，勞動(dòng)者如被隨意解除勞動(dòng)關(guān)系，其損失的范圍在實(shí)踐中將難以確定。在這樣的規(guī)定下，如果勞動(dòng)者尋求法律救濟(jì)，難以獲得賠償，以保障自己的合法權(quán)益。勞動(dòng)合同制度是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下勞動(dòng)用工制度的基礎(chǔ)，是保護(hù)勞動(dòng)者和用人單位合法權(quán)益的基礎(chǔ)。但是，由于勞動(dòng)合同法律制度以上幾個(gè)方面的不足，加上其他因素的影響，在實(shí)踐中形成了大量的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。雇傭無合同，勞動(dòng)無保險(xiǎn)的情況大量存在。尤其是在私營企業(yè)中，雇傭無合同的問題比較嚴(yán)重。雇傭無合同，勞動(dòng)無保險(xiǎn)的情況大量存在。即使有合同，也多是內(nèi)容簡單、粗糙，不規(guī)范。甚至個(gè)別企業(yè)的勞動(dòng)合同條款中包涵了違反勞動(dòng)法律、法規(guī)的內(nèi)容，如有的用人單位和勞動(dòng)者簽訂生死合同，規(guī)定勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中，如造成傷害或死亡，企業(yè)主概不承擔(dān)任何責(zé)任。在國有性質(zhì)的用人單位中，也存在著大量的不重視勞動(dòng)合同的情況，有的用人單位至今沒有按規(guī)定和勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同；有的勞動(dòng)合同期限已經(jīng)屆滿，用人單位也不和勞動(dòng)者重新簽訂勞動(dòng)合同，形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系；有的把勞動(dòng)合同當(dāng)作官面文章，簽了勞動(dòng)合同也不嚴(yán)格執(zhí)行，這些問題嚴(yán)重地侵犯了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。（二）勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定性不足，影響社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1.在勞動(dòng)合同期限方面，無固定期限的勞動(dòng)合同范圍過窄。依照有關(guān)規(guī)定，在以下三種情況下，經(jīng)勞動(dòng)者要求，用人單位應(yīng)與勞動(dòng)者簽訂無固定期限的勞動(dòng)合同：（1）勞動(dòng)者在同一個(gè)用人單位連續(xù)工作10年以上；（2）勞動(dòng)者工作年限較長，且距法定退休年齡在10年以內(nèi)；（3）復(fù)員專業(yè)軍人初次就業(yè)。除此之外，勞動(dòng)合同期限由勞動(dòng)者和用人單位通過協(xié)商來確定。在目前我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量存在，城市職工下崗已成為嚴(yán)重的社會(huì)問題的情況下，一般勞動(dòng)者根本無力量和用人單位討價(jià)還價(jià)。絕大多數(shù)情況下，勞動(dòng)合同期限由用人單位單方面確定。通過調(diào)查，筆者了解到各用人單位的勞動(dòng)合同的期限多在一年至三年之間。在對(duì)勞動(dòng)合同期限的看法上，國有企業(yè)的職工目前在思想中一定程度上保留著傳統(tǒng)的觀念，認(rèn)為在國有的用人單位勞動(dòng)合同只是形式，不管簽幾年合同，自己仍然是國有企業(yè)的工人，對(duì)于勞動(dòng)合同期限的長短不是特別關(guān)注，即使合同到期后，形成了事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系，他們?nèi)匀挥幸欢ǖ陌踩?，并不?dān)心企業(yè)不再和他續(xù)訂合同。由于在國有企業(yè)中，用人單位和勞動(dòng)者利益的沖突是間接的，在非國有用人單位中，用人單位和勞動(dòng)者利益沖突是直接的。在非國有用人單位中，勞動(dòng)合同的期限如果過短，就會(huì)使勞動(dòng)者心中無職業(yè)的穩(wěn)定感。由于無固定勞動(dòng)合同的范圍窄，勞動(dòng)合同的期限由用人單位單方面確定，在實(shí)踐中造成了以下問題：（1）用人單位會(huì)依此對(duì)勞動(dòng)者施加壓力，使勞動(dòng)者不敢主張法律賦予的權(quán)利，難以享受到有關(guān)勞動(dòng)法律、法規(guī)在勞動(dòng)保護(hù)、工時(shí)、工資方面賦予勞動(dòng)者的權(quán)利；（2）勞動(dòng)者心中無底，流動(dòng)過頻，沒有職業(yè)的穩(wěn)定感，無終身為企業(yè)服務(wù)的長遠(yuǎn)打算，對(duì)企業(yè)的發(fā)展不利，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不利，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定不利。2.依法簽訂的勞動(dòng)合同對(duì)勞動(dòng)關(guān)系主體雙方的約束力不足。表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）對(duì)于用人單位如果隨意解除勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同的情況下應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，在勞動(dòng)法律、法規(guī)的規(guī)定上存在著不足。我國《勞動(dòng)法》第九十八條規(guī)定，用人單位違反勞動(dòng)法規(guī)定的條件解除勞動(dòng)合同的，“由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正；對(duì)勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?！眲趧?dòng)行政部門這種責(zé)令改正權(quán)，在實(shí)踐中難以產(chǎn)生效力。如果勞動(dòng)者求助于法律的救濟(jì)，勞動(dòng)法律、法規(guī)中沒有相應(yīng)的明確規(guī)定，在實(shí)踐中難以保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。（2）對(duì)于勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同的條件規(guī)定過于寬泛。如《勞動(dòng)法》第三十一條規(guī)定：“勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)提前三十日以書面形式通知用人單位”，勞動(dòng)部在《關(guān)于貫徹執(zhí)行（中華人民共和國勞動(dòng)法）若干問題的意見》第三十二條解釋，只要?jiǎng)趧?dòng)者提前30日以書面形式通知用人單位，超過30日，勞動(dòng)者可向用人單位提出辦理解除勞動(dòng)合同的手續(xù)，用人單位應(yīng)予以辦理。如果勞動(dòng)者違法解除勞動(dòng)合同給用人單位造成經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。筆者認(rèn)為，這里關(guān)于勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同的條件過于寬泛，不應(yīng)當(dāng)不分勞動(dòng)者的工作性質(zhì)、崗位，對(duì)所有的勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同都賦予如此寬泛的條件；對(duì)勞動(dòng)者在解除勞動(dòng)后給用人單位造成損失的賠償范圍，應(yīng)在勞動(dòng)法律、法規(guī)中加以明確，以保護(hù)用人單位的合法權(quán)益。由于以上兩方面的原因，在實(shí)踐中出現(xiàn)的主要問題有：（1）用人單位隨意解除勞動(dòng)合同。沒有勞動(dòng)合同或沒有規(guī)范的書面勞動(dòng)合同，加上企業(yè)的內(nèi)部管理不規(guī)范，引發(fā)了諸多不和諧的勞動(dòng)關(guān)系，在勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)不和諧后，如果沒有合同，用人單位即可以讓勞動(dòng)者隨時(shí)離開，即使有勞動(dòng)合同的存在，用人單位也可以以種種理由，解除與勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系，特別是在非國有企業(yè)中，不和諧的勞動(dòng)關(guān)系是很難維持下去的，要么勞動(dòng)者主動(dòng)離開，要么由用人單位解除與勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同關(guān)系。（2）勞動(dòng)者隨意解除勞動(dòng)合同，特別是企業(yè)關(guān)鍵崗位上的技術(shù)人員和管理人員隨意解除勞動(dòng)合同，給用人單位造成損失的情況也是常見的，而依據(jù)目前的規(guī)定，用人單位難以獲得賠償或采取有效的措施加以制止。二、關(guān)于完善我國的勞動(dòng)合同制度的幾點(diǎn)建議（一）在建立勞動(dòng)關(guān)系方面，建議從以下幾個(gè)方面加以完善1.明確規(guī)定與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同是用人單位的義務(wù)。雖然目前我國勞動(dòng)法規(guī)定，訂立勞動(dòng)合同應(yīng)遵循平等、自愿、協(xié)商一致的原則。但是從勞動(dòng)關(guān)系雙方主體——?jiǎng)趧?dòng)者和用人單位的實(shí)力來看，勞動(dòng)者處于弱者的地位，由于我國勞動(dòng)力供求矛盾突出，這種強(qiáng)弱的懸殊則明顯。隨著改革的不斷深化，用人單位和勞動(dòng)者利益沖突的增加，用人單位和勞動(dòng)者雙方的矛盾也會(huì)不斷增多，近幾年勞動(dòng)爭議的增多從一個(gè)側(cè)面反映了這個(gè)問題，所以，我們應(yīng)提前用法律手段預(yù)防、減少用人單位和勞動(dòng)者之間的沖突，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。目前，在非國有企業(yè)中雇員的總數(shù)已經(jīng)超過國有企業(yè)中雇員的總數(shù)，勞動(dòng)者和用人單位之間的利益沖突隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立、競爭的日益激烈而增加。如無嚴(yán)格的法律約束，利益沖突的直接化可能會(huì)直接導(dǎo)致一些用人單位通過不和勞動(dòng)者簽訂書面合同，來侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益。因此，在勞動(dòng)合同立法中，建議把與勞動(dòng)者簽訂合同作為用人單位的義務(wù)加以明確規(guī)定?？疾炱渌麌业膭趧?dòng)立法，他們也是將與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的義務(wù)賦予用人單位。如《法國勞動(dòng)法典》第L—231—3—1條規(guī)定，勞動(dòng)合同最遲應(yīng)在受雇后兩天內(nèi)交給受薪雇員。明確規(guī)定與勞動(dòng)者簽訂合同是用人單位的義務(wù)。2.對(duì)于簽訂勞動(dòng)合同的程序，建議從以下幾個(gè)方面加以完善：（1）明確規(guī)定用人單位與勞動(dòng)者簽訂書面勞動(dòng)合同的期限。建議規(guī)定，自勞動(dòng)者進(jìn)入用人單位工作以后一周內(nèi)，用人單位應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者簽訂書面勞動(dòng)合同。（2）建立起用人單位勞動(dòng)合同的登記和申報(bào)制度。要求用人單位在單位內(nèi)設(shè)立勞動(dòng)雇工情況登記簿，列明雇員的個(gè)人的情況、進(jìn)入用人單位工作時(shí)間、離開用人單位的時(shí)間、原因等等情況。（3）建立勞動(dòng)合同申報(bào)制度，建議規(guī)定，在勞動(dòng)合同簽訂后的一段時(shí)間內(nèi)用人單位應(yīng)將勞動(dòng)合同報(bào)送到勞動(dòng)行政部門備案。為勞動(dòng)行政部門對(duì)用人單位的雇工監(jiān)督奠定基礎(chǔ)。我國的臺(tái)灣地區(qū)的勞動(dòng)法有類似的規(guī)定，如臺(tái)灣地區(qū)《勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法》規(guī)定第七條規(guī)定：“雇主應(yīng)置備勞工名卡，登記勞工姓名、性別、出生年月日、文化程度住址、統(tǒng)一身份證號(hào)、到職年月日、工資、勞動(dòng)保險(xiǎn)報(bào)保日期、獎(jiǎng)勵(lì)、傷病、及其他必要事項(xiàng)?！辈⒁笥萌藛挝粚⒋速Y料保存到雇員離職后5年。另外，臺(tái)灣地區(qū)《工廠法》第三條也要求工廠應(yīng)置備工人名冊(cè)，登記必要事項(xiàng)，在該法中第七十一條規(guī)定如不按照規(guī)定置備名冊(cè)對(duì)違反者或其負(fù)責(zé)人處3000元以上20000元以下的罰金。3.建議將事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系視為無固定期限的勞動(dòng)合同關(guān)系。我國的臺(tái)灣地區(qū)的勞動(dòng)法律有類似的規(guī)定。臺(tái)灣地區(qū)《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》第九條第一款規(guī)定，定期契約屆滿，勞工繼續(xù)工作而雇主不及表示反對(duì)意思者，視為訂立不定期契約。法國也是采取了相同的措施，《法國勞動(dòng)法典》第L—123—3—10條規(guī)定，勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行到勞動(dòng)合同到期之后，該合同即成為不定期勞動(dòng)合同，由此可見，都要求用人單位對(duì)事實(shí)勞動(dòng)承擔(dān)不利的后果。4.建議要求用人單位將勞動(dòng)合同報(bào)送縣一級(jí)工會(huì)備案，以發(fā)揮工會(huì)的監(jiān)督作用。加強(qiáng)工會(huì)對(duì)簽訂勞動(dòng)合同的監(jiān)督作用?？疾焓袌鼋?jīng)濟(jì)體制國家的做法，他們主要按照“三方原則”來協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，即政府通過立法來協(xié)調(diào)勞資雙方的力量，由勞資雙方在力量平衡的基礎(chǔ)上，通過集體談判、簽訂集體合同，來達(dá)到保護(hù)勞動(dòng)者的目的。美國勞動(dòng)法學(xué)者托米教授（DavidP.Twomey）在《勞動(dòng)和雇傭法》一書中提出，勞動(dòng)法的目的就是要平衡雇主和雇員之間的談判的力量，使雙方能有平衡的討價(jià)還價(jià)的力量。美國萊斯利教授也認(rèn)為，在沒有工會(huì)的參與下，雇主有絕對(duì)的權(quán)利決定雇傭的條款和條件。由此可見工會(huì)在保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益方面的重要作用。雖然，我們目前還不能建立起符合市場經(jīng)濟(jì)要求的“三方協(xié)調(diào)機(jī)制”，但是，我國應(yīng)通過勞動(dòng)法律的規(guī)定，要求用人單位將勞動(dòng)合同報(bào)送縣一級(jí)工會(huì)備案，以發(fā)揮工會(huì)的監(jiān)督作用。（二）在穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系方面的建議1.在勞動(dòng)合同期限方面，建議嚴(yán)格限制有固定期限勞動(dòng)合同，鼓勵(lì)簽訂無固定期限勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同的期限關(guān)系到勞動(dòng)者職業(yè)的穩(wěn)定性，勞動(dòng)者職業(yè)的穩(wěn)定性關(guān)系到勞動(dòng)者心中的安全感，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定性。因此，勞動(dòng)者是否有穩(wěn)定的職業(yè)和收入是個(gè)重要的社會(huì)問題，應(yīng)當(dāng)受到足夠的重視?？疾鞂?shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制的國家的做法，他們對(duì)勞動(dòng)者能否獲得穩(wěn)定的職業(yè)和收入的問題十分重視。如《法國勞動(dòng)法典》規(guī)定，勞動(dòng)合同按照期限的不同，分為兩類：定期勞動(dòng)合同（相當(dāng)于我國的有固定期限的勞動(dòng)合同）和不定期勞動(dòng)合同（相當(dāng)于我國的無固定期限的勞動(dòng)合同）?！斗▏鴦趧?dòng)法典》嚴(yán)格限制簽訂有固定期限的勞動(dòng)合同。鼓勵(lì)簽訂無固定期限的勞動(dòng)合同，該法第L122—1—1條規(guī)定，只有在下列幾種情況下才允許用人單位與勞動(dòng)者簽訂有固定期限的勞動(dòng)合同：（1）“某一受薪雇員缺崗，其勞動(dòng)合同暫行終止、工作崗位被取消之前雇員已最終離開，且此事由已提交企業(yè)委員會(huì)處理。或者在沒有企業(yè)委員會(huì)的情況下，已提交員工代表處理。或者依不定期勞動(dòng)合同招聘的受薪雇員尚未到崗，需要人替代；（2）企業(yè)活動(dòng)性增加；（3）具有季節(jié)性的工種，或者在法令或集體協(xié)議或協(xié)定確定的某些行業(yè)內(nèi)，由于行業(yè)活動(dòng)的性質(zhì)以及這些工種的臨時(shí)性特點(diǎn)，習(xí)慣上不訂立不定期勞動(dòng)合同。此外，為防止用人單位通過不斷延長定期合同來逃避和勞動(dòng)者簽訂不定期勞動(dòng)合同的義務(wù)，《法國勞動(dòng)法典》還規(guī)定，定期勞動(dòng)合同自其簽訂時(shí)，就應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定合同的到期日期，且合同的最長期間不得超過18個(gè)月，在任何情況下，不超過24個(gè)月。為保障雇員的集體談判力量，《法國勞動(dòng)法典》禁止用人單位“為替代因發(fā)生集體勞動(dòng)沖突、勞動(dòng)合同暫時(shí)中止的受薪雇員”的目的，簽訂定期勞動(dòng)合同?！斗▏鴦趧?dòng)法典》還要求訂立定期勞動(dòng)合同必須以書面形式，并應(yīng)準(zhǔn)確表述訂立合同之原因，非如此訂立的合同視為訂立了不定期勞動(dòng)合同。我國臺(tái)灣地區(qū)的規(guī)定也是同出一轍，臺(tái)灣《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》第九條規(guī)定：“勞動(dòng)契約分為定期契約和不定期契約。臨時(shí)性、短期性、季節(jié)性及特定性工作得為定期契約；有繼續(xù)性工作應(yīng)為不定期契約。定期契約屆滿后，有下列行為之一者，視為不定期契約：（1）勞工繼續(xù)工作，而雇主不立即表示反對(duì)者；（2）雖經(jīng)另訂新約，惟其前后勞動(dòng)契約之工作期間超過90日，前后契約間斷期間未超過30日者?！蓖ㄟ^以上的介紹可以看出，在實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的國家和地區(qū)，在通過競爭優(yōu)化人力資源配置的同時(shí)，非常重視穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系。他們?yōu)槭箘趧?dòng)者獲得職業(yè)的穩(wěn)定和安全感，一方面是通過以上法律的手段單位和勞動(dòng)者之間訂立無固定期限的勞動(dòng)合同，使得勞動(dòng)者在能勝任工作、不危害用人單位的利益前提下，能夠穩(wěn)定自己工作崗位，除非勞動(dòng)者愿意解除勞動(dòng)關(guān)系；另一方面，他們通過勞動(dòng)立法使勞動(dòng)者團(tuán)體獲得和用人單位相抗衡的力量，使雇主和雇員的力量達(dá)到平衡，依此來促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧和穩(wěn)定。我國的勞動(dòng)立法也應(yīng)當(dāng)把勞動(dòng)者能夠獲得穩(wěn)定的、有保障的職業(yè)作為出發(fā)點(diǎn)，使普通的勞動(dòng)者能夠安居樂業(yè)，并以此促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和繁榮。筆者認(rèn)為穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的問題在我國更具有重要性，理由有以下幾個(gè)方面：（1）在實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制國家，是通過“三方原則”來調(diào)整勞資關(guān)系的，政府充當(dāng)中間協(xié)調(diào)人來協(xié)調(diào)工會(huì)和雇主之間力量，使雙方自己來找到利益的平衡點(diǎn)，使勞動(dòng)關(guān)系和諧和穩(wěn)定，但是，我國目前沒有成熟的勞資主體，勞動(dòng)者的力量較弱。這種情況下應(yīng)當(dāng)通過立法，依靠法律的強(qiáng)制力來穩(wěn)定和和諧勞動(dòng)關(guān)系。（2）勞動(dòng)者從捧著“鐵飯碗”的國家主人變成了合同制下的合同工，地位的反差過大。無固定期限勞動(dòng)合同范圍過窄，勞動(dòng)者的合同期限短，工作不穩(wěn)定，會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定。（3）我國是一個(gè)勞動(dòng)力資源充足的國家，如果實(shí)行無固定期限的勞動(dòng)合同制度，在勞動(dòng)者為用人單位貢獻(xiàn)了青春年華，人到中年后就可能會(huì)失去工作崗位；（4）從調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的長遠(yuǎn)規(guī)劃來說，我國是在積極借鑒市場經(jīng)濟(jì)國家的“三方機(jī)制”，但是，如果沒有穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，工會(huì)將難以在用人單位中獲得應(yīng)有的地位，對(duì)培育和建立“三方機(jī)制”是不利的。2.建議對(duì)我國關(guān)于勞動(dòng)合同解除方面的規(guī)定，從以下幾個(gè)方面加以完善：（1）在解除有固定期限的勞動(dòng)合同方面，在勞動(dòng)者勝任工作、未嚴(yán)重?fù)p害用人單位利益的情況下，嚴(yán)格限制用人單位解除定期勞動(dòng)合同，否則，補(bǔ)償?shù)臄?shù)額應(yīng)相當(dāng)于勞動(dòng)者因被解除勞動(dòng)合同所應(yīng)得到的工資數(shù)額。（2）對(duì)于用人單位解除無固定期限勞動(dòng)合同的權(quán)限和程序，要加以嚴(yán)格的限定，如勞動(dòng)者能勝任工作、無重大的損害用人單位利益的行為，不允許用人單位隨意解除勞動(dòng)合同，如違法解除勞動(dòng)者的無固定期限的勞動(dòng)合同，用人單位承擔(dān)賠償責(zé)任應(yīng)當(dāng)不低于勞動(dòng)者一年的工資。（3）對(duì)于目前用人單位解除勞動(dòng)合同的條件予以放寬，一旦勞動(dòng)者不能勝任工作，就應(yīng)當(dāng)允許用人單位解除勞動(dòng)合同，取消目前的只有在經(jīng)過培訓(xùn)或調(diào)整工作崗位勞動(dòng)者仍不能勝任工作的情況下，才能解除其合同的限制。（4）在勞動(dòng)者解除合同的條件方面，對(duì)于處于企業(yè)的中層以上的管理人員或重要技術(shù)人員解除合同的預(yù)告期限加以延長，應(yīng)達(dá)到三至五個(gè)月。對(duì)于此類雇員，不經(jīng)過此預(yù)告期，不辦理手續(xù)，應(yīng)當(dāng)禁止其解除勞動(dòng)合同，否則，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對(duì)用人單位由此造成的損失，使用這些人員做同類工作的企業(yè)也應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。筆者認(rèn)為，一種良好的關(guān)于解除勞動(dòng)合同的制度，應(yīng)當(dāng)有利于建立既有穩(wěn)定性又有流動(dòng)性的勞動(dòng)關(guān)系。因?yàn)橛辛肆鲃?dòng)性，人力資源才能通過勞動(dòng)力市場的作用，進(jìn)行優(yōu)化配置，才能促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展；有了穩(wěn)定性，在勞動(dòng)者能勝任工作、不危害用人單位的利益的前提下，其工作就有保障，這會(huì)促使雇員努力工作、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，如何才能達(dá)到使勞動(dòng)關(guān)系既有流動(dòng)性又穩(wěn)定性的目的？筆者認(rèn)為，應(yīng)把流動(dòng)權(quán)交給勞動(dòng)者。勞動(dòng)者有了流動(dòng)的主動(dòng)權(quán)，就會(huì)為提高自己的水平、增強(qiáng)自己在人力市場中的競爭力而努力，最終會(huì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)人力資源的優(yōu)化配置，也會(huì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，如果用人單位有權(quán)在不付出很大的代價(jià)下，解除雇員的勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者將無法獲得穩(wěn)定的職業(yè)，被迫被動(dòng)地流動(dòng)，會(huì)破壞已經(jīng)依法建立起來的勞動(dòng)關(guān)系，也起不到人力資源優(yōu)化配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用?！秳趧?dòng)法》第五階段導(dǎo)學(xué)——?jiǎng)趧?dòng)法中的集體合同１、集體合同的概念“集體合同”是中國法律中所使用的一個(gè)名稱。作為一個(gè)法律概念，它是指職工一方以集體的名義與用人單位就勞動(dòng)報(bào)酬、工作條件等問題，經(jīng)協(xié)商談判訂立的書面協(xié)議。集體合同是集體談判的成果。在西方國家，這種書面協(xié)議的出現(xiàn)比中國要早得多，但名稱并不叫集體合同。根據(jù)我國在1949年以前的譯法，在西方國家法律賦予這種書面協(xié)議的名稱為團(tuán)體協(xié)約、集體協(xié)議、勞動(dòng)協(xié)約、集體談判協(xié)定，而目前在一些學(xué)術(shù)著作中還在使用這些名稱。這些名稱目前在臺(tái)灣地區(qū)的學(xué)術(shù)著作中仍然大量使用，而臺(tái)灣地區(qū)的立法上則采用“團(tuán)體協(xié)約”的名稱。根據(jù)王澤鑒的研究，集體談判系自由經(jīng)濟(jì)國家（地區(qū)）所共同承認(rèn)之制度，其目的在于規(guī)定勞動(dòng)條件、勞資爭議解決程序及其他勞動(dòng)關(guān)系。經(jīng)由集體談判所達(dá)成之合意，作為一項(xiàng)協(xié)議具有一定的法律約束力。２、集體合同的內(nèi)容集體合同可以是勞資雙方之間的一個(gè)綜合性的協(xié)議，也可以他們是就某一事項(xiàng)專門訂立的協(xié)議，在日本有工資協(xié)約、獎(jiǎng)金協(xié)約、退職金協(xié)約、勞資協(xié)議協(xié)約、福利協(xié)約、安全衛(wèi)生協(xié)約等，有的是以集體合同（勞動(dòng)協(xié)約）附件的形式出現(xiàn)的。我國的工資協(xié)議，就是指專門就工資事項(xiàng)簽訂的專項(xiàng)集體合同。已訂立集體合同的，工資協(xié)議作為集體合同的附件，并與集體合同具有同等效力。從集體合同的內(nèi)容而言，各國的規(guī)定均沒有實(shí)質(zhì)性的差別。我國《勞動(dòng)法》第三十三條規(guī)定：“企業(yè)職工一方與企業(yè)可以就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)，簽訂集體合同?！钡谌鍡l規(guī)定：“職工個(gè)人與企業(yè)訂立的勞動(dòng)合同中勞動(dòng)條件和勞動(dòng)報(bào)酬等標(biāo)準(zhǔn)不得低于集體合同的規(guī)定。”西方國家法律的規(guī)定也大致與此相同。可見，集體合同是勞動(dòng)合同的延伸和補(bǔ)充。集體合同中約定的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，是適用于一定范圍內(nèi)勞動(dòng)者的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。比如，如1949年《日本工會(huì)法》規(guī)定，一個(gè)工廠經(jīng)常雇用的職務(wù)相似的職工如有四分之三以上適用一個(gè)集體合同（勞動(dòng)協(xié)約），該工廠所雇用的職務(wù)相似的其他職工也適用該集體合同。而我國《勞動(dòng)法》三十五條則規(guī)定：“依法簽訂的集體合同對(duì)企業(yè)和企業(yè)全體職工具有約束力?！保?、集體談判與勞動(dòng)關(guān)系中真正的合同自由集體合同是勞動(dòng)者一方由工會(huì)出面與資方斗爭和妥協(xié)的產(chǎn)物。簽訂集體合同是為了在一定時(shí)間內(nèi)維持工會(huì)通過集體談判為工會(huì)會(huì)員爭取到的勞動(dòng)條件。集體談判的過程是往往是一個(gè)斗爭的過程，通過雙方的討價(jià)還價(jià)，最終把集體合同的內(nèi)容確定下來。在談判的過程中，工會(huì)方面常常以罷工為后盾，而資方常常以閉廠為對(duì)抗措施。由于工人罷工期間的工資由工會(huì)支付，如果在談判成功以前工會(huì)的財(cái)力耗盡，那么罷工就以失敗告終。由于罷工的結(jié)果很可能是兩敗俱傷，所以當(dāng)前各國集體協(xié)商過程中雙方經(jīng)常能夠在罷工發(fā)生以前達(dá)成妥協(xié)。顯然，分散的勞動(dòng)者個(gè)人是無法發(fā)動(dòng)罷工的，在不參加工會(huì)的情況下也無法很好地與其他勞動(dòng)力分享各種資源和信息，所以往往無法與用人單位抗衡，因而必須賦予其團(tuán)結(jié)權(quán)和組織權(quán)，即組織和參加工會(huì)的權(quán)利。所以集體談判一般來說是以工會(huì)存在為基礎(chǔ)的。勞動(dòng)者組織和參加工會(huì)的權(quán)利已被現(xiàn)代民主國家的法律所普遍確認(rèn)，同時(shí)也已寫入國際公約。正是在此基礎(chǔ)上，《組職權(quán)利與集體談判公約》在第四條中就集體合同制度作了規(guī)定：“必要時(shí)，應(yīng)采取適合國家條件的措施，去鼓勵(lì)和促進(jìn)充分發(fā)展和利用雇主或雇主組織同工人組織之間自動(dòng)進(jìn)行談判的機(jī)構(gòu)，以通過集體協(xié)議規(guī)定就業(yè)條件?！币虼?，集體合同被認(rèn)為是保護(hù)勞動(dòng)者利益的重要方式。當(dāng)然，勞工組織的存在不是限制了而是進(jìn)一步地保障了合同自由。由于資源、信息不對(duì)稱，勞動(dòng)者個(gè)人無法在單獨(dú)與強(qiáng)大的企業(yè)進(jìn)行談判時(shí)充分地表達(dá)自己的真實(shí)意思，他們所作的選擇便不可能是自由的而只能是被迫的。而“團(tuán)體協(xié)約的特色在于其團(tuán)體化，即雙方當(dāng)事人皆為團(tuán)體（雇主雖非團(tuán)體，但具有類似團(tuán)體談判力量），能立于較為平等的地位，訂立契約”。因此真正的合同自由是與勞動(dòng)者的結(jié)社自由緊密相聯(lián)的，集體合同使勞動(dòng)者在與企業(yè)訂立、履行勞動(dòng)合同的過程中真正地享有市場經(jīng)濟(jì)條件下生產(chǎn)力發(fā)展所要求的合同自由。正如《美國國家勞資關(guān)系》第一條所宣示的那樣，“在不擁有充分的結(jié)社自由或真正的合同自由的職工以及已經(jīng)組成法人社團(tuán)或其它雇主社團(tuán)的雇主之間，談判權(quán)力的不平等現(xiàn)象大大妨礙和影響到商業(yè)的流通。”就在一九九七年四月二十八日的那次香港特別行政區(qū)立法局人力事務(wù)委員會(huì)會(huì)議上，“鑒于本港現(xiàn)時(shí)解決勞資糾紛的方法行之有效”，一位議員質(zhì)疑本港有否需要訂立強(qiáng)制性集體談判的法例。他還提出，雇員亦甚有組織能力，他們?cè)诒匾獣r(shí)會(huì)選出代表與雇主直接談判。而首席勞工事務(wù)主任則就此表示，當(dāng)局一向鼓勵(lì)雇員與雇主在企業(yè)層面進(jìn)行自愿和直接的談判。這些意見均已在該特區(qū)近年的立法活動(dòng)中得到了體現(xiàn)。李卓人議員提案的《代表權(quán)、咨詢權(quán)及集體談判權(quán)條例》于1997年6月27日在立法局通過，但最終還是未能實(shí)施。從《組織權(quán)利與集體談判公約》第四條的規(guī)定來看，國家對(duì)于集體合同所能采取的行政措施也僅限于“鼓勵(lì)和促進(jìn)”；而不是《浙江省集體合同條例》所規(guī)定的任何企業(yè)都“與此同時(shí)，由于集體合同對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的特殊協(xié)調(diào)作用，集體合同對(duì)于用人單位方面來講也是有益的。正如香港一些議員在一九九七年四月二十八日的香港特別行政區(qū)立法局人力事務(wù)委員會(huì)會(huì)議上所言，集體談判不單為雇員帶來益處。一套有效的談判機(jī)制有助防止勞資糾紛，確保糾紛得到迅速解決，而最終可提高整體生產(chǎn)力?！睹绹鴩覄谫Y關(guān)系法》在第一條“宗旨與政策”中說：“經(jīng)驗(yàn)證明，對(duì)職工的結(jié)社和集體談判的權(quán)利予以法律保護(hù)，能消除產(chǎn)業(yè)爭議和騷動(dòng)的某些公認(rèn)的根源，鼓勵(lì)對(duì)由于工資、工時(shí)或其它工作條件上的分歧而產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)爭議采取友好調(diào)整的根本措施，并在雇主和職工之間恢復(fù)平等的談判權(quán)力，從而維護(hù)商業(yè)，使之免受傷害、妨礙或中斷，而且促進(jìn)商業(yè)的流通。”在美國的很多集體合同中還規(guī)定雙方在集體合同生效期間，放棄停工（工人罷工或企業(yè)主閉廠）及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。有些集體合同中的“不罷工條款”還規(guī)定工會(huì)應(yīng)盡力使參加未經(jīng)批準(zhǔn)的罷工的雇員返回工作崗位。這些規(guī)定被認(rèn)為是為了防止勞動(dòng)者一方借助工會(huì)組織而形成的相對(duì)于雇主的壟斷地位，有一些雇主在強(qiáng)大的工會(huì)面前顯得比較弱小，而這些制度有助于他們?nèi)〉谩捌降鹊恼勁袡?quán)力”，從而自由地處理勞動(dòng)關(guān)系的過程中表達(dá)其真實(shí)意思。４、集體合同的締約主體個(gè)別當(dāng)事人之間訂立合同的方式就是要約和承諾，而集體合同則由于一方或雙方當(dāng)事人為眾多個(gè)體的集合，須以一方當(dāng)事人內(nèi)部之間首先達(dá)成統(tǒng)一意見為前提，所以其過程更為復(fù)雜。所以，對(duì)于集體合同的訂立，各國法律往往做出了很多不同于勞動(dòng)合同的規(guī)定。首先是對(duì)締約主體的規(guī)定。對(duì)于集體合同，各國對(duì)締約主體資格的規(guī)定是各不相同的。從各國的情況來看，集體合同因締約主體不同而可以分為由基層工會(huì)與用人單位簽訂的集體合同、由產(chǎn)業(yè)工會(huì)與本產(chǎn)業(yè)內(nèi)的眾多企業(yè)或某個(gè)企業(yè)集團(tuán)簽訂的集體合同、由區(qū)域性的工會(huì)聯(lián)合組織與本區(qū)域內(nèi)的眾多企業(yè)簽訂的集體合同，還有全國性的集體合同。在我國，《勞動(dòng)法》規(guī)定職工一方與企業(yè)行政可以簽訂集體合同，一般由工會(huì)代表職工與企業(yè)簽訂，沒有建立工會(huì)的企業(yè)由職工推舉的代表與企業(yè)簽訂。但有些地方性法規(guī)如《浙江省集體合同條例》規(guī)定可以簽訂區(qū)域性的集體合同。但從總體上看，我國與日本相似，集體合同的締約主體以單個(gè)的企業(yè)和企業(yè)工會(huì)為主。歐美國家的情況則不同，是以產(chǎn)業(yè)或區(qū)域性集體合同為主。在德國，工會(huì)組織的體制以產(chǎn)業(yè)工會(huì)為主導(dǎo)，集體合同也是以產(chǎn)業(yè)性的集體合同為主，如德國五金工會(huì)在集體談判方面的作為就有著世界性的名聲。而在新加坡，則由全國職工總會(huì)與全國性雇主組織簽訂集體合同。５、集體合同受私法調(diào)整既然合同自由的私法原則在大多數(shù)國家至今仍適用于集體合同，簽訂集體合同應(yīng)遵循自愿協(xié)商、平等協(xié)商的原則，而且集體合同的雙方當(dāng)事人均為民事主體或民事主體的集合體，那么集體合同從實(shí)質(zhì)上講就是合同（契約）的一種，應(yīng)收受私法調(diào)整，同時(shí)集體合同上的權(quán)利義務(wù)仍然是私法上的權(quán)利義務(wù)。20世紀(jì)初集體合同產(chǎn)生之初，西方國家就規(guī)定，雙方當(dāng)事人因訂立和履行集體合同而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系由民法規(guī)范來調(diào)整。英國法至今對(duì)團(tuán)體協(xié)議并沒有專門的規(guī)定，因此仍適用契約法的一般原則。王澤鑒也認(rèn)為“團(tuán)體協(xié)約系屬私法上的契約”?！睹绹鴩覄谫Y關(guān)系》第七條規(guī)定：“職工有權(quán)自己組織起來，建立、參加或扶助勞工組織，有權(quán)通過自己挑選的代表進(jìn)行集體談判，并有權(quán)進(jìn)行以集體談判或互助或保護(hù)為目的的其它共同活動(dòng)；職工還有權(quán)不參加以上的全部活動(dòng)或部分活動(dòng)，除非如第八條、（ａ）款、（３）項(xiàng)中規(guī)定，這種權(quán)利受就業(yè)必須以參加一個(gè)勞工組織為條件的協(xié)定所約束?！边@說明由勞工組織與雇主進(jìn)行集體談判完全是勞動(dòng)者為個(gè)人利益所作的自愿選擇，是其實(shí)現(xiàn)意思自治的一種方式。盡管作為集體合同一方當(dāng)事人的工會(huì)組織具有一定的社會(huì)性和政治色彩。但是，既然工會(huì)普遍地在各國法律上被賦予法人地位，那么就說明在法律上工會(huì)乃是與公司和民間團(tuán)體法律地位相同的自然人之間的聯(lián)合組織。況且，就集體合同而言，工會(huì)也只是一方當(dāng)事人，只是集體談判的參與者。而法律則是立法者以國家的名義單方面強(qiáng)制實(shí)施的，在立法的過程中并沒有與立法者相對(duì)應(yīng)的談判對(duì)方。工會(huì)在我國被認(rèn)為是具有濃厚政治色彩的組織，在政協(xié)組織中還設(shè)有專門的工會(huì)界別。但是，在國外卻被普遍認(rèn)為是民事主體，其或許會(huì)對(duì)政治施加影響以維護(hù)其成員的私法權(quán)利，但不會(huì)成為執(zhí)政的主體，即不會(huì)成為官方的政治力量。工會(huì)參政政治是自然人作為公民參與政治的一種方式，而且其參政的行為不受勞動(dòng)法調(diào)整而受憲法及憲法性法律調(diào)整。所以，不能因?yàn)楣?huì)的存在而認(rèn)為勞動(dòng)關(guān)系受公法調(diào)整。其實(shí)自愿原則應(yīng)當(dāng)包含組織、加入工會(huì)的自由和不組織或不加入工會(huì)的自由，沒有外在的強(qiáng)制性力量。這是工會(huì)作為私法主體的基本特點(diǎn)。６、集體合同的債的效力關(guān)于集體合同究竟是不是合同，在認(rèn)識(shí)上似乎還存在不少疑問。首先，集體合同（collectiveagreement）在英國被認(rèn)為是不得強(qiáng)制履行的。據(jù)文獻(xiàn)介紹，英國自集