建筑垃圾處置產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營模式探索(終稿)課件

政府與企業(yè)如何共贏合作---建設(shè)建筑垃圾處理廠政府與企業(yè)如何共贏合作匯報(bào)提綱建筑垃圾管理及處置現(xiàn)狀一政企合作模式建設(shè)建筑垃圾處理廠三三政府建設(shè)建筑垃圾處理廠的優(yōu)勢二企業(yè)建設(shè)建筑垃圾處理廠的優(yōu)勢匯報(bào)提綱建筑垃圾管理及處置現(xiàn)狀一政企合作模式建設(shè)建筑垃圾處理建筑垃圾管理及處置現(xiàn)狀一建筑垃圾管理及處置現(xiàn)狀一第一部分建筑垃圾管理及處置現(xiàn)狀建筑垃圾-定義建筑垃圾-存在形式建筑工地建筑垃圾消納場建筑垃圾簡易填埋場等●建筑垃圾，是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其它廢棄物。

摘自：《城市建筑垃圾管理規(guī)定》中華人民共和國建設(shè)部令第139號(hào)第一部分建筑垃圾管理及處置現(xiàn)狀建筑垃圾-定義建筑垃圾-第一部分建筑垃圾管理及處置現(xiàn)狀我國建筑垃圾統(tǒng)計(jì)年產(chǎn)量15.5億噸—24億噸之間！第一部分建筑垃圾管理及處置現(xiàn)狀我國建筑垃圾統(tǒng)計(jì)年產(chǎn)量1第一部分建筑垃圾管理及處置現(xiàn)狀建筑垃圾危害1.占用土地，降低土壤質(zhì)量未經(jīng)綜合利用的建筑垃圾，多數(shù)采用露天堆放以及填滿的方式處理，嚴(yán)重占用土地資源。建筑垃圾堆放占地約需1畝/萬噸。每年占用土地20-24億畝。第一部分建筑垃圾管理及處置現(xiàn)狀建筑垃圾危害1.第一部分建筑垃圾管理及處置現(xiàn)狀建筑垃圾危害2.污染水體、土壤、空氣環(huán)境

建筑垃圾污染示意圖第一部分建筑垃圾管理及處置現(xiàn)狀建筑垃圾危害2.第一部分建筑垃圾管理及處置現(xiàn)狀建筑垃圾危害3.安全隱患建筑垃圾堆出現(xiàn)崩塌，阻礙道路甚至沖向其他建筑物的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

第一部分建筑垃圾管理及處置現(xiàn)狀建筑垃圾危害3.第一部分建筑垃圾管理及處置現(xiàn)狀建筑垃圾管理與處置現(xiàn)狀1.認(rèn)識(shí)不足對(duì)再資源循環(huán)利用和可持續(xù)發(fā)展認(rèn)識(shí)不足

建筑垃圾處置項(xiàng)目高耗能、污染、產(chǎn)品無出路對(duì)建筑垃圾的環(huán)境污染危害認(rèn)識(shí)不足認(rèn)為建筑垃圾的危害在表面上只是影響市容環(huán)境，對(duì)其他環(huán)境影響不明顯、不突出對(duì)建筑垃圾的可資源化利用認(rèn)識(shí)不足

認(rèn)為建筑垃圾再生產(chǎn)品附加值不高、科技含量不高，沒有再生利用價(jià)值

第一部分建筑垃圾管理及處置現(xiàn)狀建筑垃圾管理與處置現(xiàn)狀第一部分建筑垃圾管理及處置現(xiàn)狀建筑垃圾管理與處置現(xiàn)狀

2.責(zé)任主體不明確涉及部門及單位多

住建委、市政市容委、建設(shè)局、規(guī)劃局、城管局、環(huán)保局、交通局.....相關(guān)職能部分分工不清晰

存在交叉錯(cuò)位或缺位管理部門間缺乏有效綜合協(xié)調(diào)

造成監(jiān)管不力、設(shè)施建設(shè)重復(fù)、處理技術(shù)不合理等

第一部分建筑垃圾管理及處置現(xiàn)狀建筑垃圾管理與處置現(xiàn)狀第一部分建筑垃圾管理及處置現(xiàn)狀建筑垃圾管理與處置現(xiàn)狀3.缺乏強(qiáng)制性手段和政策性扶持法律法規(guī)不完善缺乏系統(tǒng)的法律、法規(guī)對(duì)建筑垃圾的產(chǎn)生、運(yùn)輸、處理等方面做出全面規(guī)定缺乏激勵(lì)措施

資金扶持稅收優(yōu)惠

產(chǎn)品應(yīng)用

第一部分建筑垃圾管理及處置現(xiàn)狀建筑垃圾管理與處置現(xiàn)狀第一部分建筑垃圾管理及處置現(xiàn)狀建筑垃圾管理與處置現(xiàn)狀4.缺乏技術(shù)支持缺乏建筑垃圾數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)缺乏建筑垃圾處理的技術(shù)規(guī)范缺乏建筑垃圾再生產(chǎn)品成本分析技術(shù)與設(shè)備不夠先進(jìn)、針對(duì)性不強(qiáng)

第一部分建筑垃圾管理及處置現(xiàn)狀建筑垃圾管理與處置現(xiàn)狀第一部分建筑垃圾管理及處置現(xiàn)狀建筑垃圾管理與處置現(xiàn)狀5.市場魚龍混雜標(biāo)準(zhǔn)不一（怎樣處理建筑垃圾:填埋?就地處理？資源化利用？）利用政策，依然做傳統(tǒng)建材產(chǎn)品（掛羊頭賣狗肉）惡性競爭，以低價(jià)承接政府項(xiàng)目非法企業(yè)為謀取暴力，降低運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，損壞整個(gè)行業(yè)形象

第一部分建筑垃圾管理及處置現(xiàn)狀建筑垃圾管理與處置現(xiàn)狀5第一部分建筑垃圾管理及處置現(xiàn)狀建筑垃圾處置挑戰(zhàn)1.可填埋的建筑垃圾或渣土消納場基本飽和或填滿2.由深圳事件，看到建筑垃圾安全處置情況令人堪憂3.政府工作報(bào)告及《環(huán)保法》、土十條、大氣十條等文件對(duì)建筑垃圾處置提出了更高的要求4.建筑垃圾處置技術(shù)、裝備水平仍處于初級(jí)階段，產(chǎn)品資源化利用任重道遠(yuǎn)

第一部分建筑垃圾管理及處置現(xiàn)狀建筑垃圾處置挑戰(zhàn)企業(yè)建設(shè)建筑垃圾處理廠具有的優(yōu)勢二企業(yè)建設(shè)建筑垃圾處理廠具有的優(yōu)勢二第二部分企業(yè)建設(shè)建筑垃圾廠具有的優(yōu)勢企業(yè)的優(yōu)勢先進(jìn)技術(shù)、裝備、工藝研發(fā)、管理團(tuán)隊(duì)資金投入靈活的體制機(jī)制企業(yè)化管理經(jīng)驗(yàn)產(chǎn)品銷售渠道企業(yè)資源第二部分企業(yè)建設(shè)建筑垃圾廠具有的優(yōu)勢企業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)資源第二部分企業(yè)建設(shè)建筑垃圾處理廠具有的優(yōu)勢移動(dòng)式-生產(chǎn)再生建材移動(dòng)式-生產(chǎn)再生骨料企業(yè)建筑垃圾處置資源第二部分企業(yè)建設(shè)建筑垃圾處理廠具有的優(yōu)勢移動(dòng)式-生產(chǎn)再第二部分企業(yè)建設(shè)建筑垃圾處理廠具有的優(yōu)勢固定式-生產(chǎn)再生建材固定式-生產(chǎn)再生骨料企業(yè)建筑垃圾資源化處理情況第二部分企業(yè)建設(shè)建筑垃圾處理廠具有的優(yōu)勢固定式-生產(chǎn)再第二部分企業(yè)建設(shè)建筑垃圾處理廠具有的優(yōu)勢再生的混凝土骨料產(chǎn)品包括粗骨料、中骨料、細(xì)骨料等企業(yè)建筑垃圾處置資源第二部分企業(yè)建設(shè)建筑垃圾處理廠具有的優(yōu)勢再生的混凝土骨第二部分企業(yè)建設(shè)建筑垃圾處理廠具有的優(yōu)勢可生產(chǎn)傳統(tǒng)的再生磚、路基墊層、碎石樁、行道磚，建筑工業(yè)化的內(nèi)墻板、外墻板、預(yù)制樓梯等部品件，海綿城市的透水建材、吸水建材等建筑垃圾-再生建材產(chǎn)品第二部分企業(yè)建設(shè)建筑垃圾處理廠具有的優(yōu)勢可生產(chǎn)傳統(tǒng)的再第二部分企業(yè)建設(shè)建筑垃圾處理廠具有的優(yōu)勢建筑垃圾-再生建材產(chǎn)品燒制粘土磚燒制陶粒路基材料燒制輕質(zhì)隔墻板第二部分企業(yè)建設(shè)建筑垃圾處理廠具有的優(yōu)勢建筑垃圾-再生第二部分企業(yè)建設(shè)建筑垃圾處理廠具有的優(yōu)勢企業(yè)參與帶來的效益有效控制建設(shè)費(fèi)用社會(huì)資本的投入，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)提高項(xiàng)目投資效率提高風(fēng)險(xiǎn)管控能力有利于提高市場化管理水平帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有效處置建筑垃圾，促成公共利益最大化第二部分企業(yè)建設(shè)建筑垃圾處理廠具有的優(yōu)勢企業(yè)參與帶來的政府建設(shè)建筑垃圾處理廠具有的優(yōu)勢三政府建設(shè)建筑垃圾處理廠具有的優(yōu)勢三第三部分政府建設(shè)建筑垃圾處理廠具有的優(yōu)勢政府的優(yōu)勢行業(yè)政策（源頭管理、運(yùn)輸、資源化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等）市場監(jiān)管、規(guī)范對(duì)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和扶持上下游產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)管理稅收優(yōu)惠再生產(chǎn)品的強(qiáng)制使用政府資源第三部分政府建設(shè)建筑垃圾處理廠具有的優(yōu)勢政府的優(yōu)勢政府第三部分政府建設(shè)建筑垃圾處理廠具有的優(yōu)勢政府的優(yōu)勢管理規(guī)范城市建筑垃圾管理規(guī)定中華人民共和國城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建筑垃圾處理技術(shù)規(guī)范再生骨料應(yīng)用技術(shù)規(guī)程第三部分政府建設(shè)建筑垃圾處理廠具有的優(yōu)勢政府的優(yōu)勢管理第三部分政府建設(shè)建筑垃圾處理廠具有的優(yōu)勢政府的優(yōu)勢第三部分政府建設(shè)建筑垃圾處理廠具有的優(yōu)勢政府的優(yōu)勢27可編輯27可編輯第三部分政府建設(shè)建筑垃圾處理廠具有的優(yōu)勢政府的優(yōu)勢第三部分政府建設(shè)建筑垃圾處理廠具有的優(yōu)勢政府的優(yōu)勢第三部分政府建設(shè)建筑垃圾處理廠具有的優(yōu)勢政府的優(yōu)勢第三部分政府建設(shè)建筑垃圾處理廠具有的優(yōu)勢政府的優(yōu)勢第三部分政府建設(shè)建筑垃圾處理廠具有的優(yōu)勢政府的優(yōu)勢再生產(chǎn)品優(yōu)先應(yīng)用青島海逸景園6號(hào)工程，最高33層，在24層的結(jié)構(gòu)混凝土中應(yīng)用C40再生混凝土約320m3。第三部分政府建設(shè)建筑垃圾處理廠具有的優(yōu)勢政府的優(yōu)勢再生第三部分政府建設(shè)建筑垃圾處理廠具有的優(yōu)勢政府的優(yōu)勢再生產(chǎn)品優(yōu)先應(yīng)用第三部分政府建設(shè)建筑垃圾處理廠具有的優(yōu)勢政府的優(yōu)勢再生第三部分政府建設(shè)建筑垃圾處理廠具有的優(yōu)勢政府的優(yōu)勢再生產(chǎn)品優(yōu)先應(yīng)用第三部分政府建設(shè)建筑垃圾處理廠具有的優(yōu)勢政府的優(yōu)勢第三部分政府建設(shè)建筑垃圾處理廠具有的優(yōu)勢政府的優(yōu)勢再生產(chǎn)品優(yōu)先應(yīng)用第三部分政府建設(shè)建筑垃圾處理廠具有的優(yōu)勢政府的優(yōu)勢再第三部分政府建設(shè)建筑垃圾處理廠具有的優(yōu)勢政府參與帶來的效益政府參與帶來的效益提供良好的投資環(huán)境協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，推動(dòng)建筑垃圾市場的發(fā)展加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范市場，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策使企業(yè)運(yùn)營更順暢、產(chǎn)品質(zhì)量更好、銷路更廣解決土地問題，加快前期手續(xù)的辦理第三部分政府建設(shè)建筑垃圾處理廠具有的優(yōu)勢政府參與帶來的政企合作模式建設(shè)建筑垃圾處理廠四政企合作模式建設(shè)建筑垃圾處理廠四第四部分政企合作模式建設(shè)建筑垃圾處理廠基于上述分析建筑垃圾處置廠必須走政企合作的產(chǎn)業(yè)化之路政策監(jiān)管產(chǎn)品應(yīng)用稅收技術(shù)資金管理經(jīng)驗(yàn)市場政企合力建設(shè)現(xiàn)代、環(huán)保、高效益的建筑垃圾處理廠，同時(shí)滿足社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益建筑垃圾處理廠政府企業(yè)第四部分政企合作模式建設(shè)建筑垃圾處理廠基于上述分析建筑垃第四部分政企合作模式建設(shè)建筑垃圾處理廠建筑垃圾處置產(chǎn)業(yè)迎來發(fā)展機(jī)遇期第四部分政企合作模式建設(shè)建筑垃圾處理廠建筑垃圾處置產(chǎn)業(yè)迎38第四部分政企合作模式建設(shè)建筑垃圾處理廠十八大四中、五中全會(huì)為建筑垃圾處置產(chǎn)業(yè)帶來了PPP模式38第四部分政企合作模式建設(shè)建筑垃圾處理廠十八大四中、五39第四部分政企合作模式建設(shè)建筑垃圾處理廠什么是PPP模式公私伙伴公共服務(wù)不花錢，享受更多服務(wù)政府部門少花錢，少擔(dān)責(zé)任，多辦事私營部門獲得利潤，持續(xù)發(fā)展PPP的核心價(jià)值：伙伴、收益和風(fēng)險(xiǎn)39第四部分政企合作模式建設(shè)建筑垃圾處理廠什么是PPP模40第四部分政企合作模式建設(shè)建筑垃圾處理廠PPP的類型：簡稱方案所有權(quán)BBO收購—建設(shè)—運(yùn)營私營部門從政府租賃/收購現(xiàn)有資產(chǎn)LDO租賃—開發(fā)—運(yùn)營BOO建設(shè)—擁有—運(yùn)營私營部門擁有所有權(quán)，未來無義務(wù)向政府轉(zhuǎn)讓BDO建設(shè)—開發(fā)—運(yùn)營DBFMO設(shè)計(jì)—建設(shè)—融資—維護(hù)—運(yùn)營DCMF設(shè)計(jì)—建設(shè)—管理—融資DBM設(shè)計(jì)—建設(shè)—維護(hù)BT建設(shè)—轉(zhuǎn)讓政府部門擁有所有權(quán)，私營部門未來有義務(wù)向政府轉(zhuǎn)讓BOT

建設(shè)—運(yùn)營—轉(zhuǎn)移BOOT

建設(shè)—擁有—運(yùn)營—轉(zhuǎn)移BROT建設(shè)—短期租賃—所有—轉(zhuǎn)移BLOT建設(shè)—長期租賃—運(yùn)營—轉(zhuǎn)移BTO建設(shè)—轉(zhuǎn)移—運(yùn)營40第四部分政企合作模式建設(shè)建筑垃圾處理廠PPP的類型：41第四部分政企合作模式建設(shè)建筑垃圾處理廠生態(tài)環(huán)保PPP模式發(fā)展現(xiàn)狀：污水處理垃圾處理流域處理284個(gè)637.61億元107個(gè)226.78億元42個(gè)516.43億元41第四部分政企合作模式建設(shè)建筑垃圾處理廠生態(tài)環(huán)保PPP42第四部分政企合作模式建設(shè)建筑垃圾處理廠PPP成功案例：北京地鐵4號(hào)線項(xiàng)目42第四部分政企合作模式建設(shè)建筑垃圾處理廠PPP成功案例43第四部分政企合作模式建設(shè)建筑垃圾處理廠PPP成功案例：北京地鐵4號(hào)線項(xiàng)目43第四部分政企合作模式建設(shè)建筑垃圾處理廠PPP成功案例44第四部分政企合作模式建設(shè)建筑垃圾處理廠PPP成功案例：北京地鐵4號(hào)線項(xiàng)目44第四部分政企合作模式建設(shè)建筑垃圾處理廠PPP成功案例45第四部分政企合作模式建設(shè)建筑垃圾處理廠對(duì)建筑垃圾處置產(chǎn)業(yè)PPP的啟示與軌道交通PPP項(xiàng)目一樣，建筑垃圾處置項(xiàng)目實(shí)施PPP，需要我們思考解決的是：從財(cái)務(wù)測算角度來說，公益性是多少？盈利性是多少？物理上是否能夠?qū)?yīng)切分開來？價(jià)格、水量、垃圾量等不確定性因素如何處理？風(fēng)險(xiǎn)如何分擔(dān)？運(yùn)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及政府監(jiān)管規(guī)則如何確定？項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)如何構(gòu)建？政府與社會(huì)投資者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系在協(xié)議中如何界定？建筑垃圾處置PPP項(xiàng)目，必須要清楚的回答以上問題，并在PPP協(xié)議中對(duì)各方權(quán)利義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制等邊界條件予以清晰界定。45第四部分政企合作模式建設(shè)建筑垃圾處理廠對(duì)建筑垃圾處置46第四部分政企合作模式建設(shè)建筑垃圾處理廠對(duì)建筑垃圾處置產(chǎn)業(yè)PPP的啟示基礎(chǔ)財(cái)務(wù)模型處理量風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制價(jià)格調(diào)整機(jī)制政府監(jiān)管規(guī)則違約處理地鐵4號(hào)線PPP項(xiàng)目針對(duì)地鐵產(chǎn)品特征，圍繞財(cái)務(wù)、客流、票價(jià)、租金、政企權(quán)責(zé)等，在交易結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)模型、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制等進(jìn)行了一系列創(chuàng)新。這些創(chuàng)新稍加變更，均可以運(yùn)用到建筑垃圾處置PPP項(xiàng)目中。

46第四部分政企合作模式建設(shè)建筑垃圾處理廠對(duì)建筑垃圾處置47第四部分政企合作模式建設(shè)建筑垃圾處理廠建筑垃圾處置產(chǎn)業(yè)PPP模式的設(shè)想項(xiàng)目公司國資部門政府主管部門中選投資者國有企業(yè)銀行合資協(xié)議與公司章程垃圾供應(yīng)與結(jié)算協(xié)議特許權(quán)協(xié)議補(bǔ)貼結(jié)算建筑垃圾供應(yīng)貸款投資審批、土地等設(shè)計(jì)建設(shè)運(yùn)營投資銀行轉(zhuǎn)貸款其他長期融資建筑單位、施工工地提供服務(wù)付費(fèi)工程承包商基建/EPC合同47第四部分政企合作模式建設(shè)建筑垃圾處理廠建筑垃圾處置產(chǎn)48第四部分政企合作模式建設(shè)建筑垃圾處理廠建筑垃圾處置產(chǎn)業(yè)PPP模式的設(shè)想風(fēng)險(xiǎn)類型政府項(xiàng)目公司設(shè)計(jì)、建設(shè)和不能如期完工的風(fēng)險(xiǎn)√運(yùn)營、維護(hù)和移交的風(fēng)險(xiǎn)√融資風(fēng)險(xiǎn)√垃圾供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)√重要法律變更的風(fēng)險(xiǎn)√√應(yīng)急填埋的風(fēng)險(xiǎn)√√風(fēng)險(xiǎn)分配方式48第四部分政企合作模式建設(shè)建筑垃圾處理廠建筑垃圾處置產(chǎn)49第四部分政企合作模式建設(shè)建筑垃圾處理廠建筑垃圾處置產(chǎn)業(yè)PPP模式的設(shè)想建筑垃圾處置PPP項(xiàng)目建議1PPP主管部門應(yīng)明確需要一個(gè)牽頭部門明確各監(jiān)管主體及職責(zé)政府預(yù)算調(diào)整緩慢2政府應(yīng)強(qiáng)化契約意識(shí)政府習(xí)慣行政命令對(duì)于新增成本，政府通常要求投資人先盡義務(wù)再談補(bǔ)償對(duì)于價(jià)格調(diào)整事項(xiàng)，不按照協(xié)議約定執(zhí)行，推遲調(diào)價(jià)或減少調(diào)價(jià)幅度3建立公共部門績效比較基準(zhǔn)（PSC）PSC假定該項(xiàng)目由公共部門融資建設(shè)并提供服務(wù)物有所值（Valueformoney,VFM）是項(xiàng)目PSC與投標(biāo)價(jià)格的差額，如VFM大于零可用PPP政府應(yīng)當(dāng)聘請專家建立歷史數(shù)據(jù)庫、財(cái)務(wù)模型和PSC體系49第四部分政企合作模式建設(shè)建筑垃圾處理廠建筑垃圾處置產(chǎn)50第四部分政企合作模式建設(shè)建筑垃圾處理廠建筑垃圾處置產(chǎn)業(yè)PPP模式的設(shè)想建筑垃圾處置PPP項(xiàng)目建議4合理分配風(fēng)險(xiǎn)把風(fēng)險(xiǎn)分配給最能夠承受此風(fēng)險(xiǎn)的部門政府為了避免違約風(fēng)險(xiǎn)，常利用強(qiáng)勢地位約定由投資人負(fù)責(zé)動(dòng)拆遷、外圍的市政配套環(huán)評(píng)等工作。由于通常以項(xiàng)目建設(shè)書為基礎(chǔ)招標(biāo)，后期建設(shè)過程中，常常發(fā)生建設(shè)內(nèi)容變更和投資增加的情況。例如：居民反對(duì)變更選址、因環(huán)評(píng)要求提高標(biāo)準(zhǔn)、市政配套投資增加等對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過于樂觀，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模過大5支付應(yīng)與績效掛鉤設(shè)定明確的產(chǎn)出規(guī)范，按照產(chǎn)出/績效付費(fèi)，不是按投入/設(shè)施付費(fèi)支付機(jī)制應(yīng)具有激勵(lì)與約束作用（如設(shè)定扣分制）對(duì)于價(jià)格調(diào)整事項(xiàng)，不按照協(xié)議約定執(zhí)行，推遲調(diào)價(jià)或減少調(diào)價(jià)幅度6運(yùn)營監(jiān)管亟待加強(qiáng)有效的監(jiān)管保障政府采購的服務(wù)物有所值現(xiàn)行監(jiān)管多限于技術(shù)指標(biāo)，且監(jiān)管頻次較低引入第三方監(jiān)管可有效彌補(bǔ)不足50第四部分政企合作模式建設(shè)建筑垃圾處理廠建筑垃圾處置產(chǎn)建筑垃圾的處理和利用是一項(xiàng)長期的、艱苦的、復(fù)雜的、系統(tǒng)的工作，既要更多的企業(yè)和社會(huì)的關(guān)注，又要各級(jí)政府部門的關(guān)心和大力支持；既要在技術(shù)層面，又要在政策層面、經(jīng)濟(jì)層面、市場層面、法制層面、管理層面等進(jìn)行系統(tǒng)研究并解決問題。在現(xiàn)階段，政府的主導(dǎo)作用仍是重中之重，政府能否有效運(yùn)用法律、政策、行政手段為建筑垃圾處理和利用事業(yè)開路，是決定今后建筑垃圾問題能否在不久的將來得到切實(shí)解決的關(guān)鍵性一步。結(jié)語建筑垃圾的處理和利用是一項(xiàng)長期的、艱苦的、復(fù)雜的、系52可編輯52可編輯政府與企業(yè)如何共贏合作---建設(shè)建筑垃圾處理廠政府與企業(yè)如何共贏合作匯報(bào)提綱建筑垃圾管理及處置現(xiàn)狀一政企合作模式建設(shè)建筑垃圾處理廠三三政府建設(shè)建筑垃圾處理廠的優(yōu)勢二企業(yè)建設(shè)建筑垃圾處理廠的優(yōu)勢匯報(bào)提綱建筑垃圾管理及處置現(xiàn)狀一政企合作模式建設(shè)建筑垃圾處理建筑垃圾管理及處置現(xiàn)狀一建筑垃圾管理及處置現(xiàn)狀一第一部分建筑垃圾管理及處置現(xiàn)狀建筑垃圾-定義建筑垃圾-存在形式建筑工地建筑垃圾消納場建筑垃圾簡易填埋場等●建筑垃圾，是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其它廢棄物。

摘自：《城市建筑垃圾管理規(guī)定》中華人民共和國建設(shè)部令第139號(hào)第一部分建筑垃圾管理及處置現(xiàn)狀建筑垃圾-定義建筑垃圾-第一部分建筑垃圾管理及處置現(xiàn)狀我國建筑垃圾統(tǒng)計(jì)年產(chǎn)量15.5億噸—24億噸之間！第一部分建筑垃圾管理及處置現(xiàn)狀我國建筑垃圾統(tǒng)計(jì)年產(chǎn)量1第一部分建筑垃圾管理及處置現(xiàn)狀建筑垃圾危害1.占用土地，降低土壤質(zhì)量未經(jīng)綜合利用的建筑垃圾，多數(shù)采用露天堆放以及填滿的方式處理，嚴(yán)重占用土地資源。建筑垃圾堆放占地約需1畝/萬噸。每年占用土地20-24億畝。第一部分建筑垃圾管理及處置現(xiàn)狀建筑垃圾危害1.第一部分建筑垃圾管理及處置現(xiàn)狀建筑垃圾危害2.污染水體、土壤、空氣環(huán)境

建筑垃圾污染示意圖第一部分建筑垃圾管理及處置現(xiàn)狀建筑垃圾危害2.第一部分建筑垃圾管理及處置現(xiàn)狀建筑垃圾危害3.安全隱患建筑垃圾堆出現(xiàn)崩塌，阻礙道路甚至沖向其他建筑物的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

第一部分建筑垃圾管理及處置現(xiàn)狀建筑垃圾危害3.第一部分建筑垃圾管理及處置現(xiàn)狀建筑垃圾管理與處置現(xiàn)狀1.認(rèn)識(shí)不足對(duì)再資源循環(huán)利用和可持續(xù)發(fā)展認(rèn)識(shí)不足

建筑垃圾處置項(xiàng)目高耗能、污染、產(chǎn)品無出路對(duì)建筑垃圾的環(huán)境污染危害認(rèn)識(shí)不足認(rèn)為建筑垃圾的危害在表面上只是影響市容環(huán)境，對(duì)其他環(huán)境影響不明顯、不突出對(duì)建筑垃圾的可資源化利用認(rèn)識(shí)不足

認(rèn)為建筑垃圾再生產(chǎn)品附加值不高、科技含量不高，沒有再生利用價(jià)值

第一部分建筑垃圾管理及處置現(xiàn)狀建筑垃圾管理與處置現(xiàn)狀第一部分建筑垃圾管理及處置現(xiàn)狀建筑垃圾管理與處置現(xiàn)狀

2.責(zé)任主體不明確涉及部門及單位多

住建委、市政市容委、建設(shè)局、規(guī)劃局、城管局、環(huán)保局、交通局.....相關(guān)職能部分分工不清晰

存在交叉錯(cuò)位或缺位管理部門間缺乏有效綜合協(xié)調(diào)

造成監(jiān)管不力、設(shè)施建設(shè)重復(fù)、處理技術(shù)不合理等

第一部分建筑垃圾管理及處置現(xiàn)狀建筑垃圾管理與處置現(xiàn)狀第一部分建筑垃圾管理及處置現(xiàn)狀建筑垃圾管理與處置現(xiàn)狀3.缺乏強(qiáng)制性手段和政策性扶持法律法規(guī)不完善缺乏系統(tǒng)的法律、法規(guī)對(duì)建筑垃圾的產(chǎn)生、運(yùn)輸、處理等方面做出全面規(guī)定缺乏激勵(lì)措施

資金扶持稅收優(yōu)惠

產(chǎn)品應(yīng)用

第一部分建筑垃圾管理及處置現(xiàn)狀建筑垃圾管理與處置現(xiàn)狀第一部分建筑垃圾管理及處置現(xiàn)狀建筑垃圾管理與處置現(xiàn)狀4.缺乏技術(shù)支持缺乏建筑垃圾數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)缺乏建筑垃圾處理的技術(shù)規(guī)范缺乏建筑垃圾再生產(chǎn)品成本分析技術(shù)與設(shè)備不夠先進(jìn)、針對(duì)性不強(qiáng)

第一部分建筑垃圾管理及處置現(xiàn)狀建筑垃圾管理與處置現(xiàn)狀第一部分建筑垃圾管理及處置現(xiàn)狀建筑垃圾管理與處置現(xiàn)狀5.市場魚龍混雜標(biāo)準(zhǔn)不一（怎樣處理建筑垃圾:填埋?就地處理？資源化利用？）利用政策，依然做傳統(tǒng)建材產(chǎn)品（掛羊頭賣狗肉）惡性競爭，以低價(jià)承接政府項(xiàng)目非法企業(yè)為謀取暴力，降低運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，損壞整個(gè)行業(yè)形象

第一部分建筑垃圾管理及處置現(xiàn)狀建筑垃圾管理與處置現(xiàn)狀5第一部分建筑垃圾管理及處置現(xiàn)狀建筑垃圾處置挑戰(zhàn)1.可填埋的建筑垃圾或渣土消納場基本飽和或填滿2.由深圳事件，看到建筑垃圾安全處置情況令人堪憂3.政府工作報(bào)告及《環(huán)保法》、土十條、大氣十條等文件對(duì)建筑垃圾處置提出了更高的要求4.建筑垃圾處置技術(shù)、裝備水平仍處于初級(jí)階段，產(chǎn)品資源化利用任重道遠(yuǎn)

第一部分建筑垃圾管理及處置現(xiàn)狀建筑垃圾處置挑戰(zhàn)企業(yè)建設(shè)建筑垃圾處理廠具有的優(yōu)勢二企業(yè)建設(shè)建筑垃圾處理廠具有的優(yōu)勢二第二部分企業(yè)建設(shè)建筑垃圾廠具有的優(yōu)勢企業(yè)的優(yōu)勢先進(jìn)技術(shù)、裝備、工藝研發(fā)、管理團(tuán)隊(duì)資金投入靈活的體制機(jī)制企業(yè)化管理經(jīng)驗(yàn)產(chǎn)品銷售渠道企業(yè)資源第二部分企業(yè)建設(shè)建筑垃圾廠具有的優(yōu)勢企業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)資源第二部分企業(yè)建設(shè)建筑垃圾處理廠具有的優(yōu)勢移動(dòng)式-生產(chǎn)再生建材移動(dòng)式-生產(chǎn)再生骨料企業(yè)建筑垃圾處置資源第二部分企業(yè)建設(shè)建筑垃圾處理廠具有的優(yōu)勢移動(dòng)式-生產(chǎn)再第二部分企業(yè)建設(shè)建筑垃圾處理廠具有的優(yōu)勢固定式-生產(chǎn)再生建材固定式-生產(chǎn)再生骨料企業(yè)建筑垃圾資源化處理情況第二部分企業(yè)建設(shè)建筑垃圾處理廠具有的優(yōu)勢固定式-生產(chǎn)再第二部分企業(yè)建設(shè)建筑垃圾處理廠具有的優(yōu)勢再生的混凝土骨料產(chǎn)品包括粗骨料、中骨料、細(xì)骨料等企業(yè)建筑垃圾處置資源第二部分企業(yè)建設(shè)建筑垃圾處理廠具有的優(yōu)勢再生的混凝土骨第二部分企業(yè)建設(shè)建筑垃圾處理廠具有的優(yōu)勢可生產(chǎn)傳統(tǒng)的再生磚、路基墊層、碎石樁、行道磚，建筑工業(yè)化的內(nèi)墻板、外墻板、預(yù)制樓梯等部品件，海綿城市的透水建材、吸水建材等建筑垃圾-再生建材產(chǎn)品第二部分企業(yè)建設(shè)建筑垃圾處理廠具有的優(yōu)勢可生產(chǎn)傳統(tǒng)的再第二部分企業(yè)建設(shè)建筑垃圾處理廠具有的優(yōu)勢建筑垃圾-再生建材產(chǎn)品燒制粘土磚燒制陶粒路基材料燒制輕質(zhì)隔墻板第二部分企業(yè)建設(shè)建筑垃圾處理廠具有的優(yōu)勢建筑垃圾-再生第二部分企業(yè)建設(shè)建筑垃圾處理廠具有的優(yōu)勢企業(yè)參與帶來的效益有效控制建設(shè)費(fèi)用社會(huì)資本的投入，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)提高項(xiàng)目投資效率提高風(fēng)險(xiǎn)管控能力有利于提高市場化管理水平帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有效處置建筑垃圾，促成公共利益最大化第二部分企業(yè)建設(shè)建筑垃圾處理廠具有的優(yōu)勢企業(yè)參與帶來的政府建設(shè)建筑垃圾處理廠具有的優(yōu)勢三政府建設(shè)建筑垃圾處理廠具有的優(yōu)勢三第三部分政府建設(shè)建筑垃圾處理廠具有的優(yōu)勢政府的優(yōu)勢行業(yè)政策（源頭管理、運(yùn)輸、資源化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等）市場監(jiān)管、規(guī)范對(duì)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和扶持上下游產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)管理稅收優(yōu)惠再生產(chǎn)品的強(qiáng)制使用政府資源第三部分政府建設(shè)建筑垃圾處理廠具有的優(yōu)勢政府的優(yōu)勢政府第三部分政府建設(shè)建筑垃圾處理廠具有的優(yōu)勢政府的優(yōu)勢管理規(guī)范城市建筑垃圾管理規(guī)定中華人民共和國城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建筑垃圾處理技術(shù)規(guī)范再生骨料應(yīng)用技術(shù)規(guī)程第三部分政府建設(shè)建筑垃圾處理廠具有的優(yōu)勢政府的優(yōu)勢管理第三部分政府建設(shè)建筑垃圾處理廠具有的優(yōu)勢政府的優(yōu)勢第三部分政府建設(shè)建筑垃圾處理廠具有的優(yōu)勢政府的優(yōu)勢79可編輯27可編輯第三部分政府建設(shè)建筑垃圾處理廠具有的優(yōu)勢政府的優(yōu)勢第三部分政府建設(shè)建筑垃圾處理廠具有的優(yōu)勢政府的優(yōu)勢第三部分政府建設(shè)建筑垃圾處理廠具有的優(yōu)勢政府的優(yōu)勢第三部分政府建設(shè)建筑垃圾處理廠具有的優(yōu)勢政府的優(yōu)勢第三部分政府建設(shè)建筑垃圾處理廠具有的優(yōu)勢政府的優(yōu)勢再生產(chǎn)品優(yōu)先應(yīng)用青島海逸景園6號(hào)工程，最高33層，在24層的結(jié)構(gòu)混凝土中應(yīng)用C40再生混凝土約320m3。第三部分政府建設(shè)建筑垃圾處理廠具有的優(yōu)勢政府的優(yōu)勢再生第三部分政府建設(shè)建筑垃圾處理廠具有的優(yōu)勢政府的優(yōu)勢再生產(chǎn)品優(yōu)先應(yīng)用第三部分政府建設(shè)建筑垃圾處理廠具有的優(yōu)勢政府的優(yōu)勢再生第三部分政府建設(shè)建筑垃圾處理廠具有的優(yōu)勢政府的優(yōu)勢再生產(chǎn)品優(yōu)先應(yīng)用第三部分政府建設(shè)建筑垃圾處理廠具有的優(yōu)勢政府的優(yōu)勢第三部分政府建設(shè)建筑垃圾處理廠具有的優(yōu)勢政府的優(yōu)勢再生產(chǎn)品優(yōu)先應(yīng)用第三部分政府建設(shè)建筑垃圾處理廠具有的優(yōu)勢政府的優(yōu)勢再第三部分政府建設(shè)建筑垃圾處理廠具有的優(yōu)勢政府參與帶來的效益政府參與帶來的效益提供良好的投資環(huán)境協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，推動(dòng)建筑垃圾市場的發(fā)展加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范市場，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策使企業(yè)運(yùn)營更順暢、產(chǎn)品質(zhì)量更好、銷路更廣解決土地問題，加快前期手續(xù)的辦理第三部分政府建設(shè)建筑垃圾處理廠具有的優(yōu)勢政府參與帶來的政企合作模式建設(shè)建筑垃圾處理廠四政企合作模式建設(shè)建筑垃圾處理廠四第四部分政企合作模式建設(shè)建筑垃圾處理廠基于上述分析建筑垃圾處置廠必須走政企合作的產(chǎn)業(yè)化之路政策監(jiān)管產(chǎn)品應(yīng)用稅收技術(shù)資金管理經(jīng)驗(yàn)市場政企合力建設(shè)現(xiàn)代、環(huán)保、高效益的建筑垃圾處理廠，同時(shí)滿足社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益建筑垃圾處理廠政府企業(yè)第四部分政企合作模式建設(shè)建筑垃圾處理廠基于上述分析建筑垃第四部分政企合作模式建設(shè)建筑垃圾處理廠建筑垃圾處置產(chǎn)業(yè)迎來發(fā)展機(jī)遇期第四部分政企合作模式建設(shè)建筑垃圾處理廠建筑垃圾處置產(chǎn)業(yè)迎90第四部分政企合作模式建設(shè)建筑垃圾處理廠十八大四中、五中全會(huì)為建筑垃圾處置產(chǎn)業(yè)帶來了PPP模式38第四部分政企合作模式建設(shè)建筑垃圾處理廠十八大四中、五91第四部分政企合作模式建設(shè)建筑垃圾處理廠什么是PPP模式公私伙伴公共服務(wù)不花錢，享受更多服務(wù)政府部門少花錢，少擔(dān)責(zé)任，多辦事私營部門獲得利潤，持續(xù)發(fā)展PPP的核心價(jià)值：伙伴、收益和風(fēng)險(xiǎn)39第四部分政企合作模式建設(shè)建筑垃圾處理廠什么是PPP模92第四部分政企合作模式建設(shè)建筑垃圾處理廠PPP的類型：簡稱方案所有權(quán)BBO收購—建設(shè)—運(yùn)營私營部門從政府租賃/收購現(xiàn)有資產(chǎn)LDO租賃—開發(fā)—運(yùn)營BOO建設(shè)—擁有—運(yùn)營私營部門擁有所有權(quán)，未來無義務(wù)向政府轉(zhuǎn)讓BDO建設(shè)—開發(fā)—運(yùn)營DBFMO設(shè)計(jì)—建設(shè)—融資—維護(hù)—運(yùn)營DCMF設(shè)計(jì)—建設(shè)—管理—融資DBM設(shè)計(jì)—建設(shè)—維護(hù)BT建設(shè)—轉(zhuǎn)讓政府部門擁有所有權(quán)，私營部門未來有義務(wù)向政府轉(zhuǎn)讓BOT

建設(shè)—運(yùn)營—轉(zhuǎn)移BOOT

建設(shè)—擁有—運(yùn)營—轉(zhuǎn)移BROT建設(shè)—短期租賃—所有—轉(zhuǎn)移BLOT建設(shè)—長期租賃—運(yùn)營—轉(zhuǎn)移BTO建設(shè)—轉(zhuǎn)移—運(yùn)營40第四部分政企合作模式建設(shè)建筑垃圾處理廠PPP的類型：93第四部分政企合作模式建設(shè)建筑垃圾處理廠生態(tài)環(huán)保PPP模式發(fā)展現(xiàn)狀：污水處理垃圾處理流域處理284個(gè)637.61億元107個(gè)226.78億元42個(gè)516.43億元41第四部分政企合作模式建設(shè)建筑垃圾處理廠生態(tài)環(huán)保PPP94第四部分政企合作模式建設(shè)建筑垃圾處理廠PPP成功案例：北京地鐵4號(hào)線項(xiàng)目42第四部分政企合作模式建設(shè)建筑垃圾處理廠PPP成功案例95第四部分政企合作模式建設(shè)建筑垃圾處理廠PPP成功案例：北京地鐵4號(hào)線項(xiàng)目43第四部分政企合作模式建設(shè)建筑垃圾處理廠PPP成功案例96第四部分政企合作模式建設(shè)建筑垃圾處理廠PPP成功案例：北京地鐵4號(hào)線項(xiàng)目44第四部分政企合作模式建設(shè)建筑垃圾處理廠PPP成功案例97第四部分政企合作模式建設(shè)建筑垃圾處理廠對(duì)建筑垃圾處置產(chǎn)業(yè)PPP的啟示與軌道交通PPP項(xiàng)目一樣，建筑垃圾處置項(xiàng)目實(shí)施PPP，需要我們思考解決的是：從財(cái)務(wù)測算角度來說，公益性是多少？盈利性是多少？物理上是否能夠?qū)?yīng)切分開來？價(jià)格、水量、垃圾量等不確定性因素如何處理？風(fēng)險(xiǎn)如何分擔(dān)？運(yùn)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及政府監(jiān)管規(guī)則如何確定？項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)如何構(gòu)建？政府與社會(huì)投資者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系在協(xié)議中如何界定？建筑垃圾處置PPP項(xiàng)目，必須要清楚的回答以上問題，并在PPP協(xié)議中對(duì)各方權(quán)利義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制等邊界條件予以清晰界定。45第四部分政企合作模式建設(shè)建筑垃圾處理廠對(duì)建筑垃圾處置98第四部分政企合作模式建設(shè)建筑垃圾處理廠對(duì)建筑垃圾處置產(chǎn)業(yè)PPP的啟示基礎(chǔ)財(cái)務(wù)模型處理量風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制價(jià)格調(diào)整機(jī)制政府監(jiān)管規(guī)則違約處理地鐵4號(hào)線PPP項(xiàng)目針對(duì)地鐵產(chǎn)品特征，圍繞財(cái)務(wù)、客流、票價(jià)、租金、政企權(quán)責(zé)等，在交易結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)模型、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制等進(jìn)行了一系列創(chuàng)新。這些創(chuàng)新稍加變更，均可以運(yùn)用到建筑垃圾處置PPP項(xiàng)目中。

46第四部分政企合作模式建設(shè)建筑垃圾處理廠