行政法課件(第十一章)

第十一章行政行為概述第十一章行政行為概述1第一節(jié)行政行為的概念和特征第一節(jié)行政行為的概念和特征2一、行政行為的涵義有關(guān)行政行為的各種學(xué)說

（一）行為主體說

（二）行政權(quán)說

（三）公法行為說：1、全部公法行為說；2、立法行為除外說；3、具體行為說；4、合法行為說行政行為是指享有行政權(quán)能的組織和個人運(yùn)用行政權(quán)對行政相對人所做的法律行為。一、行政行為的涵義3二、行政行為的特征1.行政行為的從屬法律性2.行政行為的單方性3.行政行為的強(qiáng)制性4.行政行為的無償性5.裁量性二、行政行為的特征1.行政行為的從屬法律性www.1ppt.4三、行政行為的內(nèi)容1.賦予權(quán)益、科以義務(wù)2.剝奪權(quán)益、免除義務(wù)3.變更法律地位4.確認(rèn)法律事實和法律地位三、行政行為的內(nèi)容1.賦予權(quán)益、科以義務(wù)www.1ppt.c5第二節(jié)行政行為的分類第二節(jié)行政行為的分類6一、抽象行政行為和具體行政行為

分類標(biāo)準(zhǔn)：行政相對人是否特定。

（一）抽象行政行為

抽象行政行為是指行政主體針對不特定行政相對人所作的行政行為。它在法國行政法學(xué)上稱為規(guī)則行為，在我國，也有學(xué)者稱之為“其他行政規(guī)范性文件創(chuàng)制行為”。

（二）具體行政行為

具體行政行為是指行政主體針對特定行政相對人所作的行政行為。它在我國臺灣地區(qū)行政法學(xué)上稱為“行政處分”。一、抽象行政行為和具體行政行為

分類標(biāo)準(zhǔn)：行政相對人是否特定7二、羈束行政行為和自由裁量行政行為分類標(biāo)準(zhǔn)：行政主體對行政法規(guī)范的適用有無靈活性。

（一）羈束行政行為

羈束行政行為是指行政主體對行政法規(guī)范的適用沒有靈活性的行政行為。

（二）自由裁量行政行為

自由裁量行政行為是指行政主體對行政法規(guī)范的適用具有靈活性的行政行為。

二、羈束行政行為和自由裁量行政行為8三、依職權(quán)行政行為和應(yīng)申請行政行為分類標(biāo)準(zhǔn)：行政行為是否可由行政主體主動實施。

（一）依職權(quán)行政行為

依職權(quán)行政行為是指行政主體根據(jù)其職權(quán)而無需行政相對人申請就能主動實施的行政行為，也稱主動行政行為和積極行政行為。

（二）應(yīng)申請行政行為

應(yīng)申請行政行為是指行政主體只有在行政相對人提出申請后才能實施而不能主動采取的行政行為，又稱為被動行政行為、需參與的行政行為和消極行政行為。三、依職權(quán)行政行為和應(yīng)申請行政行為分9四、附款行政行為和無附款行政行為分類標(biāo)準(zhǔn)：行政行為是否有附款。

（一）附款行政行為

附款行政行為是指除行政法規(guī)范明確規(guī)定外，行政主體根據(jù)實際需要在主內(nèi)容基礎(chǔ)上附加從屬性內(nèi)容的行政行為，又稱條件行政行為。

（二）無附款行政行為

無附款行政行為是指行政行為沒有附加條件的行政行為，又稱單純行政行為。

四、附款行政行為和無附款行政行為分類10五、授益行政行為和不利行政行為

分類標(biāo)準(zhǔn)：行政行為的內(nèi)容對行政相對人是否有利。

（一）授益行政行為

授益行政行為是指行政主體為行政相對人設(shè)定權(quán)益或免除其義務(wù)的行政行為。

（二）不利行政行為

不利行政行為是指行政主體為行政相對人設(shè)定義務(wù)或剝奪、限制其權(quán)益的行政行為，又稱負(fù)擔(dān)性行政行為。五、授益行政行為和不利行政行為

分類標(biāo)準(zhǔn)：行政11六、要式行政行為和非要式行政行為分類標(biāo)準(zhǔn)：行政行為是否必須具備某種法定形式。

（一）要式行政行為

要式行政行為是指必須具備某種書面文字或具有特定意義符號的行政行為。

（二）非要式行政行為

非要式行政行為是指行政法規(guī)范沒有要求必須具備書面文字或特定意義符號的行政行為。六、要式行政行為和非要式行政行為分類12七、作為行政行為和不作為行政行為分類標(biāo)準(zhǔn)：行政行為是否改變現(xiàn)有法律狀態(tài)（權(quán)利義務(wù)關(guān)系）。

（一）作為行政行為

作為行政行為是指行政主體積極改變現(xiàn)有法律狀態(tài)的行政行為，如行政征收和頒發(fā)許可證等。

（二）不作為行政行為

不作為行政行為是指行政主體維持現(xiàn)有法律狀態(tài)，或不改變現(xiàn)有法律狀態(tài)的行政行為，如不予答復(fù)等。七、作為行政行為和不作為行政行為分類13八、獨立行政行為和需補(bǔ)充行政行為分類標(biāo)準(zhǔn)：行政行為是否需要其他行為作為補(bǔ)充。

（一）獨立行政行為

獨立行政行為是指不需要其他補(bǔ)充行為就能夠生效的行政行為。

（二）需補(bǔ)充行政行為

需補(bǔ)充行政行為是指必須具備補(bǔ)充行為才能生效的行政行為，這個補(bǔ)充行為往往是上級機(jī)關(guān)的審批或備案行為。八、獨立行政行為和需補(bǔ)充行政行為分類14九、內(nèi)部行政行為和外部行政行為分類標(biāo)準(zhǔn)：行政行為相對人的身份。

（一）內(nèi)部行政行為

內(nèi)部行政行為是指行政主體基于行政隸屬關(guān)系，針對內(nèi)部相對人而實施的行政行為。

（二）外部行政行為

外部行政行為是指行政主體基于行政管轄關(guān)系，針對外部相對人而實施的行政行為。九、內(nèi)部行政行為和外部行政行為分類標(biāo)15十、單方行政行為和雙方行政行為

分類標(biāo)準(zhǔn)：以決定行政行為成立時參與意思表示的當(dāng)事人的數(shù)目為標(biāo)準(zhǔn)十、單方行政行為和雙方行政行為分類標(biāo)準(zhǔn)：以決定行政行16十、行政行為的其他分類（一）行政行為與準(zhǔn)行政行為

分類標(biāo)準(zhǔn)：法律效果的內(nèi)容是效果意思還是觀念表示。

（二）終局行政行為和非終局行政行為

分類標(biāo)準(zhǔn)：行政行為是否受司法審查。

（三）行政立法行為、行政執(zhí)法行為和行政司法行為

分類標(biāo)準(zhǔn)：行政行為所具有的立法性、執(zhí)法性和司法性特征。

（四）共同行政行為和非共同行政行為

分類標(biāo)準(zhǔn)：行政行為的主體是一個還是多個行政主體。

（五）自為的行政行為、授權(quán)的行政行為和委托的行政行為

分類標(biāo)準(zhǔn)：行政權(quán)的取得方式。十、行政行為的其他分類（一）行政行為與準(zhǔn)行政行為17第三節(jié)行政行為的模式第三節(jié)行政行為的模式18一、行政行為模式的概念

行政行為模式，即行政行為的形態(tài)、模型、型式或類型，在行政法學(xué)上表現(xiàn)為行政行為的概念或范疇，是指在理論上或?qū)崉?wù)上對行政行為的內(nèi)容和程序都已形成固定的、共同的典型特征的行為體系。

二、行政行為模式的價值

（一）溝通價值

（二）推理和定位價值

（三）規(guī)范價值一、行政行為模式的概念行政行為模式，即19三、行政行為的模式化

（一）行政行為的模式化進(jìn)程（二）行政行為的模式化方法

對行政行為的模式定位，應(yīng)當(dāng)以內(nèi)容要素和典型特征為標(biāo)準(zhǔn)，對行政主體意思表示的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)采用客觀主義兼主觀主義的原則來進(jìn)行。四、行政行為的模式定位三、行政行為的模式化（一）行政行為的模式化進(jìn)程四、行政行20第十一章行政行為概述第十一章行政行為概述21第一節(jié)行政行為的概念和特征第一節(jié)行政行為的概念和特征22一、行政行為的涵義有關(guān)行政行為的各種學(xué)說

（一）行為主體說

（二）行政權(quán)說

（三）公法行為說：1、全部公法行為說；2、立法行為除外說；3、具體行為說；4、合法行為說行政行為是指享有行政權(quán)能的組織和個人運(yùn)用行政權(quán)對行政相對人所做的法律行為。一、行政行為的涵義23二、行政行為的特征1.行政行為的從屬法律性2.行政行為的單方性3.行政行為的強(qiáng)制性4.行政行為的無償性5.裁量性二、行政行為的特征1.行政行為的從屬法律性www.1ppt.24三、行政行為的內(nèi)容1.賦予權(quán)益、科以義務(wù)2.剝奪權(quán)益、免除義務(wù)3.變更法律地位4.確認(rèn)法律事實和法律地位三、行政行為的內(nèi)容1.賦予權(quán)益、科以義務(wù)www.1ppt.c25第二節(jié)行政行為的分類第二節(jié)行政行為的分類26一、抽象行政行為和具體行政行為

分類標(biāo)準(zhǔn)：行政相對人是否特定。

（一）抽象行政行為

抽象行政行為是指行政主體針對不特定行政相對人所作的行政行為。它在法國行政法學(xué)上稱為規(guī)則行為，在我國，也有學(xué)者稱之為“其他行政規(guī)范性文件創(chuàng)制行為”。

（二）具體行政行為

具體行政行為是指行政主體針對特定行政相對人所作的行政行為。它在我國臺灣地區(qū)行政法學(xué)上稱為“行政處分”。一、抽象行政行為和具體行政行為

分類標(biāo)準(zhǔn)：行政相對人是否特定27二、羈束行政行為和自由裁量行政行為分類標(biāo)準(zhǔn)：行政主體對行政法規(guī)范的適用有無靈活性。

（一）羈束行政行為

羈束行政行為是指行政主體對行政法規(guī)范的適用沒有靈活性的行政行為。

（二）自由裁量行政行為

自由裁量行政行為是指行政主體對行政法規(guī)范的適用具有靈活性的行政行為。

二、羈束行政行為和自由裁量行政行為28三、依職權(quán)行政行為和應(yīng)申請行政行為分類標(biāo)準(zhǔn)：行政行為是否可由行政主體主動實施。

（一）依職權(quán)行政行為

依職權(quán)行政行為是指行政主體根據(jù)其職權(quán)而無需行政相對人申請就能主動實施的行政行為，也稱主動行政行為和積極行政行為。

（二）應(yīng)申請行政行為

應(yīng)申請行政行為是指行政主體只有在行政相對人提出申請后才能實施而不能主動采取的行政行為，又稱為被動行政行為、需參與的行政行為和消極行政行為。三、依職權(quán)行政行為和應(yīng)申請行政行為分29四、附款行政行為和無附款行政行為分類標(biāo)準(zhǔn)：行政行為是否有附款。

（一）附款行政行為

附款行政行為是指除行政法規(guī)范明確規(guī)定外，行政主體根據(jù)實際需要在主內(nèi)容基礎(chǔ)上附加從屬性內(nèi)容的行政行為，又稱條件行政行為。

（二）無附款行政行為

無附款行政行為是指行政行為沒有附加條件的行政行為，又稱單純行政行為。

四、附款行政行為和無附款行政行為分類30五、授益行政行為和不利行政行為

分類標(biāo)準(zhǔn)：行政行為的內(nèi)容對行政相對人是否有利。

（一）授益行政行為

授益行政行為是指行政主體為行政相對人設(shè)定權(quán)益或免除其義務(wù)的行政行為。

（二）不利行政行為

不利行政行為是指行政主體為行政相對人設(shè)定義務(wù)或剝奪、限制其權(quán)益的行政行為，又稱負(fù)擔(dān)性行政行為。五、授益行政行為和不利行政行為

分類標(biāo)準(zhǔn)：行政31六、要式行政行為和非要式行政行為分類標(biāo)準(zhǔn)：行政行為是否必須具備某種法定形式。

（一）要式行政行為

要式行政行為是指必須具備某種書面文字或具有特定意義符號的行政行為。

（二）非要式行政行為

非要式行政行為是指行政法規(guī)范沒有要求必須具備書面文字或特定意義符號的行政行為。六、要式行政行為和非要式行政行為分類32七、作為行政行為和不作為行政行為分類標(biāo)準(zhǔn)：行政行為是否改變現(xiàn)有法律狀態(tài)（權(quán)利義務(wù)關(guān)系）。

（一）作為行政行為

作為行政行為是指行政主體積極改變現(xiàn)有法律狀態(tài)的行政行為，如行政征收和頒發(fā)許可證等。

（二）不作為行政行為

不作為行政行為是指行政主體維持現(xiàn)有法律狀態(tài)，或不改變現(xiàn)有法律狀態(tài)的行政行為，如不予答復(fù)等。七、作為行政行為和不作為行政行為分類33八、獨立行政行為和需補(bǔ)充行政行為分類標(biāo)準(zhǔn)：行政行為是否需要其他行為作為補(bǔ)充。

（一）獨立行政行為

獨立行政行為是指不需要其他補(bǔ)充行為就能夠生效的行政行為。

（二）需補(bǔ)充行政行為

需補(bǔ)充行政行為是指必須具備補(bǔ)充行為才能生效的行政行為，這個補(bǔ)充行為往往是上級機(jī)關(guān)的審批或備案行為。八、獨立行政行為和需補(bǔ)充行政行為分類34九、內(nèi)部行政行為和外部行政行為分類標(biāo)準(zhǔn)：行政行為相對人的身份。

（一）內(nèi)部行政行為

內(nèi)部行政行為是指行政主體基于行政隸屬關(guān)系，針對內(nèi)部相對人而實施的行政行為。

（二）外部行政行為

外部行政行為是指行政主體基于行政管轄關(guān)系，針對外部相對人而實施的行政行為。九、內(nèi)部行政行為和外部行政行為分類標(biāo)35十、單方行政行為和雙方行政行為

分類標(biāo)準(zhǔn)：以決定行政行為成立時參與意思表示的當(dāng)事人的數(shù)目為標(biāo)準(zhǔn)十、單方行政行為和雙方行政行為分類標(biāo)準(zhǔn)：以決定行政行36十、行政行為的其他分類（一）行政行為與準(zhǔn)行政行