黃埔電廠天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)工程項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告

黃浦電廠天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析目錄TOC\o"1-2"\h\z第1章概述11.1項目來源及分析依據(jù)11.2分析說明41.3主要社會穩(wěn)定風(fēng)險源分析51.4社會穩(wěn)定風(fēng)險防范措施和應(yīng)急預(yù)案91.5社會穩(wěn)定風(fēng)險評估結(jié)論13第2章項目概述142.1項目背景142.2項目介紹152.3項目社會影響19第三章社會穩(wěn)定風(fēng)險識別213.1利益相關(guān)者識別213.2社會穩(wěn)定風(fēng)險調(diào)查223.3社會穩(wěn)定風(fēng)險識別223.4社會穩(wěn)定風(fēng)險測度23第4章項目合法性分析274.1法律風(fēng)險分析274.2政策風(fēng)險分析27第5章項目合理性分析295.1噪聲風(fēng)險分析295.2空氣污染風(fēng)險分析305.3文物保護風(fēng)險分析315.4生態(tài)環(huán)境風(fēng)險分析32第六章項目可行性分析336.1項目工程方案風(fēng)險分析336.2項目建設(shè)條件及時間風(fēng)險分析33第7章項目可控性分析347.1籌資風(fēng)險分析347.2運營安全風(fēng)險分析347.3社會保障風(fēng)險分析357.4輿情風(fēng)險分析35第八章社會穩(wěn)定風(fēng)險綜合評價378.1社會穩(wěn)定風(fēng)險分析與評估方法378.2社會穩(wěn)定風(fēng)險預(yù)測378.3社會穩(wěn)定綜合評價結(jié)論40第九章社會穩(wěn)定風(fēng)險防控措施429.1社會穩(wěn)定風(fēng)險因素的預(yù)防措施429.2社會穩(wěn)定風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案469.3動態(tài)跟蹤和時間反饋47第10章主要結(jié)論和建議48附件49一、相關(guān)批準(zhǔn)文件49二、公眾參與資料50第一章總則1.1項目來源及分析依據(jù)1.1.1項目起源近年來，隨著黃浦地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模不斷擴大，工商業(yè)熱負荷需求快速增長，大部分用熱企業(yè)仍使用自備小鍋爐解決他們的用熱問題和能源利用問題。效率低，且大部分小容量燃煤燃油鍋爐沒有配備脫硫脫硝設(shè)施，嚴重污染大氣環(huán)境，存在安全隱患。為解決黃浦地區(qū)供熱（供冷）問題，兼顧電網(wǎng)建設(shè)要求。根據(jù)《城市黃浦區(qū)熱、電、冷熱電聯(lián)產(chǎn)方案》的要求，粵華電力XX公司擬利用現(xiàn)有場地資源建設(shè)2×390MW天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目。該項目已獲省發(fā)展和改革委員會批準(zhǔn)（粵發(fā)改能典[2011]2623號）開展前期工作，已列入省能源發(fā)展“十二五”和國家重點項目。省、市和區(qū)。今年的項目被列為全市100個重點監(jiān)管項目。按照國家、省、市有關(guān)要求，對與人民群眾切身利益密切相關(guān)、涉及面廣、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的重大決策事項，在作出一項決定，必須考慮重大事項實施過程中可能出現(xiàn)的社會穩(wěn)定風(fēng)險。開展分析評估，強化防控措施，推進維穩(wěn)門檻，力爭在重大事件實施前將社會穩(wěn)定風(fēng)險降到最低。為此，粵華電力XX公司對該項目進行社會穩(wěn)定風(fēng)險分析。1.1.2分析依據(jù)中華人民共和國《風(fēng)險管理原則與實施指南》（GBT-24353-2009）?！秶野l(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》（發(fā)改投[2012]2492號）。省人民政府《關(guān)于建立全省重大事件社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作機制的意見》（月辦發(fā)[2011]3號）?！妒“l(fā)展改革委重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》（粵發(fā)改〔2012〕1095號）?！妒∧茉窗l(fā)展“十二五”規(guī)劃》。省發(fā)改委《關(guān)于批準(zhǔn)黃浦電廠天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目前期工作的批復(fù)函》（粵發(fā)蓋能電函[2011]2623號）。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《建設(shè)項目選址意見》（選字0235號）。市國土資源和住房管理局《國有土地使用證》（綏附國勇（2008）01200005號、綏富國勇（2006）01100171、01100172號）。省水利廳文件《黃浦電廠燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電項目水土保持方案審批》（粵水水保[2012]48號）。省水利廳《關(guān)于黃浦電廠天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目水資源示范報告的審查意見》（粵全會函[2012]453號）。取水許可申請書（粵深字[2012]00004號）。省國土資源廳《地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估報告?zhèn)浒傅怯涀C》（粵國圖字（地災(zāi)）備字[2011]233號）；省地震局《黃埔電廠燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)工程項目場地地震安全評價報告的批復(fù)》（粵振安平[2011]341號）。南方電網(wǎng)XX公司文件《關(guān)于黃埔電廠天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目接入系統(tǒng)設(shè)計報告的批復(fù)》（南網(wǎng)冀[2012]74號）。中國人民解放軍軍區(qū)作戰(zhàn)部（函）《關(guān)于黃埔電廠燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)項目的審查意見》（司作[2011]365號）。省文化廳《關(guān)于黃浦電廠燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)用地周邊文物保護的函》（粵文文[2012]11號）。市文物考古研究所《考古勘查報告》。中國國際工程咨詢公司《關(guān)于印發(fā)黃浦電廠燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)項目可行性研究報告審議會紀要的函》（資營編[2011]276號）。市發(fā)展改革委文件《關(guān)于城市黃浦區(qū)熱電冷聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃的請示》（穗發(fā)改工[2011]383號）。中國民航中南地區(qū)管理局《關(guān)于黃埔電廠燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)項目煙囪高度咨詢的復(fù)函》（民航中南局機場[2011]167號）。省粵電集團《關(guān)于黃浦電廠天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目（2×35萬千瓦）供氣承諾書》（粵電綜合函[2011]30號）。中國工商銀行省分行營業(yè)部《固定資產(chǎn)項目貸款承諾書》。中國農(nóng)業(yè)銀行省分行《中國農(nóng)業(yè)銀行貸款承諾書》（農(nóng)行粵大科代承字第22號）。與市自來水公司天河供水管理處簽訂《供水協(xié)議》。省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室《關(guān)于粵華電力XX公司黃埔電廠天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目項目安全預(yù)評價報告?zhèn)浒傅耐ㄖ?×39萬）。省衛(wèi)生廳，《建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評估報告審批表》（備案號：粵微初審字（2011）044號）。與供電局簽訂《黃埔電廠（2×390MW）天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目并網(wǎng)意向協(xié)議》（合同編號：0170HQ1200820）。黃浦區(qū)市人民政府《關(guān)于支持黃浦電廠天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目的復(fù)函》（浦府函[2012]36號）。市黃浦區(qū)發(fā)改局《關(guān)于支持黃浦電廠天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目向區(qū)域用熱企業(yè)供熱的函》。黃浦區(qū)發(fā)展改革局《關(guān)于指導(dǎo)企業(yè)逐步關(guān)停小型工業(yè)鍋爐的通知》；黃浦區(qū)發(fā)改局《承諾書》。市環(huán)保局《關(guān)于黃浦電廠天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目環(huán)境影響報告書初審的報告》（綏環(huán)館[2013]5號）。省電力設(shè)計研究院《黃埔電廠燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)項目可行性研究報告》。環(huán)境保護部華南環(huán)境科學(xué)研究所《黃埔電廠天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目環(huán)境影響報告書》。科安安全評價《黃埔電廠天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目安全預(yù)評價報告》。其他現(xiàn)行與重大項目相關(guān)的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定和程序。項目單位提供的其他資料。1.2分析說明根據(jù)《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》、省人民政府《關(guān)于建立省重大事件社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作機制的意見》，和《省發(fā)改委重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險暫行評估》項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析的主要內(nèi)容如下：社會穩(wěn)定風(fēng)險識別在確定項目建設(shè)運營主要利益相關(guān)方的基礎(chǔ)上，針對各利益相關(guān)方關(guān)注的重點開展針對性調(diào)查。主要研究形式有：問卷調(diào)查、群眾訪談和資料收集等，對項目的基本情況、受影響地區(qū)、利益集團在項目建設(shè)和運營階段最關(guān)心的因素進行調(diào)查，及接受程度等，綜合識別項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險因素，形成社會穩(wěn)定風(fēng)險識別清單。項目合法性分析項目合法性風(fēng)險主要有兩個方面：法律風(fēng)險和政策風(fēng)險。法律風(fēng)險：分析項目的決策權(quán)限是否具有相應(yīng)的決策權(quán)，決策內(nèi)容和程序是否符合相關(guān)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，是否有嚴格的審批審批過程，以及是否經(jīng)過了嚴謹、科學(xué)的研究論證。政策風(fēng)險：分析項目是否符合國家發(fā)展政策、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及所在地區(qū)城市總體規(guī)劃。項目合理性分析項目合理性風(fēng)險包括噪聲和大氣污染風(fēng)險、文物保護風(fēng)險和生態(tài)環(huán)境破壞風(fēng)險。噪聲和大氣污染風(fēng)險：分析項目建設(shè)和運營期間的噪聲和廢氣是否能達到國家標(biāo)準(zhǔn)，是否會對居民造成干擾，是否會發(fā)生集體上訪事件。文物保護風(fēng)險：分析項目的建設(shè)是否會對附近的重點文物造成破壞，是否會引起公眾的不滿，進而產(chǎn)生阻礙建設(shè)的風(fēng)險。生態(tài)環(huán)境破壞風(fēng)險：分析項目是否會對綠色植被、水環(huán)境、大氣、城市景觀等造成破壞，造成環(huán)境惡化，引起群眾上訪。項目可行性分析項目規(guī)劃風(fēng)險：論證項目工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是否符合相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，項目規(guī)劃是否合理，是否經(jīng)過充分的技術(shù)論證，是否為當(dāng)?shù)厣鐣h(huán)境所接受。項目建設(shè)條件及建設(shè)時機風(fēng)險：分析項目建設(shè)條件是否具備，建設(shè)時機是否成熟。項目可控性分析資金籌措和使用風(fēng)險：分析項目籌資是否有保障，使用能否與項目建設(shè)進度相匹配，確保項目順利建設(shè)。運行安全風(fēng)險：分析項目運行技術(shù)是否穩(wěn)定，運行安全是否有保障，是否會引起附近公眾的關(guān)注，遇到突發(fā)事件時運行是否有保障等。社會治安風(fēng)險：分析項目建設(shè)是否存在社會治安隱患，特別是施工期間是否會影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活，造成施工人員與當(dāng)?shù)鼐用竦拿軟_突。輿論風(fēng)險：分析項目是否會導(dǎo)致負面輿論和惡意炒作，宣傳說明和輿論引導(dǎo)是否充分。社會穩(wěn)定風(fēng)險綜合評價在風(fēng)險識別的基礎(chǔ)上，根據(jù)專家經(jīng)驗和初步調(diào)查結(jié)果，對風(fēng)險因素發(fā)生的概率和影響程度進行加權(quán)綜合，預(yù)測和評價項目的整體風(fēng)險水平。社會穩(wěn)定風(fēng)險防范與應(yīng)急預(yù)案切實防范和化解可能出現(xiàn)的社會穩(wěn)定風(fēng)險，針對可能出現(xiàn)的問題制定相關(guān)措施，維護社會穩(wěn)定。同時，為確保及時、高效、有序地處理可能出現(xiàn)的社會穩(wěn)定問題，特別是重大群體性事件發(fā)生后，提高應(yīng)急能力和突發(fā)事件處置水平，制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。制定，并根據(jù)實際情況實施動態(tài)跟蹤，不斷調(diào)整完善。1.3主要社會穩(wěn)定風(fēng)險源分析1.3.1項目合法性項目初步?jīng)Q策程序合法，立項準(zhǔn)備工作基本完成；項目經(jīng)過嚴格、科學(xué)論證，取得相關(guān)咨詢意見和部分批準(zhǔn)意見；項目計劃與相關(guān)規(guī)劃文件一致；建設(shè)也適應(yīng)了所在地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。合法性受到質(zhì)疑引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的可能性很小，風(fēng)險水平一般。1.3.2項目理由噪音、空氣污染工程施工期受工程機械噪聲影響較大。施工期產(chǎn)生的大氣污染主要來自于基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的施工。運輸車輛產(chǎn)生的大量建筑材料和廢渣等揚塵造成大氣污染。工程建設(shè)過程中產(chǎn)生的噪聲、揚塵和大氣污染，應(yīng)采取適當(dāng)措施防治，符合有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求。項目運行過程中，除鍋爐排煙、放空噪聲外，還有燃氣輪機、汽輪機、發(fā)電機、風(fēng)機、水泵等大型設(shè)備的運行噪聲。在正常工況下，經(jīng)過有效消聲器的安裝和大型設(shè)備的專業(yè)設(shè)計實施，噪聲對廟頭、南灣、廟頭保障性安居工程的影響均達到標(biāo)準(zhǔn)要求。項目運營期間，大氣污染物排放主要來自兩臺余熱鍋爐（一臺余熱鍋爐配備煙囪）的煙氣排放。煙氣中的主要污染物是NOx。在正常和異常工況下，NO2項目環(huán)境濃度滿足項目所在環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)要求。另外，該項目以天然氣為燃料，煙氣中的SO2非常少。本項目集中供熱替代周邊小鍋爐分散供熱，對降低周邊環(huán)境SO2濃度起到積極作用。通過采取相應(yīng)的防治措施，減少噪聲和大氣污染對重要敏感區(qū)域的影響，本項目噪聲和大氣污染可進一步降低。由噪聲和空氣污染引起的社會穩(wěn)定風(fēng)險發(fā)生的可能性較小，風(fēng)險等級較高。文物保護項目用地為原煤場，黃埔電廠老主廠煙囪距南海寺約100米600米。項目建成后，煤場將從老主廠區(qū)東移800文物保護引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的可能性很小，風(fēng)險水平一般。生態(tài)系統(tǒng)項目建設(shè)與區(qū)域綠地規(guī)劃不存在沖突。項目建成后，將減少項目建設(shè)對地表破壞和水土流失的影響。施工期間，將嚴格落實污水、廢水防治相關(guān)措施。排放污水經(jīng)化糞池、隔油池處理后，可達到城市污水處理廠水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)限值的要求。項目投產(chǎn)后，影響周邊廠房的主要大氣污染物為NOx。由于該項目排放的NOx量和濃度都較小，遠小于影響植物生長并造成危害的濃度，可以認為該項目投產(chǎn)時排放的NOx不會產(chǎn)生重大影響在周圍的莊稼上；電廠溫排水排入水域后，經(jīng)擴散稀釋后，排水體溫度迅速下降3℃。夏季周邊面積為：項目實施前夏季0.25平方公里，項目實施后夏季0.081生態(tài)環(huán)境破壞社會穩(wěn)定的風(fēng)險很小，風(fēng)險水平一般。1.3.3項目可行性工程計劃項目可行性研究報告受省粵電集團委托中國國際工程咨詢公司審核。經(jīng)專家論證，審查認為該項目方案的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)符合國家有關(guān)規(guī)定。項目工程方案很小，風(fēng)險水平一般。項目建設(shè)條件及建設(shè)時間項目所在地氣候工程地質(zhì)、水文地質(zhì)等自然條件能滿足工程建設(shè)要求；同時，項目周邊供水、供氣接入條件良好，滿足建設(shè)要求。發(fā)電機組技術(shù)成熟，在一定程度上保證了安全可靠。隨著黃浦地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模不斷擴大，工商業(yè)熱負荷需求快速增長，大部分用熱企業(yè)仍采用自備中小型鍋爐解決了他們的用熱問題，能源利用效率較高。而且，由于大部分小容量燃煤燃油鍋爐沒有配備脫硫脫硝設(shè)施，嚴重污染大氣環(huán)境，存在安全隱患。為解決黃浦地區(qū)供暖（供冷）問題，兼顧電網(wǎng)建設(shè)要求，項目建設(shè)時間較為成熟。項目建設(shè)條件和建設(shè)時間造成的社會穩(wěn)定風(fēng)險不大，風(fēng)險水平一般。1.3.4項目可控性融資由省粵電集團和中國能源集團共同出資建設(shè)。資金占發(fā)電項目動態(tài)投資的20%。資金以外的資金通過貸款解決。該項目已獲得中國工商銀行省分行和中國農(nóng)業(yè)銀行省分行的貸款承諾。信，項目資金有保障，項目不會因資金不足而無法如期開工和完成。項目融資產(chǎn)生社會穩(wěn)定風(fēng)險的可能性很小，風(fēng)險水平較高。操作安全通過對本項目電廠生產(chǎn)設(shè)備及工藝流程的分析，結(jié)合國電廠事故情況分析，本項目主要運行事故風(fēng)險為天然氣泄漏爆炸風(fēng)險。根據(jù)計算，最不利的天然氣泄漏爆炸發(fā)生時，死亡半徑為，67米重傷半徑為，116米輕傷半徑為196米本項目運營中存在一定的事故風(fēng)險。如果設(shè)計和環(huán)評中的各項預(yù)防措施得到嚴格執(zhí)行和嚴格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，在此前提下運行事故風(fēng)險是可以接受的。項目運營安全引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的可能性很小，風(fēng)險程度較大。社會保障當(dāng)與項目相關(guān)的社會保障問題發(fā)生時，當(dāng)?shù)鼐用?、建設(shè)單位或建設(shè)單位在人員、經(jīng)濟、社會影響等方面受到影響或損失，直接影響項目建設(shè)和居民生產(chǎn)生活。項目建設(shè)通過前期選擇合適的施工單位、制定合理的施工組織和監(jiān)理措施等一系列預(yù)防社會保障問題的措施，可以起到一定的防控作用。項目單位、建設(shè)單位加強與當(dāng)?shù)卣拿芮袦贤ㄅc合作，全面營造安全、和諧、穩(wěn)定的社會治安環(huán)境。項目發(fā)生社會保障風(fēng)險的可能性很小，風(fēng)險水平一般。輿論在項目運行過程中，可能會出現(xiàn)一些引起輿論關(guān)注的事件，相關(guān)報道中可能會出現(xiàn)一些不切實際的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)一些不良的炒作行為。建議加強對熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)知識的普及，減少公眾對思想的誤解，加強媒體的正面報道和輿論的正確引導(dǎo)。項目出現(xiàn)輿論風(fēng)險的可能性很小，風(fēng)險水平一般。1.3.5社會穩(wěn)定風(fēng)險綜合評價項目建設(shè)可能對社會穩(wěn)定造成不利影響的綜合風(fēng)險值為0.224，社會穩(wěn)定風(fēng)險水平一般，即在項目實施過程中會出現(xiàn)一些人的不滿，從而可能引發(fā)矛盾。必須采取必要措施減少或避免這些社會穩(wěn)定風(fēng)險。社會穩(wěn)定問題的發(fā)生和發(fā)展具有很大的不確定性。在項目實施過程中，如果相關(guān)預(yù)防措施滯后于項目建設(shè)或未按要求落實，則發(fā)生社會不穩(wěn)定事件的可能性較大，反之亦然。;此外，社會穩(wěn)定問題的處理也是影響社會穩(wěn)定數(shù)量和程度的因素之一。處理得當(dāng)可以有效避免事態(tài)的再次發(fā)生和擴大。項目建設(shè)的決策者、建設(shè)者和管理者必須充分認識所涉及的風(fēng)險，高度重視，采取有效的預(yù)防措施，降低社會風(fēng)險，使項目的建設(shè)產(chǎn)生更大的經(jīng)濟效益和社會效益。1.4社會穩(wěn)定風(fēng)險防范措施和應(yīng)急預(yù)案1.4.1風(fēng)險防范和緩解措施合法性質(zhì)疑引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的防范措施落實項目前期規(guī)劃、國土資源等相關(guān)部門審批意見，鞏固和樹立合規(guī)合法風(fēng)險意識，加強合規(guī)合法自查，規(guī)避法律監(jiān)管風(fēng)險。項目單位應(yīng)嚴格按照項目申請流程辦理手續(xù)，不辦理手續(xù)的，不得開工建設(shè)。工程招標(biāo)應(yīng)當(dāng)嚴格按照法律法規(guī)的要求進行。設(shè)立相應(yīng)監(jiān)管部門，加強監(jiān)督檢查，強化合規(guī)合法管理。項目前期進展應(yīng)當(dāng)公開透明，接受公眾監(jiān)督。大氣污染社會穩(wěn)定風(fēng)險防范措施噪聲和空氣污染對環(huán)境的影響貫穿于建設(shè)和運營階段。環(huán)評報告提出的防控措施得到全面落實。施工期間，施工現(xiàn)場的噪聲和施工振動符合《施工場地邊界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB12523-2011）和《城市地區(qū)環(huán)境振動標(biāo)準(zhǔn)》（GB10070-2006）要求控制。（一）積極與當(dāng)?shù)鼐用駵贤?，加強對施工過程的管控；（2）合理安排施工作業(yè)時間，合理安排施工場地；（3）采用合理的施工機械設(shè)備，降低施工噪聲和振動；（四）嚴格執(zhí)行運營期噪聲和大氣污染防治措施。文物保護帶來的社會穩(wěn)定風(fēng)險加強施工期環(huán)境管理，嚴格劃定車輛行駛方向，施工車輛和重型機械盡量繞道遠離文物保護單位；施工前應(yīng)進行初步文物信息調(diào)查。施工過程中如發(fā)現(xiàn)文物，施工方應(yīng)立即停工，并報文物主管部門搶救。加強對施工人員的管理，杜絕人為破壞文物的發(fā)生。社會穩(wěn)定風(fēng)險為消除或減少或減少項目對生態(tài)環(huán)境的不利影響，應(yīng)深入考慮設(shè)計、施工、運營等各個環(huán)節(jié)，采取必要的預(yù)防和解決措施。（1）施工期間，土源統(tǒng)一分配，棄土集中收集。嚴禁人為破壞植被和排放污水，破壞自然生態(tài)環(huán)境；（2）臨時占地應(yīng)及時清理綠化，恢復(fù)地表植被，減少水土流失；（三）運營期加強排污管控，嚴格按照環(huán)評提出的措施執(zhí)行；（4）加強工程人員培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)，盡量減少施工和運營過程對生態(tài)環(huán)境的影響。項目工程規(guī)劃引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險防范措施嚴格按照審核的項目計劃實施項目，按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進行項目建設(shè)。防范籌資引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的措施該項目已獲得兩家大型國有銀行的貸款承諾。隨著項目的推進，將與銀行保持良好的溝通和交流，確保項目所需資金得到有效保障。防范運營安全引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的措施(1)加強人員培訓(xùn)和系統(tǒng)設(shè)備的日常維護。加強對工作人員的職業(yè)素質(zhì)和技能培訓(xùn)，同時做好系統(tǒng)各項設(shè)施設(shè)備的日常維護和管理工作，確保系統(tǒng)安全高效運行；（2）制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，定期進行演練。制定有效的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)各類人員的日常培訓(xùn)和演練，確保各類應(yīng)急資源處于良好的準(zhǔn)備狀態(tài)。社會治安問題引發(fā)的穩(wěn)定風(fēng)險防范措施（一）當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門要密切關(guān)注極少數(shù)村民對項目不滿可能引發(fā)的上訪、騷亂、煽動、示威等動向，采取教育、勸導(dǎo)等措施，并盡快解決，將問題消除在萌芽狀態(tài)。狀態(tài);（2）施工單位要密切聯(lián)系和依托區(qū)政府有關(guān)部門和有關(guān)組織，采取預(yù)防為主的治安措施，加強對施工人員的法制教育和管理，施工單位應(yīng)兌現(xiàn)工資人員及時；（三）當(dāng)?shù)毓膊块T要按照有關(guān)規(guī)定加強流動人口管理和社會保障管理，嚴厲打擊犯罪活動，營造良好的治安環(huán)境。防范輿論問題引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的措施（一）加強媒體正面宣傳，加大輿論正面引導(dǎo)力度。建立健全與媒體的聯(lián)系機制，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、報刊廣播影視等媒體，積極拓寬宣傳渠道，協(xié)調(diào)調(diào)動新聞媒體力量。全面、積極宣傳項目建設(shè)背景和意義，加強信息公開和透明化，營造健康發(fā)展的輿論環(huán)境；（二）媒體的介入，增強了公眾對社會穩(wěn)定突發(fā)事件的關(guān)注度，同時要負責(zé)處理和化解因關(guān)注引起的非理性情緒，承擔(dān)社會責(zé)任，正確引導(dǎo)輿論，樹立良好形象。輿論。環(huán)境，為公眾提供真實的信息，同時起到疏導(dǎo)情緒、安撫民生的穩(wěn)定器作用；（三）項目單位應(yīng)及時成立輿論領(lǐng)導(dǎo)小組，定期開展輿論風(fēng)險評估。明確輿情應(yīng)對引導(dǎo)各階段職責(zé)及相關(guān)職責(zé)，將輿情處理工作納入目標(biāo)管理考核，全面落實責(zé)任追究和追溯制度；（四）建立輿論預(yù)警和監(jiān)測社會輿論研判機制。其他不可預(yù)見問題及社會穩(wěn)定風(fēng)險防范措施（一）對于其他難以預(yù)料的問題，相關(guān)單位在日常工作中，除了與當(dāng)?shù)鼐用穸鄿贤ㄍ?，還應(yīng)重點與當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門溝通交流，及時分析預(yù)測可能出現(xiàn)的矛盾。發(fā)現(xiàn)問題，采取預(yù)防或預(yù)防措施，注意及時觀察發(fā)現(xiàn)細微矛盾的出現(xiàn)，及時采取相應(yīng)措施加以解決，防止矛盾積累和集中爆發(fā)。同時，在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，按照有關(guān)規(guī)定和要求，設(shè)立專門機構(gòu)，指派相應(yīng)人員處理相關(guān)事務(wù)，切實維護社會穩(wěn)定，化解相關(guān)風(fēng)險；（2）根據(jù)初步調(diào)查結(jié)果和相關(guān)分析論證，通過采取相應(yīng)的反處置措施，可以控制或減少項目中存在的社會穩(wěn)定風(fēng)險源。但在項目建設(shè)運營過程中，能否及時有效落實相關(guān)反處置措施尤為重要。必須在整個項目過程中有效實施，嚴格按照相關(guān)計劃和措施進行操作，避免擅自修改和簡化。加強實施過程中的監(jiān)督管理，建立健全考核體系和責(zé)任制。有力落實是保障社會問題的前提。項目單位負責(zé)檢查督促各項目預(yù)防工作的落實情況，發(fā)現(xiàn)問題及時反映，督促改進。社會穩(wěn)定風(fēng)險成因復(fù)雜多樣，公眾訴求也不盡相同。每個風(fēng)險可能涵蓋不同的實施實體。需要對風(fēng)險進行詳細分解，提出自己的相關(guān)實施主體。各實施主體要樹立良好的工作態(tài)度，在實施過程中與利益相關(guān)方溝通，確定維穩(wěn)工作重點，嚴格執(zhí)行。1.4.2社會穩(wěn)定風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案在全面落實上述風(fēng)險化解措施的同時，還制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，增強維穩(wěn)處置能力。一旦出現(xiàn)影響社會穩(wěn)定的跡象和事件，要及時向有關(guān)部門報告，啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。工作原則社會穩(wěn)定應(yīng)急預(yù)案的工作原則是穩(wěn)控、應(yīng)急處置、責(zé)任明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。組織保障（一）黃浦區(qū)政府牽頭成立項目社會穩(wěn)定協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一管理領(lǐng)導(dǎo)，包括區(qū)政府、重大項目辦、政法、維穩(wěn)、信訪、發(fā)展改革委和其他政府部門，以及項目單位和其他相關(guān)單位。明確參與者，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任意識，建立高效聯(lián)動工作機制。落實維護社會穩(wěn)定責(zé)任制，明確維護社會穩(wěn)定的重點崗位和重點問題。實施維護社會穩(wěn)定目標(biāo)管理，對各責(zé)任部門維護社會穩(wěn)定情況進行考核；（二）要設(shè)置維穩(wěn)崗位，配備專兼職維穩(wěn)人員，加強維穩(wěn)人員知識技能培訓(xùn)，不斷提高維穩(wěn)接待處置能力，引導(dǎo)社會穩(wěn)定通過正常渠道反映和解決的問題。相關(guān)人員接到社會重大不穩(wěn)定通報后，要確保24小時值班、暢通，及時了解各方面信息，確保信息及時上傳、發(fā)布。制度保障（一）將維護社會穩(wěn)定工作列入項目建設(shè)的重要議程，定期組織維護社會穩(wěn)定工作會議，聽取有關(guān)單位社會穩(wěn)定工作情況匯報；認真研究群眾反映的新情況、新問題，分析可能出現(xiàn)的重大問題。問題研究策略；（二）堅持走訪調(diào)研工作制度，由公眾反饋向走訪轉(zhuǎn)變，深入項目現(xiàn)場和社區(qū)，聽取公眾意見和建議，有針對性地研究解決問題；（三）堅持信息通報、預(yù)報和調(diào)查制度，針對群眾反映的普遍突出問題，研究制定解決方案，發(fā)現(xiàn)群體性事件苗頭，必須及時解決。應(yīng)急措施發(fā)現(xiàn)存在重大社會穩(wěn)定問題的跡象或事件時，啟動預(yù)案，按以下程序開展工作：（一）盡快召開維護社會穩(wěn)定會議，通報不穩(wěn)定情況和應(yīng)對措施，分析研究可能出現(xiàn)的重大問題和對策；并將不穩(wěn)定情況向上級有關(guān)部門報告；（二）對已經(jīng)發(fā)生的群體性事件，有關(guān)部門要認真接待，有關(guān)人員要及時趕到現(xiàn)場，耐心細致地進行指導(dǎo)，防止矛盾激化；（三）對已經(jīng)發(fā)生的群體性事件，有關(guān)人員要趕赴現(xiàn)場組織工作。注重教育和輔導(dǎo)，努力解決處于嬰兒期或初始狀態(tài)的問題。對于復(fù)雜、規(guī)模較大的群體性事件，要及時控制現(xiàn)場，防止沖突激化，盡量減少由此造成的損失；（四）對已經(jīng)發(fā)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險進行全面排查，查明事件真相，分析原因和損失，必要時啟動問責(zé)機制；（五）建議各實施單位對社會穩(wěn)定風(fēng)險進行詳細分析，針對不同風(fēng)險制定相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案，并上報上級維穩(wěn)部門。1.4.3動態(tài)跟蹤和時間反饋在項目實施和運行過程中，對社會穩(wěn)定風(fēng)險進行全過程跟蹤、動態(tài)監(jiān)測和評估，風(fēng)險控制措施不斷完善和落實。同時，采取必要形式，不斷收集公眾（利益相關(guān)群體）反饋，發(fā)現(xiàn)社會穩(wěn)定新隱患，協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決實施過程中遇到的矛盾和問題，調(diào)整完善防范措施和應(yīng)急響應(yīng)。計劃。防止因風(fēng)險處理不當(dāng)導(dǎo)致的事件范圍擴大、影響程度惡化、聯(lián)動風(fēng)險發(fā)生等風(fēng)險升級，把控風(fēng)險初期，抓好整體跟蹤和及時反饋項目社會穩(wěn)定風(fēng)險的過程。1.5社會穩(wěn)定風(fēng)險評估結(jié)論項目社會穩(wěn)定風(fēng)險等級綜合評價一般。在項目實施過程中，可能會出現(xiàn)個別人士的不滿，從而可能引發(fā)矛盾沖突。因此，必須采取必要的預(yù)防和化解措施，減少或避免這些社會穩(wěn)定風(fēng)險的發(fā)生。在積極落實相應(yīng)的宣傳說明、風(fēng)險防范和化解措施后，項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險將得到有效控制或降低，不會影響項目的建設(shè)和實施。同時，有關(guān)單位要加強對項目實施和運行過程中社會穩(wěn)定風(fēng)險的全過程跟蹤，不時發(fā)現(xiàn)新的隱患，調(diào)整完善相應(yīng)的防范措施和應(yīng)急預(yù)案。第二章項目概述2.1項目背景2.1.1項目相關(guān)背景粵華電力XX公司（原黃埔電廠）的股東為省級粵電集團（持股51%）和中國能源集團公司（持股49%）。三期建設(shè)，至1990年10月6號機組投產(chǎn)時，共有4125MW燃油機組和2300MW燃煤機組，總裝機容量1100MW，其中4125MW燃油機組燃煤機組于2009年全部退役（粵經(jīng)貿(mào)電[2008]914號文和粵經(jīng)貿(mào)電[2009]891號文），目前有兩臺300MW燃煤機組在運行。近年來，隨著黃浦地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模不斷擴大，工商業(yè)熱負荷需求快速增長，大部分用熱企業(yè)仍采用自備小、解決中型鍋爐的用熱問題和能源利用問題。效率低，且大部分小容量燃煤燃油鍋爐沒有配備脫硫脫硝設(shè)施，嚴重污染大氣環(huán)境，存在安全隱患。為解決黃浦地區(qū)供暖（供冷）問題，兼顧電網(wǎng)建設(shè)要求。2011年8月，黃浦區(qū)發(fā)改局委托省經(jīng)濟技術(shù)研究發(fā)展中心編制了《城市黃浦區(qū)熱電冷聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃》。分級天然氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，建設(shè)黃浦地區(qū)供熱管網(wǎng)。為解決日益嚴重的環(huán)境污染問題，必須關(guān)閉效率低、能耗高、污染重的小型鍋爐。根據(jù)《城市黃浦區(qū)熱、電、冷聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃》的要求，雙方擬在黃浦電廠現(xiàn)有廠區(qū)周邊建設(shè)黃浦電廠天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目。該項目已獲省發(fā)改委批準(zhǔn)（粵發(fā)蓋能電[2011]2623號）開展前期工作，已列入省“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃和省、市、區(qū)重點項目，2013年列入全市百項重點督辦項目。2.1.2項目建設(shè)的需要1、黃浦區(qū)是全市重要的工業(yè)生產(chǎn)基地。其主要用熱企業(yè)集中在黃浦地區(qū)。行業(yè)類型為精細化工、紡織、印染、食品加工、化工倉儲等行業(yè)。熱負荷大且相對集中。區(qū)域內(nèi)有43臺用熱機組，實際熱負荷達到172.3t/h。供暖方式為集中供暖和分散供暖并存?，F(xiàn)有集中熱源為黃浦電廠，分散熱源為企業(yè)自備鍋爐56臺（總?cè)萘?05.7t/h）。隨著黃浦區(qū)經(jīng)濟的不斷發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模的不斷擴大，熱負荷規(guī)模將迅速增加，近期最高熱負荷將達到360t/h。根據(jù)廣東省環(huán)保廳[2010]18號《省級珠三角清潔空氣行動計劃》和粵環(huán)函[2010]1176號《關(guān)于制定外圍用熱機組供熱推進淘汰小鍋爐的通知》”，為更換區(qū)內(nèi)56臺分散式鍋爐，節(jié)約能源，改善環(huán)境，完善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，需建設(shè)黃埔電廠2×390MW燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)項目。黃浦電廠2×390MW燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電項目投產(chǎn)后可為該地區(qū)提供340-500t/h的蒸汽。2、城市地處珠三角核心區(qū)，是電網(wǎng)負荷中心之一。但該區(qū)供電長期依賴省電網(wǎng)，供電壓力較大。2014年、2015年和2020年，全市電力缺口將分別達到9580兆瓦、11850兆瓦和17112兆瓦。黃浦電廠位于負荷中心，是電網(wǎng)重要的配套電源。在負荷密集、土地緊張的地區(qū)，很難獲得新的線路走廊。項目可利用現(xiàn)有土地，基本利用原220kV出線廊道送電。此外，在負荷中心建設(shè)本項目，可就地平衡用電負荷，提高負荷中心供電保障能力，減輕省電網(wǎng)供電壓力，提高全區(qū)供電可靠性。電網(wǎng)在一定程度上。綜上所述，為盡快更換容量小、效率低、能耗高、污染重的小型鍋爐，滿足熱負荷發(fā)展的需要，提高負荷中心的供電保障能力，降低省電網(wǎng)供電壓力，“十二五”期間，需要在黃浦電廠現(xiàn)有廠區(qū)建設(shè)2×390MW燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)項目。2.2項目介紹2.2.1項目名稱黃浦電廠天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目。2.2.2項目單位粵華電力XX公司。2.2.3施工場地選擇本項目建設(shè)地點位于粵華電力XX公司（原黃埔電廠）現(xiàn)有廠區(qū)周邊。地理坐標(biāo)為：北緯23°03'55"和東經(jīng)113°29'34"。黃浦電廠位于黃浦區(qū)廟頭村，距市中心約100米，30公里項目位置項目位置圖2-1項目位置示意圖2.2.4建設(shè)能力本項目建設(shè)2×390MW（改進）燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)機組，暫視為三菱商事M4701F燃氣輪機和“一對一”多軸機組。也就是說，每個聯(lián)合循環(huán)單元由燃氣輪機、燃氣輪機發(fā)電機（315MW）、余熱鍋爐、蒸汽輪機和蒸汽輪機發(fā)電機（150MW）組成。2.2.5建設(shè)期該項目計劃于2013年8月開工，2015年12月，1號機組完成運行168小時，2016年3月，2號機組完成運行168小時。2.2.6項目總投資及籌資計劃發(fā)電項目動態(tài)投資294442萬元，其中發(fā)電項目靜態(tài)投資281969萬元，建設(shè)期貸款利息12473萬元。底生產(chǎn)流動資金10317萬元，項目總計劃資金324083萬元。根據(jù)可行性研究報告，融資方案如下：由省粵電集團和中國能源集團公司共同出資建設(shè)。資金占發(fā)電項目動態(tài)投資的20%。資本金以外的資金以貸款方式結(jié)算。貸款利率為7.05%（利息按季度結(jié)算，年實際利率為7.24%）。貸款還款期為15年（寬限期為1年），還款方式與本金相等。本期資金30%為自有資金，其余擬向國家銀行借款。一年期短期貸款年利率為6.56%。2.2.7經(jīng)濟評價根據(jù)項目效益分析，根據(jù)相關(guān)計算參數(shù)，在投資者收益率達到8%和10%的前提下，測算含稅上網(wǎng)電價分別為662.69元/MWh和667.62元/MWh，含稅熱電價為90.41元/GJ，如果該價格能夠通過物價部門的審批，則本項目各項經(jīng)濟指標(biāo)均符合要求。2.2.8項目進展項目前期工作進展情況如下：2011年11月3日，省發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于批準(zhǔn)黃浦電廠天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目前期工作的批復(fù)函》（粵發(fā)電能電函[2011]2623號），項目前期工作正式啟動。完成了項目地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估、場地地震安全評估、工程安全預(yù)評估、水土保持、水資源論證等報告的文件編制工作。完成黃浦電廠天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目可行性研究報告的文件編制工作。完成《黃埔電廠天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目環(huán)境影響報告書》文件編制工作。同時，獲得有關(guān)部門的函件、批復(fù)及專家評審意見如下：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《建設(shè)項目選址意見》（選字0235號）。市國土資源和住房管理局《國有土地使用證》（綏附國勇（2008）01200005號、綏富國勇（2006）01100171、01100172號）。省水利廳文件《黃浦電廠燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電項目水土保持方案審批》（粵水水保[2012]48號）。省水利廳《關(guān)于黃浦電廠天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目水資源示范報告的審查意見》（粵全會函[2012]453號）。取水許可申請書（粵深字[2012]00004號）。省國土資源廳《地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估報告?zhèn)浒傅怯涀C》（粵國圖字（地災(zāi)）備字[2011]233號）。省地震局《黃埔電廠燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)工程項目場地地震安全評價報告的批復(fù)》（粵振安平[2011]341號）。南方電網(wǎng)XX公司文件《關(guān)于黃埔電廠天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目接入系統(tǒng)設(shè)計報告的批復(fù)》（南網(wǎng)冀[2012]74號）。中國人民解放軍軍區(qū)作戰(zhàn)部（函）《關(guān)于黃埔電廠燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)項目的審查意見》（司作[2011]365號）。省文化廳《關(guān)于黃浦電廠燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)用地周邊文物保護的函》（粵文文[2012]11號）。市文物考古研究所《考古勘查報告》。中國國際工程咨詢公司《關(guān)于印發(fā)黃浦電廠燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)項目可行性研究報告審議會紀要的函》（資營編[2011]276號）。中國民航中南地區(qū)管理局《關(guān)于黃埔電廠燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)項目煙囪高度咨詢的復(fù)函》（民航中南局機場[2011]167號）。省粵電集團《關(guān)于黃浦電廠天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目（2×35萬千瓦）供氣承諾書》（粵電綜合函[2011]30號）。中國工商銀行省分行營業(yè)部《固定資產(chǎn)項目貸款承諾書》。中國農(nóng)業(yè)銀行省分行《中國農(nóng)業(yè)銀行貸款承諾書》（農(nóng)行粵大科代承字第22號）。與市自來水公司天河供水管理處簽訂《供水協(xié)議》。省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室《關(guān)于粵華電力XX公司黃埔電廠天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目項目安全預(yù)評價報告?zhèn)浒傅耐ㄖ?×39萬）。省衛(wèi)生廳，《建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評估報告審批表》（備案號：粵微初審字（2011）044號）。與供電局簽訂《黃埔電廠（2×390MW）天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目并網(wǎng)意向協(xié)議》（合同編號：0170HQ1200820）。黃浦區(qū)市人民政府《關(guān)于支持黃浦電廠天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目的復(fù)函》（浦府函[2012]36號）。市黃浦區(qū)發(fā)改局《關(guān)于支持黃浦電廠天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目向區(qū)域用熱企業(yè)供熱的函》。市黃浦區(qū)發(fā)改局《關(guān)于指導(dǎo)企業(yè)逐步關(guān)停小型工業(yè)鍋爐的通知》。市環(huán)保局《關(guān)于黃浦電廠天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目環(huán)境影響報告書初審的報告》（綏環(huán)館[2013]5號）。2.3項目的社會影響2.3.1受影響地區(qū)的社會經(jīng)濟狀況黃浦區(qū)位于城市東部，行政區(qū)域面積90.95平方公里，土地面積（涉及和所有權(quán)）87.5平方公里。東臨東江，與石馬涌鎮(zhèn)相望，東北與增城市新塘鎮(zhèn)接壤，南瀕珠江，毗鄰番禺區(qū)，西與天河區(qū)諸暨街相連。航道距澳門80海路71海里。截至2011年底，全區(qū)轄9個街道辦事處，59個群眾性居民自治組織——社區(qū)居委會，66498戶201290人，其中男性107743人，女性935472012年1-11月，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值15342767萬元，規(guī)模以上工業(yè)銷售產(chǎn)值14975336萬元；社會消費品零售總額851664萬元，其中住宿餐飲業(yè)完成137105萬元，完成商品銷售總額。7359349萬元，其中批發(fā)銷售額6490746萬元；可支配財力182724萬元，一般預(yù)算收入111788萬元，地方一般預(yù)算支出198391萬元；完成固定資產(chǎn)投資723851萬元，房地產(chǎn)開發(fā)投資完成163885萬元；2.3.2項目對社會的影響項目建設(shè)將促進黃浦區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。根據(jù)電力需求預(yù)測結(jié)果，未來電力需求將繼續(xù)保持快速發(fā)展。該項目的建設(shè)，將對緩解電力供需矛盾，提高電網(wǎng)供電可靠性，促進系統(tǒng)供電結(jié)構(gòu)優(yōu)化，特別是改善電網(wǎng)運行條件起到很大作用。電廠附近的電網(wǎng)，提高了電能質(zhì)量，促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。同時，該項目是一個高效、環(huán)保的機組，促進了全省“十二五”期間節(jié)能降耗、減排和電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整目標(biāo)的實現(xiàn)。.同時，由于項目投資巨大，該項目的建設(shè)將直接帶動當(dāng)?shù)亟ú?、服?wù)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。電廠產(chǎn)能為285座，在項目建設(shè)和運營期間，將為項目服務(wù)的周邊產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造大量就業(yè)機會。綜上所述，該項目的建設(shè)和運營將大大提高黃浦區(qū)的供電供熱能力，即提高環(huán)境保護質(zhì)量，改善東部環(huán)境條件，提高人民群眾生活質(zhì)量。，并具有良好的社會效益。第三章社會穩(wěn)定風(fēng)險識別在對社會穩(wěn)定風(fēng)險評估相關(guān)政策文件的解讀基礎(chǔ)上，項目分析組的利益相關(guān)方進行預(yù)判，然后根據(jù)各方關(guān)注點的不同進行針對性的調(diào)查，全面識別社會穩(wěn)定狀況。該項目。風(fēng)險因素。3.1利益相關(guān)者的識別項目建設(shè)和運營的主要利益相關(guān)者包括市、黃浦區(qū)等地方政府、項目單位、項目影響地區(qū)的一般居民以及其他企事業(yè)單位。主要利益相關(guān)者群體的關(guān)注點、對擬建項目的影響及對擬建項目的影響程度見表3-1。表3-1利益相關(guān)者分析分類益處團體與項目的關(guān)系到項目態(tài)度和要求對項目的影響受項目影響利潤有利團體身體黃埔區(qū)政府直接受益人。改善該地區(qū)供熱、供電和環(huán)境保護，改善經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，有利于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。積極支持。希望項目建成后，改善區(qū)域供暖條件，解決小鍋爐對區(qū)域環(huán)境的影響問題。大的高的項目公司直接受益人。項目建成后將形成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，提升自身市場競爭力。積極支持。希望該項目早日建成投產(chǎn)。要求加快工程進度，減少建設(shè)運營難度。大的高的附近居民直接受影響。項目建設(shè)和運營的環(huán)境影響在一定程度上影響了居民的生活。支持。希望完善配套設(shè)施，采取有效措施，減少建設(shè)運營期對居民正常生活的影響。不大一般來說相關(guān)企事業(yè)單位直接受益人。改善供電、供暖等條件。支持。希望該項目早日建成投產(chǎn)。同時，希望完善配套設(shè)施，采取有效措施，減少建設(shè)運營期對其正常工作和生活的影響。小的高的之間抓住利潤有利團體身體市政府間接受益人。項目建設(shè)將落實相關(guān)熱電規(guī)劃，緩解東部城區(qū)壓力。支持。希望該項目能夠為黃浦區(qū)提供供暖服務(wù)，緩解城區(qū)環(huán)境壓力。很大一般來說供電局間接受益人支持大的一般來說3.2社會穩(wěn)定風(fēng)險調(diào)查3.2.1調(diào)查實施流程社會穩(wěn)定風(fēng)險分析評估的調(diào)查方法很多。項目分析組選擇了專家座談會、問卷調(diào)查、群眾訪談和數(shù)據(jù)調(diào)查（在環(huán)評階段進行問卷調(diào)查和群眾訪談）等方式。論壇項目分析組在公司會議室組織專家座談會。問卷在環(huán)評階段，相關(guān)單位結(jié)合項目特點，設(shè)計了環(huán)境影響調(diào)查問卷，這是附近群眾非常關(guān)心的問題。數(shù)據(jù)調(diào)查項目分析組獲取了項目社會穩(wěn)定風(fēng)險的相關(guān)信息，并參考了相關(guān)咨詢報告和批復(fù)文件中項目的結(jié)論性數(shù)據(jù)和信息。3.2.2初步調(diào)查結(jié)果不同利益相關(guān)者的態(tài)度項目現(xiàn)場附近的居民是項目的主要利益相關(guān)者。本次社會調(diào)查的主要對象是附近居民和其他受影響的代表。被調(diào)查人群代表性強，公眾參與問卷回收率高，調(diào)查結(jié)果公正客觀。通過調(diào)研，項目分析組認真聽取了各利益相關(guān)方對項目建設(shè)的意見和建議。政府有關(guān)部門和代表對項目建設(shè)的重要性有著深刻的認識和認識，認為項目的建設(shè)有利于促進節(jié)能減排，保障電力供應(yīng)。同時，代表們還提出了采取去工業(yè)化設(shè)計、切實落實各項環(huán)保節(jié)能措施、減少環(huán)境污染等建議。整個公共研究過程是順利和充分的。3.3社會穩(wěn)定風(fēng)險識別根據(jù)風(fēng)險調(diào)查結(jié)果，識別可能發(fā)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險事件，判斷風(fēng)險影響范圍，考慮其可能的原因和潛在后果等。根據(jù)相關(guān)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估文件的要求，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估主要從項目的法律方面。分析論證將圍繞合理性、合理性、可行性和可控性四個方面展開。通過調(diào)查分析，一些社會穩(wěn)定風(fēng)險可能屬于不同的風(fēng)險類別，是多方面的。本項目涉及的主要風(fēng)險源分類如表3-2所示。表3-2主要社會穩(wěn)定風(fēng)險源分類風(fēng)險類別主要風(fēng)險來源合法性理性可行性可控性項目合法性▲噪音、氣氛▲△文物保護△▲△生態(tài)系統(tǒng)△▲△工程計劃△▲建設(shè)條件及時間▲融資△△▲操作安全△△▲社會保障▲輿論▲其他社會穩(wěn)定風(fēng)險△△△△注：“▲”表示該風(fēng)險源所屬的主要風(fēng)險類別，“△”表示該風(fēng)險源所屬的一般風(fēng)險類別。根據(jù)上述風(fēng)險源的主要風(fēng)險類別，本次社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的主要內(nèi)容如下：1、合法性風(fēng)險：決策機構(gòu)是否具有相應(yīng)的決策權(quán)并在職權(quán)范圍內(nèi)作出決策，決策內(nèi)容和程序是否符合有關(guān)法律法規(guī)和當(dāng)事人、當(dāng)事人的有關(guān)規(guī)定。狀態(tài);是否符合區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃。2、合理性風(fēng)險：項目建設(shè)和運營過程中的生態(tài)環(huán)境、噪聲、大氣、文物保護等影響是否符合相關(guān)要求；操作安全是否有保障。3、可行性風(fēng)險：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計方案是否可行；建設(shè)條件和建設(shè)時機是否成熟；項目在經(jīng)濟上是否可行。4、風(fēng)險可控：是否存在公共安全隱患，是否會引發(fā)群體性事件，周邊輿論負面等。根據(jù)以上分析結(jié)果，本項目社會穩(wěn)定風(fēng)險識別表見表3-3。3.4社會穩(wěn)定風(fēng)險計量根據(jù)國家對重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制的指導(dǎo)，社會穩(wěn)定風(fēng)險事件發(fā)生的概率分為極小、小、中、較大和極大五個等級。通過綜合分析社會穩(wěn)定風(fēng)險發(fā)生的概率、潛在后果以及對社會穩(wěn)定的影響程度，社會穩(wěn)定風(fēng)險等級一般分為特別重大、重大、較大、一般4個等級。一般風(fēng)險：個人不滿意，可能引發(fā)沖突；更大的風(fēng)險：少數(shù)人不理解或不支持，可能導(dǎo)致小規(guī)模的群體性事件或惡性事件；重大風(fēng)險：部分人有意見或相關(guān)利益相關(guān)方反應(yīng)劇烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件；特別重大風(fēng)險：廣大公眾有意見或相關(guān)利益方反應(yīng)特別激烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件。表3-3項目社會穩(wěn)定風(fēng)險識別表序列號風(fēng)險因素利益相關(guān)方可能的原因潛在后果1合法性法律風(fēng)險決策機關(guān)是否具有相應(yīng)的決策權(quán)，在職權(quán)范圍內(nèi)作出決策，決策內(nèi)容和程序是否符合有關(guān)法律法規(guī)和黨和國家有關(guān)規(guī)定。相關(guān)決策部門項目參與者1.紫外線決策2、決策程序違法，決策不科學(xué)1.決定不合法2.項目程序違規(guī)政策風(fēng)險是否符合國家發(fā)展政策，是否符合區(qū)域國民經(jīng)濟和社會、發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃。相關(guān)決策部門項目參與者1.不符合區(qū)域總體規(guī)劃2.性能工程3.項目計劃貪心1.導(dǎo)致項目失敗2、項目重審，影響項目進度3、造成國有資金浪費2理性噪音風(fēng)險施工及運營期間的噪聲是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)，是否會干擾居民。項目單位、施工單位、周邊人隔音措施不到位，噪音超標(biāo)1、施工噪聲擾民、群眾阻礙施工2、運營期間群眾不滿、信訪事件空氣污染風(fēng)險建設(shè)運營期空氣污染是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)，是否會對居民造成干擾。項目單位、施工單位、周邊人大氣防控措施不到位，噪聲超標(biāo)1、施工大氣污染擾民，群眾阻礙施工2、運營期間群眾不滿、信訪事件文物保護風(fēng)險項目是否對周邊重點文物造成破壞，引起群眾不滿。全體公民和文物部門1、項目通過文物保護區(qū)的圍護結(jié)構(gòu)2、施工會影響周邊文物一、重點文物損壞情況2、群眾認為歷史文化受到影響，對項目建設(shè)不滿3、阻礙施工生態(tài)環(huán)境破壞風(fēng)險項目是否對生態(tài)環(huán)境造成破壞，造成環(huán)境惡化。全體公民和單位1、施工、運營對地表水、空氣和環(huán)境衛(wèi)生的影響2、生態(tài)環(huán)境保護措施不到位一、群眾認為生活質(zhì)量受到影響，引發(fā)集體上訪事件2、阻礙施工3可行性工程項目風(fēng)險技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計方案是否可行。決策部項目參與者1.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)太高或太低2、設(shè)計方案不合理1、項目重審，影響項目進度2、項目實施后會引起社會負面輿論施工條件時機風(fēng)險建設(shè)條件和時機是否成熟，是否得到廣大人民群眾的支持。決策部項目參與者1.成就項目，躍躍欲試2、資金緊張，項目審批延遲1、建設(shè)時間不成熟，造成資源浪費2、項目延期實施，引起了很多輿論，在社會上造成了負面輿論。4可控性資金風(fēng)險項目融資方案是否可行，資金是否有保障。項目單位、相關(guān)銀行與相關(guān)銀行的貸款協(xié)議尚未達成項目實施不順利，造成社會輿論和負面輿論多運營安全風(fēng)險項目技術(shù)是否穩(wěn)定，運行安全是否有保障。項目用戶1.技術(shù)不穩(wěn)定2、群眾不了解中國的熱電聯(lián)產(chǎn)1、經(jīng)營失敗，造成社會負面輿論2、群眾安全得不到保障社會保障風(fēng)險是否會存在社保隱患，是否會對當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活產(chǎn)生影響，是否會引起施工人員的不滿和上訪？相關(guān)政府部門項目單位、施工單位、周邊人1、周邊群眾乘機阻撓施工2、施工會影響周邊居民生活，造成人員沖突3、拖欠農(nóng)民工工資1、影響項目進度2.引發(fā)大規(guī)模沖突的事件3、施工人員上訪、鬧事等。輿論風(fēng)險是否會引發(fā)負面社會輿論和惡意炒作，宣傳解釋和輿論引導(dǎo)工作是否充分。相關(guān)政府部門項目單位周圍人、媒體一、政府部門宣傳不到位2、缺乏有效的正面輿論引導(dǎo)3、媒體不負責(zé)任，惡意炒作一、群眾不了解熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，一味反對2、在社會上引起負面輿論，給項目實施造成很大麻煩三、宣傳引導(dǎo)不到位，造成群眾對政府和黨的工作不信任第四章項目合法性分析項目合法性風(fēng)險主要有兩個方面：法律風(fēng)險和政策風(fēng)險。4.1法律風(fēng)險分析4.1.1風(fēng)險承受能力項目的決策權(quán)是否具有相應(yīng)的決策權(quán)并在職權(quán)范圍內(nèi)作出決策，決策內(nèi)容和程序是否符合相關(guān)法律法規(guī)，是否有嚴格的審批審批過程，以及是否經(jīng)過了嚴謹、科學(xué)的可行性研究論證。4.1.2風(fēng)險分析1、項目基本建設(shè)程序合法，前期審批準(zhǔn)備工作基本完成。本項目用地為自有工廠用地。已按有關(guān)規(guī)定辦理了土地使用審批手續(xù)，并取得國土部門的批準(zhǔn)；該項目的水土保持、地質(zhì)災(zāi)害、現(xiàn)場地震安全等也得到了有關(guān)部門的認可。2、項目經(jīng)過嚴格、科學(xué)論證，并征求了咨詢機構(gòu)和有關(guān)部門的意見。該項目的工程可行性研究報告已在中國國際工程咨詢公司的主持下經(jīng)專家評審，項目安全也已報省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。4.1.3風(fēng)險評估經(jīng)分析，該項目目前不存在法律風(fēng)險。項目法律因素引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的可能性很小，風(fēng)險水平一般。4.2政策風(fēng)險分析4.2.1風(fēng)險承受能力項目是否符合國家發(fā)展政策，是否符合當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，是否符合城市總體規(guī)劃。4.2.2風(fēng)險分析該項目按照市黃浦區(qū)熱電冷聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃要求建設(shè)，被列入省能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃和省、市、區(qū)重點項目。4.2.3風(fēng)險評估據(jù)分析，該項目目前不存在政策風(fēng)險。項目在政策上產(chǎn)生社會穩(wěn)定風(fēng)險的可能性很小，風(fēng)險水平一般。第五章項目合理性分析項目合理性風(fēng)險主要包括：噪聲風(fēng)險、大氣污染風(fēng)險、文物保護風(fēng)險、生態(tài)環(huán)境破壞風(fēng)險等。5.1噪聲風(fēng)險分析5.1.1風(fēng)險承受能力項目建設(shè)和運營期間的噪聲是否能達到國家標(biāo)準(zhǔn)，是否會對居民造成干擾，是否會發(fā)生集體上訪事件。5.1.2風(fēng)險分析工程施工過程中，噪聲源主要是動力型工程機械產(chǎn)生的噪聲，以及施工現(xiàn)場開挖、裝載、運輸?shù)葯C械設(shè)備的運行噪聲。各種設(shè)備在運行過程中產(chǎn)生的噪音。1、參照環(huán)評報告，本項目施工過程中產(chǎn)生的噪聲需要采取相應(yīng)措施，達到《建筑工地環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB12523-2011）的要求。（1）在靠近南灣村一側(cè)施工時，施工單位應(yīng)合理安排施工機械的運行時間，在對居民影響相對較大的時間段安排噪聲影響較大的機械和施工活動。小的。：00-14:00）和夜間（22:00-7:00）進行高噪聲污染的施工作業(yè)，避免噪聲干擾；15日前向有權(quán)批準(zhǔn)項目的環(huán)境保護部門提交申報，說明擬采取的防治措施；（3）禁止沖擊打樁作業(yè)，以鉆孔樁代替高噪聲沖擊打樁；（四）妥善安排運輸車輛，盡量減少夜間行駛車輛。各類運輸車輛盡量避開廟頭和南灣村。2、參照環(huán)評報告，在項目運行過程中，安裝有效的消聲器并采取相應(yīng)的噪聲控制措施后，均能達標(biāo)。在正常工況下，采取相應(yīng)的噪聲控制措施，本項目對廠界噪聲貢獻為42.9～54.5dB(A)，不同高度對敏感點的噪聲貢獻為37.4～43.2dB(A)。廠界噪聲貢獻及敏感點噪聲影響均符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。5.1.3風(fēng)險評估參照環(huán)評報告，雖然項目建設(shè)和運營過程中產(chǎn)生的噪聲可以采取適當(dāng)措施，達到國家標(biāo)準(zhǔn)，但由于群眾心理和直覺感受不一致，仍存在風(fēng)險。本項目噪聲風(fēng)險點及影響范圍為：1、在項目建設(shè)和運營期采取措施后，雖然噪聲可以達到國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但周邊群眾仍感覺受到影響，造成集體上訪或阻礙施工。2、施工期和運營期采取的相關(guān)噪聲防治措施能否落實到位是重要的風(fēng)險因素。綜合分析風(fēng)險發(fā)生概率、潛在后果、對社會穩(wěn)定的影響程度，項目運營過程中因噪聲風(fēng)險引發(fā)沖突的可能性較小；施工過程中因噪聲引起的小規(guī)模集體上訪事件發(fā)生的可能性很小。項目噪聲引起的社會穩(wěn)定風(fēng)險發(fā)生的可能性較小，風(fēng)險等級較高。5.2大氣污染風(fēng)險分析5.2.1風(fēng)險承受能力項目建設(shè)、運營期間的大氣污染是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)，是否會對居民造成干擾，是否會引起集體上訪。5.2.2風(fēng)險分析施工期大氣污染主要來自揚塵、機械廢氣、生活油煙、汽車尾氣等。項目運營期大氣污染物排放主要來自兩臺余熱鍋爐煙氣排放（一臺余熱鍋爐配有煙囪）。污染物為NOx，NO2的環(huán)境濃度在正常和異常情況下均滿足項目所在環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)的要求。此外，該項目以天然氣為燃料，廢氣中的SO2非常少。1、參照環(huán)評報告，項目建設(shè)過程中產(chǎn)生的大氣污染需要采取相應(yīng)的防護措施，符合相關(guān)規(guī)定。（1）為減少開挖運土過程中揚塵過多，在晴天或干燥天氣條件下，應(yīng)在填土區(qū)、堆場、工作面和地面上適當(dāng)灑水；（2）挖出的土和拆除的土應(yīng)妥善運輸和處置，不宜堆放時間過長或過高，因為臨時堆放會導(dǎo)致?lián)P塵；（3）要求運土車保持良好狀態(tài)，裝載不宜過滿，保證運土過程不散亂；（4）經(jīng)常清理車輛車輪和底盤上的泥土，減少車輛在地面和路面上攜帶的泥土和雜物；（5）清理因雨水夾帶和運輸造成施工場地和路面散落的泥土，減少卡車行駛過程和風(fēng)吹造成的揚塵；（6）規(guī)劃施工車輛的行駛路線，盡量避開生活區(qū)和人流密集的交通要道，避免堵車，注意車輛保養(yǎng)，減少車輛尾氣排放；（7）施工人員應(yīng)盡量用電和液化石油氣，避免燃煤、燃油，禁止焚燒垃圾。項目運營過程中產(chǎn)生的大氣污染非常小。項目集中供熱替代周邊小鍋爐分散供熱，對降低周邊環(huán)境二氧化硫濃度起到積極作用。滿足其所在功能區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)要求。5.2.3風(fēng)險評估項目在建設(shè)過程中產(chǎn)生了大氣污染，但可以采取相應(yīng)措施，達到國家標(biāo)準(zhǔn)；運營過程中產(chǎn)生的空氣污染非常小，對所在功能區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)有要求。但由于群眾心理和直覺感受不一致，仍存在風(fēng)險點。項目大氣污染風(fēng)險點及影響范圍為：1、采取相應(yīng)措施后，雖然施工期大氣污染可以達到國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但周邊群眾仍感覺受到影響，引起集體上訪或阻礙施工。2、相關(guān)措施能否落實到位也是一個重要的風(fēng)險因素。綜合分析風(fēng)險發(fā)生的概率、潛在后果、對社會穩(wěn)定的影響程度。項目大氣污染造成的社會穩(wěn)定風(fēng)險發(fā)生的可能性較小，風(fēng)險等級較高。5.3文物保護風(fēng)險分析5.3.1風(fēng)險承受能力項目是否會對周邊文物造成破壞、碎片化等影響，進而引發(fā)社會不穩(wěn)定事件。5.3.2風(fēng)險分析項目周邊800米有省級文物保護單位南海5.3.3風(fēng)險評估根據(jù)以上分析，該項目距離主要文物保護圍墻較遠，基本不會影響重點文物。綜合分析風(fēng)險發(fā)生的概率、潛在后果、對社會穩(wěn)定的影響程度。項目文物保護產(chǎn)生社會穩(wěn)定風(fēng)險的可能性很小，風(fēng)險水平一般。5.4生態(tài)環(huán)境風(fēng)險分析5.4.1風(fēng)險承受能力項目是否對綠色植被、水環(huán)境、大氣、城市景觀等造成破壞，造成環(huán)境惡化，引起公眾信訪。5.4.2風(fēng)險分析施工期間，項目將產(chǎn)生場地廢水、大氣、腐土、礦渣、植被綠化破壞等負面環(huán)境影響。項目建成后負面影響也將消失，環(huán)境質(zhì)量將逐步恢復(fù)。項目投產(chǎn)后，影響周邊廠房的主要大氣污染物為NOx。由于該項目排放的NOx量和濃度都較小，遠小于影響植物生長并造成危害的濃度，可以認為該項目投產(chǎn)時排放的NOx不會產(chǎn)生重大影響在周圍的莊稼上；電廠溫排水排入水域后，經(jīng)擴散稀釋后，排水體溫度迅速下降3℃。夏季周邊面積為：項目實施前夏季0.25平方公里，項目實施后夏季0.081平方公里。在這個小圍場內(nèi)，可能對水生生態(tài)有一定的影響，但由于項目所在水域相對開闊，如此小的影響從周邊環(huán)境來看，對水生生態(tài)的影響是微乎其微的；5.4.3風(fēng)險評估經(jīng)分析，該項目的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險點及影響范圍為：施工期和運營期的環(huán)保措施未落實到位，將引起周邊群眾的上訪。綜合分析風(fēng)險發(fā)生概率、潛在后果、對社會穩(wěn)定的影響程度，項目對生態(tài)環(huán)境造成的破壞較小。項目生態(tài)環(huán)境破壞社會穩(wěn)定風(fēng)險的可能性很小，風(fēng)險水平一般。第六章項目可行性分析6.1項目工程方案風(fēng)險分析項目工程方案的風(fēng)險分析主要是論證項目工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是否符合有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，項目方案是否合理，是否經(jīng)過充分的技術(shù)論證，是否為當(dāng)?shù)厣鐣h(huán)境所接受，是否受到單位、居民、其他社會組織的支持。項目可行性研究報告受省粵電集團委托中國國際工程咨詢公司審核。經(jīng)專家論證，審查認為該項目方案的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)符合國家有關(guān)規(guī)定。在環(huán)評階段，項目相關(guān)單位開展項目公示和問卷調(diào)查，多渠道廣泛開展公眾參與，廣泛征求公眾意見和建議。該項目得到了當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門、周邊單位和居民的大力支持。項目工程方案產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險很小，風(fēng)險水平一般。6.2項目建設(shè)條件及時間風(fēng)險分析項目所在地氣候工程地質(zhì)、水文地質(zhì)等自然條件能滿足工程建設(shè)要求；同時，項目周邊供水、供氣接入條件良好，滿足建設(shè)要求。發(fā)電機組技術(shù)成熟，在一定程度上保證了安全可靠。隨著黃浦地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模不斷擴大，工商業(yè)熱負荷需求快速增長，大部分用熱企業(yè)仍采用自備中小型鍋爐解決了他們的用熱問題，能源利用效率較高。而且，由于大部分小容量燃煤燃油鍋爐沒有配備脫硫脫硝設(shè)施，嚴重污染大氣環(huán)境，存在安全隱患。為解決黃浦地區(qū)供暖（供冷）問題，兼顧電網(wǎng)建設(shè)要求，項目建設(shè)時間較為成熟。項目前期工作進展順利。目前，各項準(zhǔn)備工作正在按計劃進行。項目建設(shè)條件和建設(shè)時間造成的社會穩(wěn)定風(fēng)險不大，風(fēng)險水平一般。第七章項目可控性分析項目可控性風(fēng)險主要是研究項目是否存在公共安全隱患，是否會引發(fā)群體性事件、集體上訪，是否會引發(fā)負面社會輿論、惡意炒作等影響社會穩(wěn)定的問題。7.1籌資風(fēng)險分析7.1.1風(fēng)險承受能力項目建設(shè)所需資金量大，資金融資能否保障，關(guān)系到項目能否按計劃建設(shè)，項目能否成為“半壁江山”項目。7.1.2風(fēng)險分析與評估粵華電力XX公司雙方股東共同出資建設(shè)。資金占發(fā)電項目動態(tài)投資的20%。資本金以外的資金以貸款方式結(jié)算。該項目已獲得中國工商銀行省分行和中國農(nóng)業(yè)銀行省分行的貸款承諾函。,項目資金有保障，項目不會因資金不足而無法如期開工和完成。項目融資產(chǎn)生社會穩(wěn)定風(fēng)險的可能性很小，風(fēng)險水平較高。7.2運營安全風(fēng)險分析7.2.1風(fēng)險承受能力通過對本項目電廠生產(chǎn)設(shè)備及工藝流程的分析，結(jié)合國電廠事故情況分析，本項目主要運行事故風(fēng)險為天然氣泄漏爆炸風(fēng)險。7.2.2風(fēng)險分析與評估根據(jù)計算，最不利的天然氣泄漏爆炸發(fā)生時，死亡半徑為，67米重傷半徑為，116米輕傷半徑為196米項目安全預(yù)評價認為，該項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策，項目選址基本合理，在總體布局、主要工藝技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)備、輔助工程和應(yīng)急響應(yīng)。，在采取可行性研究報告提出的對策和項目預(yù)評估報告補充的安全對策后，項目可以安全運行。通過綜合分析風(fēng)險發(fā)生的概率、潛在后果以及對社會穩(wěn)定的影響程度，項目運營過程中出現(xiàn)不安全情況的可能性較小。項目運行安全和社會穩(wěn)定的風(fēng)險很小，風(fēng)險等級比較大。7.3社會保障風(fēng)險分析7.3.1風(fēng)險承受能力項目的建設(shè)是否會存在社會治安隱患，特別是施工期間是否會影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活，導(dǎo)致施工單位人員與當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)生矛盾沖突。7.3.2風(fēng)險分析由于項目建設(shè)過程中各種因素的影響，會產(chǎn)生一些潛在的沖突。特別是建設(shè)期社會治安問題將日益突出，治安形勢也將更加嚴峻。防治不當(dāng)會引發(fā)社會不穩(wěn)定事件。，影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和項目建設(shè)進度。7.3.3風(fēng)險評估當(dāng)與項目相關(guān)的社會保障問題發(fā)生時，當(dāng)?shù)鼐用?、建設(shè)單位或建設(shè)單位在人員、經(jīng)濟、社會影響等方面受到影響或損失，直接影響項目建設(shè)和居民生產(chǎn)生活。類似項目以前存在一定的社會保障問題，但本項目的建設(shè)可以通過前期選擇合適的勞務(wù)公司，制定合理的施工組織和監(jiān)督措施以及一系列預(yù)防措施，起到一定的防控作用。社會保障問題。通過綜合分析社會保障風(fēng)險發(fā)生的概率、潛在后果以及對社會穩(wěn)定的影響程度，社會保障問題引發(fā)社會不穩(wěn)定的可能性很小。建議項目單位、建設(shè)單位加強與當(dāng)?shù)卣拿芮袦贤ㄅc合作，全面營造安全、和諧、穩(wěn)定的社會治安環(huán)境。社會保障風(fēng)險的可能性很小，風(fēng)險水平一般。7.4輿情風(fēng)險分析7.4.1風(fēng)險承受能力項目建設(shè)過程中各方面的輿論是否會產(chǎn)生一定的負面影響，是否存在惡意炒作，項目前期工作中的宣傳解讀工作是否到位，是否得到了社會各界的認可公眾。7.4.2風(fēng)險分析在項目環(huán)評過程中，環(huán)評單位通過單位和《日報》采取不同的宣傳形式，將環(huán)評報告的網(wǎng)址公布在了網(wǎng)站上，向公眾說明了項目建設(shè)的意義和環(huán)評結(jié)論。項目所在區(qū)域也向周邊居民發(fā)布公告，征求居民意見和建議。雖然項目得到了居民及周邊單位的大力支持，但項目的建設(shè)和運營將對周邊環(huán)境產(chǎn)生一定的影響。因此，在項目建設(shè)過程中，輿論和積極引導(dǎo)的作用就顯得尤為重要。宣傳將是項目建設(shè)的重要組成部分。建議建設(shè)單位加強媒體和網(wǎng)絡(luò)宣傳工作。7.4.3風(fēng)險評估目前，一些網(wǎng)絡(luò)報紙等媒體的報道確實在一定程度上不切實際，甚至出現(xiàn)了一些不良炒作行為。通過加強對熱電聯(lián)產(chǎn)安全技術(shù)知識的普及，減少公眾對思想的誤解。綜合分析風(fēng)險發(fā)生的概率、潛在后果、對社會穩(wěn)定的影響程度，輿論造成社會不穩(wěn)定的可能性為中等。建議加強媒體正面報道和輿論正確引導(dǎo)。項目出現(xiàn)輿論風(fēng)險的可能性很小，風(fēng)險水平一般。第八章社會穩(wěn)定風(fēng)險綜合評價8.1社會穩(wěn)定風(fēng)險分析與評估方法社會穩(wěn)定風(fēng)險分析評估的分析方法主要有概率推斷法和概率風(fēng)險評估法。概率推斷是根據(jù)過去的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和相關(guān)經(jīng)驗，推斷出每個風(fēng)險事件可能發(fā)生的概率。概率風(fēng)險評估方法是根據(jù)事故基本成因的事故概率，應(yīng)用數(shù)理統(tǒng)計中的概率分析方法，得到事故基本成因或事故概率的相關(guān)性（或重要性）。整個評價體系。安全評價方法。根據(jù)項目實際情況，結(jié)合社會穩(wěn)定風(fēng)險識別方法，對項目社會風(fēng)險評估采用專家打分法和民意調(diào)查法。即在風(fēng)險識別的基礎(chǔ)上，根據(jù)專家經(jīng)驗和項目參與方的調(diào)查結(jié)果，對風(fēng)險因素的發(fā)生概率和影響程度進行加權(quán)綜合評價，進而評價總體風(fēng)險水平。8.2社會穩(wěn)定風(fēng)險預(yù)測8.2.1風(fēng)險概率的度量社會穩(wěn)定風(fēng)險的概率是指風(fēng)險發(fā)生的可能性。根據(jù)社會穩(wěn)定風(fēng)險事件發(fā)生的頻率，將社會穩(wěn)定風(fēng)險事件發(fā)生的概率分為極小、小、中、大、特大5個等級。社會穩(wěn)定風(fēng)險事件發(fā)生概率等級值見表8-1。表8-1社會穩(wěn)定風(fēng)險事件發(fā)生概率等級值發(fā)生概率簡單描述等級值很小不太可能或不太可能0.2更小注意時偶爾出現(xiàn)0.4中等的關(guān)注期間多次出現(xiàn)0.6較大關(guān)注期間多次出現(xiàn)0.8很大注意力集中期間頻繁發(fā)生1.0專家評分與民意調(diào)查結(jié)果加權(quán)綜合，參考其他建設(shè)項目數(shù)據(jù)確定項目各社會穩(wěn)定風(fēng)險因素的發(fā)生概率等級指標(biāo)見表8-2。表8-2各危險因素的發(fā)生概率等級指標(biāo)序列號社會穩(wěn)定風(fēng)險因素風(fēng)險的可能性很小更小中等的較大很大0.81.0_1項目合法性帶來的風(fēng)險0.22噪音、空氣等污染帶來的風(fēng)險0.43文物保護風(fēng)險0.24生態(tài)環(huán)境破壞帶來的風(fēng)險0.25工程解決方案帶來的風(fēng)險0.26施工條件和時間帶來的風(fēng)險0.27融資風(fēng)險0.28運營安全帶來的風(fēng)險0.29社會保障風(fēng)險0.210輿論風(fēng)險0.211其他不可預(yù)見的社會穩(wěn)定風(fēng)險因素風(fēng)險權(quán)重計量風(fēng)險通常被分配一個層次結(jié)構(gòu)，以便在采取控制措施時確定優(yōu)先級。各類風(fēng)險因素的權(quán)重W根據(jù)風(fēng)險事故后果的嚴重程度進行劃分，取值范圍為[0,1]。是1。在綜合分析的基礎(chǔ)上，對專家評分和民意調(diào)查結(jié)果進行加權(quán)綜合，確定項目各項社會穩(wěn)定風(fēng)險因素的權(quán)重，如表8-3所示。表8-3各種社會穩(wěn)定風(fēng)險因素的權(quán)重序列號社會穩(wěn)定風(fēng)險因素風(fēng)險權(quán)重（W）項目合法性帶來的風(fēng)險0.082噪音、空氣等污染帶來的風(fēng)險0.123文物保護風(fēng)險0.074生態(tài)環(huán)境破壞帶來的風(fēng)險0.095工程解決方案帶來的風(fēng)險0.086施工條件和時間帶來的風(fēng)險0.087融資風(fēng)險0.108運營安全帶來的風(fēng)險0.129社會保障風(fēng)險0.0810輿論風(fēng)險0.0911其他不可預(yù)見的社會穩(wěn)定風(fēng)險因素0.09社會穩(wěn)定風(fēng)險總權(quán)重1.008.2.3風(fēng)險評估項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險被量化為風(fēng)險發(fā)生概率和損失嚴重程度的函數(shù)。得分之和（即∑W×C）得到項目的整體綜合風(fēng)險水平。綜合風(fēng)險評分越高，項目風(fēng)險越大。項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評分計算見表8-4。表8-4項目社會穩(wěn)定風(fēng)險綜合評價序列號社會穩(wěn)定風(fēng)險因素風(fēng)險重量風(fēng)險的可能性風(fēng)險評分很小更小中等的較大很大(W)0.81.0_1項目合法性帶來的風(fēng)險0.080.20.0162噪音、空氣等污染帶來的風(fēng)險483文物保護風(fēng)險0.070.20.0144生態(tài)環(huán)境破壞帶來的風(fēng)險0.090.20.0185工程解決方案帶來的風(fēng)險0.080.20.0166施工條件和時間帶來的風(fēng)險0.080.20.0167融資風(fēng)險28運營安全帶來的風(fēng)險249社會保障風(fēng)險0.080.20.01610輿論風(fēng)險0.090.20.01811其他不可預(yù)見的社會穩(wěn)定風(fēng)險因素0.090.20.018綜合風(fēng)險0.2248.3社會穩(wěn)定綜合評價結(jié)論通過對以往大規(guī)模社會調(diào)查的分析研究，結(jié)合定性分析和定量預(yù)測結(jié)果，項目單因素社會穩(wěn)定風(fēng)險水平見表8-5。表8-5主要社會穩(wěn)定風(fēng)險因素的風(fēng)險等級序列號社會穩(wěn)定風(fēng)險因素風(fēng)險等級1項目合法性帶來的風(fēng)險一般來說2噪音、空氣等污染帶來的風(fēng)險較大3文物保護風(fēng)險一般來說4生態(tài)環(huán)境破壞帶來的風(fēng)險一般來說5工程解決方案帶來的風(fēng)險一般來說6施工條件和時間帶來的風(fēng)險一般來說7融資風(fēng)險較大8運營安全帶來的風(fēng)險較大9社會保障風(fēng)險一般來說10輿論風(fēng)險一般來說11其他不可預(yù)見的社會穩(wěn)定風(fēng)險因素一般來說一般而言，當(dāng)綜合風(fēng)險評分小于0.25時，表示該項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險水平一般，即存在部分人不滿意，可能引發(fā)沖突的可能性；當(dāng)?shù)梅譃?.25-0.50時，表明該項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險等級較大，即少數(shù)人不理解或不支持，存在引發(fā)小規(guī)模群體性事件或惡性事件的可能;當(dāng)?shù)梅譃?.50-0.75時，表明項目社會穩(wěn)定性風(fēng)險等級為重大，即部分人有意見或相關(guān)利益相關(guān)者反應(yīng)劇烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件；當(dāng)?shù)梅执笥?.75時，表示該項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險等級特別顯著，即大多數(shù)人的意見或利益相關(guān)者反應(yīng)特別強烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件。從上表可以看出，項目建設(shè)可能對社會穩(wěn)定造成不利影響的綜合風(fēng)險值為0.224，社會穩(wěn)定風(fēng)險水平一般，即項目實施過程中可能存在個別人群的不滿情緒。，這可能會導(dǎo)致沖突。根據(jù)國家有關(guān)文件要求：存在一般風(fēng)險的，可以作出決定，但在決定實施前，必須做好解釋、說服、風(fēng)險防范和化解工作，完善應(yīng)急預(yù)案。因此，必須采取必要措施減少或避免項目社會穩(wěn)定風(fēng)險的發(fā)生。還應(yīng)該看到，社會穩(wěn)定問題的發(fā)生和發(fā)展具有很大的不確定性。在項目實施過程中，如果相關(guān)措施滯后于項目建設(shè)，如果不按要