上海石化承包商安全管理規(guī)定

上海石化承包商安全管理規(guī)定上海石化承包商安全管理規(guī)定上海石化承包商安全管理規(guī)定xxx公司上海石化承包商安全管理規(guī)定文件編號：文件日期：修訂次數(shù)：第1.0次更改批準(zhǔn)審核制定方案設(shè)計，管理制度企業(yè)制度-實施類制度名稱上海石化承包商安全管理規(guī)定制度編號GSHSH-B-2012-1-A-G-GS-AH制度文號制度版本1主辦部門安全環(huán)保監(jiān)督部所屬業(yè)務(wù)類別健康安全環(huán)境管理/安全生產(chǎn)監(jiān)督管理/專項安全監(jiān)督管理會簽部門法律事務(wù)室、總經(jīng)理辦、企管部、內(nèi)控辦監(jiān)督檢查者安全環(huán)保監(jiān)督部審核部門法律事務(wù)室、總經(jīng)理辦、企管部、內(nèi)控辦解釋權(quán)歸屬安全環(huán)保監(jiān)督部簽發(fā)日期廢止說明原《承包商HSE管理規(guī)定》（上海石化企[2008]號）同時廢止生效日期制定目的規(guī)范上海石化承包商安全管理，防止和減少各類事故發(fā)生。制定依據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、中國石化承包商安全管理規(guī)定適用范圍公司部室、二級單位、全資子公司、代管單位約束對象承包商安全管理涉及的相關(guān)制度上海石化安全事故管理規(guī)定業(yè)務(wù)類別健康安全環(huán)境管理/安全生產(chǎn)監(jiān)督管理/綜合安全監(jiān)督管理所屬層級基本制度

1承包商安全管理基本要求規(guī)范內(nèi)容的界定承包商是指承擔(dān)工程項目建設(shè)任務(wù)的單位，包括工程總承包單位、施工總承包單位（以下統(tǒng)稱總承包單位）、分包單位，以及設(shè)計、物資供應(yīng)服務(wù)商、監(jiān)理公司等單位。工程項目的范圍包括：建設(shè)工程項目、改擴(kuò)建工程項目、檢維修項目、維護(hù)保養(yǎng)項目，以及所有石油工程作業(yè)類項目（以下統(tǒng)稱工程項目）。承包商安全管理原則承包商的安全監(jiān)督管理堅持“誰發(fā)包、誰負(fù)責(zé)”的原則。承包商安全管控方式承包商應(yīng)自覺遵守國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，樹立與中國石化上海石油化工股份有限公司（以下統(tǒng)稱上海石化）相同的安全價值取向，接受上海石化的教育培訓(xùn)，執(zhí)行中國石化集團(tuán)公司、上海石化和建設(shè)單位安全生產(chǎn)禁令及安全生產(chǎn)規(guī)章制度，接受建設(shè)單位的安全監(jiān)管及安全、環(huán)境與健康管理體系（以下簡稱HSE管理體系）評審。由建設(shè)單位直接發(fā)包的工程項目，建設(shè)單位要履行安全監(jiān)管職責(zé)，將承包商納入本單位HSE管理體系，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一管理，嚴(yán)格考核。實行總承包的項目，總承包單位要承擔(dān)起對分包單位安全監(jiān)管的職責(zé)，對分包單位實行全過程管理與控制，并對建設(shè)單位負(fù)責(zé)?？偝邪鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩a(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。建設(shè)單位對總承包工程的安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。2安全管理職責(zé)建設(shè)單位安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)制定本單位承包商HSE管理規(guī)定和考核細(xì)則；對各承包商進(jìn)行年度HSE資格評審；對本單位及承包商的執(zhí)行情況（包括作業(yè)現(xiàn)場）進(jìn)行監(jiān)督、檢查和考核，并定期公布。建設(shè)單位工程項目管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查項目安全措施的落實情況，對查出的問題督促承包商整改，并跟蹤檢查。在項目完工后，建設(shè)單位工程項目管理部門負(fù)責(zé)對承包商HSE業(yè)績及表現(xiàn)作出評價，并抄送建設(shè)單位安全監(jiān)督管理部門。3承包商應(yīng)具備的安全資質(zhì)承包商應(yīng)具備所承建工程項目相應(yīng)的資質(zhì)，這是安全資格證書審核的前提。承包商在未取得上海石化設(shè)備動力部審核批準(zhǔn)的《外委托檢維修、設(shè)備安裝企業(yè)資質(zhì)確認(rèn)證書》或中石化集團(tuán)公司《中國石化工程建設(shè)市場資源庫成員證書》和上海市建設(shè)工程安全監(jiān)督總站金山石化監(jiān)督組審核批準(zhǔn)的《安全施工登記》或《安全臨時許可證》之前，公司安全環(huán)保監(jiān)督部將不予受理HSE資格的審核。承包商應(yīng)有2年以上良好的安全業(yè)績，并提供上級有關(guān)安全管理部門出具的證明。所有總承包、專業(yè)分包和勞務(wù)分包的承包商都必須建立HSE管理體系或職業(yè)安全健康管理體系及環(huán)境管理體系，并有效運(yùn)行。取得HSE管理體系認(rèn)證證書的承包商，在其它條件符合要求的情況下，將優(yōu)先給予審核辦理《承包商HSE資格確認(rèn)證書》。具備接受HSE資格確認(rèn)證書審核條件的承包商，必須向上海石化安全環(huán)保監(jiān)督部提交上海石化承包商HSE資格確認(rèn)證書申請表、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、HSE業(yè)績證明、外委檢維修、設(shè)備安裝企業(yè)資質(zhì)確認(rèn)證書或中國石化工程建設(shè)市場資源庫成員證書和安全施工登記證或施工安全臨時許可證、法人代表安全證書和消防證書、主管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人安全證書、安全員安全證書、HSE內(nèi)審員證書、特種作業(yè)人員操作證書（以上證書必須提供原件和復(fù)印件）、進(jìn)入上海石化固定的施工人員名單（要求安全管理人員和HSE內(nèi)審人員的比例達(dá)到5％，并以電子版的形式上報），經(jīng)審核批準(zhǔn)后，方能獲得上海石化頒發(fā)的《承包商HSE資格確認(rèn)證書》。對于售后服務(wù)單位、特殊的檢驗檢測單位（如鍋爐、計量儀器等法定檢測）、做技術(shù)試驗的研究單位等，如果派員進(jìn)入公司轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)裝置從事施工作業(yè)或工作，都要辦理臨時安全資格證，然后按照規(guī)定程序辦理入場手續(xù)（具體見條款5承包項目的實施程序）。4承包商的安全評審承包商首先應(yīng)取得上海石化設(shè)備動力部審核批準(zhǔn)的《外委托檢維修、設(shè)備安裝企業(yè)資質(zhì)確認(rèn)證書》或進(jìn)入中國石化工程建設(shè)市場資源庫成員名單后，才可以向上海石化安全環(huán)保監(jiān)督部申請辦理承包商HSE資格確認(rèn)證書，申請時應(yīng)提交本規(guī)定條款所規(guī)定的內(nèi)容。勞務(wù)分包和勞務(wù)用工的承包商可以直接向上海石化安全環(huán)保監(jiān)督部申請辦理承包商HSE資格確認(rèn)證書，但必須提交上海石化承包商HSE資格確認(rèn)證書申請表、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、HSE業(yè)績證明、法人代表安全證書和消防證書、主管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人安全證書、安全員安全證書、HSE內(nèi)審員證書、特種作業(yè)人員操作證書（以上證書必須提供原件和復(fù)印件）、進(jìn)入上海石化固定的施工人員名單（要求安全管理人員和HSE內(nèi)審人員的比例達(dá)到5％，并以電子版的形式上報），經(jīng)審核批準(zhǔn)后，方能獲得上海石化頒發(fā)的《承包商HSE資格確認(rèn)證書》。承包商在辦理HSE資格確認(rèn)證書的同時，應(yīng)辦理施工人員的登記注冊手續(xù)，未辦理登記注冊的施工人員不得進(jìn)入施工現(xiàn)場進(jìn)行作業(yè)。如果承包商需要臨時用工，必須辦理臨時登記注冊手續(xù)，需向上海石化安全環(huán)保監(jiān)督部提供“承包商施工人員臨時注冊申請報告、臨時用工人員名單、身份證復(fù)印件、暫住證或住宿旅店證明、勞動合同、人身意外傷害保險憑證等”，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，方能進(jìn)場施工。承包商HSE管理體系的主要內(nèi)容至少包括：4.54.54.5.34.5.44.5.54.5.64.5.74.5.84.5.94.5.承包商HSE資格確認(rèn)證書的審核和復(fù)審由上海石化安全環(huán)保監(jiān)督部組織進(jìn)行，每年12月份復(fù)審1次。承包商必須取得上海石化安全環(huán)保監(jiān)督部核發(fā)的承包商HSE資格確認(rèn)證書后，才能與上海石化發(fā)包部門簽訂工程建設(shè)和檢維修項目施工合同，否則不予辦理和審批《建設(shè)工程、檢維修、生產(chǎn)運(yùn)保項目開工安全受監(jiān)報告》（以下簡稱“安全受監(jiān)報告”）。若違反上述原則，上海石化將追究工程和檢維修項目發(fā)包部門以及承包商的責(zé)任，并進(jìn)行嚴(yán)肅處理。5承包項目的實施程序二級單位施工管理部門負(fù)責(zé)組織選擇工程項目承包商，所選用的承包商必須符合公司有關(guān)規(guī)定要求。承包商在履行施工合同前必須與二級單位簽訂HSE管理協(xié)議，明確雙方HSE責(zé)任。承包商施工人員名單注冊后，由二級單位安全環(huán)保主管部門組織對參與施工的人員進(jìn)行HSE教育，經(jīng)考試合格后，承包商可提出合格人員的入廠申請，并承諾嚴(yán)格遵守二級單位有關(guān)管理規(guī)定后，由二級單位保衛(wèi)部門組織辦理有時效性的臨時出入證。承包商必須選派具有一定HSE管理意識和符合本工程項目專業(yè)技術(shù)要求的人員進(jìn)入施工現(xiàn)場，并向作業(yè)人員發(fā)放必需的勞防用品。承包商進(jìn)入施工現(xiàn)場前，必須提前72小時辦理工程項目“安全受監(jiān)報告”的審批手續(xù)。5.5.1合同總價在5萬元人民幣（包括5萬元）以上的工程項目，其“安全受監(jiān)報告”由上海石化發(fā)包單位安全環(huán)保部門簽署意見后，由承接該工程項目的承包商報上海石化安全環(huán)保監(jiān)督部審批蓋章。5.5.2合同總價在5萬元人民幣以下（不包括5萬元）的工程項目，由上海石化發(fā)包單位安全環(huán)保部門自主審批備案，然后才能辦理進(jìn)場施工手續(xù)。承包商承擔(dān)生產(chǎn)裝置搶修任務(wù)時，可以視具體情況先進(jìn)場搶修，然后補(bǔ)辦“安全受監(jiān)報告”審批手續(xù)，但必須在進(jìn)場后72小時內(nèi)按要求完成。施工作業(yè)基本條件明確承包商HSE管理工作的第一責(zé)任人。確定承包商現(xiàn)場HSE管理及應(yīng)急聯(lián)絡(luò)人員。5.7.3承包商必須按照HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)，對所有的施工項目進(jìn)行危害辨識和風(fēng)險評價，針對本施工作業(yè)存在的風(fēng)險，制定控制措施和應(yīng)急救援預(yù)案，確保所有施工作業(yè)安全有序地進(jìn)行，避免事故的發(fā)生。承包商在工程項目施工過程中要加強(qiáng)施工現(xiàn)場的HSE管理，參與二級單位組織的聯(lián)合檢查；配備專職安全員和兼職安全員以及現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人員，并有醒目的標(biāo)志，自覺落實安全責(zé)任和監(jiān)護(hù)責(zé)任。對承包商實行安全施工風(fēng)險抵押考核辦法。5.10.1凡與上海石化發(fā)包單位簽訂施工合同的承包商，在施工作業(yè)前均要向有關(guān)單位的財務(wù)部門上交安全施工風(fēng)險抵押金。若承包商在施工過程中沒有發(fā)生安全事故，沒有違章作業(yè)、違章指揮，沒有重大安全隱患，現(xiàn)場HSE管理有序，待施工項目結(jié)束后將如數(shù)退還安全施工風(fēng)險抵押金，否則將視情況扣除其相應(yīng)的風(fēng)險抵押金。5.10.2承包商在工程項目施工過程中發(fā)生違反HSE管理規(guī)定的不良行為，經(jīng)發(fā)包單位安全環(huán)保部門查實后，應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定扣除其相應(yīng)安全施工風(fēng)險抵押金或進(jìn)行其他處罰5.10.3發(fā)包單位5.10.4承包商安全施工風(fēng)險抵押金的抵押和扣除上海石化安全環(huán)保監(jiān)督部及HSE監(jiān)督大隊在日常檢查中發(fā)現(xiàn)承包商在工程項目施工過程中違反HSE管理規(guī)定，將視情節(jié)嚴(yán)重程度，按規(guī)定的考核辦法進(jìn)行考評和處罰。根據(jù)承包商在工程項目施工期間的年度累計考核結(jié)果，把承包商HSE確認(rèn)證書的HSE業(yè)績分為A、B、C三個等級，考核不合格的，將給予停發(fā)承包商HSE確認(rèn)證書3～12個月。承包商在工程項目施工過程中，由于不遵守公司的規(guī)章制度或違章違紀(jì)而造成一人死亡事故或二人重傷事故以及造成公司財產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失、公司形象受到惡劣影響的，將按照上海石化《承包商“黑名單”管理規(guī)定》執(zhí)行。6監(jiān)督、檢查與考核公司安全環(huán)保監(jiān)督部不定期組織人員對施工現(xiàn)場承包商作業(yè)情況的安全監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)隱患責(zé)令立即整改。公司安全環(huán)保監(jiān)督部按《承包商ABC違章考核標(biāo)準(zhǔn)》，負(fù)責(zé)對承包商HSE業(yè)績進(jìn)行考核。7其他規(guī)定承包商HSE資格確認(rèn)證書每年12月審核一次，符合HSE要求的，給予辦理《承包商HSE資格確認(rèn)證書》，有效期為一年。8附件上海石化承包商安全施工風(fēng)險抵押及考核辦法

上海石化承包商安全施工風(fēng)險抵押及考核辦法1承包商安全施工風(fēng)險抵押基本要求規(guī)范內(nèi)容的界定安全施工風(fēng)險抵押是指承包商在承接工程項目時，需要向公司財務(wù)部門繳納一定數(shù)額的安全施工風(fēng)險抵押金，以約束承包商因違章帶來的風(fēng)險。工程項目的范圍包括：建設(shè)工程項目、改擴(kuò)建工程項目、檢維修項目、維護(hù)保養(yǎng)項目，以及所有石油工程作業(yè)類項目（以下統(tǒng)稱工程項目）。2管理職責(zé)安全環(huán)保監(jiān)督部負(fù)責(zé)制定承包商安全施工風(fēng)險抵押及考核辦法；對承包商施工違章情況進(jìn)行匯總，并對承包商的施工情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和考核，并定期公布。工程部負(fù)責(zé)3000萬元以上工程項目的施工管理，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查項目安全措施的落實情況，對查出的問題督促承包商整改，并按照規(guī)定進(jìn)行處罰和考核。設(shè)動部負(fù)責(zé)3000萬元以下工程項目的施工管理，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查項目安全措施的落實情況，對查出的問題督促承包商整改，并按照規(guī)定進(jìn)行處罰和考核。財務(wù)部負(fù)責(zé)收納承包商安全施工風(fēng)險抵押金，開具收款憑證；每季度統(tǒng)計匯總風(fēng)險抵押金的扣款情況。3安全施工風(fēng)險抵押金的繳納凡與公司有關(guān)職能部門和所屬二級單位簽訂施工合同的承包商，在施工作業(yè)前均要向公司財務(wù)部門繳納安全施工風(fēng)險抵押金。承包商與工程項目發(fā)包單位的安全部門簽訂了HSE管理協(xié)議之后，由安全部門下發(fā)《風(fēng)險抵押金繳納通知單》，承包商必須按風(fēng)險抵押金繳納標(biāo)準(zhǔn)，向財務(wù)部門上交相應(yīng)的風(fēng)險抵押金（如果施工合同或協(xié)議沒有寫明金額的，按5萬元標(biāo)準(zhǔn)繳納風(fēng)險抵押金），并由財務(wù)部門開具收款憑證，該憑證作為辦理《安全受監(jiān)報告》時必須提供的材料。若承包商在施工過程中沒有安全事故，沒有違章行為，沒有重大安全隱患，現(xiàn)場安全管理有序，待本工程項目結(jié)束后將如數(shù)退還安全施工風(fēng)險抵押金，否則將視情況扣除其相應(yīng)的風(fēng)險抵押金。4承包商安全施工風(fēng)險抵押金標(biāo)準(zhǔn)施工合同總價在1000萬元以上（包括1000萬元），風(fēng)險抵押金最高為30萬元。施工合同總價在200～1000萬元（不包括1000萬元），風(fēng)險抵押金為合同總價的％。施工合同總價在30萬元～200萬元（不包括200萬元），風(fēng)險抵押金為合同總價的％。施工合同總價在30萬元以下（不包括30萬元），不需繳納風(fēng)險抵押金，但在施工合同中應(yīng)明確有關(guān)違章考核條款，如果承包商在施工過程中發(fā)生違章行為，參照本考核辦法扣除其相應(yīng)的工程款。5承包商違章考核標(biāo)準(zhǔn)承包商違章主要是指施工人員在工程建設(shè)項目施工作業(yè)現(xiàn)場、檢維修施工作業(yè)現(xiàn)場、生產(chǎn)裝置日常運(yùn)保作業(yè)現(xiàn)場從事施工作業(yè)過程中的不安全行為以及使用不安全狀態(tài)的施工機(jī)器具。承包商違章考核標(biāo)準(zhǔn)原則上以《上海石化承包商ABC違規(guī)考核標(biāo)準(zhǔn)》的違章類別為依據(jù)，按照不同的違章類別，扣除相應(yīng)的違約金。由公司領(lǐng)導(dǎo)和上級部門檢查發(fā)現(xiàn)的A類違章扣款3000元/人.次，由公司職能部門和HSE監(jiān)督大隊檢查發(fā)現(xiàn)的A類違章扣款2000元/人.次，由二級單位自身檢查發(fā)現(xiàn)的A類違章扣款1000元/人.次。由公司領(lǐng)導(dǎo)和上級部門檢查發(fā)現(xiàn)的B類違章扣款1500元/人.次，由公司職能部門和HSE監(jiān)督大隊檢查發(fā)現(xiàn)的B類違章扣款1000元/人.次，由二級單位自身檢查發(fā)現(xiàn)的B類違章扣款500元/人.次。由公司領(lǐng)導(dǎo)和上級部門檢查發(fā)現(xiàn)的C類違章扣款800元/人.次，由公司職能部門HSE監(jiān)督大隊檢查發(fā)現(xiàn)的C類違章扣款400元/人.次，由二級單位自身檢查發(fā)現(xiàn)的C類違章扣款200元/人.次。6承包商安全施工風(fēng)險抵押金管控方式承包商施工人員一旦違章被處罰，由公司有關(guān)職能部門、HSE監(jiān)督大隊或二級單位向承包商下發(fā)違章處罰通知單，承包商收到違章處罰通知單后，必須在5個工作日內(nèi)由承包商項目負(fù)責(zé)人簽字完畢，并把違章處罰通知單交到下發(fā)違章處罰通知單所在單位的安全部門簽字備案，否則以拒交論處，并追加扣款數(shù)額。公司職能部門和HSE監(jiān)督大隊以及二級單位下發(fā)的承包商違章處罰通知單，每季度匯總統(tǒng)計一次，然后統(tǒng)一交公司或二級單位財務(wù)部門結(jié)算，并由財務(wù)部門開具風(fēng)險抵押金扣款收據(jù)。承包商所承接的工程項目在實施過程中，若風(fēng)險抵押金因違章或發(fā)生事故而被扣完后，必須在5個工作日內(nèi)追加繳納相應(yīng)數(shù)額的風(fēng)險抵押金，否則加倍從工程款中扣除。承包商施工人員違章行為如果違反《上海石化安全生產(chǎn)禁令》有關(guān)條款的，或者同1名施工人員在1年內(nèi)先后發(fā)生3次A類違章的，除了扣除相應(yīng)風(fēng)險抵押金之外將被清退，一年內(nèi)不得進(jìn)入上海石化從事施工作業(yè)。承包商施工人員1個月內(nèi)累計發(fā)生A類違章2人次或B類違章4人次，除了扣除相應(yīng)風(fēng)險抵押金之外，還將責(zé)令違章作業(yè)區(qū)域停工整頓，直至整改驗收合格為止。同時在年度承包商HSE業(yè)績考核中追加扣1分，依此類推。承包商單位1年內(nèi)累計發(fā)生A類違章5人次、B類違章10人次、C類違章20人次受到處罰或扣款總額超過3萬元，在年度HSE業(yè)績考評中給予降一級處理。承包商單位1年內(nèi)累計發(fā)生A類違章8人次、B類違章15人次、C類違章25人次受到處罰或扣款總額超過4萬元，吊銷HSE資格確認(rèn)證書3個月，期間不得承接新的工程項目。承包商單位1年內(nèi)累計發(fā)生A類違章10人次、B類違章20人次、C類違章30人次受到處罰或扣款總額超過6萬元，吊銷HSE資格確認(rèn)證書6個月，期間不得承接新的工程項目。承包商在施工過程中，若發(fā)生1起上報集團(tuán)公司級事故，除了扣除全部風(fēng)險抵押金之外，同時給予吊銷HSE資格確認(rèn)證書1年，期間不得承接新的工程項目。承包商在施工過程中，若發(fā)生1起上報公司級事故，除了扣除50％風(fēng)險抵押金之外，同時給予吊銷HSE資格確認(rèn)證書6個月，期間不得承接新的工程項目。承