《行政法與行政訴訟法教程》輔導(dǎo)講座

以案說法

——《行政法與行政訴訟法教程》輔導(dǎo)講座人才模式改革和開放教育試點農(nóng)一師電大分校趙澤義

堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。堅持法律面前人人平等。加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，維護(hù)司法公正，提高執(zhí)法水平，確保法律的嚴(yán)格實施。黨員和干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要成為遵守憲法和法律的模范?！越瓭擅瘛妒笳螆蟾妗芬园刚f法

講座提綱一、行政法基本理論——行政法的基本原則——行政法主體和行政主體二、行政訴訟法——行政訴訟的原則——行政訴訟的范圍——行政訴訟的管轄——行政訴訟程序

第一講行政法與行政法的基本原則難點解析一、行政法：是調(diào)整行政關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。指在行政權(quán)運作過程中發(fā)生的社會關(guān)系

請列舉常用行政法律規(guī)范法律：中華人民共和國民族區(qū)域自治法司法解釋：最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋條例：中華人民共和國治安管理處罰條例辦法：阿克蘇市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步奬勵辦法公告：阿克蘇市城市交通管理辦法的公告……1、行政法與行政訴訟法在法律體系中的地位法律體系憲法法律法規(guī)實體法程序法刑法民法

行政法…….刑事訴訟法民事訴訟法行政訴訟法你知道是哪年實施的？1989年4月4日通過，1990年10月1日起實施二、行政法律體系2、行政法法律體系和位階憲法第2、4、5、27、33---36、41、86---89、105—110、114---122條法律行政法規(guī)國務(wù)院制定，分為條例、規(guī)定、辦法部門規(guī)章國務(wù)院各部委制定省市自治區(qū)直轄市民族自治區(qū)域人大或常委會制定地方性法規(guī)、地方政府性規(guī)章、自治條例、單行條例地方規(guī)章全國人大或其常委會制定?；痉ㄓ扇珖舜笾贫?，非基本法由人大常委會制定省市自治區(qū)直轄市人民政府制定行政措施、決定、命令縣級以上人民政府執(zhí)行同級人大決議而制定的決定或命令等三、行政法的基本原則1、行政合法原則指行政權(quán)的來源、運作必須依據(jù)法律、符合法律要求，一切違犯法律的行政行為無效行政權(quán)來源合法行政權(quán)利必須由憲法、法律、法規(guī)賦于職權(quán)或有權(quán)機關(guān)依法授權(quán)行政實體和程序合法在權(quán)限范圍內(nèi)以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩違犯法律的行政行為必須依法追究………以案說法

[案情介紹]

新疆天山制藥工業(yè)有限公司屬自治區(qū)批準(zhǔn)成立的中外合資企業(yè)。天山制藥工業(yè)有限公司某縣分廠是該公司的分支機構(gòu)，不具有法人資格。1990年至1993年6月，某縣分廠從當(dāng)?shù)蒯t(yī)藥公司、供銷部門和兵團(tuán)外貿(mào)部門等經(jīng)營單位調(diào)入甘草6425．256噸。1993年9月6日，新疆某縣審計局對某縣分廠調(diào)入甘草和交納資源費的情況進(jìn)行審計。在審計過程中，某縣分廠提出該廠系新疆天山制藥工業(yè)有限公司的分廠，系非法人單位，其調(diào)入甘草的資源費由公司直接交自治區(qū)有關(guān)部門，有關(guān)審計事宜應(yīng)與公司交涉，且要經(jīng)自治區(qū)審汁部門批準(zhǔn)方可進(jìn)行審計。新疆某縣審計局請示了XX地區(qū)審計處，但對審計處的指示不認(rèn)真執(zhí)行，而是依據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)財政廳、醫(yī)藥總公司聯(lián)合下發(fā)的《征收甘草資源費實施細(xì)則)、自治區(qū)物價局下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整我區(qū)甘草、甘草膏(霜)價格和提高征收資源費標(biāo)準(zhǔn)的通知》及《新疆維吾爾自治區(qū)甘草資源保護(hù)管理暫行規(guī)定》中的相關(guān)規(guī)定，采用統(tǒng)計分析的方法，認(rèn)定某縣分廠共自行收購甘草3705．382噸，每千克按0．1元征收資源費，應(yīng)交納資源費270538．2元(扣除已交納的10萬元)，并決定對其收購的甘草按藥材總值5057050．3元處以15％的罰款，計758557．55元。新疆天山制藥有限公司對此不服，向XX地區(qū)中級人民法院提起訴訟。

思考一：某縣審計局是否有權(quán)對某縣分廠作出行政處罰？以案說法

點評：在行政法理論中，有一個基本原則，就是行政合法性原則。即行政權(quán)的來源、行政權(quán)的行使必須有法律依據(jù)，符合法律，不得與法律相抵觸。本案中，新疆某縣審計局超越了職權(quán)。

首先，《行政處罰法》第15條規(guī)定：“行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施”?！吨腥A人民共和國審計條例》第14條規(guī)定：各級審計機關(guān)根據(jù)國家財政體制，按被審計單位的財政、財務(wù)隸屬關(guān)系，確定審計范圍。上級審計機關(guān)可以將其審計范圍的事項授權(quán)下級審計機關(guān)審計。該縣審計局在沒有授權(quán)的情況下，對某廠進(jìn)行審計，行使了上級的職權(quán)，發(fā)生了“縱向越權(quán)”。

其次，《新疆維吾爾自治區(qū)甘草資源保護(hù)管理暫行規(guī)定》第20條第三款規(guī)定：對違犯該地方性法規(guī)的行為，由工商管理部門處理。該縣審計局根據(jù)該暫行規(guī)定作出處罰決定，行使了工商行政管理部門的職權(quán)，發(fā)生了“橫向越權(quán)”。

由此可知，新疆某縣審計局違犯了行政合法性原則，故某縣審計局無權(quán)對某縣分廠作出行政處罰。以案說法思考二：新疆某縣審計局認(rèn)定事實是否正確？

點評：《行政處罰法》第20條規(guī)定：“公民、法人或者其它組織違犯了行政管理的秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機關(guān)必須查明事實；違法事實不清的，不得給予行政處罰?！痹摪钢心晨h分廠從1990年到1993年6月底用以加工生產(chǎn)的6425.256噸甘草，均是從醫(yī)藥、供銷、外貿(mào)部門調(diào)撥的，而不是自行收購。故新疆某縣審計局在審計結(jié)論中認(rèn)定某縣分廠自行收購甘草3705.82噸的事實是錯誤的，據(jù)此作出的行政處罰也是違法的。思考三：新疆某縣審計局在作出行政處罰時適用法律是否正確？點評：本案中，審計局應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國審計條例》和國家審計署發(fā)布的《中外合資合作經(jīng)營企業(yè)審計辦法》進(jìn)行審計和處罰。而本案中。審計局適用的是新疆維吾爾自治區(qū)財政廳、醫(yī)藥總公司聯(lián)合下發(fā)的《征收甘草資源費實施細(xì)則》、自治區(qū)物價局下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整我區(qū)甘草、甘草膏（霜）價格和提高征收資源費標(biāo)準(zhǔn)的通知》及《新疆維吾爾自治區(qū)甘草資源保護(hù)管理暫行規(guī)定》中的有關(guān)內(nèi)容，因此適用法律、法規(guī)錯誤。思考四：若你是法官，請問此案如何判決？判決：新疆某縣審計局的行政處罰決定完全違背了行政合法性原則。權(quán)力越位，認(rèn)定事實錯誤、適用法律不當(dāng)，其作出的處罰決定應(yīng)依法撒消。難點解析2、行政合理性原則

行政行為的內(nèi)容要合理行政機關(guān)在作自由裁量時要合情合理，即行政行為出于正當(dāng)動機，有正當(dāng)考慮，不能考慮與行政行為不相關(guān)的因素；要合乎情理，要考慮國家利益、集體利益和個人利益之間的平衡；符合客觀規(guī)律、社會道德、慣例和常理；一視同仁，對相同事實平等地適用法律。行政行為的程序要合理

行政機關(guān)在作裁量時其程序也要公正。即要公開；回避；告之；充分聽取行政相對人的意見；告知補救權(quán)利。

亦稱行政公正原則，其實質(zhì)是行政自由裁量權(quán)的合理適用以案說法………

[案情介紹]

個體戶張某于1989年經(jīng)某市工商行政管理局批準(zhǔn)，在本市嶺東市場租用市工商局管理的攤位經(jīng)營興隆百貨商店。張某每月向工商局交納攤位租金50元，工商管理費30元。1999年初，市工商局的工作人員王某找到張某，讓張某把經(jīng)營效益比較好的攤位讓給王某的熟人，張某不同意。同年3月12日，王某再次讓張某讓出攤位遭到拒絕后，以張某超出經(jīng)營范圍為由，將張某正在營業(yè)的興隆百貨商店查封。

思考一：什么是自由裁量權(quán)？是指法律規(guī)定的條件下，行政機關(guān)根據(jù)法律規(guī)定的行政行為的一定幅度，自由決定作出某種行政行為的權(quán)利。思考二：王某是否有權(quán)查封張某的商店，查封張某的商店是否合理？為什么？對此事工商局應(yīng)該怎么辦？點評：本案中王某作為市工商管理機關(guān)的工作人員，有權(quán)對違犯工商管理的行為進(jìn)行管理。但這種管理必須建立在有法律依據(jù)、事實根據(jù)和出于正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上。本案中，王某因張某未答應(yīng)將其經(jīng)營效益好的攤位讓給王某的熟人，而以張某超越經(jīng)營范圍為由，作出強制處理決定，顯然這不是出于管理市場秩序的正當(dāng)考慮，屬于濫用職權(quán)的行為，違犯了合理行政的原則。

對本案，工商局應(yīng)該查明事實真相，撤消行政處罰決定，并對王某進(jìn)行必要的行政處分，以維護(hù)行政相對人的的正當(dāng)權(quán)益。來自法院行政庭報告

2000年7月，某市技術(shù)監(jiān)督局稽查隊得到該市彩虹電器(集團(tuán))股份有限公司的舉報和協(xié)助，到該市某彩印廠查封了未經(jīng)彩虹公司合法授權(quán)而印制的近2萬個“彩虹”牌電熱滅蚊藥片的商標(biāo)標(biāo)識(該種藥片是彩虹公司的產(chǎn)品)，同時查封了有關(guān)的印刷設(shè)備和廠房。2000年10月，市技術(shù)監(jiān)督局對該彩印廠和廠長萬某分別作出罰款5萬元和4萬元的行政處罰決定。市彩印廠和萬某對市技術(shù)監(jiān)督局作出的行政強制措施和行政處罰決定不服，向人民法院提起行政訴訟。

合議庭的意見意見一：假貨肆虐嚴(yán)重影響市場經(jīng)濟秩序，損害廣大人民的合法權(quán)益，作為法院應(yīng)堅決維護(hù)打假者的行為，維護(hù)市場經(jīng)濟秩序和人民的利益，絕不能讓制假者逃脫法律制裁。意見二：應(yīng)該堅決打假，但打假也應(yīng)依法進(jìn)行，應(yīng)由具有法定職權(quán)的機關(guān)依法定程序、在法定權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行。超越職權(quán)打假，雖然一時遏制了制假者的囂張氣焰，但這是以破壞法制為代價的，不依法辦事，特別是行政機關(guān)和司法機關(guān)不依照法律和規(guī)定執(zhí)法和司法，對社會秩序、人民利益以及法律的權(quán)威的損害將是無法估量的。根據(jù)《中華人民共和國商標(biāo)法》第38條和39條規(guī)定，偽造、擅自制造他人注冊的商標(biāo)標(biāo)識的行為是侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)的行為，被侵權(quán)人可以向縣級以上工商管理部門要求處理，縣級以上工商行政管理部門有權(quán)進(jìn)行查處。因此本案不應(yīng)由市技術(shù)監(jiān)督局處理，市技術(shù)監(jiān)督局作出的行政強制決定和行政處罰決定無效，應(yīng)于撤消。你同意哪種意見難點解析三、行政法主體和行政主體

（二）行政主體：1、行政主體的含義：是指享有國家行政權(quán)力，能以自己的名義從事行政管理活動，并獨立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。包括各級國家行政機關(guān)、授權(quán)行政組織.想想看，行政法主體和行政主體有何不同？？（一）行政法主體：是指行政法調(diào)整的各種行政關(guān)系的參加人——組織和個人。包括國家行政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其它組織以及行政相對人。以案說法[案情介紹]

某縣工商行政管理局決定將原有的辦公樓修茸一新，并購置一些辦公家具，便于2001年6月與該縣居美家具公司簽訂了一份關(guān)于購買辦公家具的合同。合同簽訂后，居美家具公司按照合同規(guī)定送貨上門?？h工商局認(rèn)為該批家具質(zhì)量不夠好，便以此為由要求降低價格。居美家具公司不肯降價，認(rèn)為家具完全符合合同的約定，縣工商局應(yīng)履行合同，收貨付款。雙方爭執(zhí)不下?？h工商局即以居美家具公司從事非法經(jīng)營活動為由，吊銷了居美家具公司的營業(yè)執(zhí)照，并處罰款7000元。居美家具公司不服，，向縣人民法院提起行政訴訟：一是要求縣工商局履行合同，并償付違約金；二是請求撤銷縣工商局對其作出的吊銷營業(yè)執(zhí)照和罰款的行政處罰決定?？h法院經(jīng)審查駁回了居美家俱公司的第一項請求，受理了第二項要求。

思考一：法院為什么不受理居美家俱公司的第一項請求？只要是行政主體作出的行為都是行政行為嗎？提示：分析縣工商局在兩次行為過程中是否是行政法主體？，是否符合行政行為要件？點評：在此案例中，縣工商局前后有兩次作為，一次是與縣居美家俱公司簽定購貨合同，一次是對縣居美家俱公司進(jìn)行了行政處罰。這兩次作為中，縣工商局的法律地位是不是行政法主體，其作為是不是行政行為則是問題的關(guān)鍵。

首先，縣工商局與縣居美家俱公司簽定合同的過程中，縣工商局是行政主體，因為它享有國家行政權(quán)力，能以自己的名義從事行政管理活動，并獨立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織，但它不是行政法主體，因為它的行為不是行政行為。行政法的行政行為是指行政主體在實施行政管理職權(quán)過程中作出的、能夠產(chǎn)生法律效力的行為。必須具備三個要件：主體要素（指行政行為是行政主體作出的）、職權(quán)要素（指行政行為的目的是實現(xiàn)國家行政管理目標(biāo)》、法律要素（指行政行為能夠產(chǎn)生法律效果）。此案中，縣工商局簽定購買辦公家俱的行為雖然是行政主體的行為，但不具備行政行為第二個要素——職權(quán)要素。即縣工商局不是行使工商行政管理職權(quán)的行為，因此不是行政行為，而是民事行為?？h工商局與居美家俱公司是平等的民事主體，與居美家俱公司因簽定合同而產(chǎn)生的民事上的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，應(yīng)由民法來調(diào)整。所以法院不受理居美家俱公司的第一項請求。由本案例可以看出：行政主體和行政法主體是既相聯(lián)系，又有區(qū)別的。首先行政主體必然是行政法主體，它是行政法主體中一種；其次行政主體又不一定是行政法主體，要看其作出的行為是不是行政行為，行政法主體的范圍大于行政主體的范圍。

思考二：法院為什么受理居美家俱公司的第二項請求？此案該如何判決。

點評：縣工商局作出的第二個行為，符合行政行為的三個要件，屬于行政行為。但由于縣居美家俱公司不接受工商局提出的降低家俱價格的條件，工商局便利用職權(quán)，以其從事非法經(jīng)營活動為由，吊銷營業(yè)執(zhí)照并處以罰款，使居美家俱公司的權(quán)益受到損害。是違犯行政合法性原則的違法行為，對工商局濫用職權(quán)所作出的行政行為，相對方有權(quán)通過法律救濟途徑來維護(hù)其受損的合法權(quán)益，人民法院應(yīng)當(dāng)作為行政案件受理。結(jié)論：由本案可看出，縣工商局濫用職權(quán)，其作出的對居美家俱公司行政處罰決定的行政行為違犯了行政合法性原則，應(yīng)依法判決撤銷。2、行政主體資格的取得

行政主體資格：指行政機關(guān)和有關(guān)組織以獨立法律地位與管理者的身份參加行政法律關(guān)系時應(yīng)具備的條件。行政主體資格的取得

一要有法律規(guī)定或合法授權(quán)：

依法成立。如憲法和各級人民政府組織法規(guī)定成立的行政機關(guān)。

擁有法定職權(quán)。即法律、法規(guī)賦于行政機關(guān)或組織以某種法定職權(quán)。如《商標(biāo)法》規(guī)定縣級以上工商管理部門有權(quán)對侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)的行為進(jìn)行處罰。

由有權(quán)機關(guān)合法授權(quán)。如人大常委會1984年通過的《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院改革工商稅制和發(fā)布試行有關(guān)稅務(wù)條例的決定》

具有法定的機構(gòu)編制和人員編制；有獨立行政經(jīng)費。擁有必要辦公條件

二要有法定程序。無論依法成立或合法授權(quán)，都要符合法定程序和進(jìn)行必要的公告

（三）行政機關(guān)：

是指按照憲法和組織法的規(guī)定而設(shè)立的，依法行使國家行政職權(quán)，對國家各項行政事務(wù)進(jìn)行組織和管理的國家機關(guān)。其從成立之日起就具有了行政主體資格、行政管理活動的資格和權(quán)能，其作出的行政行為具有優(yōu)先性、受益性和公定力、有較穩(wěn)定的機構(gòu)和公務(wù)員編制。想一想：下列機關(guān)哪些是行政機關(guān)？1、阿克蘇市人大常委會2、阿克蘇市地稅局3、阿克蘇新城區(qū)派出所4、阿克蘇地區(qū)黨校校務(wù)委員會5、中共阿克蘇市委員會6、阿克蘇地區(qū)中級人民法院7、阿克蘇市政協(xié)委員會8、阿克蘇市虹橋街道辦事處9、阿克蘇市人民政府教育局10、阿克蘇市依杄旗鄉(xiāng)政府11、阿克蘇市總工會12、阿克蘇地區(qū)行政公署×√×××××√√√×√（四）公務(wù)員及其雙重身份問題

1、公務(wù)員：是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。

2、公務(wù)員雙重身份問題：公務(wù)員首先是普通公民，因而享有自然人的法律地位，在進(jìn)入公務(wù)員行列后其公民身份不變；其次公務(wù)員又是一種特殊公民，具有一般公民不具有的行政職務(wù)關(guān)系。當(dāng)公務(wù)員依法代表國家從事公務(wù)時，他就具有了其作為公務(wù)員的法律身分，從而享有公務(wù)員的法律地位。由于自然人和公務(wù)員是兩種不同的法律身分，二者所處的法律地位是不同的。劃清兩種身份，具有重要的法律意義。作為公民的公務(wù)員他享受憲法和法律賦予公民的各種權(quán)利，同時履行憲法和法律要求公民履行的各種義務(wù)；他可以以自己的名義從事個人行為，但不能以國家名義從事公務(wù)行為，否則就是另外一種身分了；他的個人行為只代表他個人，不具有強制性，而且行為效果歸屬于他自己。作為公務(wù)員的公民，有資格作為國家的代表，以公務(wù)機關(guān)的名義從事公務(wù)行為；公務(wù)員享有行政職權(quán)，享有行政優(yōu)益權(quán)，同時需要承擔(dān)行政職責(zé)；公務(wù)員的公務(wù)行為具有強制性，公務(wù)行為所引起的效果，由所屬公務(wù)機關(guān)承受；所屬公務(wù)機關(guān)對公務(wù)員個人過錯負(fù)連帶責(zé)任。難點解析………以案說法[案情介紹]．

某市六里區(qū)公安局交通警察魯澤生在下班騎自行車回家的途中，看到一輛小轎車駛?cè)虢械溃銓④嚁r住。司機李剛看到警察攔車就停車問什么事，魯澤生說：“這是禁行路，前面有車輛禁行標(biāo)志，沒看見嗎?”李剛說：“對不起，真沒看見?！痹趯υ捴校敐缮劦綄Ψ接芯莆?，便問司機李剛：“你喝酒了嗎?”李剛回答說：“喝了點啤酒，沒事。再說你現(xiàn)在下班了，還管違章，這不是多管閑事嗎?多一事不如少一事，我們交個朋友，以后有什么事找我。”說完，遞給魯澤生一張名片，就要開車走。魯澤生說：“不行，酒后駕車屬于違章，罰款50元。”隨后拿出罰款單。李剛想爭辯，見圍觀的群眾越來越多，只好交了50元罰款。第二天，李剛到市公安局交警大隊以罰款不合理為由提出申訴，市公安局復(fù)議維持原決定。李剛不服，向六里區(qū)人民法院提起行政訴訟，要求撤銷罰款決定。法院在審理時，有兩種意見。一種意見認(rèn)為，魯澤生既不是在工作崗位上又不在工作時間內(nèi)實施的罰款行為，不屬于執(zhí)行公務(wù)行為，不是行政行為，而是魯澤生的個人行為；另一種意見認(rèn)為應(yīng)該屬于公務(wù)行為，應(yīng)視為區(qū)公安局的行政行為。思考：魯澤生的行為是公務(wù)行為還是個人行為，為什么？點評：如何判斷一個人的行為是公務(wù)行為呢？一般可以從以下幾方面鑒別：1、該行為的實施者是不是法律、法規(guī)授權(quán)的組織的正式工作人員，或者是行政機關(guān)依法委托執(zhí)行公務(wù)的人員；2、該行為實施者有無表明身份，如著裝、出示證件或者配帶有關(guān)執(zhí)勤標(biāo)志；3、該行為是否超越職權(quán)；4、該行為是否出于執(zhí)行的動機和目的。

從本案情況看，首先，魯澤生是交通警察，是國家公務(wù)人員，其職責(zé)就是制止違章行為，保護(hù)國家和人民的利益免受損害；其次，李剛駕車駛?cè)虢械?，且有酒后開車行為，顯然是違章行為，魯澤生的行為是出于保護(hù)國家和人民利益的目的；第三，當(dāng)李剛看見魯澤生攔車時立即停車，說明魯澤生有明顯的公務(wù)標(biāo)志，即通過著裝表明了自己的身份；第四，根據(jù)《中華人民共和國道路交通管理條例》第77條第五款規(guī)定：“機動車駕駛員有下列行為之一的，處以50元以下罰款或者警告……（五）飲酒后駕駛機動車的?！蓖瑫r，中華人民共和國治安管理處罰條例》第34條規(guī)定：“對違犯治安管理的人員處以警告或者50元以下罰款的，或者罰款數(shù)額超過50元，被處罰人無異議的，可以由公安人員當(dāng)場處罰?！庇纱丝芍?，魯澤生根據(jù)上述規(guī)定作出處罰決定，于法有據(jù)，沒有超越職權(quán)。所以魯澤生的行為應(yīng)屬于公務(wù)行為，且為合法的行政行為，法院應(yīng)予以維持。(五)被授權(quán)的組織和被委托的組織

（1）行政授權(quán)是指法律、法規(guī)將行政職權(quán)及行政職責(zé)的一部或全部授給非行政機關(guān)的社會組織行使的法律行為。被授權(quán)的組織可以是國家機構(gòu)，如《專利法》規(guī)定國務(wù)院專利行政部門設(shè)立專利復(fù)審委員會。被授權(quán)組織可以是企業(yè)，如《煙草專賣法》授權(quán)全國煙草總公司行使、下達(dá)卷煙產(chǎn)量指標(biāo)的行政職能。

被授權(quán)組織可以是事業(yè)單位。如《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》授權(quán)作為事業(yè)單位收容遣送站負(fù)責(zé)對城市流浪乞討人員收容遣送工作。

被授權(quán)組織可以是社會團(tuán)體。如《中華人民共和國婦女權(quán)益保護(hù)法》授權(quán)各級婦聯(lián)維護(hù)各族各界婦女的權(quán)益。

被授權(quán)組織的法律地位。被授權(quán)的組織在行政法上具有獨立的行政主體的法律地位。因為被授權(quán)的組織享有法律、法規(guī)所明確授予的行政職權(quán)，并能以自己的名義實施行政行為，獨立承擔(dān)法律責(zé)任。另外，我國行政訴訟法也明確規(guī)定，被授權(quán)組織所為行政行為被提起訴訟時，由被授權(quán)的組織作被告應(yīng)訴，這實際上賦予了被授權(quán)的組織與行政機關(guān)相同的行政主體地位。難點點析（2）行政委托：是指國家行政機關(guān)在自己的職權(quán)范圍內(nèi)，將某項行政職能委托給某一機關(guān)、機構(gòu)、企事業(yè)單位、其他社會組織辦理的行為。

行政委托的特征：行政委托的委托人必須是國家行政機關(guān)，其他非行政機關(guān)的委托不能稱為行政委托。行政委托中的委托事項必須在行政機關(guān)的職權(quán)范圍內(nèi)，不能超出行政機關(guān)的行政職權(quán)范圍。在行政委托中，被委托的對象可以為行政機關(guān)和行政機構(gòu)，也可以為企事業(yè)單位及其他社會組織。……..難點解析

被委托組織的法律地位。被委托的組織必須在委托的職權(quán)范圍內(nèi)，行使行政職權(quán)，履行行政職責(zé)。被委托的組織必須以委托的行政機關(guān)的名義實施行政管理活動，其后果由委托的行政機關(guān)承擔(dān)。被委托的組織應(yīng)接受委托的行政機關(guān)的監(jiān)督和指導(dǎo)，如果被委托的組織在行使職權(quán)，辦理行政事務(wù)的過程中，有故意或重大過失，委托的行政機關(guān)可以按照法律規(guī)定先負(fù)責(zé)賠償，然后行使求償權(quán)，責(zé)令有故意或重大過失的被委托組織承擔(dān)部分或全部賠償費用。另外，由于被委托組織的具體行政行為引起糾紛或者爭議，行政管理相對方向人民法院起訴時，被委托組織不能以被告的身分應(yīng)訴，而應(yīng)由委托的行政機關(guān)作為被告出庭應(yīng)訴，因而，被委托組織不具有行政主體資格。：原告：朱某，某雜志社記者。被告：某區(qū)分局廣澳派出所

1993年7月，朱某為采訪一篇報道來到某市，住在該市某區(qū)一市民為其預(yù)定好的臺灣賓館608號房間。7月13日上午10時，朱某與另一雜志社記者肖某一起出去采訪，因拍攝一村民住宅與該村村民發(fā)行爭執(zhí)。中午12點，雙方去該市公安局某區(qū)分局廣澳派出所解決爭端，經(jīng)派出所副所長的調(diào)停，朱某與肖某將膠卷曝光，并同意將膠卷留在派出所。這一爭端解決后，派出所所長又向朱某、肖某兩人了解此次采訪的有關(guān)情況，告知兩人該村有4名村民為在逃通緝犯，并出示了通緝令。朱某當(dāng)時否認(rèn)認(rèn)識這4人，并索取通緝令一份。下午3時許，朱某、肖某兩人離開派出所回到市區(qū)。7月14日凌晨2時許，廣澳派出所通過有關(guān)線索了解到4名通緝犯之一的林某住在某市臺灣賓館的608號客房，于是派人前往緝捕，到后發(fā)現(xiàn)林某并不在，只有朱某，肖某兩人在該房間住宿。緝捕人員遂向某區(qū)公安分局請示，要求朱某、肖某兩人去某區(qū)公安分局說明情況。朱某、肖某兩人到達(dá)某區(qū)分局后，朱某在時承認(rèn)認(rèn)識林某，但拒絕提供林某的進(jìn)一步的情況。事后，朱某在詢問筆錄上簽了字。上午11時許，某區(qū)公安分局將朱某、肖某兩人送回市區(qū)。1993年8月21日，朱某以某區(qū)公安分局的行為侵犯了其人身權(quán)利以及記者的采訪權(quán)利為由，向人民法院提起訴訟，要求被告必須就此事在國內(nèi)主要報刊上向原告公開賠禮道歉，并追究直接責(zé)任人的違法、違紀(jì)責(zé)任，并賠償原告因此而遭受的物質(zhì)與精神損失。

派出所是行政主體嗎………..案例分析

點評：本案涉及被授權(quán)或者被委托組織的法律地位問題，即派出所的法律地位。在我國行政序列中，派出所屬于地方人民政府職能部門即公安部門的派出機構(gòu)，是市公安機關(guān)派出具體負(fù)責(zé)一地治安管理工作的基層機構(gòu)，行使公安機關(guān)的部分權(quán)力。派出機構(gòu)一般不具有行政主體資格，只有法律、法規(guī)授權(quán)時才能在授權(quán)范圍內(nèi)獨立行使行政職權(quán)?！吨腥A人民共和國治安管理處罰條例》授予了派出所有對違反治安管理的行為處以警告、50元以下罰款的權(quán)力。也就是說，它只對其在治安管理領(lǐng)域內(nèi)作出的警告、50元以下罰款行為獨立承擔(dān)責(zé)任，它所作出的其他行為，由于沒有法律的明確授權(quán)，仍應(yīng)視為其派出的公安機關(guān)的行為，由公安機關(guān)承擔(dān)法律后果。一旦引起爭議，由公安機關(guān)應(yīng)訴，作為被告。本案中，原告先以派出所為被告提起行政訴訟是不合乎法律規(guī)定的，因此，人民法院依法告知其作出變更。思考：此訴訟案法院能否受理？

……難點解析

六、行政相對方：指在行政法律關(guān)系中與行政主體相對應(yīng)的一方當(dāng)事人，是權(quán)益受行政主體的行政行為影響的個人或組織。

行政相對方的法律地位。行政相對方的法律地位是通過其在行政法律關(guān)系中的權(quán)利、義務(wù)表現(xiàn)出來的。

1、行政相對方的權(quán)利

A．提出申請的權(quán)利

B．參與行政管理的權(quán)利

C．聽證的權(quán)利

D．了解情況的權(quán)利

E．申請行政法上的救濟的權(quán)利2、行政相對方的義務(wù)

A．服從行政管理的義務(wù)

B．協(xié)助行政主體執(zhí)行公務(wù)的義務(wù)

C．遵循法定程序要求的義務(wù)第二講行政訴訟法一、行政訴訟和行政訴訟法的聯(lián)系與區(qū)別你知道行訴訟法律關(guān)系和要素嗎我知道

是在行政訴訟活動過程中，人民法院和一切訴訟參與人為解決行政爭議，進(jìn)行行政訴訟，依據(jù)行政訴訟法的規(guī)定而形成的相互之間各種訴訟權(quán)利義務(wù)關(guān)系三要素主體：人民法院、訴訟參加人、其它訴訟參加人（證人、鑒定人、翻譯等）內(nèi)容：訴訟主體具有的訴訟權(quán)利和義務(wù)客體：主體之間的權(quán)利和義務(wù)所指向的對象二行政訴訟基本原則

《行政訴訟法》第三條至第十條規(guī)定了八條◆人民法院有獨立審判權(quán)◆以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩◆對具體行政行為的合法性進(jìn)行審查合法性是指行政行為主體合法、認(rèn)定事實正確和適用法律正確、符合法定程序?！粢婪▽嵭泻献h、回避、公開審判和兩審制度◆當(dāng)事人在行政訴訟中的法律地位平等◆訴訟中有使用本民族語言和文字的權(quán)利◆當(dāng)事人在訴訟中有辯論權(quán)◆人民檢查院有權(quán)對訴訟實行法律監(jiān)督三、行政訴訟受案范圍點擊知識點受案范圍：人民法院依法可以受理并進(jìn)行審查的行政案件類型。這些類型以特定立法方式表達(dá)。立法方式：概括式和列舉式

行政訴訟法第11條列舉了8條可受理案件，第12條列舉了4條不受理案件。2000年.3月高院的司法解釋擴展了受案范圍?！端痉ń忉尅罚汗?、法人或者其它組織對具有國家行政職權(quán)的機關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服的，依法提起訴訟。以案説法

吳某住房位于縣城民主街。2000年5月13日吳某接到縣城建局通知。根據(jù)城建規(guī)劃，縣人民保險公司將在民主街興建業(yè)務(wù)綜合大樓，需對吳某的住房進(jìn)行拆遷，限吳某于5月30日前到城建局簽定拆遷補償協(xié)議。吳某接到通知后，同拆遷人縣人民保險公司進(jìn)行了協(xié)商。保險公司只同意補償吳某5000元，而吳某認(rèn)為根據(jù)自己住房的優(yōu)越位置，至少應(yīng)得補償10000元，為此雙方末達(dá)成協(xié)議。后二者申請縣城建局對補償金額問題進(jìn)行裁決。2000年5月29日，縣城建局裁決縣人民保險公司補償被拆遷人吳某5000元。吳某對縣城建局的裁決不服，遂于2000年6月3日向縣人民法院提出行政訴訟。想一想此訴訟法院能否受理

縣人民法院接到訴狀后，對本案是否受理有兩種意見：一種認(rèn)為不予受理，因為行政機關(guān)作出的補償決定實質(zhì)上對民事爭議的裁決，矛盾的焦點在于民事爭議雙方難以達(dá)成一致意見，故行政機關(guān)對此類爭議作出的裁決與其它的仲裁、調(diào)解行為屬于同一性質(zhì)，不應(yīng)對行政機關(guān)提出訴訟，而應(yīng)由爭議一方向法院提出訴訟。另一種意見認(rèn)為，人民法院應(yīng)受理。因為行政機關(guān)對爭議雙方的民事糾紛所作的決定也是具體行政行為的一種，對此類裁決不服，可以向人民法院提出訴訟。

你認(rèn)為哪種說法對，為什么？？

提 示

判斷某個行為能否被起訴，關(guān)鍵在確定行政行為是否是具體行政行為。

第二種說法對。本案涉及一個法律問題，就是對行政機關(guān)作出的強制補償決定能否提出行政訟按最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>苦干問題的意見》第五條規(guī)定：“公民、法人或者其它組織對行政機關(guān)依照行政職權(quán)作出的強制性補償不服的，可以依法提起行政訴訟”行政機關(guān)依照職權(quán)作出強制性補償決定是具體行政行為。但這種行政行為不是執(zhí)法行為，而是行政裁決行為。是行政機關(guān)依照法律、法規(guī)明確授權(quán)，對平等主體之間的民事權(quán)益糾紛進(jìn)行的裁決的行為。其依據(jù)是1991年3月21日國務(wù)院發(fā)布的《城市房屋拆遷管理條例第十四條第一款。你想的對嗎？？點評以案説法

田某系某市個體出租車司機。1999年5月13日該市交通管理部門作出決定：為保障交通安全和緩解交通擁擠狀況，自1999年6月1日起，在每日交通高峰期間，微型出租車應(yīng)按車輛的牌號單雙劃分，隔日行駛。田某正好開的是微型出租車，因而受到該規(guī)定的限制。1999年6月3日，田某以市交通管理局的決定減少了其收入，侵犯了其合法權(quán)益為由，向某區(qū)人民法院提起了行政訴訟。

請問：法院能否受理該案，為什么？

交通管理局作出的限制微型出租車行駛時間的決定是抽象行政行為。行政訴訟法第12條第2款規(guī)定，人民法院不受理對“行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令”提起訴訟。

四、行政訴訟的管轄（一）行政訴訟管轄和行政訴訟主管及其之間的關(guān)系行政訴訟管轄：是指人民法院之間受理第一審行政案件的權(quán)限劃分。行政訴訟主管：是指法院有權(quán)受理行政案件的范圍。是解決法院與其它國家機關(guān)之間處理行政爭議的權(quán)限和分工問題。

先確定行政訴訟的主管，然后確定案件由哪一個法院管轄（二）行政訴訟的管轄劃分原告就被告原則不動產(chǎn)管轄二種情況管轄權(quán)轉(zhuǎn)移和異議的處理以案説法案例一：經(jīng)復(fù)議改變原具體行政行為的案件由誰管轄

原告劉某和鄰居李某因鎖事爭吵，繼而互相撕打，二人都有輕傷，但李某受傷稍重?？h公安局接到李某報案后，末作認(rèn)真查證，偏聽偏信，即對劉某以行政拘留15天的處罰。劉某不服，依法向市公安局申請復(fù)議。經(jīng)復(fù)議，市公安局作出了將15天拘留改為拘留5天的復(fù)議裁定。劉某對市公安局的復(fù)議裁決不服，向縣人民法院提起訴訟?？h人民法院審查后，對該案的管轄有兩種意見：一種認(rèn)為按便于當(dāng)事人訴訟的原則，本案應(yīng)由市公安局所在地城東區(qū)人民法院管轄；另一種意見認(rèn)為本案雖以市公安局為被告，但根據(jù)法律規(guī)定，本院和城東區(qū)人民法院都有權(quán)管轄。你認(rèn)為該案應(yīng)由那個法院管轄點評

經(jīng)過復(fù)議的行政案件有兩種：一種是復(fù)議機關(guān)維持了原具體行政行為，這種案件應(yīng)以作出原具體行政行為的行政機關(guān)為被告；另一種是復(fù)議機關(guān)改變了原具體行政行為，這種案件應(yīng)以復(fù)議機關(guān)為被告。根據(jù)法律規(guī)定，經(jīng)復(fù)議改變了原具體行政行為的行政案件，形成了共同管轄局面。即作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院和復(fù)議機關(guān)所在人民法院對該案都享有管轄權(quán)。根據(jù)《行政訴訟法》第20條規(guī)定：“兩個人民法院都有管轄權(quán)的案件，原告可以選擇其中一個人民法院提起訴訟，原告向兩個以上有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟的，應(yīng)由最先收到起訴狀的人民法院管轄“。所以作出原具體行政行為的縣公安局所在地人民法院（縣人民法院）和復(fù)議機關(guān)市公安局所在地人民法院（城東區(qū)人民法院）對本案都有權(quán)管轄。以案說法案例二：

原告某化工廠位于城南區(qū)，與郊區(qū)某縣前進(jìn)鄉(xiāng)陳莊相鄰。該化工廠排出的污水污染了陳莊的灌渠，致使陳莊水稻大面積爛根枯死，造成嚴(yán)重經(jīng)濟損失。1998年3月，城南區(qū)環(huán)保局根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第38條以及《中華人民共和國污染防治法》第38條規(guī)定，給予原告罰款3.4萬元的行政處罰，并責(zé)令原告重新埋設(shè)排污管道，賠償陳莊經(jīng)濟損失4.1萬元。原告不服，向城南區(qū)人民法院提起行政訴訟。想一想：因不動產(chǎn)提起的行政訴訟由哪個人民法院管轄我的想法是：

本案涉及行政訴訟中的專屬管轄問題。它屬于特殊地域管轄。按《行政訴訟法》有關(guān)規(guī)定，特殊地域管轄分為專屬管轄和共同管轄。 對于專屬管轄，《行政訴訟法》第19條規(guī)定：“因不動產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄”。不動產(chǎn)一般指土地及其附著物（如建筑物、山林、水流等）因不動產(chǎn)提起的行政訴訟，是指不動產(chǎn)的所有權(quán)或者使用權(quán)引起的爭議，相對方向人民法院提起的訴訟。這類案件只能由不動產(chǎn)所在地的法院管轄其它法院無權(quán)管轄。目的是便于受訴法院調(diào)查、勘驗、調(diào)查取證和對案件進(jìn)行審理。由上所知，本案應(yīng)由不動產(chǎn)所在地人民法院，即郊縣人民法院管轄。點擊知識點（三）行政訴訟參加人點擊知識點共同訴訟問題含義：當(dāng)事人一方或者雙方均為二人以上，因同一具體行政行為發(fā)生的行政案件，或者因同樣的具體行政行為發(fā)生的行政案件，人民法院認(rèn)為可以合并審理的，為共同訴訟。-----《行政訴訟法》第26條。意義：減少訴訟、簡化訴訟程序、節(jié)省訴訟時間和費用，并避免在同一案件或同類事件上作出相互矛盾的判決……以案說法

趙永忠與趙軍系叔叔侄關(guān)系。1997年4月，雙方因私產(chǎn)房屋宅基地問題發(fā)生糾紛。4月25日，雙方去城建局解決問題，在城建局辦公樓的樓道里，二人又發(fā)生爭吵，并撕打起來，招致多人圍觀，嚴(yán)重影響了城建局的工作。為此區(qū)公安分局依據(jù)《治安管理處罰條例》第19條第一款的規(guī)定，于1997年5月12日作出處罰，決定對二人以擾亂公共秩序的行為分別給予行政拘留5天的處罰。叔侄二人對該處罰均不服，向市公安局申請復(fù)議，經(jīng)市公安局復(fù)議，維持原處罰。趙軍對該復(fù)議裁決不服，遂以處罰過重為由向區(qū)人民法院提起行政訴訟。

想一想：趙永忠是否應(yīng)作為第三人參加訴訟？點評……《行政訴訟法》第27條規(guī)定：“同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系的其它公民、法人或其它組織，可以作為第三人參加訴訟，或由人民法院通知參加訴訟”。

本案中只有趙忠一人以處罰過重為由提起訴訟，而趙永忠并末提起訴訟。此時人民法院能否將趙忠列為第三人呢？關(guān)鍵在弄清趙永忠與本案被訴具體行政行為有無法律上的利害關(guān)系。本案中，原告趙忠以處罰過重為由提起訴訟，但原告對他和趙永忠共同違法事實的認(rèn)定及共同違法行為的定性均無異議，因而本案的處理結(jié)果對趙永忠的權(quán)利和義務(wù)并不造成影響。亦即趙永忠與被訴具體行政行為并沒有法律上的利害關(guān)系。所以不需將趙永忠作為第三人參加訴訟。我也來當(dāng)法官

原告李杰、李明慶兄弟關(guān)系，原告李杰與孫芳又系妻關(guān)系。1996年6月30日上午，三人乘8路8458號公交車去商店。車行至北門時售票員王三開始查車票。王三見李明乘車月票上的印章不清楚，末作任何說明，即扣留了車票。車到站后，原告三人向王三要求盡快解決此事，退回月票。王三認(rèn)為該月票有問題，要進(jìn)一步審查，不予退回。為此雙方發(fā)生爭吵。后王與李明撕打起來，李杰夫妻上前勸解。這時該車另一售票員周萬年與司機楊勇在揪拉李杰時亦李明打在一起。糾紛中孫芳被打傷。經(jīng)醫(yī)院論斷，原告三人均不同程度被打至輕微傷。售票員王三右手有擦皮傷。區(qū)公安分局依據(jù)《治安管理處理條例》第22條規(guī)定，于1996年7月5日給予王、周各罰款40元的處罰。給予楊、李明、李杰、孫芳驚喜處罰。李明、李杰、孫芳不服該裁決提出申訴。市公安局經(jīng)復(fù)查，于1996年7月14日下達(dá)維持原裁決的裁決書。李明等三人仍不服，遂向人民法院提起行政訴訟。本案能否作為共同訴訟問題處理，為什么？…….點評《行政訴訟法》第26條：當(dāng)事人一方或者雙方為二人以上，因同一具體行政行為發(fā)生的行政案件，或因同樣的具體行政行為發(fā)生的行政案件，人民法院認(rèn)為可以合并審理的，為共同訴訟。

本案涉及行政訴訟中的共同訴訟問題。本案是一起原告為兩人以上，因同樣具體行政行為而發(fā)生的共同訴訟，屬于普通共同訴訟。從案情看，三原告之間的權(quán)利義務(wù)是各自獨立的，其中一人的訴訟行為無需得到其它人的承認(rèn)，對其它人也不發(fā)生法律效力。因此若不合并審理的話，本案可分解為幾個獨立的訴訟。但是為了簡化訴訟程序，節(jié)省訴訟費用，并避免法院對同樣的案件作出相反的判決，故本案可按普通共同訴訟將三原告的訴訟請求合并審理。

點擊知識點證據(jù)書證物證視聽資料證人證言當(dāng)事人陳述鑒定結(jié)論勘驗、現(xiàn)場筆錄

所有證據(jù)必須經(jīng)過關(guān)聯(lián)性、合法性、真實性的質(zhì)證和法庭辨認(rèn)，才能作為確定事實的依據(jù)（即證據(jù)確鑿）（四）行政訴訟證據(jù)—其它應(yīng)由原告承擔(dān)舉證責(zé)任的事項點擊知識點行政訴訟舉證責(zé)任被告的舉證責(zé)任

被告對作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任。被告行政機關(guān)不能提供有效證據(jù)時承擔(dān)敗訴的后果。要求在一審結(jié)束前提供證明具體行政行為合法性的證據(jù)。但不能自行向原告和證人收集證據(jù)。

原告的舉證責(zé)任

—證明起訴符合法定條件的證據(jù)

—在起訴被告不作為的案件中，證明其提出申請的事實—在一并提起的行政賠償案件中，證明因受被訴行為侵害而造成損失的事實對原告提供的證據(jù)只要求“稀明”點擊知識點人民法院對證據(jù)的收集、審查和保全證據(jù)的收集：

人民法院有權(quán)向行政機關(guān)以及其它組織、公民調(diào)取證據(jù)。還可在當(dāng)事人無法收集證據(jù)，證據(jù)無法認(rèn)定，可靠性、真實性差時主動收集證據(jù)。證據(jù)的審查：

按照公平、法庭質(zhì)證的原則，對規(guī)范性文件的合法性進(jìn)行鑒別；對專門性問題要鑒定的，要交法定鑒定部門鑒定。證據(jù)的保全：

當(dāng)證據(jù)可能滅失或以后難以取得時，應(yīng)訴訟人申請或必要時主動采取證據(jù)保全措施。方法有復(fù)制、攝影、錄像、勘驗筆錄、收集書證等。以案說法

原告某新光電器商場于1996年10月7日自沿海某大發(fā)公司購進(jìn)TDK錄音磁帶3萬盒。該磁帶系大發(fā)公司通過合法手續(xù)從香港某貿(mào)易公司購進(jìn)，直接從日本港裝“永成丸”號輪船，于1996年8月5日運抵廣州口岸，有日本國產(chǎn)地證明書和我國海關(guān)貨物進(jìn)口證明書。某顧客從原告處購買了二盒磁帶，使用后發(fā)現(xiàn)質(zhì)量低劣，便向該市工商局舉報。被告立即派人將原告末售出的17500盒錄音磁帶予以查封扣押。被告將顧客提供的二盒錄音磁帶送國家工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心進(jìn)行檢測。經(jīng)檢測，認(rèn)定其質(zhì)量低于日產(chǎn)TDK磁帶，系冒牌產(chǎn)品。隨即，被告以原告出售冒牌商品為由，根據(jù)《中華人民共和國商標(biāo)法》第38條第二項規(guī)定。作出對原告罰款5000元的處罰。原告不服，向人民法院提起訴訟，要求撤消被告所作的處罰決定，并賠償由此造成的經(jīng)濟損失。在法院審理中，被告發(fā)現(xiàn)自己可以向法庭提供的證據(jù)僅有對顧客提供的二盒磁帶的質(zhì)量檢測結(jié)論，再無其它證據(jù)，且未按法定數(shù)量進(jìn)行抽樣鑒定，即認(rèn)定原告出售的三萬盒磁帶系假冒商品，顯然證據(jù)不足。為了避免敗訴，未經(jīng)法院許可，被告在訴訟期間，對該批磁帶重新依法定程序抽樣提取，送法定鑒定部門重新作出鑒定，同時送日本某株式會社進(jìn)行商標(biāo)鑒定，一致結(jié)論為：質(zhì)量明顯低于日產(chǎn)TDK磁帶，系假冒產(chǎn)品。但是被告將鑒定結(jié)論提交法院后，法院仍以證據(jù)不足為由判被告敗訴?！咐c評《行政訴訟法》第33條：在訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。行政訴訟法這樣規(guī)定，一是因為行政機關(guān)先取證后作出具體行政行為，是具體行政行為合法的前提。二是在行政管理中被告享有種種權(quán)利，能采取很多強制手段，制造假證據(jù)。三是在訴訟期間行政機關(guān)繼續(xù)收集證據(jù)，恰恰說明行政機關(guān)的具體行政行為是無事實根據(jù)的或者沒有足夠證據(jù)的情況下作出的。若允許被告在訴訟期間自行收集證據(jù)，就無法維護(hù)公民、法人、或者其它組織的合法權(quán)益。高院《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的意見》第28條：在訴訟過程中….作為被告的訴訟代理人的律師，同樣不能自行向原告和證人收集證據(jù)。行政訴訟的起訴與受理訴：行政相對人向特定人民法院予以司法保護(hù)的請求。由當(dāng)事人、訴訟標(biāo)的、訴訟理由構(gòu)成。訴有確認(rèn)、撤消、變更、賠償、履行五種訴。起訴必須具備四個條件方可提起。要注意復(fù)議前置和復(fù)議終局的情況。訴的合并與分離點擊知識點

法律依據(jù)：《行政訴訟法》第26條，高院司法解釋第46條。對不同行政機關(guān)依據(jù)不同法律法規(guī)對同一事實作出的具體行政行為不服的；對行政機關(guān)就同一事實對不同行政相對人作出的具體行政行為不服的；在訴訟過程中被告對原告作出新的具體行政行為不服的；人民法院認(rèn)為其它可以合并審理的。

分離是對訴的不恰當(dāng)合并的調(diào)整，在于避免程序復(fù)雜化和案件久拖不決。點擊知識點訴權(quán)（訴訟請求權(quán)或原告資格）：行政相對人有被害者訴權(quán)、利害關(guān)系者訴權(quán)、民眾訴權(quán)。是全部訴訟權(quán)利中最重要的一條，只要符合條件，人民法院必須受理且在法定期限內(nèi)立案。保護(hù)訴權(quán)是人民法院的職責(zé)。 法律依據(jù)：憲法第41條；《行政訴訟法》第2條。起訴時限你來當(dāng)法官

1997年5月3日，原告張某為解決弟弟問題，到A市棉麻公司上訪。張某拒絕信訪人員的接待，執(zhí)意要由主管生產(chǎn)的王總親自答復(fù)他的要求。當(dāng)天下午，王總要參加生產(chǎn)會議，張某便坐在會議室長達(dá)三個小時，致使會議無法進(jìn)行，妨礙了該公司的正常工作。區(qū)公安分局接到報案后。對原告張某處以200元的行政處罰。原告對此不服，于次日即5月4日向市公安局申請復(fù)議。但是直至5月11日市公安局仍末作出復(fù)議裁決，原告遂向區(qū)人民法院提起行政訴訟。區(qū)人民法院接到訴訟后，是否受理有兩種不同觀點，一種認(rèn)為該受理，一種認(rèn)為不該受理。你認(rèn)為能否受理，為什么？點擊知識點受理與法律后果行政訴訟附帶民事訴訟處置含義：人民法院在審理行政案件的同時，對與該行政爭議案件相關(guān)的民事糾紛一并審理的訴訟活動。意義在于節(jié)省訴訟成本，提高效率，維護(hù)社會穩(wěn)定?！?點評

本案涉及這樣一個法律問題：復(fù)議機關(guān)對復(fù)議申請逾期不作裁決的，申請人是否可以不再等待復(fù)議裁決而直接向人民法院起訴?！缎姓V訟法》第38條規(guī)定：“……復(fù)議機關(guān)逾期比作決定的，申請人可以在復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外”。按《治安管理處罰條例》第39條規(guī)定，市公安局應(yīng)在接到申訴五日內(nèi)作出裁決。但市公安局到5月11日尚末作出裁決，所以區(qū)人民法院應(yīng)該受理該訴訟。點擊知識點行政訴訟附帶民事訴訟的條件

＊行政訴訟案件己經(jīng)成立。行政訴訟的成立是附帶民事訴訟的前提。

＊行政機關(guān)的具體行政行為引起了兩種不同性質(zhì)的、彼此關(guān)聯(lián)的爭議。＊存在關(guān)聯(lián)性，民事糾紛的解決有待于行政爭議的解決＊附帶民事訴訟請求要在行政訴訟過程中提出。＊行政訴訟案件和附帶民事訴訟案件屬于同一人民法院管轄。行政訴訟附帶民事訴訟的范圍：—當(dāng)事人不服行政機關(guān)對其與他人之間的權(quán)屬糾紛所作的裁決?！?dāng)事人不服行政機關(guān)對其與他人有關(guān)損害賠償?shù)牟脹Q或處理。行政訴訟附帶民事訴訟的審理既審合法性，又審合理性。舉證責(zé)任要分清先行政后民事按兩種審判制度和程序?qū)徖硇性V不能調(diào)解，附帶民訴可調(diào)解行政訴訟附帶民事訴訟的裁決可一并裁決，也先裁決行訴后裁決民訴。民訴部分可駁回，可準(zhǔn)許調(diào)解點擊知識點

張曉華不服磐安縣公安局限制人身自由、 扣押財產(chǎn)行政案

原告：張曉華，男，３４歲，漢族，東陽市人，個體工戶，住義烏市稠城鎮(zhèn)瑩波路８號。

被告：浙江省磐安縣公安局。 法定代表人：陳以東，局長。

１９８７年５月１３日，張曉華經(jīng)原東陽縣湖溪工商所批準(zhǔn)登記，領(lǐng)取個體工商業(yè)臨時營業(yè)執(zhí)照，創(chuàng)辦了東陽縣湖溪曉華煤塊粉碎廠，經(jīng)營加工煤塊粉碎業(yè)務(wù)。１９９７年１１月２８日，張曉華與磐安燃料公司訂立了加工煤粉協(xié)議書。協(xié)議約定：甲方（磐安燃料公司）負(fù)責(zé)向乙方（曉華煤塊粉碎廠）提供開化煤，每月５００噸，到貨后半年，甲方向乙方收取貨款。乙方主要負(fù)責(zé)推銷加工后的煤粉。開化煤每噸單價４０．８２元。按６０００噸銷售額作基數(shù)，周轉(zhuǎn)期即合同期為一年半。法院審判案例選讀……甲方可向乙方收取管理費２００００元，乙方先預(yù)付甲方貨款５０００元。合同簽訂后，雙方按約履行。１９８８年１０月，張曉華將煤塊粉碎加工廠轉(zhuǎn)給義烏市稠城鎮(zhèn)東風(fēng)村，改稱“義烏市東風(fēng)燃料煤粉廠”。１９９０年２月２６日領(lǐng)取了企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照。５月４日，張曉華與東風(fēng)村民委員會簽訂東風(fēng)燃料煤粉廠承包合同，張曉華為該企業(yè)的法定代表人。１９８９年４月，磐安縣燃料公司提出因煤價上漲將開化煤提高到每噸６０元，張曉華未予接受，為此合同終止，但張曉華尚欠磐安燃料公司部分貨款一直未結(jié)算。

１９９２年１２月２４日，磐安縣公安局派員到義烏，以義烏市城中派出所調(diào)查暫住人口為名，將張曉華騙出家門，強行將張曉華拉上警車，押送到磐安縣安文鎮(zhèn)派出所。當(dāng)晚１０時許，磐安縣公安局向張曉華出示拘傳證，令其簽字。張曉華簽上“陳局長說我詐騙，我不簽”字樣。同年１２月２８日，磐安縣公安局將事先寫好欠磐安燃料公司贓款３８２５６０．１４元的字條令張曉華簽字后，即派員到義烏，強行拉走張曉華承包廠里的原煤２０３１．３８噸放于磐安縣燃料公司駐義烏轉(zhuǎn)運站扣押，由該轉(zhuǎn)運站出具收條。１９９３年１月４日，磐安縣公安局又令張曉華寫下尚欠磐安燃料公司８３５７元現(xiàn)金的欠條后，將張曉華取保釋放。１９９３年４月３日，張曉華以磐安縣公安局違法干預(yù)經(jīng)濟糾紛，超越職權(quán)，其關(guān)押行為于法無據(jù)為由，向義烏市人民法院提起行政訴訟，請求撤銷磐安縣公安局限制人身自由、扣押財產(chǎn)的具體行政行為，返還財產(chǎn)并賠償經(jīng)濟損失一萬元（包括誤工費損失１２００元，廠內(nèi)圍墻被毀損失２０００元，及精神損失費等）。４月１４日，義烏市人民法院向被告磐安縣公安局以掛號文件寄送應(yīng)訴通知。磐安縣公安局以原告利用合同實施詐騙已構(gòu)成犯罪，本局實施刑事偵查并未越權(quán)，本局拘傳原告合法；本局行為不屬具體行政行為等為由作出答辯，請求駁回原告起訴。

４月１７日，磐安縣公安局報請縣檢察院批準(zhǔn)，決定逮捕張曉華。４月２０日，磐安縣公安局派員到義烏市逮捕原告，原告聞訊外逃。１９９３年６月２１日，磐安縣檢察院在上級檢察院指令下，作出撤銷逮捕決定書。理由是，該案屬經(jīng)濟糾紛，不構(gòu)成犯罪。庭審中，磐安縣公安局以義烏市人民法院不應(yīng)受理為由，拒絕提供張曉華構(gòu)成犯罪的嫌疑證據(jù)和當(dāng)?shù)貦z察院撤銷批捕通知書，而提供了１９９３年４月１２日對張曉華報捕申請書和４月１３日的逮捕證（日期均在提起行政訴訟之后）。

【審判】

義烏市人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：張曉華與磐安燃料公司之間的糾紛屬經(jīng)濟合同糾紛，不屬刑事詐騙犯罪，事實清楚。磐安縣公安局以刑事偵查行為為名限制張曉華人身自由、扣押財產(chǎn)的行為，系具體行政行為，屬人民法院行政訴訟受案范圍。磐安縣公安局不顧公安部的三令五申，越權(quán)干預(yù)經(jīng)濟糾紛，侵害了張曉華合法權(quán)益，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第五十三條第一款、第五十四條第二項第四目和第六十七條第一款，參照公安部《關(guān)于公安機關(guān)不得非法越權(quán)干預(yù)經(jīng)濟糾紛案件處理的通知》第一條、第二條、第三條和《關(guān)于切實糾正公安機關(guān)辦理詐騙財物案件中的不正之風(fēng)的通知》第二條的規(guī)定，于１９９３年８月１７日作出判決：

一、撤銷磐安縣公安局１９９２年１２月２４日對張曉華實施的限制人身自由和１９９２年１２月２８日扣押財產(chǎn)的具體行政行為；

二、磐安縣公安局返還張曉華原煤２０３１．３８噸的價款人民幣３７４２４３元；

三、磐安縣公安局賠償張曉華誤工損失費人民幣６００元。

一審宣判后，磐安縣公安局不服，以“其實施的行為系刑事偵查行為，不屬具體行政行為，義烏市法院立案受理錯誤”等為由，向金華市中級人民法院提起上訴，請求二審法院撤銷原判。張曉華以原訴理由答辯。金華市中級人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：張曉華與磐安縣燃料公司簽有聯(lián)營煤塊粉碎加工協(xié)議，后因雙方為原煤提價問題產(chǎn)生矛盾，致使協(xié)議終止履行。

張曉華尚欠磐安縣燃料公司部分貨款屬實，應(yīng)當(dāng)通過民事程序解決，但上訴人磐安縣公安局以刑事偵查為名將被上訴人張曉華強行關(guān)押，侵犯了其人身權(quán)。嗣后，又強行運走其廠的原煤２０３１．３８噸，給磐安縣燃料公司抵作貨款。該公安局限制張曉華人身自由，扣押財產(chǎn)的行政強制措施，屬超越職權(quán)的具體行政行為，應(yīng)予撤銷，并賠償張曉華造成的損失。義烏市人民法院的判決認(rèn)定事實清楚，適用法律、法規(guī)正確，程序合法。對上訴人的上訴請求不予支持。依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（一）項之規(guī)定，于１９９３年１２月１５日作出判決：駁回上訴，維持原判。

【評析】

本案中，磐安縣公安局對張曉華實施關(guān)押、扣押財產(chǎn)的行為，是屬于依法行使刑事偵查權(quán)的行為還是以查處詐騙經(jīng)濟犯罪案件為名，越權(quán)插手經(jīng)濟糾紛案件處理的行為，這是本案的關(guān)鍵所在。本案原告張曉華與磐安縣燃料公司簽訂了聯(lián)營煤塊粉碎加工協(xié)議，事后雙方按協(xié)議履行，后因燃料公司擅自提高煤價，雙方發(fā)生爭議，協(xié)議未能全部履行。很明顯，這是張曉華與磐安縣燃料公司之間的經(jīng)濟合同糾紛，不屬刑事詐騙犯罪。磐安縣公安局以詐騙嫌疑為由，拘傳、關(guān)押原告，主要證據(jù)不足，于法無據(jù)。在強行扣押財產(chǎn)后，就放出原告，這證明其目的是扣押人質(zhì)逼債，并不是真正實施偵查犯罪。磐安縣公安局在庭審中未提供原告構(gòu)成詐騙犯罪的嫌疑證據(jù)，其提交的證據(jù)恰恰說明列入刑事訴訟程序手續(xù)是為了規(guī)避行政訴訟。由此可見，磐安縣公安局以張曉華有詐騙犯罪嫌疑的名義，實施扣押人質(zhì)、財物的強制措施，目的是迫使張曉華交錢，

其行為是公安部《關(guān)于公安機關(guān)不得非法越權(quán)干預(yù)經(jīng)濟糾紛案件處理的通知》所禁止的具體行政行為，人民法院應(yīng)作為行政案件予以受理。根據(jù)行政法“越權(quán)無效”原則，義烏市人民法院一審判決撤銷磐安縣公安局限制張曉華人身自由和扣押財產(chǎn)的行政強制措施，返還張曉華原煤價款，賠償張曉華誤工損失費，以及金華市中級人民法院二審判決維持一審判決，都是正確

一審程序?qū)徢皽?zhǔn)備組成合議庭發(fā)送訴狀、答辯狀副本審閱訴訟材料、收集證據(jù)審查具體行政行為是否有停止執(zhí)行的條件審查有無不公開審理的條件準(zhǔn)備開庭開庭審理庭審準(zhǔn)備告知公告庭審法庭調(diào)查法庭辨論合議庭評議公開宣判閉庭回避缺席審判先予執(zhí)行、撤訴、財產(chǎn)保全、延期審理、終止啟動監(jiān)督程序行政訴訟程序示意圖………以案說法

原告陳峰于1997年5月13日向王莊鄉(xiāng)人民政府提出申請調(diào)配宅基地翻建新房，將原宅基地交還村委會。1997年9月3日，王莊鄉(xiāng)政府批準(zhǔn)原告申請，并頒發(fā)其施工執(zhí)照。執(zhí)照中注明：“必須把原宅基地上的建筑物全部拆除后施工”。1997年10月4日，原告未先拆除原宅基地上的房屋，即在新宅基地上施工興建新房，村委會多次制止，原告均不予理睬，拒不拆除原宅基地的房屋。據(jù)此，王莊鄉(xiāng)人民政府于1997年11月29日作出決定，以原告陳峰采取欺騙手段騙取施工執(zhí)照、非法占地建房為由，根據(jù)《土地管理法》第45條規(guī)定，限原告在10日內(nèi)拆除新宅基地上的全部建筑物，退出非法占地。原告不服，遂向縣人民法院提起行政訴訟。縣人民法院在審理中，原告經(jīng)過法庭教育，認(rèn)識到自己有欺騙行為，鄉(xiāng)政府對自己的處理是正確的，遂向縣人民法院申請撤訴。陳峰能否撤訴？訴訟費應(yīng)由誰承擔(dān)？……案例點評

本案涉及行政訴訟中的撤訴問題。根據(jù)《行政訴訟法》51條規(guī)定，原告申請撤訴，同時符合四個條件時人民法院才能裁定撤訴。一是提出申請的原告或代理人具有訴訟行為能力；二是撤訴必須是原告自愿；三是申請撤訴必須在宣告判決或裁定前提出；四是必須在法律范圍內(nèi)，不能危害國家利益和他人的合法權(quán)益。本案中陳峰是在自己充分認(rèn)識自己的行為違法后提出撤訴申請的，其申請完全符合上述四條，因此可以裁定原告撤訴。根據(jù)《人民法院訴訟收費辦法》第23條規(guī)定，：“撤訴的案件，受理費用由原告負(fù)擔(dān)，減半收取”，因此本案中人民法院只能向原告收取一半訴訟費。………以案說法

被告經(jīng)兩次合法傳喚仍拒得不到庭，又無正當(dāng)理由，法院該怎么辦？

原告李某系某市實業(yè)公司經(jīng)理，因不服被告浙江省某縣公安局對其作的收容審查決定而訴至法院。原告訴稱：其代表的實業(yè)公司和其它公司之間產(chǎn)生的糾紛是經(jīng)濟合同糾紛，被告卻為此對原告作出收容審查的決定，自1995年3月7日到1995年6月7日，羈押三個月之久，違犯了有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，明顯超越職權(quán)范圍，侵犯了原告的合法權(quán)益，請求法院撤消被告的收容審查決定并賠償由此造成下?lián)p失。法院受理后，曾兩次依法發(fā)出傳票，傳喚某縣公安局參加庭審，被告兩次均無正當(dāng)理由拒不到庭參加訴訟，法院該怎么辦？……案例點評

本案涉及缺席審判問題。缺席審判是為維護(hù)法律尊嚴(yán)，防止拖延、保護(hù)一方當(dāng)事人的合法權(quán)益而設(shè)立的程序制度。《行政訴訟法法》第48條規(guī)定：對經(jīng)過合法傳喚（一有傳票，二送達(dá)被告本人，三有送達(dá)回證）；合法傳喚二次；被告無正當(dāng)理由拒不到庭的，可以缺席審判。本案中，被告縣公安局經(jīng)過人民法院兩次合法傳喚，均無正當(dāng)理由拒不到庭。為了保障原告李某的合法權(quán)益，可以進(jìn)行缺席審判。

在審判實踐中，有下列情形的亦可缺席審判：原告撤訴未準(zhǔn)，經(jīng)兩次合法傳喚而無正當(dāng)理由拒不到庭的；在附帶民事訴訟或第三人參加訴訟的情況下，原告可能承擔(dān)不利后果時經(jīng)兩次合法傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭的；被告末經(jīng)許可中途退庭或蔑視法庭的；第三人參加訴訟時，審理可能涉及第三利益時第三人經(jīng)兩次合法傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭的，也可以缺席審判。內(nèi)容點擊

二審程序(上訴程序)圖示提起上訴上訴條件5條上訴受理二審審理一般書面審理案件裁判期限二月啟動審判監(jiān)督程序

是人民法院對己經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違犯法律、法規(guī)規(guī)定，依法再次審理的程序。體現(xiàn)實事求是、有錯必糾的精神。啟動審判監(jiān)督程序可維持原判，可改判，可發(fā)回重審內(nèi)容點擊審判監(jiān)督程序與第二審程序的關(guān)系依法辦案，有錯必糾，取信于民內(nèi)容點擊行政訴訟執(zhí)行程序圖示申請執(zhí)行自然人1年，法人、行政機關(guān)、組織半年執(zhí)行審查執(zhí)行準(zhǔn)備執(zhí)行措施★劃撥帳戶內(nèi)存款★罰款★提出司法建議，處理主管人員★追究刑事責(zé)任………以案說法

原告李某在某市承包了一間建材店經(jīng)營木材。1994年9月10日，李某從馬崗鎮(zhèn)橫澗木材廠購進(jìn)松木188條。同年11月，被告某區(qū)林業(yè)局到原告的建材店檢查上述松木的來源，要求原告交驗?zāi)静倪\輸放行證。被告查驗了原告提交的運輸放行證，發(fā)現(xiàn)運輸放行證上寫的單位是橫澗木材廠，購貨發(fā)票上的單位卻是橫澗工藝廠；運輸放行證起止地點是甲縣至乙縣，原告卻在某市卸貸；放行證上的數(shù)量是200條，現(xiàn)只有188條。據(jù)此．被告認(rèn)定原告所售木材貨證不符．作出沒收其188條松木的處罰決定。原告不服向區(qū)人民法院提起行政訴訟。法院經(jīng)審理查明：原告交驗的運輔放行證上所寫的單位與購貨發(fā)票上的單位不一’致，是由于當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部簽發(fā)放行證時沒有按發(fā)票上的單位（橫澗工藝廠）填寫，只簽發(fā)了當(dāng)?shù)貙υ搹S習(xí)慣稱呼（橫澗木材廠）。經(jīng)走訪省、市林業(yè)主管部門．得知木材放行證起止點全程有效，中途卸車是允許的，只要木材品種、規(guī)格不變，實際數(shù)量少于放行證上的數(shù)量亦屑合法。接下頁因此．區(qū)人民法院于1995年3月4日判決撤銷被告對原告的行政處罰決定，將沒收的木材還給原告。判決書送達(dá)后，雙方都沒有上訴。但上訴期滿后，被告仍拒不將其沒收的木材返還給原告。原告無奈．只得向區(qū)人民法院申請強制執(zhí)行。1、行政機關(guān)拒不履行生效判決的，可以申請人民法院強制執(zhí)行嗎?2、強制執(zhí)行的審查內(nèi)容有哪些？案例點評本案涉及行政訴訟的執(zhí)行程序。行政案件的執(zhí)行．是指人民法院的執(zhí)行組織，按照法律規(guī)定的程序，根據(jù)人民法院生效的行政判決、裁定．以及行政機關(guān)依法申請執(zhí)行的生效行政裁決的規(guī)定，在負(fù)有義務(wù)的一方當(dāng)事人拒不行義務(wù)時，強制其履行義務(wù)的活動。

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行政案件的執(zhí)行是人民法院的行政判決、裁定確定的行政法律關(guān)系得以實現(xiàn)的重要保證，是保證行政機關(guān)行使行政權(quán)的重要手段，也有助于徹底保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。<行政訴訟法)第65條第l款規(guī)定：“當(dāng)事入必須履行人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定。”如果行政機關(guān)拒絕履行人民法院發(fā)生法律效力的行政判決、裁定，公民、法人或者其他組織可以向人民法院申請強制執(zhí)行，人民法院也可以依職權(quán)強制執(zhí)行。因此根據(jù)這一規(guī)定，原告可以向人民法院申請強制執(zhí)行。但必須要在三個月內(nèi)提出……..內(nèi)容點擊行政審判中參照規(guī)章的規(guī)則含義：

指人民法院在審理行政案件時可以參考、依照規(guī)章的有關(guān)規(guī)定審理和裁定案件。規(guī)則：

遵循：選擇適用權(quán)。對不合