威海市特種設(shè)備安全狀況

威海市特種設(shè)備安全狀況白皮書(shū)（2020年度）威海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局2021年2月-12-2020年度威海市特種設(shè)備安全狀況特種設(shè)備，是指對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)安全有較大危險(xiǎn)性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施、場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定適用《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》的其他特種設(shè)備。特種設(shè)備是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)裝備，代表著一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，具有高溫、高壓、高速、高空運(yùn)行的特點(diǎn)，是企業(yè)生產(chǎn)和群眾生活中廣泛使用的具有潛在危險(xiǎn)的設(shè)備，廣泛應(yīng)用于石油、化工、化肥、電力、機(jī)械、輕工、交通、建筑、礦山、冶金、醫(yī)藥、燃?xì)獾榷鄠€(gè)經(jīng)濟(jì)和民生領(lǐng)域。特種設(shè)備安全，是生產(chǎn)安全和公共安全的重要組成部分。根據(jù)《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》《山東省特種設(shè)備安全條例》規(guī)定，現(xiàn)將2020年度威海市特種設(shè)備安全狀況公布如下：一、特種設(shè)備基本情況（一）特種設(shè)備使用情況截至2020年底，全市共有特種設(shè)備99383臺(tái)（條、部、輛），其中，鍋爐973臺(tái)，壓力容器22883臺(tái)，壓力管道41029條，電梯22996部，起重機(jī)械7393部，廠車3960輛，客運(yùn)索道5條，大型游樂(lè)設(shè)施144臺(tái)。圖12020年威海市特種設(shè)備類型分布圖22020年威海市特種設(shè)備地區(qū)分布2020年我市特種設(shè)備總量增長(zhǎng)8.83%，其中鍋爐增長(zhǎng)4.06%，壓力容器增長(zhǎng)3.88%，電梯數(shù)量增長(zhǎng)11.67%，場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛20.88%，起重機(jī)械增長(zhǎng)0.96%。另外，我市停用特種設(shè)備的數(shù)量達(dá)到1.23萬(wàn)臺(tái)，占到設(shè)備總量的12.4%。截至2020年底，我市特種設(shè)備使用單位6696家，其中環(huán)翠區(qū)756家，文登區(qū)873家，榮成市2442家，乳山市747家，高區(qū)753家，經(jīng)區(qū)651家，臨港區(qū)305家，南海新區(qū)169家。表32020年威海市特種設(shè)備使用單位地區(qū)分布（二）特種設(shè)備生產(chǎn)單位情況截至2020年底，全市共有特種設(shè)備生產(chǎn)許可證121家。1.特種設(shè)備設(shè)計(jì)單位17家：其中壓力容器設(shè)計(jì)9家，壓力管道設(shè)計(jì)11家。2.特種設(shè)備制造單位52家：其中鍋爐制造1家，壓力容器制造16家，電梯制造1家，起重機(jī)械制造11家，管道元件制造9家，大型游樂(lè)設(shè)施制造1家，場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛制造1家。3.安裝改造維修許可證72家：承壓類特種設(shè)備安裝修理改造12家，鍋爐安裝改造維修8家，壓力容器安裝改造維修1家，壓力管道安裝改造維修23家，電梯安裝改造維修36家，大型游樂(lè)設(shè)施安裝改造維修1家。（三）特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)情況截止2020年底，全市共有特種設(shè)備綜合檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)1個(gè)（山東省特種設(shè)備檢驗(yàn)研究院威海分院），共有持證檢驗(yàn)人員74人，其中本科及以上學(xué)歷59人，高級(jí)職稱15人、中級(jí)職稱26人，檢驗(yàn)師39人（項(xiàng)），無(wú)損檢測(cè)Ⅲ級(jí)9人（項(xiàng)）。另有氣瓶檢驗(yàn)單位1家,無(wú)損檢測(cè)單位1家，有安全閥校驗(yàn)單位1家。2020年，各類檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)共檢驗(yàn)特種設(shè)備37871臺(tái)（套），特種設(shè)備定檢率保持100%。（四）特種設(shè)備人員持證情況截止2020年底，我市特種設(shè)備管理和作業(yè)人員持證數(shù)量為23041人項(xiàng)。二、特種設(shè)備事故狀況2020年，全市未發(fā)生特種設(shè)備事故。三、2020年特種設(shè)備安全監(jiān)管主要工作情況（一）創(chuàng)新創(chuàng)效工作。在2019年的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開(kāi)展液化石油氣鋼瓶專項(xiàng)整治，取得顯著效果：一是全面動(dòng)員部署，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。整治初期，聯(lián)合其他部門(mén)召開(kāi)了全市液化石油氣鋼瓶安全整治專項(xiàng)行動(dòng)會(huì)議，明確目標(biāo)任務(wù)，壓緊壓實(shí)責(zé)任，協(xié)調(diào)市安委會(huì)將專項(xiàng)整治成效列入對(duì)各區(qū)市政府安全生產(chǎn)考核內(nèi)容。印制了《氣瓶專項(xiàng)整治宣傳手冊(cè)》22萬(wàn)份，動(dòng)員各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層市場(chǎng)監(jiān)管所發(fā)放到每戶農(nóng)村居民；制作了宣傳音頻光盤(pán)2500份發(fā)放到全市各村，通過(guò)村級(jí)廣播循環(huán)播放氣瓶置換政策和使用安全知識(shí)；深入農(nóng)村大集舉辦15次宣傳活動(dòng)，展示廢舊氣瓶、發(fā)放宣傳冊(cè)、廣播宣傳錄音等，宣傳整治政策和氣瓶使用安全知識(shí)。二是開(kāi)展氣瓶置換，消除使用隱患。由充裝單位對(duì)廢舊氣瓶進(jìn)行回收置換并發(fā)放新瓶，對(duì)符合補(bǔ)貼政策的，充裝單位墊付40元并在新瓶押金中予以扣除。充裝單位將回收的舊瓶送交檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行破壞性處理，防止回收的氣瓶重新流入市場(chǎng)。對(duì)回收處置的氣瓶，財(cái)政按標(biāo)準(zhǔn)對(duì)充裝單位進(jìn)行補(bǔ)貼。整治中，全市共完成氣瓶產(chǎn)權(quán)置換24.6萬(wàn)只，回收廢舊氣瓶19.7萬(wàn)只，城鄉(xiāng)居民用戶合格氣瓶比例由25%提高至97.63%，徹底扭轉(zhuǎn)了我市氣瓶安全基礎(chǔ)不牢的不利局面。三是強(qiáng)化源頭治理，規(guī)范充裝行為。采取教育引導(dǎo)與執(zhí)法懲戒并行的方式，規(guī)范充裝單位行為。召開(kāi)提醒告誡會(huì)、懇談會(huì)、約談會(huì)5次，印發(fā)非法充裝行為提醒告誡書(shū)58份，宣傳相關(guān)法律法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范，告誡充裝單位依法充裝；通過(guò)執(zhí)法檢查，形成高壓態(tài)勢(shì)，倒逼充裝單位履行主體責(zé)任，從氣瓶充裝源頭遏制充裝超期氣瓶、報(bào)廢氣瓶、非自有產(chǎn)權(quán)氣瓶等違法行為。整治中，全市共組成185個(gè)（次）執(zhí)法組，立案查處非法充裝行為17起，行政處罰83萬(wàn)元。聯(lián)合公安部門(mén)拘留處理非法倒氣違法嫌疑人8名，處理涉氣瓶治安案件28起；聯(lián)合住建部門(mén)從速處置一起使用15臺(tái)報(bào)廢儲(chǔ)罐存儲(chǔ)液化氣的案件，當(dāng)場(chǎng)抽取液化氣50噸并拆除非法使用的特種設(shè)備；聯(lián)合交通部門(mén)查扣非法運(yùn)輸車輛9輛。從驗(yàn)收結(jié)果看，全市氣瓶安全狀況比專項(xiàng)整治前有明顯改善，農(nóng)村居民用戶合格氣瓶比例達(dá)到97.63%，餐飲單位合格氣瓶比例達(dá)到97.85%，合格比例大幅提高；居民和餐飲單位氣瓶配送比例分別達(dá)到34.12%和68.77%，氣瓶配送體系逐步建立；32家氣瓶充裝單位建立了氣瓶充裝信息追溯系統(tǒng)，占充裝單位總數(shù)（58家）的55%，全市氣瓶充裝信息追溯系統(tǒng)框架基本建立。（二）專項(xiàng)工作。1.開(kāi)展電梯安全質(zhì)量提升行動(dòng)。召開(kāi)了電梯安全新聞發(fā)布會(huì)，公布2019年度電梯維保單位考核結(jié)果、電梯安全狀況分析報(bào)告；與電視臺(tái)聯(lián)合開(kāi)展“周三查電梯”活動(dòng)，共開(kāi)設(shè)17期，在為居民排查隱患的同時(shí)宣傳電梯安全知識(shí)；開(kāi)展我市老舊電梯安全評(píng)估工作，完成了全市1143部老舊的安全評(píng)估；印發(fā)電梯維保和檢驗(yàn)檢測(cè)改革試點(diǎn)工作方案，召開(kāi)試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)議，積極推進(jìn)電梯按需維保和檢驗(yàn)檢測(cè)改革試點(diǎn)工作；對(duì)全市61家電梯維保單位進(jìn)行考核評(píng)級(jí)。評(píng)出五星電梯維保單位6家，四星電梯維保單位12家，三星電梯維保單位25家，二星電梯維保單位12家，一星電梯維保單位6家；推進(jìn)我市電梯投保安責(zé)險(xiǎn)工作，全市電梯責(zé)任保險(xiǎn)投保率55%，公眾場(chǎng)所電梯責(zé)任保險(xiǎn)投保率95.6%，完成省局要求。2.開(kāi)展快開(kāi)門(mén)壓力容器專項(xiàng)檢查。上半年，我局在風(fēng)險(xiǎn)研判基礎(chǔ)上，開(kāi)展了快開(kāi)門(mén)壓力容器使用單位檢查活動(dòng)，檢查快開(kāi)門(mén)壓力容器使用單位35家，涉及384臺(tái)設(shè)備。9月按照國(guó)家總局和省局的要求，再次集中力量，對(duì)快開(kāi)門(mén)壓力容器開(kāi)展回頭看活動(dòng)。3.開(kāi)展陸岸起重機(jī)專項(xiàng)檢查。根據(jù)威海沿海風(fēng)大的實(shí)際情況，有針對(duì)性地開(kāi)展陸岸起重機(jī)專項(xiàng)檢查，共檢查陸岸起重機(jī)使用單位16家，發(fā)現(xiàn)并消除隱患26處。4.開(kāi)展移動(dòng)式壓力容器使用和充裝單位專項(xiàng)檢查。深刻汲取溫嶺6·13事故教訓(xùn)，對(duì)全市9家移動(dòng)式壓力容器使用單位和6家移動(dòng)式壓力容器充裝單位進(jìn)行全覆蓋檢查，對(duì)威海特檢院相關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告進(jìn)行檢查、核查，發(fā)現(xiàn)并消除隱患25處。5.開(kāi)展電站閥門(mén)摸排工作。根據(jù)威海特檢院在檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)發(fā)出通知，對(duì)全市電站鍋爐277個(gè)閥門(mén)的閥體外表面進(jìn)行了檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)存在裂紋、夾渣、氣孔的問(wèn)題閥門(mén)共93個(gè)，已更換、整改49個(gè)。6.開(kāi)展工業(yè)氣瓶整治活動(dòng)。在全市18家工業(yè)氣瓶充裝單位自查自糾的基礎(chǔ)上開(kāi)展整治活動(dòng)，以完善工業(yè)氣瓶追溯體系建設(shè)為主線，著力解決充裝單位充裝超期未檢工業(yè)氣瓶、非自有產(chǎn)權(quán)氣瓶等違規(guī)充裝行為，提高工業(yè)氣瓶的整體安全狀況。7.制訂企業(yè)規(guī)章制度范本。發(fā)揮市特種設(shè)備安全技術(shù)委員會(huì)專家的作用，根據(jù)企業(yè)的需求，制訂特種設(shè)備有關(guān)管理制度、規(guī)程范本，供企業(yè)參考。（三）日常工作。1.開(kāi)展日常監(jiān)督檢查工作。制定《威海市特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全日常監(jiān)督檢查工作計(jì)劃》并實(shí)施，結(jié)合“雙隨機(jī)一公平”的監(jiān)管要求，檢查特種設(shè)備使用單位1331家，特種設(shè)備生產(chǎn)單位16家，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)3家。2.嚴(yán)格控制特種設(shè)備定檢率。實(shí)施提高定檢率六步工作法，即“一篩查、二比對(duì)、三分解、四跟進(jìn)、五指令、六處罰”，較早地實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)檢盡檢”，定檢率達(dá)到100%。3.探索聯(lián)合檢查模式。發(fā)揮威海市特種設(shè)備安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)和行業(yè)主管部門(mén)的作用，探索部門(mén)之間特種設(shè)備聯(lián)合檢查模式。成立特種設(shè)備技術(shù)委員會(huì)，吸收行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覟樘胤N設(shè)備監(jiān)管提供技術(shù)支持；聯(lián)合工信局開(kāi)展修造船行業(yè)特種設(shè)備安全檢查；聯(lián)合發(fā)改委開(kāi)展長(zhǎng)輸管道檢驗(yàn)工作專項(xiàng)檢查；聯(lián)合教育局開(kāi)展學(xué)校特種設(shè)備安全檢查；聯(lián)合交通局開(kāi)展港口特種設(shè)備安全檢查。4.開(kāi)展節(jié)假日和重大活動(dòng)特種設(shè)備保障性檢查工作。在節(jié)假日和重大活動(dòng)期間，開(kāi)展公眾聚集場(chǎng)所、景區(qū)、游樂(lè)園、活動(dòng)場(chǎng)館特種設(shè)備安全檢查工作，保障節(jié)假日和重大活動(dòng)期間特種設(shè)備安全。5.加強(qiáng)特種設(shè)備監(jiān)管能力建設(shè)。采取多種教育形式提升基層特種設(shè)備監(jiān)管人員工作能力。開(kāi)展特種設(shè)備監(jiān)管能力輪訓(xùn)和B類監(jiān)察員培訓(xùn)工作，對(duì)全市100余名市場(chǎng)監(jiān)管人進(jìn)行了培訓(xùn)，提升監(jiān)管能力；組織全市基層監(jiān)管所開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，講解快開(kāi)門(mén)壓力容器的檢查方法；開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)氣瓶監(jiān)管業(yè)務(wù)知識(shí)；組織各區(qū)市局開(kāi)展化工企業(yè)專項(xiàng)互查和雙體系互查，相互借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。6.強(qiáng)化使用單位安全教育。通過(guò)視頻會(huì)議模式開(kāi)展特種設(shè)備使用單位安全管理人員《特種設(shè)備安全法》和《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》培訓(xùn)，培訓(xùn)特種設(shè)備安全管理人員940人次；開(kāi)展特種設(shè)備作業(yè)人員知識(shí)網(wǎng)上有獎(jiǎng)答題活動(dòng)，參加答題44萬(wàn)人次；開(kāi)展安全生產(chǎn)月宣傳活動(dòng)，配套活動(dòng)方案24個(gè)。四、監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題（一）生產(chǎn)單位主要問(wèn)題：資源條件方面。一是部分單位作業(yè)人員數(shù)量或資質(zhì)不滿足專項(xiàng)條件，同時(shí)缺少內(nèi)部培訓(xùn)證明材料；二是部分單位存在現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)設(shè)備數(shù)量、型號(hào)不滿足許可條件的情況，也有部分單位存在儀器超期未檢、未檢定現(xiàn)象等；三是部分單位生產(chǎn)車間或存放條件未達(dá)到要求，如焊材庫(kù)無(wú)保溫設(shè)備、焊材庫(kù)合格區(qū)缺少存放貨架、設(shè)備管理標(biāo)識(shí)不齊全等。質(zhì)量保證體系方面。一是部分單位未按照最新法規(guī)及時(shí)修訂、更新體系文件，缺少生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；二是部分單位質(zhì)量體系文件不完整；三是個(gè)別單位內(nèi)部質(zhì)量審核、管理評(píng)審記錄控制不規(guī)范等。產(chǎn)品質(zhì)量方面。一是部分單位產(chǎn)品出廠資料不全，如質(zhì)量計(jì)劃表述不明確、未提供制造許可證編號(hào)、壓力容器品種描述不準(zhǔn)確、產(chǎn)品質(zhì)量證明書(shū)未按規(guī)定填寫(xiě)等；二是個(gè)別單位外協(xié)單位資質(zhì)已超期等。（二）使用單位主要問(wèn)題：管理方面，部分使用單位存在管理制度不健全，設(shè)備安全技術(shù)檔案不健全，操作規(guī)程未張貼，管理人員或作業(yè)人員配備不到位，作業(yè)人員證件聘用欄未填寫(xiě)，設(shè)備使用標(biāo)志或警示標(biāo)志未張貼，培訓(xùn)教育和應(yīng)急演練不到位等問(wèn)題。設(shè)備方面，主要存在以下問(wèn)題：鍋爐。部分電站鍋爐主蒸汽管道閥門(mén)存在裂紋、氣孔等缺陷。壓力容器和壓力管道。部分存在年度檢查不到位問(wèn)題，快開(kāi)門(mén)壓力容器存在安全聯(lián)鎖裝置不符合要求等問(wèn)題。電梯。個(gè)別電梯存在維修不及時(shí)、“脫?！钡葐?wèn)題。起重機(jī)械。陸岸養(yǎng)殖類小起重機(jī)存在參數(shù)不明、監(jiān)管責(zé)任不明確等問(wèn)題。場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛使用單位。部分存在作業(yè)人員無(wú)證上崗等問(wèn)題。客運(yùn)索道和大型游樂(lè)設(shè)施。部分存在束縛裝置失效，未開(kāi)展運(yùn)行前檢查，日常維護(hù)保養(yǎng)記錄不齊全等問(wèn)題。五、2021年特種設(shè)備安全監(jiān)管工作要點(diǎn)（一）推進(jìn)電梯按需維保與檢驗(yàn)檢測(cè)試點(diǎn)工作。一是嚴(yán)把改革審核關(guān)，嚴(yán)格按照《電梯按需維保與檢驗(yàn)檢測(cè)改革試點(diǎn)方案》的規(guī)定審核按需維保單位和檢測(cè)單位；二是引導(dǎo)維保單位開(kāi)展按需維保自我聲明工作；三是監(jiān)督電梯按需維保與檢測(cè)質(zhì)量，對(duì)參與檢測(cè)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽查。（二）健全特種設(shè)備信息化系統(tǒng)。一是完善電梯應(yīng)急與處置服務(wù)系統(tǒng)，整合電梯使用標(biāo)識(shí)、二維碼、應(yīng)急標(biāo)識(shí)牌等，方便乘客獲取電梯安全信息以及電梯使用單位更新、補(bǔ)辦電梯標(biāo)識(shí)牌；二是完善車載氣瓶監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)督車載氣瓶充裝行為，完成系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全改造；三是指導(dǎo)氣瓶充裝單位推進(jìn)氣瓶追溯體系建設(shè)，保障2021年許可到期的38家充裝單位完成追溯體系建設(shè)。（三）電站鍋爐閥門(mén)整治。在2020年整治基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)整治工作。供暖期結(jié)束后，督促檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)完成所有電站閥門(mén)的檢測(cè)任務(wù)，督促問(wèn)題閥門(mén)單位抓緊制定維修、更換方案以及維修前的監(jiān)護(hù)使用方案，完成問(wèn)題閥門(mén)