建設(shè)工程法規(guī)課件情境1建設(shè)法規(guī)體系

建設(shè)工程法規(guī)課件情境1建設(shè)法規(guī)體系第一頁，共36頁。熟悉工程建設(shè)法律關(guān)系學(xué)習(xí)單元1

（一）工程建設(shè)法律關(guān)系的概念工程建設(shè)法律關(guān)系是法律規(guī)范調(diào)整一定社會(huì)關(guān)系所形成的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，是工程建設(shè)法律規(guī)范在社會(huì)主義國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生活中實(shí)施的結(jié)果。只有當(dāng)社會(huì)組織按照工程建設(shè)法律規(guī)范進(jìn)行工程建設(shè)活動(dòng)，形成具體的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系時(shí)才產(chǎn)生工程建設(shè)法律關(guān)系。一、工程建設(shè)法律關(guān)系的概念與特征學(xué)習(xí)情境一建設(shè)法規(guī)體系第二頁，共36頁。學(xué)習(xí)情境一建設(shè)法規(guī)體系

（二）工程建設(shè)法律關(guān)系的特征

1.綜合性

2.廣泛性與復(fù)雜性

3.嚴(yán)格性第三頁，共36頁。法律關(guān)系的三要素主要包括法律關(guān)系主體、法律關(guān)系客體和法律關(guān)系內(nèi)容。工程建設(shè)法律關(guān)系則是由工程建設(shè)法律關(guān)系主體、工程建設(shè)法律關(guān)系客體和工程建設(shè)法律關(guān)系內(nèi)容構(gòu)成。二、工程建設(shè)法律關(guān)系的構(gòu)成要素學(xué)習(xí)情境一建設(shè)法規(guī)體系第四頁，共36頁。（一）工程建設(shè)法律關(guān)系主體工程建設(shè)法律關(guān)系主體是指管理和參加工程建設(shè)活動(dòng)，受工程建設(shè)法律規(guī)范調(diào)整，在法律上享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人，也就是工程建設(shè)活動(dòng)的管理者和參與者。工程建設(shè)法律關(guān)系主體包括以下類型：

1.國家機(jī)關(guān)⒉社會(huì)組織⒊公民個(gè)人學(xué)習(xí)情境一建設(shè)法規(guī)體系第五頁，共36頁。（二）工程建設(shè)法律關(guān)系客體工程建設(shè)法律關(guān)系客體是指參加工程建設(shè)法律關(guān)系的主體享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)所共同指向的對象。合同法律關(guān)系中的客體習(xí)慣上也稱之為標(biāo)的。工程建設(shè)法律關(guān)系客體分為以下四種類型：學(xué)習(xí)情境一建設(shè)法規(guī)體系1.表現(xiàn)為物的客體2.表現(xiàn)為財(cái)?shù)目腕w3.表現(xiàn)為行為的客體4.表現(xiàn)為非物質(zhì)財(cái)富的客體第六頁，共36頁。（三）工程建設(shè)法律關(guān)系內(nèi)容工程建設(shè)法律關(guān)系的內(nèi)容即工程建設(shè)法律關(guān)系主體享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。這種內(nèi)容要由相關(guān)的法律或合同來確定。如開發(fā)權(quán)、所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)以及保證工程質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)義務(wù)和法律責(zé)任都是工程建設(shè)法律關(guān)系的內(nèi)容。根據(jù)工程建設(shè)法律關(guān)系主體地位不同，其權(quán)利義務(wù)關(guān)系表現(xiàn)為兩種不同情況：一是基于主體雙方地位平等基礎(chǔ)上的對等的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；二是基于主體雙方地位不平等的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的不對等的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，如政府有關(guān)部門對建設(shè)單位和施工企業(yè)依法進(jìn)行的監(jiān)督和管理活動(dòng)形成的法律關(guān)系。學(xué)習(xí)情境一建設(shè)法規(guī)體系第七頁，共36頁。

（一）工程建設(shè)法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和終止的概念

1.工程建設(shè)法律關(guān)系的產(chǎn)生

工程建設(shè)法律關(guān)系的產(chǎn)生是指工程建設(shè)法律關(guān)系主體之間形成一定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。建設(shè)單位與施工單位簽訂了工程建設(shè)承包合同，主體雙方產(chǎn)生了相應(yīng)的權(quán)利與義務(wù)。此時(shí)，受工程建設(shè)法規(guī)調(diào)整的工程建設(shè)法律關(guān)系隨即產(chǎn)生。

2.工程建設(shè)法律關(guān)系的變更

工程建設(shè)法律關(guān)系的變更是指工程建設(shè)法律關(guān)系的三要素發(fā)生了變化。（1）主體變更。（2）客體變更。（3）內(nèi)容變更。三、工程建設(shè)法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和終止學(xué)習(xí)情境一建設(shè)法規(guī)體系第八頁，共36頁。

3.工程建設(shè)法律關(guān)系的終止工程建設(shè)法律關(guān)系的終止是指主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不復(fù)存在，彼此喪失了約束力。工程建設(shè)法律關(guān)系的終止包括自然終止、協(xié)議終止和違約終止。學(xué)習(xí)情境一建設(shè)法規(guī)體系(1)自然終止。(2)協(xié)議終止。(3)違約終止。工程建設(shè)法律關(guān)系自然終止是指某類工程建設(shè)法律關(guān)系所規(guī)范的權(quán)利義務(wù)順利得到履行，并取得了各自的利益，從而使該法律關(guān)系達(dá)到完結(jié)。工程建設(shè)法律關(guān)系協(xié)議終止是指工程建設(shè)法律關(guān)系主體之間協(xié)商解除某類工程建設(shè)法律關(guān)系規(guī)范的權(quán)利義務(wù)，致使該法律關(guān)系歸于消滅。工程建設(shè)法律關(guān)系違約終止是指工程建設(shè)法律關(guān)系主體一方違約，或發(fā)生不可抗力，致使某類工程建設(shè)法律關(guān)系規(guī)范的權(quán)利不能實(shí)現(xiàn)。第九頁，共36頁。

（二）工程建設(shè)法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和終止的原因法律事實(shí)是工程建設(shè)法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和終止的原因。所謂法律事實(shí)，是指能夠引起法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和終止的客觀現(xiàn)象和客觀事實(shí)。工程建設(shè)法律事實(shí)是工程建設(shè)法律規(guī)范所確定的，能夠引起工程建設(shè)法律關(guān)系產(chǎn)生、變更或解除的客觀現(xiàn)象和客觀事實(shí)。工程建設(shè)法律事實(shí)按是否包含當(dāng)事人的意志分為事件和行為兩類。

學(xué)習(xí)情境一建設(shè)法規(guī)體系事件行為第十頁，共36頁。

1.事件事件是指不以當(dāng)事人的意志為轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生的自然現(xiàn)象。當(dāng)工程建設(shè)法律規(guī)范規(guī)定把某種自然現(xiàn)象和建設(shè)權(quán)利義務(wù)關(guān)系聯(lián)系在一起時(shí)，這種現(xiàn)象就成為法律事實(shí)的一種，即事件。事件可分為自然事件、社會(huì)事件及意外事件三種情況。（1）自然事件。（2）社會(huì)事件。（3）意外事件。學(xué)習(xí)情境一建設(shè)法規(guī)體系第十一頁，共36頁。

2.行為行為是指人的有意識(shí)的活動(dòng)。行為包括積極的作為和消極的不作為，這些都能引起工程建設(shè)法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更或消滅。行為通常表現(xiàn)為民事法律行為、違法行為、行政行為和立法行為四種。（1）民事法律行為。（2）違法行為。（3）行政行為。（4）立法行為。學(xué)習(xí)情境一建設(shè)法規(guī)體系第十二頁，共36頁。帶你進(jìn)入工程建設(shè)法律體系學(xué)習(xí)單元2（一）法律體系的概念法律體系（也稱為法規(guī)體系）是指一國的全部現(xiàn)行法律規(guī)范，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和原則，劃分為不同的法律部門以及級(jí)別效力，從而形成縱橫交錯(cuò)、相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)，多層次的完整統(tǒng)一的有機(jī)體。

（二）工程建設(shè)法律體系的概念工程建設(shè)法律體系是指把已經(jīng)制定的和需要制定的工程建設(shè)法律、工程建設(shè)行政法規(guī)、地方法規(guī)與工程建設(shè)部門規(guī)章和地方規(guī)章等銜接起來，形成一個(gè)相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)的完整統(tǒng)一的體系。一、法律體系和工程建設(shè)法律體系的概念學(xué)習(xí)情境一建設(shè)法規(guī)體系第十三頁，共36頁。我國的工程建設(shè)法律體系是以工程建設(shè)法律為龍頭，工程建設(shè)行政法規(guī)為主干，地方法規(guī)、工程建設(shè)部門規(guī)章和地方規(guī)章為枝干而構(gòu)成的。學(xué)習(xí)情境一建設(shè)法規(guī)體系二、工程建設(shè)法律體系的構(gòu)成第十四頁，共36頁。告訴你建筑法的立法情況學(xué)習(xí)單元3（一）建筑法的概念建筑法是指調(diào)整建筑活動(dòng)的法律規(guī)范的總稱。建筑活動(dòng)是指各類房屋及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)。一、建筑法的概念及立法宗旨學(xué)習(xí)情境一建設(shè)法規(guī)體系第十五頁，共36頁。建筑法有狹義與廣義之分。狹義的建筑法是指1997年11月1日由第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過的，于1998年3月1日起施行的《建筑法》。該法是調(diào)整我國建筑活動(dòng)的基本法律，共八章，八十五條。《建筑法》包括總則、建筑許可、建筑工程發(fā)包與承包、建筑工程監(jiān)理、建筑安全生產(chǎn)管理、建筑工程質(zhì)量管理、法律責(zé)任和附則等內(nèi)容，并確定建筑活動(dòng)中的一些基本法律制度。廣義的建筑法，除《建筑法》之外，還包括所有調(diào)整建筑活動(dòng)的法律規(guī)范性文件。這些法律規(guī)范分布在我國的憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)、地方規(guī)章以及國際條約與國際慣例中。由這些不同法律層次的調(diào)整建筑活動(dòng)的法律規(guī)范所組成的體系即為廣義的建筑法。更為廣義的建筑法是指調(diào)整建設(shè)工程活動(dòng)的法律規(guī)范的總稱。學(xué)習(xí)情境一建設(shè)法規(guī)體系第十六頁，共36頁。（二）建筑法的立法宗旨

《建筑法》第一條規(guī)定：“為了加強(qiáng)對建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)建筑市場秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展，制定本法?！贝藯l即規(guī)定了我國《建筑法》的立法宗旨。（1）加強(qiáng)對建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理。建筑活動(dòng)是一個(gè)由多方主體參加的活動(dòng)。沒有統(tǒng)一的建筑活動(dòng)行為規(guī)范和基本的活動(dòng)程序，沒有對建筑活動(dòng)各方主體的管理和監(jiān)督，建筑活動(dòng)就是無序的。為保障建筑活動(dòng)的正常、有序進(jìn)行，就必須加強(qiáng)對建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理。學(xué)習(xí)情境一建設(shè)法規(guī)體系第十七頁，共36頁。（2）維護(hù)建筑市場秩序。建筑市場作為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的組成部分，需要確定與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新的市場管理。制定《建筑法》就要從根本上解決建筑市場混亂狀況，確立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的建筑市場管理，以維護(hù)建筑市場的秩序。（3）保證建筑工程的質(zhì)量與安全。建筑工程質(zhì)量與安全，是建筑活動(dòng)永恒的主題，無論是過去、現(xiàn)在還是將來，只要有建筑活動(dòng)的存在，就有建筑工程的質(zhì)量和安全問題。

《建筑法》以建筑工程質(zhì)量與安全為主線，作出了重要的規(guī)定。學(xué)習(xí)情境一建設(shè)法規(guī)體系第十八頁，共36頁。（4）促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展。建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要物質(zhì)生產(chǎn)部門，是國家重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。建筑活動(dòng)的管理水平、效果、效益，直接影響到我國固定資產(chǎn)投資的效果和效益，從而影響到國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。學(xué)習(xí)情境一建設(shè)法規(guī)體系

為了保證建筑業(yè)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，同時(shí)也是為了解決建筑業(yè)發(fā)展中存在的問題，迫切需要制定《建筑法》，以促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展。第十九頁，共36頁。建筑法的基本原則是指我國《建筑法》所特有的，貫穿于全部建筑法的，進(jìn)行建筑活動(dòng)所必須遵守的法律原則?！督ㄖā钒褕?jiān)持質(zhì)量、安全和效益相統(tǒng)一作為建筑法的基本原則。

(一)建筑活動(dòng)應(yīng)當(dāng)確保工程質(zhì)量和安全確保工程質(zhì)量和安全是《建筑法》立法的主題之一。建設(shè)活動(dòng)是一項(xiàng)向社會(huì)提供建筑產(chǎn)品、固定資產(chǎn)和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的特殊社會(huì)活動(dòng)，這些產(chǎn)品就是社會(huì)的物質(zhì)財(cái)富，確保工程質(zhì)量和安全就是確保全社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的價(jià)值。學(xué)習(xí)情境一建設(shè)法規(guī)體系二、建筑法的基本原則第二十頁，共36頁。（二）符合國家的建筑工程安全標(biāo)準(zhǔn)按照《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)化法》）的規(guī)定：“國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。保障人體健康、人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)?！币勒铡督ㄖā泛汀稑?biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定：“凡是依法制定的有關(guān)建筑工程安全的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。”

學(xué)習(xí)情境一建設(shè)法規(guī)體系第二十一頁，共36頁。

(三)國家扶持建筑業(yè)的發(fā)展，支持建筑科學(xué)技術(shù)研究國家扶持建筑業(yè)的發(fā)展，支持建筑科學(xué)技術(shù)研究，提高房屋建筑設(shè)計(jì)水平，鼓勵(lì)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，提倡采用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)工藝、新型建筑材料和現(xiàn)代管理方式。學(xué)習(xí)情境一建設(shè)法規(guī)體系第二十二頁，共36頁。（一）建筑法的調(diào)整對象《建筑法》第二條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)從事建筑活動(dòng)，實(shí)施對建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本法?！?/p>

1.建筑法調(diào)整對象所稱的建筑活動(dòng)建筑法調(diào)整對象所稱的建筑活動(dòng)是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)。

學(xué)習(xí)情境一建設(shè)法規(guī)體系三、建筑法的調(diào)整對象與范圍第二十三頁，共36頁。2.建筑法調(diào)整對象所稱的“各類房屋建筑”建筑法調(diào)整對象所稱的“各類房屋建筑”是指具有頂蓋、梁柱和墻壁，供人們生產(chǎn)、生活等使用的建筑物，包括民用住宅、廠房、倉庫、辦公樓、影院、體育館和學(xué)校宿舍等各類房屋；“附屬設(shè)施”是指與房屋建筑配套建造的圍墻、水塔等附屬的建筑設(shè)施；“配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)”是指與建筑配套的電氣、通信、煤氣、給水、排水、空氣調(diào)節(jié)、電梯、消防等線路、管道和設(shè)備的安裝活動(dòng)。學(xué)習(xí)情境一建設(shè)法規(guī)體系第二十四頁，共36頁。

（二）建筑法的調(diào)整范圍建筑法的調(diào)整范圍包含三層含義：

1.調(diào)整的地域范圍

調(diào)整的地域范圍為中華人民共和國境內(nèi)除香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)以外的地區(qū)。

2.調(diào)整的主體

調(diào)整的主體是指建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理單位和建筑行政管理機(jī)關(guān)，同時(shí)也包括從事建筑活動(dòng)的個(gè)人，如注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)師、注冊建造師、注冊監(jiān)理師和注冊造價(jià)師等。

3.調(diào)整的行為調(diào)整的行為是各類房屋建筑及其設(shè)施的新建、改建、擴(kuò)建、維修、拆除、裝飾裝修活動(dòng)，以及線路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)。學(xué)習(xí)情境一建設(shè)法規(guī)體系第二十五頁，共36頁。學(xué)習(xí)情境一建設(shè)法規(guī)體系

需要說明的是，《建筑法》雖然是調(diào)整各類房屋建筑的建筑活動(dòng)法規(guī)，但《建筑法》所確定的基本制度，也是適用于其他專業(yè)(如鐵路工程、民航工程、交通運(yùn)輸工程和水利工程等)建筑活動(dòng)的。為此，《建筑法》第八十一條規(guī)定：“本法關(guān)于施工許可、建筑施工企業(yè)資質(zhì)審查和建筑工程發(fā)包、承包，禁止轉(zhuǎn)包，以及建筑工程監(jiān)理、建筑工程安全和質(zhì)量管理的規(guī)定，適用于其他專業(yè)建筑工程的建筑活動(dòng)，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。”第二十六頁，共36頁。學(xué)習(xí)情境一建設(shè)法規(guī)體系此外，還需要注意的是，有些工程不可能完全按照《建筑法》規(guī)定的要求去進(jìn)行，如省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的小型零星建筑工程；有些工程需要依照有關(guān)法律執(zhí)行，如古建筑等的修繕；有些工程根本不適合《建筑法》的規(guī)定，如搶險(xiǎn)救災(zāi)等工程；有些工程需要另行制定管理辦法，如軍用房屋建筑工程等?！督ㄖā烦浞挚紤]到了這一點(diǎn)，在第八十三條中規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的小型房屋建筑工程的建筑活動(dòng)，參照本法執(zhí)行。依法核定作為文物保護(hù)的紀(jì)念建筑物及古建筑等的修繕，依照文物保護(hù)法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。搶險(xiǎn)救災(zāi)及其他臨時(shí)性房屋建筑和農(nóng)民自建自用低層住宅的建筑活動(dòng)，不適用本法?！薄督ㄖā返诎耸臈l規(guī)定：“軍用房屋建筑工程建筑活動(dòng)的具體管理辦法，由國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)依據(jù)本法制定?！钡诙唔摚?6頁。

《建筑法》是一部規(guī)范建筑活動(dòng)的法律，其主要確立了建筑許可制度、建筑工程發(fā)包與承包制度、建筑工程監(jiān)理制度、建筑安全生產(chǎn)管理制度和建筑工程質(zhì)量監(jiān)督制度等。學(xué)習(xí)情境一建設(shè)法規(guī)體系四、建筑法確定的基本制度第二十八頁，共36頁。

（一）建筑工程許可制度建筑工程許可制度是建設(shè)行政主管部門根據(jù)建設(shè)單位的申請，依法對建筑工程是否具備施工條件進(jìn)行審查，對符合條件者，準(zhǔn)許該建筑工程開始施工并頒發(fā)建筑許可證的一種制度。

《建筑法》規(guī)定：“建筑工程在開工前，建設(shè)單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定向所在地的縣級(jí)以上行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。由此確定了我國建筑工程施工許可制度?！睘榱司唧w實(shí)施此制度，原建設(shè)部于1999年10月15日第71號(hào)令發(fā)布了《建筑工程施工許可管理辦法》，并于2001年7月4日發(fā)布了《建設(shè)部發(fā)布關(guān)于修改〈建筑工程施工許可管理辦法的決定〉》。學(xué)習(xí)情境一建設(shè)法規(guī)體系第二十九頁，共36頁。（二）建筑工程發(fā)包與承包制度

《建筑法》第三章規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)行建筑工程發(fā)包與承包制度，并規(guī)定了建筑工程發(fā)包與承包應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則及行為規(guī)范，如實(shí)行招標(biāo)發(fā)包與直接發(fā)包的要求、不得違法將建筑工程肢解發(fā)包、總承包單位分包時(shí)須通過建設(shè)單位的認(rèn)可、禁止承包單位將其承包的建筑工程轉(zhuǎn)包給他人等。

（三）建筑工程監(jiān)理制度建筑工程監(jiān)理制度是我國建設(shè)體制深化改革的一項(xiàng)重大措施，它是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。建筑工程監(jiān)理制度隨著建筑市場的日益國際化，得到了普遍推行。《建筑法》第四章明確規(guī)定了建筑工程監(jiān)理的范圍、任務(wù)，工程監(jiān)理單位的資質(zhì)和責(zé)任以及有關(guān)要求。學(xué)習(xí)情境一建設(shè)法規(guī)體系第三十頁，共36頁。（四）建筑安全生產(chǎn)管理制度建筑安全生產(chǎn)管理制度通常是由安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全技術(shù)措施制度、安全教育制度、安全檢查制度、建筑安全生產(chǎn)政府監(jiān)督管理制度和傷亡事故報(bào)告制度等組成?！督ㄖā返谖?/p>