電子政務(wù)基本理論

電子政務(wù)

E-Government張承偉zcw@138411799152013年4月9/20/20221電子政務(wù)2電子政務(wù)理論基礎(chǔ)電子政務(wù)的基本模式電子政務(wù)運(yùn)營理念電子政務(wù)給政府管理帶來的挑戰(zhàn)電子政務(wù)對政府管理模式的影響電子政務(wù)環(huán)境中政府管理模式的特征政府管理模式的變革政府流程設(shè)計(jì)與優(yōu)化9/20/20222電子政務(wù)2.1電子政務(wù)的基本模式施方

受方政府G

企業(yè)B

公民C

政府GovernmentG2G

G2B

G2C

企業(yè)BusinessB2G

B2B

B2C

公民Citizen

C2G

C2B

C2C

電子政務(wù)電子商務(wù)電子社交9/20/20223電子政務(wù)電子政務(wù)的基本模式

按服務(wù)對象不同進(jìn)行分類G2G：政府對政府的電子政務(wù)(GovernmenttoGovernments)各級政府、各地政府、不同政府部門之間的電子政務(wù)電子法規(guī)政策系統(tǒng)、電子公文系統(tǒng)、電子司法檔案系統(tǒng)、電子財(cái)政管理系統(tǒng)、電子辦公系統(tǒng)、電子培訓(xùn)系統(tǒng)、業(yè)績評價(jià)系統(tǒng)G2B：政府對企業(yè)的電子政務(wù)（GovernmenttoBusiness）政府通過電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行社會管理與服務(wù)，方便快捷地為企業(yè)提供各種信息服務(wù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展電子許可與審批、電子采購與招標(biāo)、電子稅務(wù)、電子證照辦理、信息咨詢服務(wù)、中小企業(yè)電子服務(wù)G2C：政府對公民的電子政務(wù)（GovernmenttoCitizens）政府通過電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為公民提供的各種政務(wù)服務(wù)通過網(wǎng)上發(fā)布宣傳政府的方針、政策，發(fā)布重要信息，教育培訓(xùn)服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、電子醫(yī)療服務(wù)、社會保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、公民信息服務(wù)、交通管理服務(wù)、公民電子稅務(wù)、電子證件服務(wù)G2E：政府對公務(wù)員的電子政務(wù)（GovernmenttoEmployees政府通過電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為公務(wù)員提供的各種服務(wù)電子辦公服務(wù)、業(yè)務(wù)支持、電子教育培訓(xùn)服務(wù)、就業(yè)服務(wù)，業(yè)績評價(jià)9/20/20224電子政務(wù)電子政務(wù)四種模式之間的關(guān)系企業(yè)（B）公眾（B）公共信息平臺政務(wù)部門（G）政務(wù)部門（G）政務(wù)工作人員（E）政務(wù)工作人員（G）G2BG2CG2EG2EG2G9/20/20225電子政務(wù)2.1.1電子政務(wù)行為主體電子政務(wù)三個(gè)行為主體政府government企業(yè)Business公民Citizen電子政務(wù)三個(gè)基本模式GtoG/G2GGtoB/G2BGtoC/G2C9/20/20226電子政務(wù)物理世界至數(shù)字世界的映射政府居民企業(yè)物理世界數(shù)字世界電子政務(wù)電子社區(qū)電子商務(wù)9/20/20227電子政務(wù)電子政務(wù)工作模式的發(fā)展階段9/20/20228電子政務(wù)電子政務(wù)的服務(wù)對象圖9/20/20229電子政務(wù)2.1.2政府對政府(G2G)G2G活動(dòng)主要內(nèi)容：信息交換、資源整合和業(yè)務(wù)協(xié)同

中央政府的各個(gè)部門之間政府與公務(wù)員及其它政府工作人員之間中央政府各部門與各級地方政府之間首腦機(jī)關(guān)與中央政府各部門及各級地方政府之間9/20/202210電子政務(wù)政府機(jī)關(guān)四種工作關(guān)系隸屬關(guān)系：同一組織系統(tǒng)中的上下級機(jī)關(guān)之間屬領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的隸屬關(guān)系國務(wù)院與各省政府業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系：同一專業(yè)系統(tǒng)中的上下級主管業(yè)務(wù)部門之間屬業(yè)務(wù)指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系公安部與省公安廳

平行關(guān)系：同一組織系統(tǒng)中的同級機(jī)關(guān)之間屬平行關(guān)系省政府下屬的工業(yè)廳與財(cái)政廳不相隸屬關(guān)系：非同一系統(tǒng)中的任何機(jī)關(guān)或部門均為不相隸屬關(guān)系國務(wù)院辦公廳與軍委辦公廳9/20/202211電子政務(wù)G2G電子政務(wù)的兩種形式政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的模式：內(nèi)部的辦公自動(dòng)化(OA)電子文件管理系統(tǒng)、辦公系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)、后勤管理系統(tǒng)、政策法規(guī)信息庫通過上述各個(gè)子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)作，提高機(jī)構(gòu)自身的工作效率，科學(xué)決策，為電子政務(wù)的其它應(yīng)用模式奠定基礎(chǔ)。政府機(jī)關(guān)之間的模式：電子公文傳輸系統(tǒng)、辦文系統(tǒng)、一站式辦公系統(tǒng)用于收發(fā)、傳遞公文及政務(wù)信息，會簽聯(lián)合行文、聯(lián)合審批等旨在互通、共享信息，加強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交互式協(xié)同辦公，提高辦事效率和政務(wù)透明度9/20/202212電子政務(wù)G2G相關(guān)信息系統(tǒng)法規(guī)政策系統(tǒng)：對所有政府部門和工作人員提供相關(guān)的各項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章、行政命令和政策規(guī)范，使所有政府機(jī)關(guān)和工作人員真正做到依法辦事公文流轉(zhuǎn)系統(tǒng)：在保證信息安全的前提下，在政府上下級之間、部門之間傳送有關(guān)的政府公文，使政務(wù)信息十分快捷地流轉(zhuǎn)，提高政府公文處理速度司法檔案系統(tǒng)：在政府司法機(jī)關(guān)之間共享司法信息，提高司法部門的工作效率，提高司法人員的綜合能力財(cái)政管理系統(tǒng)：向各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)、審計(jì)部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)提供歷年的、分級、分部門政府財(cái)政預(yù)算及其執(zhí)行情況，使有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)能及時(shí)掌握和監(jiān)控本地區(qū)和本部門的財(cái)政狀況業(yè)績評價(jià)系統(tǒng)：按照設(shè)定的任務(wù)目標(biāo)、工作標(biāo)準(zhǔn)和完成情況，對政府各部門業(yè)績進(jìn)行科學(xué)地測量和評估

張基溫,張展為.電子政務(wù)導(dǎo)論[M].人民郵電出版社.2008.3:99/20/202213電子政務(wù)2.1.3政府對企業(yè)(G2B)各種方針、政策、法規(guī)、行政規(guī)定等各種營業(yè)執(zhí)照、許可證、合格證、質(zhì)量認(rèn)證等協(xié)助企業(yè)，特別是中小企業(yè)發(fā)展的各種措施9/20/202214電子政務(wù)對企業(yè)的電子政務(wù)（G2B）G2B模式：政府通過電子化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為企業(yè)提供服務(wù)G2B模式主要應(yīng)用：電子采購與招標(biāo)、電子化報(bào)稅、電子證照辦理與“一站式審批”

G2B宗旨：打破各政府部門的界限實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)相關(guān)部門在資源共享的基礎(chǔ)上迅速快捷地為企業(yè)提供各種信息服務(wù)精簡工作流程，簡化審批手續(xù)，提高辦事效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，節(jié)約時(shí)間，為企業(yè)的生長和發(fā)展提供良好的環(huán)境9/20/202215電子政務(wù)G2B的主要內(nèi)容

政府采購與招標(biāo)：通過政府信息網(wǎng)絡(luò)公布政府采購與招標(biāo)信息，介紹政府采購的有關(guān)政策和程序，為企業(yè)參與政府采購提供必要的幫助，使政府采購成為陽光作業(yè)，降低企業(yè)的交易成本，節(jié)約政府采購支出稅務(wù)服務(wù)：通過政府稅務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)公布稅收政策，開展稅務(wù)業(yè)務(wù)，使企業(yè)可以遠(yuǎn)程進(jìn)行稅務(wù)的登記和申報(bào)、稅款劃撥、稅收公報(bào)查詢工商審批和證照辦理：讓企業(yè)通過政府網(wǎng)站可以方便地進(jìn)行企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的申請、受理、審核、發(fā)放、年檢、登記項(xiàng)目變更、核銷，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)證、土地和房產(chǎn)證、建筑許可證、環(huán)境評估報(bào)告等證件、執(zhí)照和審批事項(xiàng)的辦理，并縮短辦證周期，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)咨詢服務(wù)：政府對企業(yè)開放所擁有的各種信息為中小企業(yè)提供服務(wù)：政府通過政策和資源，為提高中小企業(yè)的競爭力和知名度提供各種幫助張基溫,張展為.電子政務(wù)導(dǎo)論[M].人民郵電出版社.2008.3:109/20/202216電子政務(wù)績效評估(賽迪)指標(biāo)體系設(shè)立變更納稅年檢年審質(zhì)量檢查安全防護(hù)商務(wù)活動(dòng)對外交流勞動(dòng)保障人力資源資質(zhì)認(rèn)證建設(shè)管理知識產(chǎn)權(quán)破產(chǎn)注銷綜合其他張基溫,張展為.電子政務(wù)導(dǎo)論[M].人民郵電出版社.2008.3:1039/20/202217電子政務(wù)案例-中關(guān)村科技園海淀園區(qū)我國第一個(gè)交互式網(wǎng)上辦公的電子政務(wù)系統(tǒng)新企業(yè)入園申請和高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，只需一次性在線填寫申請表，提交網(wǎng)上在線審批隨時(shí)查詢在線狀態(tài)一經(jīng)批復(fù)，企業(yè)便可直接到園區(qū)管委會窗口獲取當(dāng)場打印出來的證書提高工作效率11.16倍，降低成本46.3％，縮短辦事時(shí)間75.9％，節(jié)省人力30％。9/20/202218電子政務(wù)2.1.4政府對居民(G2C)信息服務(wù)：政府法規(guī)、辦事程序、主管部門，以及各種與公共安全有關(guān)的信息出生死亡登記、結(jié)婚離婚登記、自行車牌照及駕駛執(zhí)照辦理、車輛登記、遷移和戶口管理等各公共部門如學(xué)校、醫(yī)院、圖書館、公園等面向居民的服務(wù)9/20/202219電子政務(wù)政府對公眾的電子政務(wù)(G2C)政府對公民的電子政務(wù)(G2C)：政府通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為公民提供各種服務(wù)G2C模式的服務(wù)范疇更為廣泛通過網(wǎng)上發(fā)布政府的方針、政策、重要信息開展政務(wù)公開、現(xiàn)行文件公開介紹政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職能、溝通方式提供交互式咨詢服務(wù)、教育培訓(xùn)服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)網(wǎng)上報(bào)稅、網(wǎng)上醫(yī)療縮短政府與公眾的距離，成為政府實(shí)施民主政治的窗口

9/20/202220電子政務(wù)G2C的主要內(nèi)容提供信息服務(wù)：發(fā)布政策信息、新聞和公眾生活信息提供民眾參與服務(wù)：通過在線評論和意見反饋，了解公民對政府工作的意見，改進(jìn)政府工作提供教育培訓(xùn)服務(wù)：建立教育平臺，加強(qiáng)對公民信息技術(shù)能力的教育和培訓(xùn)，以適應(yīng)信息時(shí)代的挑戰(zhàn)提供就業(yè)服務(wù)：通過電話、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒體向公民提供工作機(jī)會和就業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)就業(yè)；為求職者提供網(wǎng)上就業(yè)培訓(xùn)，就業(yè)形勢分析，指導(dǎo)就業(yè)方向提供醫(yī)療服務(wù)：通過政府網(wǎng)站提供醫(yī)療保險(xiǎn)政策信息、醫(yī)藥信息和執(zhí)業(yè)醫(yī)生信息，為公民提供全面的醫(yī)療服務(wù)公民可以通過網(wǎng)絡(luò)查詢自己的醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶余額和當(dāng)?shù)毓册t(yī)療賬戶的情況查詢國家新審批的藥品的成分、功效、試驗(yàn)數(shù)據(jù)、使用方法及其他詳細(xì)數(shù)據(jù)，提高自我保健的能力查詢當(dāng)?shù)蒯t(yī)院的級別和執(zhí)業(yè)醫(yī)生的資格情況，選擇合適的醫(yī)生和醫(yī)院9/20/202221電子政務(wù)G2C的主要內(nèi)容提供社會保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)：通過電子網(wǎng)絡(luò)建立覆蓋地區(qū)甚至國家的社會保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)，使公民通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)全面地了解自己的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療等社會保險(xiǎn)賬戶的明細(xì)情況有利于加深社會保障體系的建立和普及通過網(wǎng)絡(luò)公布最低收入家庭補(bǔ)助，增加透明度還可以通過網(wǎng)絡(luò)直接辦理有關(guān)的社會保險(xiǎn)理賠手續(xù)提供交通服務(wù)：通過建立電子交通網(wǎng)站提供對交通工具和司機(jī)的管理與服務(wù)提供公民稅務(wù)服務(wù)：允許公民個(gè)人通過電子報(bào)稅系統(tǒng)申報(bào)個(gè)人所得稅、財(cái)產(chǎn)稅等個(gè)人稅務(wù)證件服務(wù)：允許居民通過網(wǎng)絡(luò)辦理結(jié)婚證、離婚證、出生證、死亡證明等張基溫,張展為.電子政務(wù)導(dǎo)論[M].人民郵電出版社.2008.3:10-119/20/202222電子政務(wù)績效評估(賽迪)指標(biāo)體系婚姻登記計(jì)劃生育戶籍管理教育文化衛(wèi)生保健公用事業(yè)住房出入境兵役就業(yè)社會保障交通納稅死亡殯葬其他

張基溫,張展為.電子政務(wù)導(dǎo)論[M].人民郵電出版社.2008.3:1039/20/202223電子政務(wù)2.1.5企業(yè)對政府(B2G)

企業(yè)應(yīng)向政府繳納的各種稅款，按政府要求應(yīng)該填報(bào)的各種統(tǒng)計(jì)信息和報(bào)表

如何創(chuàng)造良好的投資和經(jīng)營環(huán)境，如何幫助企業(yè)發(fā)展等提出企業(yè)的意見和希望參加政府各項(xiàng)工程的競、投標(biāo)，向政府供應(yīng)各種商品和服務(wù)9/20/202224電子政務(wù)2.1.6居民對政府(C2G)個(gè)人應(yīng)向政府繳納的各種稅款和費(fèi)用、按政府要求應(yīng)該填報(bào)的各種信息和表格，以及繳納各種罰款等開辟居民參政、議政的渠道，使政府的各項(xiàng)工作獲得民眾的支持和理解，并不斷得以改進(jìn)和完善報(bào)警(盜賊、醫(yī)療、急救、火警等)及緊急情況下居民要求政府提供的服務(wù)，如水災(zāi)、蟲災(zāi)、地震等9/20/202225電子政務(wù)2.1.7G2E的相關(guān)系統(tǒng)

培訓(xùn)系統(tǒng)：對政府公務(wù)員提供各種綜合性和專業(yè)性的網(wǎng)絡(luò)教育課程，特別是適應(yīng)信息素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力、政策法規(guī)的專業(yè)培訓(xùn)公務(wù)員可以通過網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)隨地注冊參加培訓(xùn)課程，接受培訓(xùn)、參加考試等辦公系統(tǒng)：通過計(jì)算機(jī)和信息網(wǎng)絡(luò)，為公務(wù)員提供現(xiàn)代化的工作環(huán)境，節(jié)約時(shí)間和費(fèi)用，提高工作效率人員考核評估系統(tǒng)：通過信息網(wǎng)絡(luò)對公務(wù)員的業(yè)績進(jìn)行考核，對工作人員出差、請假、工資等進(jìn)行管理和服務(wù)9/20/202226電子政務(wù)2.1.8按網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分類由內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三級網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的龐大的信息系統(tǒng)三個(gè)網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)內(nèi)容：內(nèi)網(wǎng)：一個(gè)完整的政府辦公自動(dòng)化環(huán)境外網(wǎng)：擔(dān)負(fù)著與公眾間信息溝通的任務(wù)互聯(lián)網(wǎng)：負(fù)責(zé)政府與外部的信息交換9/20/202227電子政務(wù)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)：一定級別以上的辦公網(wǎng)按國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會的劃分，政務(wù)內(nèi)網(wǎng)為各副省級以上的政府機(jī)構(gòu)內(nèi)所構(gòu)建的辦公網(wǎng)絡(luò)，而且這種網(wǎng)同其它網(wǎng)是物理隔離的內(nèi)網(wǎng)的功能：辦公自動(dòng)化與文檔管理領(lǐng)導(dǎo)輔助決策應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全9/20/202228電子政務(wù)政務(wù)外網(wǎng)政府外網(wǎng)：政府通過網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行不涉及國家秘密的行政監(jiān)管和公共服務(wù)所需要的專業(yè)性服務(wù)的業(yè)務(wù)網(wǎng)政府部門之間(同級、上下級、副省級以下的政府機(jī)構(gòu)之間)由于協(xié)同辦公的需要而建立的專用網(wǎng)絡(luò)政府外網(wǎng)同政府內(nèi)網(wǎng)物理隔離，同互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離政府外網(wǎng)的功能：網(wǎng)上信息發(fā)布網(wǎng)上信息交換網(wǎng)上辦公服務(wù)“一站式”服務(wù)9/20/202229電子政務(wù)政府內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)的關(guān)系比較項(xiàng)目政務(wù)內(nèi)網(wǎng)政務(wù)外網(wǎng)共同點(diǎn)政府部門的辦公內(nèi)網(wǎng)業(yè)務(wù)類型核心業(yè)務(wù)政務(wù)業(yè)務(wù)網(wǎng)適用級別副省級以上政府部門副省級以下的政府機(jī)構(gòu)安全級別涉密信息（普密以上）非涉密信息服務(wù)對象政府工作人員公務(wù)員和廣大公眾功能政府內(nèi)部管理對公民和企業(yè)的公眾服務(wù)9/20/202230電子政務(wù)政府內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)的關(guān)系9/20/202231電子政務(wù)政府公眾門戶網(wǎng)站政府公眾門戶（PORTAL）：PORTAL即大門、入口，指政府為發(fā)布各項(xiàng)信息而建立主頁基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，向公眾、企業(yè)提供各種服務(wù)的窗口具體內(nèi)容：辦事指南、表格下載、網(wǎng)上審報(bào)、網(wǎng)上投訴、網(wǎng)上辦證等一切可在網(wǎng)上為社會服務(wù)的功能9/20/202232電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)的運(yùn)行示意圖統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢文檔資料業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫局域網(wǎng)外網(wǎng)Internet內(nèi)門戶個(gè)人企業(yè)社會團(tuán)體信息發(fā)布部門之間部門內(nèi)外門戶政府公務(wù)員全年預(yù)算決算9/20/202233電子政務(wù)2.2電子政務(wù)運(yùn)營理念電于政務(wù)環(huán)境下的政府有著不同于傳統(tǒng)政府的運(yùn)營模式和基本特征,不可將傳統(tǒng)政府的一整套運(yùn)行機(jī)制照搬照抄到電子政務(wù)中電子政務(wù)的運(yùn)營理念民主理念法治理念公平理念科學(xué)理念責(zé)任理念服務(wù)理念效能理念系統(tǒng)理念創(chuàng)新理念安全理念文化理念形象理念趙國俊.電子政務(wù)教程[M].北京.中國人民大學(xué)出版社.2004.3:121-1339/20/202234電子政務(wù)2.2.1民主理念電子政務(wù)推行民主理念的可操作的解決方案公民知情權(quán)：用網(wǎng)絡(luò)平臺公開政府信息，方針政策、法律法規(guī)；電子政務(wù)打破了政府對信息的壟斷民主監(jiān)督：政務(wù)公開，廉政建設(shè)，新聞媒體監(jiān)督公平交易：網(wǎng)上招標(biāo)，網(wǎng)上政府采購民意表達(dá)：BBS、電子郵件、網(wǎng)上論壇等互動(dòng)交流；打破了時(shí)空和行政組織部門、層級的限制；增強(qiáng)公民對政府政策的認(rèn)同感和支持度，以盡量減少政策執(zhí)行的阻力民選平臺：網(wǎng)絡(luò)投票、網(wǎng)上公示負(fù)面影響：匿名言論不負(fù)責(zé)任法律規(guī)范技術(shù)檢測9/20/202235電子政務(wù)2.2.2法治理念法制是人類文明與發(fā)展的標(biāo)志電子政務(wù)=法制政務(wù)：從人治到法制電子政務(wù)高度透明電子政務(wù)工程化、程序化權(quán)力剛化：自由裁量權(quán)喪失增強(qiáng)法治意識、法治觀念，注重法制建設(shè)，充分地立法，公正地執(zhí)法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全立法，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的刑事法律維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全的法律法規(guī)加強(qiáng)政府調(diào)控，維護(hù)穩(wěn)定的法律法規(guī)頒布保障網(wǎng)上公民權(quán)益的法律法規(guī)

9/20/202236電子政務(wù)法治政府理念的核心權(quán)利本位：法制政府價(jià)值觀人民的權(quán)利不是來自法律，也不是來自國家，而是一種不可剝奪的自然權(quán)利【公民】法不禁止即自由：法律不明文限制的行為，公民就可以自由地進(jìn)行依法行政：政府行為遵循“法未允許即禁止”政府權(quán)力的組織與運(yùn)行都要受法律的制約，一切行政活動(dòng)必須受法律約束一切行政權(quán)利都應(yīng)當(dāng)是有限的，越權(quán)無效行政行為實(shí)施過程應(yīng)當(dāng)遵循法定的、合理的方式、方法和步驟司法審查：行政從屬于法行政不得違法、政府的侵權(quán)行為要受法律的追究兩個(gè)基本點(diǎn)：法律至上和法律保留

9/20/202237電子政務(wù)2.2.3公平理念公平是和諧社會的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)社會公平是現(xiàn)代政府管理的目標(biāo)公開是公平、公正和民主的重要前提和保障電子政務(wù)為政務(wù)公開奠定了技術(shù)基礎(chǔ)信息公開有利于消除社會差異和社會不公的現(xiàn)象“數(shù)字鴻溝”：由于社會經(jīng)濟(jì)、文化教育等方面發(fā)展的不平衡，使信息技術(shù)應(yīng)用過程中，在地區(qū)間、政府間、政府與企業(yè)間、政府與社會公眾間、社會公眾的不同群體間，出現(xiàn)了信息強(qiáng)勢群體和信息弱勢群體之間的差距強(qiáng)化對信息弱勢群體的救濟(jì)

9/20/202238電子政務(wù)2.2.4科學(xué)理念科學(xué)理念：按照客觀規(guī)律認(rèn)識問題、分析問題、解決問題電子政務(wù)運(yùn)營需要樹立的科學(xué)理念尊重科學(xué)管理規(guī)律：去人格化，管理程序化遵從特定的技術(shù)規(guī)律：電子、通信、信息技術(shù)電子政務(wù)使得政府管理大規(guī)模采用知識密度大、科技含量高的管理科學(xué)方法和技術(shù)公務(wù)員既懂管理，又懂一定技術(shù)的復(fù)合型人才

電于政務(wù)環(huán)境下的政府管理，不僅要上加講究科學(xué)，也要講究技術(shù)；不僅要講究管理的科學(xué)、管理的技術(shù)，也要講究信息科學(xué)、信息技術(shù)9/20/202239電子政務(wù)2.2.5責(zé)任理念責(zé)任政府理念：一種政治原則，以及建立在這種政治原則基礎(chǔ)上的政府責(zé)任制度政府行使的每一項(xiàng)權(quán)力背后都連帶著一份相應(yīng)的責(zé)任，即違法行使權(quán)力必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任拒絕行使應(yīng)當(dāng)行使的權(quán)力也是失職行為責(zé)任政府：恪守民主與法治責(zé)任，向公眾負(fù)責(zé)政治責(zé)任、道德責(zé)任、行政責(zé)任、政府的訴訟責(zé)任、政府的侵權(quán)賠償責(zé)任

積極響應(yīng)民眾的需求，履行法律和社會義務(wù)采取積極的措施，公正、有效率低實(shí)現(xiàn)民眾的需求和利益政府不得濫用權(quán)力并對自己的所有行為承擔(dān)責(zé)任電子政務(wù)為建立責(zé)任政府創(chuàng)造了必要條件優(yōu)化和規(guī)范化管理，促進(jìn)政府的權(quán)責(zé)體系的建立提高政府的透明度，有利于有效的行政監(jiān)督活動(dòng)公眾參與，民主監(jiān)督

制約：怕負(fù)責(zé)任和敷衍應(yīng)付

顏廷銳.中國行政體制改革問題報(bào)告[M].北京.中國發(fā)展出版社.2004.5:119-141.9/20/202240電子政務(wù)責(zé)任政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任道德責(zé)任/倫理責(zé)任：公共行政組織及其公務(wù)人員在行使權(quán)力管理公共事物、提供公共服務(wù)的過程中必須遵循的道德規(guī)范與承擔(dān)的道德責(zé)任政治責(zé)任：在民主政治下，政府的一切行政行為都必須以民意為歸屬和依據(jù)，統(tǒng)治者的權(quán)力必須建立在被統(tǒng)治者同意的基礎(chǔ)上民主政治與專制政治的最大區(qū)別在于政府必須承擔(dān)政治責(zé)任行使公共權(quán)力者因違反政治義務(wù)而承擔(dān)的政治上的否定性后果，這種政治上的否定性后果意味著相應(yīng)的個(gè)人或組織已經(jīng)喪失了從事行使政治權(quán)力的資格行政責(zé)任：政府機(jī)關(guān)和公務(wù)人員在政府機(jī)關(guān)內(nèi)部上下級之間必須承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)訴訟責(zé)任：作為一種法律責(zé)任，意味著政府必須接受司法機(jī)關(guān)的審查，即“王子犯法，庶民同罪”賠償責(zé)任：政府具有權(quán)力能力和行為能力，是法律關(guān)系上權(quán)利義務(wù)的主體之一當(dāng)政府機(jī)關(guān)的行為侵害人民權(quán)利時(shí)，也應(yīng)當(dāng)像其他法人組織一樣承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任，賠償責(zé)任也是訴訟責(zé)任的必然產(chǎn)物9/20/202241電子政務(wù)2.2.6服務(wù)理念管理和服務(wù)是政府職能面向公眾的具體實(shí)現(xiàn)在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)型政府是一個(gè)能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)服務(wù)與管理的高度統(tǒng)一工業(yè)化社會政府的職能注重政治統(tǒng)治，而信息化社會政府的職能注重社會管理，以滿足公眾需求為導(dǎo)向電子政務(wù)的目標(biāo)就是順應(yīng)信息化社會對政府管理的需要和要求，建立以公眾服務(wù)導(dǎo)向的政府電子政務(wù)對公眾服務(wù)的需求做出更快的響應(yīng)，公眾更直接和更廣泛地獲得由政府提供的各種服務(wù)公共服務(wù)，越來越不需要按官僚制的方式進(jìn)行管理，也不需要以更加詳細(xì)的契約關(guān)系來控制

9/20/202242電子政務(wù)2.2.7效能理念行政效率：行政管理活動(dòng)所取得的勞動(dòng)成果、社會效益同行政成本之間的比例關(guān)系著重于數(shù)量層面，主要是指政府向公眾提供的服務(wù)的水平和能力行政效能：行政管理目標(biāo)達(dá)成的程度著重于質(zhì)量層面，更加強(qiáng)調(diào)效果、服務(wù)質(zhì)量和質(zhì)量保證能力效能=效率＋方向正確效能是行政管理的生命9/20/202243電子政務(wù)效能政府理念的內(nèi)容效能政府理念的內(nèi)容政府機(jī)構(gòu)人員必須少而精干政府行為必須是有效率的——對政府自身而言政府應(yīng)該和民眾具有互動(dòng)性，而政府也應(yīng)具有回應(yīng)性——有比較高的效能電子政務(wù)加速從“效率政府”到“效能政府”轉(zhuǎn)變電子政務(wù)講求質(zhì)量、注重效能的政務(wù)時(shí)間是具體行政活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)尺度電子政務(wù)節(jié)約大量時(shí)間和精力，降低了信息傳輸?shù)臅r(shí)間成本、人力成本9/20/202244電子政務(wù)2.2.8系統(tǒng)理念系統(tǒng)理念：按照系統(tǒng)的概念，遵循系統(tǒng)原理和規(guī)律，觀察、分析、解釋客觀事物和現(xiàn)象思想整體性觀點(diǎn)、聯(lián)系性觀點(diǎn)、全面性觀點(diǎn)、層次性觀點(diǎn)、動(dòng)態(tài)性觀點(diǎn)電子政務(wù)是涉及范圍廣泛、關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜的系統(tǒng)工程，以系統(tǒng)的思想、系統(tǒng)工程的方法，認(rèn)識、分析和解決實(shí)際問題堅(jiān)持從整體出發(fā)，避免局部優(yōu)化；處理好系統(tǒng)的整體與局部、局部與局部、動(dòng)態(tài)運(yùn)行各環(huán)節(jié)間的關(guān)系；盡可能共享資源；掌服務(wù)對象的特點(diǎn)、要求、約束條件及其變化規(guī)律，保持對需求變化的適應(yīng)；建立主動(dòng)適應(yīng)外界環(huán)境變化的機(jī)制。

9/20/202245電子政務(wù)2.2.9創(chuàng)新理念創(chuàng)新：在認(rèn)識和理解客觀規(guī)律基礎(chǔ)上，突破已有理論和技術(shù)，形成新的理論、技術(shù)和方法的過程自主知識產(chǎn)權(quán)來源于創(chuàng)新核心競爭能力基于理論和技術(shù)創(chuàng)新自主創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、繼承創(chuàng)新電子政務(wù)具有鮮明的創(chuàng)新性理論創(chuàng)新：構(gòu)建行政管理與信息通信技術(shù)結(jié)合的新理論技術(shù)創(chuàng)新：在安全前提下，實(shí)現(xiàn)政務(wù)過程信息化管理創(chuàng)新：結(jié)合政治體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革、科技體制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)行政管理現(xiàn)代化9/20/202246電子政務(wù)2.2.10安全理念電子政務(wù)安全第一“信息”邊界：“信息邊疆”和信息主權(quán)信息技術(shù)可以導(dǎo)致國家主權(quán)弱化互聯(lián)網(wǎng)的安全問題網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行：黑客、病毒、災(zāi)備信息保密：國家機(jī)密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私信任機(jī)制：身份確認(rèn)、不可抵賴、法律效力立法保障：確保網(wǎng)絡(luò)安全，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的刑事法律維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全的法律法規(guī)維護(hù)穩(wěn)定的法律法規(guī)保障網(wǎng)上公民權(quán)益的法律法規(guī)

9/20/202247電子政務(wù)2.2.11文化理念行政文化：行政意識形態(tài)，以及與之相適應(yīng)的行政制度和組織機(jī)構(gòu)狹義：行政意識形態(tài)，即在行政實(shí)踐活動(dòng)基礎(chǔ)上所形成的，直接反映行政活動(dòng)與行政關(guān)系的各種心理現(xiàn)象、道德現(xiàn)象和精神活動(dòng)狀態(tài)網(wǎng)絡(luò)文化：在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間中人們表現(xiàn)出的心理、道德和精神活動(dòng)狀態(tài)高科技時(shí)代的一種新的產(chǎn)物在創(chuàng)造了平等、共享的理念不健康因素或敵對勢力對我國的滲透不容忽視：粗制濫造、偽劣、過時(shí)、淫穢信息——文化污染各民族和地區(qū)的文化交融、同化，民族文化削弱

夏書章.行政管理學(xué)[M].廣州.中山大學(xué)出版社.2003.8:1499/20/202248電子政務(wù)2.2.12形象理念形象：在特定的社會環(huán)境和世人面前展示的外在觀感政府形象：為人民服務(wù)官員形象：天下為公，廉政、勤政電子政務(wù)：陽光政府，真實(shí)而誠信、周到及時(shí)的服務(wù)、公正、公開、公平國際形象中的戰(zhàn)略性地位掌握自己的網(wǎng)上形象塑造權(quán)利用互聯(lián)網(wǎng)弘揚(yáng)中國傳統(tǒng)文化利用互聯(lián)網(wǎng)真實(shí)、全面、及時(shí)地宣傳發(fā)展中的中國

9/20/202249電子政務(wù)2.2.13透明政府理念透明政府理念：政府應(yīng)當(dāng)滿足公眾的合法知情權(quán)要求政府行為依據(jù)具有明確性和可預(yù)測性的法律做出，并暴露在“陽光”下要求政府信息除涉及國家秘密和依法受保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)公開要求政府嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政相對人和利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)，把公開作為監(jiān)督政府行為、杜絕腐敗和保障公民權(quán)益的利器透明政府意味著兩種特權(quán)的喪失政府不再繼續(xù)保持神秘的角色不允許有暗箱操作9/20/202250電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)透明政府的具體原則公共利益至上責(zé)任：向公民承擔(dān)更多的責(zé)任，有義務(wù)提供客觀、可靠、清晰的信息有限例外，最大限度公開：政府信息公開是原則，不公開是例外便利：為公眾提供方便成本：盡量減少收費(fèi)保護(hù)檢舉者9/20/202251電子政務(wù)誠信政府理念誠信是市場經(jīng)濟(jì)的基石在市場經(jīng)濟(jì)社會，個(gè)人誠信是基礎(chǔ)，企業(yè)誠信是重點(diǎn)，政府誠信是主導(dǎo)政府是社會最具公信力的組織政府對社會誠信系統(tǒng)建設(shè)具有根本的引導(dǎo)與示范作用樹立誠信的政府形象要使政務(wù)公開，只有實(shí)行政務(wù)公開，才能使政府提高信息的透明度要求行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)行政機(jī)關(guān)制定的政策和發(fā)布的決定應(yīng)相對穩(wěn)定行政管理應(yīng)嚴(yán)格依法，非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定如因國家利益、公共利益或者其他法定事山需要變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并應(yīng)對行政相對人因此受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償行政機(jī)關(guān)工作人員與行政相對人存在利害關(guān)系時(shí)應(yīng)回避9/20/202252電子政務(wù)和諧行政理念和諧的內(nèi)涵：涵蓋了法制、民主和誠信【社會學(xué)】和諧社會應(yīng)該是一個(gè)各盡所能，各得其所又和諧相處的社會【政治學(xué)】和諧社會應(yīng)該是一個(gè)公平正義的社會【經(jīng)濟(jì)學(xué)】和諧社會應(yīng)該是一個(gè)充滿活力，又能夠持續(xù)發(fā)展的社會【法學(xué)】和諧社會應(yīng)該是一個(gè)尊重人的尊嚴(yán)、尊重人的權(quán)利，且有秩序的社會和諧行政理念：要求堅(jiān)持以人為本，通過和諧的公共治理，實(shí)現(xiàn)社會和諧

十六屆六中全會作出了建設(shè)社會主義和諧社會的決定政府制定法規(guī)和公共政策，進(jìn)行制度安排，直接影響到公共治理的和諧，進(jìn)而直接影響到一個(gè)國家一定時(shí)期的社會和諧9/20/202253電子政務(wù)2.3電子政務(wù)給政府管理帶來的挑戰(zhàn)電子政務(wù)給政府管理環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)電子政務(wù)給政府管理職能帶來的挑戰(zhàn)電子政務(wù)給政府組織機(jī)構(gòu)帶來的挑戰(zhàn)電子政務(wù)給政府組織規(guī)模帶來的挑戰(zhàn)電子政務(wù)給機(jī)關(guān)工作人員帶來的挑戰(zhàn)9/20/202254電子政務(wù)2.3.1電子政務(wù)給政府管理環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)政府管理環(huán)境：政府開展行政管理工作的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境的總稱政府管理環(huán)境對行政管理活動(dòng)產(chǎn)生制約作用行政管理活動(dòng)又會反作用于行政管理活動(dòng)。政府管理的硬環(huán)境：有形的物質(zhì)條件，如辦公設(shè)備利用物質(zhì)條件可實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化，可減輕工作量，提高辦公的效率和質(zhì)量，使工作更具有創(chuàng)造性，超越時(shí)間和空間的限制。政府管理的軟環(huán)境：行政觀念、行政文化、行政制度電子政務(wù)引發(fā)行政觀念的變化從政府的角度看，它隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，政府不能簡單地進(jìn)行單向的政務(wù)信息的傳送，應(yīng)把公眾視為平等的主體，他們才會與政府配合從公眾的角度看，意味著公眾應(yīng)從原來政治生活的被動(dòng)者、順從著向參與者轉(zhuǎn)變。9/20/202255電子政務(wù)2.3.2電子政務(wù)給政府管理職能帶來的挑戰(zhàn)政府管理職能/行政職能：政府的職責(zé)和作用電子政務(wù)給政府管理職能帶來的主要變化促進(jìn)了政府管理職能轉(zhuǎn)變政治統(tǒng)治和階級斗爭→社會管理和經(jīng)濟(jì)建設(shè)直接管理→間接管理管制為主→以服務(wù)為主改變著政府管理職能實(shí)現(xiàn)的主要方式從對公眾的管制變革為公眾提供全面的服務(wù)管制將為次要方式，服務(wù)是電子政務(wù)系統(tǒng)的本質(zhì)功能降低了政府管理職能實(shí)現(xiàn)的成本電子政務(wù)可節(jié)省人力資源來實(shí)現(xiàn)“精兵”電子政務(wù)可推動(dòng)科學(xué)管理實(shí)現(xiàn)“簡政”電子政務(wù)可通過政務(wù)公開和有效監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)“廉政”節(jié)省投入，擴(kuò)大產(chǎn)出，電子政務(wù)可幫助政府降低管理成本，實(shí)現(xiàn)在特定意義上的“廉價(jià)政府”9/20/202256電子政務(wù)2.3.3電子政務(wù)給政府組織機(jī)構(gòu)帶來的挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的政府管理是按職能展開的，政府機(jī)關(guān)組織結(jié)構(gòu)呈金字塔形，是一個(gè)等級森嚴(yán)的機(jī)構(gòu)，每個(gè)職能部門是一個(gè)封閉的獨(dú)立實(shí)體科層組織結(jié)構(gòu)的最大優(yōu)點(diǎn)是效率很高，其弊端在于對外界環(huán)境變化的適應(yīng)能力較差，而且束縛組織成員自身的全面發(fā)展。電子政務(wù)將推動(dòng)政府組織結(jié)構(gòu)形式的調(diào)整信息技術(shù)使金字塔結(jié)構(gòu)趨于扁平化：減少管理層次，調(diào)整分工體系，發(fā)展各部門活動(dòng)的并聯(lián)化，嘗試按工作流程而不是職能劃分部門，增加與社會公眾的接觸權(quán)力結(jié)構(gòu)將由金字塔式向扁平式過渡有助于民主的發(fā)展和政治體制的完善原來那種金字塔式的中央集權(quán)也就失去了它生存的環(huán)境在未來的多元社會里，權(quán)力不可能再集中到一兩個(gè)人的手中，由國家向社會授權(quán)、分權(quán)是不可阻擋的趨勢政府是掌舵者而不再是劃槳人9/20/202257電子政務(wù)2.3.4電子政務(wù)給政府組織規(guī)模帶來的挑戰(zhàn)電子政務(wù)使行政組織將由繁到簡，機(jī)構(gòu)可實(shí)現(xiàn)真正的精簡我國原有的政府組織是一種純行政性的科層制結(jié)構(gòu)，分為高層的決策者、中層的管理者和信息傳遞者以及基層的執(zhí)行者等若干層次在電子政務(wù)環(huán)境下，中層的信息傳遞者會逐漸消失，而從數(shù)量上說，這個(gè)中間層次恰恰是最龐大的，精簡了這個(gè)層次，政府機(jī)構(gòu)就可以在比較大的程度上得到精簡，而且工作效率也會相應(yīng)提高9/20/202258電子政務(wù)2.3.5電子政務(wù)給機(jī)關(guān)工作人員帶來的挑戰(zhàn)政府機(jī)關(guān)工作人員的整體結(jié)構(gòu)將發(fā)生改變單純管理人員與單純技術(shù)人員的比重均會有所下降，兼具技術(shù)和管理素質(zhì)的復(fù)合型人員將有越來越大的比重承擔(dān)相應(yīng)信息管理與信息技術(shù)的人員將占有一定的比重，處于中間層的管理人員特別是只起信息傳遞作用的工作人員的比重將逐漸下降政府機(jī)關(guān)工作人員自身的素質(zhì)將大幅度提升隨著政府管理職能的不斷轉(zhuǎn)變，政府內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，創(chuàng)造性工作和非例行性工作的比重會比傳統(tǒng)政務(wù)環(huán)境下更大對工作人員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求，并以非常大的壓力促進(jìn)工作人員綜合素質(zhì)的盡快全面提高政府機(jī)關(guān)工作人員總的數(shù)量規(guī)模將逐漸趨于減少由于電子政務(wù)促進(jìn)政府管理職能轉(zhuǎn)變產(chǎn)生的實(shí)際效用，政府只做自己應(yīng)當(dāng)做的事情，交給社會做比自己做得更好的事情該自己做的事情則會在電子政務(wù)環(huán)境下，會做得更好9/20/202259電子政務(wù)2.4電子政務(wù)對政府管理模式的影響當(dāng)前，正處在電子政務(wù)的起步階段，充分認(rèn)識電子政務(wù)對政府管理模式的影響，對于電子政務(wù)的健康發(fā)展是非常有意義的電子政務(wù)對政府管理模式的影響電子政務(wù)對國家機(jī)關(guān)工作人員的影響電子政務(wù)對政府決策的影響電子政務(wù)對行政方法的影響電子政務(wù)對行政組織的影響9/20/202260電子政務(wù)2.4.1電子政務(wù)對國家機(jī)關(guān)工作人員的影響電子政務(wù)對國家機(jī)關(guān)工作人員的影響體能的延伸與增強(qiáng)開闊視野，提高判斷、分析和解決問題的能力有助于他們辯證地和系統(tǒng)地思考問題時(shí)間和精力的節(jié)約，降低了信息加工、傳輸?shù)臅r(shí)間成本、人力成本觀念的更新，樹立與電子政務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的新的管理理念激勵(lì)國家機(jī)關(guān)工作人員的全面發(fā)展電子政務(wù)對國家機(jī)關(guān)工作人員更高的要求一是道德的要求二是知識技能的要求三是公眾回應(yīng)能力的要求四是領(lǐng)導(dǎo)者專業(yè)化的要求9/20/202261電子政務(wù)2.4.2電子政務(wù)對政府決策的影響政府決策是決策者為達(dá)到某一特定目標(biāo)，對若干備選方案進(jìn)行選擇，以確定行動(dòng)方案的過程。電子政務(wù)對政府決策的影響是圍繞著提高決策的有效性和決策的效率展開的對政府決策目標(biāo)的影響。政府應(yīng)以順應(yīng)客觀規(guī)律，維護(hù)公眾利益，令公眾滿意為決策的根本目標(biāo)削弱以至取消決策者與執(zhí)行者之間的嚴(yán)格界限。電子政務(wù)的實(shí)現(xiàn)使每個(gè)人都能及時(shí)獲得所需要的信息，在工作現(xiàn)場就可以作出必要的決策，無須事事先向上級匯報(bào)，再執(zhí)行上司的決策改善政府決策者的“有限理性(西蒙)”。信息的不完備是影響人們進(jìn)行理性判斷和決策的直接原因之一。電子政務(wù)的實(shí)現(xiàn)，使得政府決策者可以在廣泛了解決策所需信息的前提下進(jìn)行決策，從而提高了政府決策的科學(xué)性和合理性9/20/202262電子政務(wù)2.4.3電子政務(wù)對行政方法的影響電子政務(wù)構(gòu)建的技術(shù)基礎(chǔ)是現(xiàn)代信息技術(shù)。電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)過程中所采用的信息技術(shù)必然引起行政方法的變革，通過以下途徑實(shí)現(xiàn)的：改善現(xiàn)有行政方法的信息基礎(chǔ)和信息通訊手段。創(chuàng)立全新的行政方法和行政措施。信息技術(shù)的發(fā)展使決策支持系統(tǒng)(DSS)、電子會議系統(tǒng)(EMS)、遠(yuǎn)程控制、協(xié)同辦公、動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃成為可能。這些管理方法提高了行政效率，降低了行政成本9/20/202263電子政務(wù)2.4.4電子政務(wù)對行政組織的影響中間管理層的縮減以至取消：中間管理層是信息通訊技術(shù)落后的產(chǎn)物；它的存在既減緩了信息傳遞的速度，又易造成信息的嚴(yán)重失真。電子政務(wù)的應(yīng)用，將通過加強(qiáng)操作執(zhí)行層與高層決策的直接溝通，逐步縮減甚至可能最終取消中間管理層管理幅度增寬：信息技術(shù)使管理者和被管理者都可以隨時(shí)了解對方的狀態(tài)和意圖，而且僅占用很少的精力和時(shí)間。這樣，一個(gè)管理者就可以領(lǐng)導(dǎo)更多的下屬人員行政組織績效進(jìn)一步改進(jìn)和提高：電子政務(wù)所能夠確保行政組織間、行政組織成員間、行政組織與服務(wù)對象間的全方位信息溝通和交流的有效性9/20/202264電子政務(wù)2.5電子政務(wù)環(huán)境中

政府管理模式的特征知識化信息化虛擬化數(shù)字化全球化9/20/202265電子政務(wù)2.5.1知識化知識：人類在認(rèn)識自然、改造自然過程中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論思維的高級形式知識已經(jīng)成為現(xiàn)代社會的核心，生產(chǎn)要素中最重要的組成部分，正日益成為世界向前發(fā)展的動(dòng)力電子政務(wù)的運(yùn)營必須考察社會生產(chǎn)的知識化特征，從而確立電子政務(wù)的目標(biāo)知識管理和信息技術(shù)相結(jié)合在提高效能方面有著傳統(tǒng)管理所無法比擬的優(yōu)勢電子政務(wù)的運(yùn)營必須體現(xiàn)知識化管理的要求，只有這樣才能提高辦公效率、降低管理成本、合理調(diào)配資源、加強(qiáng)對外交流9/20/202266電子政務(wù)2.5.2信息化以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息時(shí)代的最大特點(diǎn)在于，信息及其相關(guān)管理與技術(shù)成為決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量信息時(shí)代將重新塑造全新的管理模式信息技術(shù)的發(fā)展極大地改變了信息的價(jià)值國家機(jī)關(guān)工作人員加深了對信息的依賴程度政府面對復(fù)雜多變的環(huán)境，面對大量的問題，為制定合理的決策，促進(jìn)有效管理，需建立電子化的管理信息系統(tǒng)9/20/202267電子政務(wù)2.5.3虛擬化電子政務(wù)實(shí)際上是在利用現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建“虛擬政府”政府的公共服務(wù)特征，使之比商業(yè)企業(yè)更宜于虛擬化政務(wù)處理的虛擬化意味著公共管理和公共服務(wù)活動(dòng)可以在很大程度上脫離物理空間和時(shí)間的限制，可由服務(wù)對象自主選擇服務(wù)時(shí)間、具體服務(wù)提供者和服務(wù)方式的全方位公共服務(wù)模式，將把政府的管理和服務(wù)水平提高到新的高度。不僅提高了行政效率，也提高了公眾滿意度政務(wù)處理的虛擬化是以虛擬組織技術(shù)為前提的虛擬組織技術(shù)：對現(xiàn)實(shí)組織的結(jié)構(gòu)、體制、運(yùn)作管理等過程的模擬9/20/202268電子政務(wù)2.5.4數(shù)字化政府可以通過數(shù)字化程序?yàn)樯鐣峁┬碌姆?wù)，這種服務(wù)的實(shí)際提供者是只認(rèn)“規(guī)則”、不認(rèn)具體人的機(jī)器，它在實(shí)現(xiàn)剛性的“法制化管理”和“絕對公平”的服務(wù)方面，具有比人直接出面具有更大的優(yōu)勢和便利政府通過數(shù)字化程序，還可以降低公眾對復(fù)雜工作流程的反感，提高公眾對政府服務(wù)的滿意度，因?yàn)閿?shù)字化程序可以使公眾不必理會，甚至可以完全不知實(shí)際運(yùn)行中的必備程序流程有多么繁復(fù)，做出簡單操作和選擇后就可以獲得結(jié)果行政組織可遵循充分授權(quán)和開放的數(shù)字化管理思想，充分利用數(shù)字技術(shù)，精簡工作流程和組織，創(chuàng)建和不斷優(yōu)化電子政務(wù)系統(tǒng)9/20/202269電子政務(wù)2.5.5全球化“全球化”：全球經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化交流不斷發(fā)展，世界各國間的影響、合作、互動(dòng)日益加強(qiáng)，使具有共性的文化樣式，逐漸普及推廣成為全球通行標(biāo)準(zhǔn)的狀態(tài)和趨勢電子政務(wù)的全球化特征傳統(tǒng)政府管理強(qiáng)調(diào)封閉性，很少受到外部環(huán)境的影響借助于網(wǎng)路平臺的電子政務(wù)，必然帶有一定的全球化的特征政府管理和服務(wù)的對象已不限于國內(nèi)公眾，政府管理在許多方面都要受到外部環(huán)境特別是國際環(huán)境的影響，“閉關(guān)鎖國”的辦法再也行不通了尤其是在我國已經(jīng)加入WTO后，我們作為國際社會的一員，必須按國際規(guī)則來處理相關(guān)事務(wù)9/20/202270電子政務(wù)2.6政府行政體制改革

信息化在促進(jìn)政府行政的現(xiàn)代化、民主化、公開化、效能化方面起著十分重要的作用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)的發(fā)展，對政府管理的理念、政府治理的結(jié)構(gòu)、政府工作程序和流程、政府的政策及其制定都產(chǎn)生了巨大的沖擊信息化在促進(jìn)政府反應(yīng)力、提高政府溝通效率和決策質(zhì)量，更有效地運(yùn)用人力資源，節(jié)約政府經(jīng)費(fèi)開支、擴(kuò)大公民參與、創(chuàng)新政府服務(wù)等方面均顯示出優(yōu)勢9/20/202271電子政務(wù)2.6.1行政體制改革的基本內(nèi)容行政體制改革就是對于政府在整個(gè)社會中定位的調(diào)整，并相應(yīng)地轉(zhuǎn)變政府職能行政體制改革包括政府功能的定位、政府組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置、行政權(quán)力的運(yùn)行、行政法制的建設(shè)以及行政人員的管理等方面的改革▼

行政體制改革的內(nèi)容邏輯▼▼政府內(nèi)部自身的改革政府在整個(gè)社會中的定位▲汪玉凱：《從政策調(diào)整到體制創(chuàng)新》，《工人日報(bào)》，1998年10月14日▲▲顏廷銳等：《中國行政體制改革問題報(bào)告》，中國發(fā)展出版社，P239/20/202272電子政務(wù)政府內(nèi)部自身改革主要內(nèi)容

政府運(yùn)行方式改革公共服務(wù)改革行政審批制度改革地方政府治理政府管理方式改革中央與地方關(guān)系改革人力資源改革行政技術(shù)和方法改革電子化政府管制改革行政職能改革公共部門危機(jī)管理張基溫,張展為.電子政務(wù)導(dǎo)論[M].人民郵電出版社.2008.3:189/20/202273電子政務(wù)政府在整個(gè)社會中的定位政府在整個(gè)社會中定位的調(diào)整，就是轉(zhuǎn)變政府職能政府職能可以從不同角度進(jìn)行劃分和考察▼

職能的作用領(lǐng)域：政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能、科技教育職能、社會管理職能職能的屬性：統(tǒng)治職能、保衛(wèi)職能、管理職能、服務(wù)職能職能的性質(zhì)：行政立法職能、行政司法職能、行政檢察職能職能的過程和作用方式：計(jì)劃職能、指導(dǎo)職能、協(xié)調(diào)職能、控制職能、溝通職能、監(jiān)管職能等▲張國慶.行政管理學(xué)概論[M].北京大學(xué)出版社.2001:P969/20/202274電子政務(wù)世界銀行劃分的政府職能層次基本功能功能層次

解決市場失靈問題

促進(jìn)社會公平積極職能小職能提供純粹公共服務(wù)：·國防·法律和秩序·財(cái)產(chǎn)所有權(quán)·宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控·公共醫(yī)療衛(wèi)生

保護(hù)窮人：·反貧窮計(jì)劃·消除疾病中型職能解決外部效應(yīng)：·基礎(chǔ)教育·保護(hù)環(huán)境

規(guī)范壟斷企業(yè)：·公用事業(yè)法·規(guī)范反壟斷法

克服信息不對稱：·保險(xiǎn)·金融法規(guī)·消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)

提供社會保險(xiǎn)：·再分配·養(yǎng)老金·失業(yè)保險(xiǎn)協(xié)調(diào)私人活動(dòng)：·促進(jìn)市場發(fā)展·集中各種舉措

再分配：·資產(chǎn)再分配WorldBank:WorldDevelopmentReport,19979/20/202275電子政務(wù)2.6.2政府權(quán)力體系的再構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和電子政務(wù)系統(tǒng)已成為政治權(quán)力分散化的催生力量網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)沒有邊界的世界，提供了一個(gè)無中心的自由領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)使用者跨越時(shí)空，加強(qiáng)溝通與交流公民獲得更多的權(quán)力，以往由政府獨(dú)享的權(quán)力將部分甚至大部下放至公民個(gè)人或個(gè)人結(jié)合體未來的參政基礎(chǔ)是擁有知識、信息及向集權(quán)挑戰(zhàn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，參政方式之一就是上網(wǎng)奈斯比特提出信息時(shí)代政治形式“共同參與制”政府各種決策、選舉就可以在網(wǎng)絡(luò)上的全民表決系統(tǒng)上進(jìn)行議會制度可能受到削弱，行政活動(dòng)必須吸收新的角色參與，而司法活動(dòng)受到全面監(jiān)督，政治變成人人可以直接參與的事情，直接民主的程度與范圍將加深擴(kuò)大，政治體制將日趨完善9/20/202276電子政務(wù)2.6.3政府組織結(jié)構(gòu)的更新

托夫勒：如果一種嶄新的，以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)確實(shí)在取代大煙囪工業(yè)生產(chǎn)。那么，我們就會看到一場歷史性的斗爭。這場斗爭將重建我們的政治機(jī)構(gòu)，使之適應(yīng)革命性的后批量生產(chǎn)電子政務(wù)條件下出現(xiàn)的政府組織新形態(tài)，能提供最暢通的信息流動(dòng)渠道。如使原有的金字塔式的權(quán)力結(jié)構(gòu)將被平面化的權(quán)力結(jié)構(gòu)代替使政府借助信息管理與信息技術(shù)的力量最大限度地實(shí)現(xiàn)自己的功能效用從信息管理與信息技術(shù)投資中獲取最大的回報(bào)率平面結(jié)構(gòu)將成為后科層制的組織類型引起機(jī)構(gòu)精簡與合理化改組的后續(xù)效應(yīng)9/20/202277電子政務(wù)2.6.4政府管理方式的改變

依靠間接控制的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)楦右蕾囉谥苯涌刂频墓芾韺⒔Y(jié)果控制的管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐赃^程控制為主，以結(jié)果控制為輔的管理電子政務(wù)為全面直接控制和過程控制提供了基礎(chǔ)9/20/202278電子政務(wù)2.6.5美國的政府行政職能變革美國政府放松規(guī)制階段(～1933年)自由主義經(jīng)濟(jì)思想觀點(diǎn)為美國政府的放松規(guī)制提供了理論基礎(chǔ)：市場是一只“看不見的手”，政府只是充當(dāng)“守夜人”的角色1883年彭德爾頓法案創(chuàng)立了美國公務(wù)員委員會，文官制度——公務(wù)員制度誕生“新政”時(shí)期(1933年～1980年)1933年，羅斯?？偨y(tǒng)上任伊始就開始了新政政府肩負(fù)起廣泛的社會經(jīng)濟(jì)的管理職能總統(tǒng)權(quán)利不斷膨脹，政府的權(quán)力得到了極大的擴(kuò)展，規(guī)制機(jī)構(gòu)成了“無頂頭上司的政府的第四部門”從新政到20世紀(jì)60年代末稱為“規(guī)制資本主義”時(shí)期1969年上臺的尼克松總統(tǒng)對內(nèi)提出了以抑制通貨膨脹，重振美國經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的“新聯(lián)邦主義”；對外提出了緩和國際關(guān)系的尼克松主義9/20/202279電子政務(wù)2.6.6西方行政體制改革的特點(diǎn)

公共部門的民營化：公共事業(yè)進(jìn)行了私有化改革公共管理的企業(yè)化剝離改制：將政府里面可以與核心決策職能分開并具備一定規(guī)模和明確服務(wù)業(yè)務(wù)的部門，從原來的政府部門中剝離進(jìn)行公司化運(yùn)作績效評估：采用企業(yè)管理的管理方法，對政府的一些部門進(jìn)行成本核算、財(cái)務(wù)控制、業(yè)績獎(jiǎng)勵(lì)等評估公共服務(wù)的市場化：引入競爭機(jī)制，減小管制范圍公共行政的民主化：權(quán)力分散和放松規(guī)制取消行業(yè)的規(guī)制(如價(jià)格、進(jìn)入、退出、經(jīng)營空間等)實(shí)行彈性管理：對價(jià)格實(shí)行浮動(dòng)管理、取消進(jìn)入數(shù)量限制對某一產(chǎn)業(yè)的特定部分放松規(guī)制設(shè)立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，審查各機(jī)構(gòu)的新規(guī)則，對所有已有規(guī)章條例進(jìn)行清理之后決定修改或廢除公共運(yùn)營的信息化：從金字塔結(jié)構(gòu)向扁平化發(fā)展

9/20/202280電子政務(wù)2.7中國電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略中國電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的理論和平臺中國電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)與體系框架中國電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施9/20/202281電子政務(wù)2.7.1中國電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的理論和平臺電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本模式以電子行政(e-administration)為核心的戰(zhàn)略模式以電子服務(wù)（e-service）為核心的戰(zhàn)略模式以電子社會（e-society）為核心的戰(zhàn)略模式國家信息化戰(zhàn)略國家信息化的性質(zhì)、宗旨和目標(biāo)國家信息化的內(nèi)容國家信息化是一個(gè)“以信息技術(shù)廣泛應(yīng)用為主導(dǎo)，信息資源為核心，信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，信息產(chǎn)業(yè)為支撐，信息人才為依托，法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)為保障的綜合體系”9/20/202282電子政務(wù)國家信息化的方針“統(tǒng)籌規(guī)劃，資源共享”“應(yīng)用主導(dǎo)，面向市場”?“安全可靠”?“務(wù)求實(shí)效”9/20/202283電子政務(wù)國家信息化的基本原則堅(jiān)持走經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展與信息化相結(jié)合的道路

?堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)合建設(shè)的指導(dǎo)思想

?以信息化帶動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本原則

?抓應(yīng)用促發(fā)展的原則9/20/202284電子政務(wù)未來一段時(shí)間內(nèi)實(shí)施信息化戰(zhàn)略的主要措施加快信息化立法進(jìn)程深化制度改革擴(kuò)大對外開放加強(qiáng)人才培養(yǎng)加快標(biāo)準(zhǔn)制定9/20/202285電子政務(wù)中國國家信息化戰(zhàn)略中的

電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略電子政務(wù)在國家信息化戰(zhàn)略中的重要地位政府是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主導(dǎo)者，是國家信息化戰(zhàn)略的決策者和組織者政府是信息資源的主要供給者政府是社會的領(lǐng)頭羊

9/20/202286電子政務(wù)2.7.2中國電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的

出發(fā)點(diǎn)與體系框架我國電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)出發(fā)點(diǎn)帶動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)化電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略體系政府體制改革和創(chuàng)新政策政府信息和通訊技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用政策政務(wù)信息資源的開發(fā)與整合政策政務(wù)信息人力資源的開發(fā)與管理政策電子政務(wù)的法律和制度建設(shè)政策9/20/202287電子政務(wù)電子政務(wù)發(fā)展的階段發(fā)展策略模式DNI模式：DistributedNetworkedIntelligence分布式網(wǎng)絡(luò)智能：電子政務(wù)是公共管理網(wǎng)絡(luò)化和智能化的過程PITT模式：建立網(wǎng)站(webpresence)、互動(dòng)(interact)、處理(transaction)、變革(transformation)以電子服務(wù)為核心的電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略模式。它以政府網(wǎng)站功能的擴(kuò)展和完善過程為核心，以電子服務(wù)的發(fā)展規(guī)律作為實(shí)施電子政務(wù)的基本出發(fā)點(diǎn)，以政府系統(tǒng)變革為最終目的ASPA模式：AmericanSocietyofPublicAdministration以網(wǎng)站建設(shè)為中心，以網(wǎng)站功能的完善作為電子政務(wù)發(fā)展的目標(biāo)香港模式：以網(wǎng)絡(luò)的增值過程為中心，以更優(yōu)質(zhì)、高效的全新政府(redefinegovernment)模式為目標(biāo)并進(jìn)模式：將現(xiàn)實(shí)中依時(shí)間劃分的電子政務(wù)發(fā)展歷程實(shí)現(xiàn)邏輯上的重組，使其變成邏輯上可以區(qū)分先后但實(shí)踐上可以同時(shí)進(jìn)行的幾個(gè)階段9/20/202288電子政務(wù)“十五”期間國家電子政務(wù)建設(shè)的八項(xiàng)措施建設(shè)和整合統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和完善重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃和開發(fā)重要政務(wù)信息資源積極推進(jìn)公共服務(wù)基本建立電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系完善電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系加強(qiáng)公務(wù)員信息化培訓(xùn)和考核加快推進(jìn)電子政務(wù)法制建設(shè)

9/20/202289電子政務(wù)中國電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施原則統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)需求主導(dǎo)，突出重點(diǎn)整合資源，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保障安全9/20/202290電子政務(wù)中國電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的制度安排提供者政府私營部門生產(chǎn)者政府區(qū)域Ⅱ2.單一政府3.政府間協(xié)議區(qū)域Ⅰ1.政府出售私營部門區(qū)域Ⅲ4.合同5.特許6.許可區(qū)域Ⅳ7.自由市場8.志愿服務(wù)9.自我服務(wù)9/20/202291電子政務(wù)2.8政府流程設(shè)計(jì)與優(yōu)化流程與政府流程政府流程與電子政務(wù)政府業(yè)務(wù)流程的改進(jìn)與規(guī)范化政府流程設(shè)計(jì)的原則政府流程優(yōu)化的方法政府管理常用流程圖的繪制9/20/202292電子政務(wù)2.8.1流程與政府流程流程：一個(gè)系統(tǒng)將輸入轉(zhuǎn)化為輸出的活動(dòng)過程政府流程：政府在實(shí)施管理時(shí)，為達(dá)成特定目標(biāo)所經(jīng)歷的、體現(xiàn)工作規(guī)律的穩(wěn)定的活動(dòng)步驟的集合政府流程描述的問題一個(gè)政府管理過程的構(gòu)成(什么活動(dòng)，哪些任務(wù)，什么目的)怎么做(活動(dòng)規(guī)則、方法手段、步驟及順序);誰來做做成什么樣(標(biāo)準(zhǔn))9/20/202293電子政務(wù)政府流程的內(nèi)涵政府流程是工作活動(dòng)的集合流程由兩個(gè)及兩個(gè)以上的工作活動(dòng)單元構(gòu)成政府流程是對事務(wù)、事務(wù)要素之間邏輯關(guān)系的反映工作單元間有時(shí)間順序的規(guī)定性流程是對工作單元之間本來的時(shí)順的確定性反映要針一對每個(gè)單元指明具體的工作方法途徑政府流程是對工作規(guī)律的反映，它的最重要的作用就是在告訴人們做什么，什么時(shí)間去做的前提下，解決“怎么做”的問題，即一個(gè)單元具體的工作方法9/20/202294電子政務(wù)政府流程的特性①約束性：政府的行為必須符合國家利益，必須維護(hù)社會公眾的合法權(quán)益規(guī)定政府的流程必然要受到來自社會諸多方面的約束，特別是來自法律、法規(guī)的約束②確定性：政府流程必須由政府機(jī)關(guān)甚至由立法機(jī)構(gòu)制定，體現(xiàn)國家的和政府機(jī)關(guān)的意志，要有明確的規(guī)定，也就是形成政府行政程序政府機(jī)關(guān)要明確而嚴(yán)密地規(guī)定流程機(jī)關(guān)工作人員必須嚴(yán)格執(zhí)行流程，接受其約束③穩(wěn)定性：政府流程是對政府工作規(guī)律的反映，是政府鄭重意志的表示，它必須保持在相當(dāng)長的時(shí)間范圍內(nèi)穩(wěn)定有效制定政府流程必須慎重，必須具備一定條件之后才能進(jìn)行不得輕易更動(dòng)、廢止④可操作性：政府流程必須明確、具體、可行制定政府流程時(shí)必須遵循客觀規(guī)律，使其合法、合理，行得通，確有效果流程本身必須明晰、具體，毫不含糊，能真正做得起來9/20/202295電子政務(wù)政府流程的類型劃分標(biāo)準(zhǔn)劃分類型法定的效用強(qiáng)制性與選擇性效力范圍內(nèi)部流程與外部流程工作行為的性質(zhì)立法性、執(zhí)法性、司法性流程精細(xì)的程度一般流程、作業(yè)流程、動(dòng)作流程工作內(nèi)容性質(zhì)文件流程、檔案流程、會議流程、信訪流程、基建管理流程、物材采購供應(yīng)流程、服務(wù)流程流程間的關(guān)系串聯(lián)型、并聯(lián)型、復(fù)合型流程9/20/202296電子政務(wù)政府流程的功能確定化的流程是依法治國、依法行政所必須，社會用法定程序制約政府的行為和過程，以此保障政府管理、社會發(fā)展和進(jìn)步確定化的流程是對政府自身的效率和質(zhì)量有不可代替的重要作用確定化的流程是對工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，它的存在可使政務(wù)處理過程優(yōu)化確定化的流程的存在減少了政務(wù)處理中的“多余”過程確定化的流程有利于實(shí)現(xiàn)決策的程序化，提高科學(xué)決策的水平確定化的流程可使工作人員超脫于一般管理之上，使一般工作人員有時(shí)間和精力從事具有一定創(chuàng)造性的工作確定化的流程的存在還有利于監(jiān)督，因?yàn)樗梢詼p少政務(wù)處理中政府工作人員對權(quán)力的濫用待續(xù)9/20/202297電子政務(wù)政府流程的功能確定化的流程有利于以更有效的方式培訓(xùn)工作人員，因?yàn)槌绦蚩勺鳛榕嘤?xùn)的標(biāo)準(zhǔn)教材確定化的流程可為工作過程注入一種有益的“壓力”，為此，有利于減少工作中時(shí)間延誤和其他各種錯(cuò)漏確定化的流程的存在降低了對工作人員素質(zhì)的要求，保障了工作質(zhì)量的均衡確定化的流程可以為社會正義確立保證。確定化的流程也可以保證程序上的公平確定化的流程可以規(guī)范政府的行為，促進(jìn)政府公平、公正、公開依法行政確定化的流程使政府機(jī)關(guān)工作人員依法行使職權(quán)有了可操作的依據(jù)，事權(quán)更加明確，責(zé)任更加清楚，其合法權(quán)益也得到了維護(hù)續(xù)9/20/202298電子政務(wù)2.8.2電子政務(wù)與政府流程正是確定化流程的存在，才能有信息技術(shù)的應(yīng)用空間不需要做復(fù)雜判斷的重復(fù)性的工作業(yè)務(wù)的高度流程化有確定化流程的存在，電子政務(wù)才能產(chǎn)生真正的效益信息系統(tǒng)是通過信息流，通過對信息流的控制來實(shí)現(xiàn)對工作流的控制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對價(jià)值流的控制，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的電子政務(wù)以信息技術(shù)的應(yīng)用，推動(dòng)政府創(chuàng)建、優(yōu)化自身的流程推行電子政務(wù)的過程是一個(gè)政府梳理、優(yōu)化流程的過程，使流程確定化的過程，一個(gè)使確定化流程電子化的過程建立和規(guī)范、優(yōu)化政府流程是我國電子政務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)工作的重要內(nèi)容電子政務(wù)是一種基于流程的政府管理形態(tài)，因此電子政務(wù)需要流程，沒有流程也就沒有電子政務(wù)我國的政務(wù)流程一方面許多未建立起來，另一方面不夠優(yōu)化和規(guī)范9/20/202299電子政務(wù)傳統(tǒng)職能管理模式遭遇挑戰(zhàn)傳統(tǒng)政府的組織管理模式屬于職能管理模式以職能為建立組織的依據(jù)主要以職能目標(biāo)為管理目標(biāo)組織主要按職能劃分，各個(gè)層級的組織、各個(gè)層級的部門分割了整個(gè)組織的職能以控制、協(xié)調(diào)為主要職能形式，實(shí)行層級節(jié)制，管理體系基本上是一個(gè)一級節(jié)制下一級的控制命令體系信息溝通以逐級傳遞為主職能管理模式的優(yōu)勢權(quán)力完整，指擇靈便，易于統(tǒng)籌兼顧分級治事，分層負(fù)責(zé)，有利于發(fā)揮各級的積極性9/20/2022100電子政務(wù)職能管理模式的弊端對整個(gè)組織職能的分割，使管理職能的整體性受到損害，各個(gè)職能部門的職能行為往往缺少完整有機(jī)的聯(lián)系，職能部門之間經(jīng)常出現(xiàn)職能重疊、管理空白各個(gè)不同的職能部門之間經(jīng)常出現(xiàn)失去共同目標(biāo)的現(xiàn)象部門職能是相對獨(dú)立的，部門間的工作銜接一般要通過上一層級來安排、協(xié)調(diào)，因而管理成本高，工作效能比較低重疊、交叉的層級體系容易導(dǎo)致信息流通不暢，信息失真嚴(yán)重管理者對結(jié)果的過程往往視而不見，或者根本無力顧及，這會使得社會組織忽視“顧客”的存在，認(rèn)識不清管理不僅僅是管制，更重要和更主要的是服務(wù)，從而失去正確的目標(biāo)方向人們嘗試了以各種方式對職能管理模式進(jìn)行完善，但收效均十分有限9/20/2022101電子政務(wù)流程管理模式的特點(diǎn)1.組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化:流程管理模式可使組織結(jié)構(gòu)扁平化、簡化管理層次、減少內(nèi)耗、降低成本、消除多余的交叉重復(fù)過程；有利于避免因人為切斷流程，割裂事物發(fā)展內(nèi)在聯(lián)系而造成的種種弊端2.注重過程效率:流程管理模式在對每一個(gè)事件、過程的分解和控制過程中，它非常注意全面提高時(shí)間的有效利用3.注重過程控制:在流程管理模式下，強(qiáng)調(diào)通過對過程的控制實(shí)現(xiàn)對結(jié)果的追求，這需要管理者把主要的力量放在過程能力建設(shè)方面，以過程能力保障過程切實(shí)能夠創(chuàng)造出優(yōu)化的結(jié)果待續(xù)9/20/2022102電子政務(wù)流程管理模式的特點(diǎn)4.突出管理的服務(wù)本質(zhì):流程管理強(qiáng)調(diào)從結(jié)果入手，倒推其過程，管理者所關(guān)注的重點(diǎn)就是產(chǎn)生這個(gè)結(jié)果的過程，這就意味著管理的重心必須轉(zhuǎn)變到突出為“公眾”服務(wù)上面來5.建立新型內(nèi)部關(guān)系:流程管理將所有的業(yè)務(wù)、管理活動(dòng)都視為一個(gè)動(dòng)態(tài)的持續(xù)不間斷的流程，要求人們以全流程的觀點(diǎn)來認(rèn)識和處理各種問題。同時(shí)，流程管理還強(qiáng)調(diào)追求全流程的整體績效，而不是僅僅重視個(gè)別部門或個(gè)別活動(dòng)的績效6.強(qiáng)調(diào)明確管理目標(biāo)：流程管理強(qiáng)調(diào)對流程目標(biāo)的確定化，使各流程的方向和組織管理的目標(biāo)需要保持更密切的配合7.強(qiáng)調(diào)信息工具的重要性：流程管理可推動(dòng)人們充分認(rèn)識運(yùn)用信息工具的重要性，以電子化信息工具推動(dòng)信息流通，全面提升流程的效率續(xù)9/20/2022103電子政務(wù)流程管理模式

在電子政務(wù)環(huán)境中的應(yīng)用價(jià)值在管理目標(biāo)方面流程管理模式關(guān)注的是政府管理的總戰(zhàn)略目標(biāo)，把政府管理的全部行為視做一個(gè)服務(wù)于總目標(biāo)的流程集合，各個(gè)具體流程的目標(biāo)集合就成為政府管理的總目標(biāo)，這樣，高層領(lǐng)導(dǎo)者不必總反復(fù)地向各個(gè)部門灌輸總目標(biāo)職能管理模式下部門都往往只關(guān)注自己的目標(biāo)在管理思想方面流程管理強(qiáng)調(diào)管理的整體性，強(qiáng)調(diào)政府各個(gè)組成部分的有機(jī)配合，強(qiáng)調(diào)對管理過程的協(xié)調(diào)控制職能管理則容易使人們忽視管理的整體性，過分強(qiáng)調(diào)職能部門的作用，強(qiáng)調(diào)對其實(shí)施垂直性的管制，部門之間的職能行為往往相互脫節(jié)在部門間的關(guān)系模式方面流程管理強(qiáng)調(diào)打破部門壁壘，建立起以流程為紐帶的完整統(tǒng)一關(guān)系職能管理通過分割流程使部門各自為政，相互間缺少完整有機(jī)的聯(lián)系待續(xù)9/20/2022104電子政務(wù)流程管理模式

在電子政務(wù)環(huán)境中的應(yīng)用價(jià)值在管理機(jī)制方面流程管理模式下所有的部門或崗位都是流程的一部分，需要完成的工作僅僅是流程中的一個(gè)階段，這樣部門之間的工作銜接將按照確定的流程及標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)明確地“自動(dòng)”進(jìn)行，不需要設(shè)置一個(gè)專門的控制層級在職能管理模式下，部門職能是相對獨(dú)立的，部門之間的工作銜接一般要通過上一層級來安排、協(xié)調(diào)在管理的重心方面流程管理重過程控制，重過程能力建設(shè)，重效率與效能的雙重提升，重服務(wù)而不僅僅是管制職能管理則重結(jié)果控制，重效率，重管制續(xù)9/20/2022105電子政務(wù)2.8.3政府業(yè)務(wù)流程的改進(jìn)與規(guī)范化

業(yè)務(wù)流程改進(jìn)：提倡在現(xiàn)有基礎(chǔ)上持續(xù)地強(qiáng)化與深化，不斷地進(jìn)行完善，直至成功。它的缺點(diǎn)可能是變革不徹底，速度緩慢，效率較低。但它的優(yōu)點(diǎn)是風(fēng)險(xiǎn)小、實(shí)施容易、見效快政府業(yè)務(wù)流程重組：對機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行根本的再思考和徹底的再設(shè)計(jì)如果實(shí)施正確，業(yè)務(wù)流程重組將給機(jī)構(gòu)帶來質(zhì)的變化該項(xiàng)工作的實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)過大，對機(jī)構(gòu)各個(gè)方面的沖擊過于強(qiáng)烈，如果沒有足夠的遠(yuǎn)見，沒有對變革高超的管理水平，沒有極強(qiáng)的平衡能力，這將意味著較高的失敗率業(yè)務(wù)流程重組

業(yè)務(wù)流程改進(jìn)

機(jī)構(gòu)在引入信息技術(shù)之前，首先應(yīng)保證流程正確無誤，這是發(fā)揮信息技術(shù)效用的保障。

政務(wù)業(yè)務(wù)流程改革一般分為9/20/2022106電子政務(wù)(1)業(yè)務(wù)流程改進(jìn)業(yè)務(wù)流程的改進(jìn)包括兩個(gè)方面業(yè)務(wù)流程的規(guī)范化業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化9/20/2022107電子政務(wù)業(yè)務(wù)流程的規(guī)范化

在一些政府機(jī)構(gòu)中，目前還存在那種憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)辦事，一人一種做法，工作互不統(tǒng)一的混亂狀況，這是一種很不科學(xué)的管理狀態(tài)，它不僅降低了工作效率，而且一定程度上損害了該項(xiàng)工作的持續(xù)發(fā)展，自然也給該項(xiàng)工作的信息化設(shè)置了極大的障礙實(shí)施電子政務(wù)的過程中，首先就是針對一些混亂的管理環(huán)節(jié)予以規(guī)范。有了規(guī)范的業(yè)務(wù)流程，各有關(guān)部門和人員就可以按照統(tǒng)一的程序和方法辦事可使用業(yè)務(wù)流程圖輔助分析9/20/2022108電子政務(wù)繪制業(yè)務(wù)流程圖

業(yè)務(wù)流程圖是以一項(xiàng)相對獨(dú)立的管理業(yè)務(wù)為單位，用標(biāo)準(zhǔn)圖例和簡單的文字說明將其業(yè)務(wù)內(nèi)容、步驟和要求繪制出來接受報(bào)表結(jié)構(gòu)報(bào)表結(jié)構(gòu)下發(fā)報(bào)表結(jié)構(gòu)調(diào)整報(bào)表結(jié)構(gòu)包企業(yè)或主管局報(bào)表結(jié)構(gòu)下發(fā)數(shù)據(jù)填報(bào)勞動(dòng)和社會保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)工作一般流程

9/20/2022109電子政務(wù)政府業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化

首先要找出現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程中存在的問題，分析在信息系統(tǒng)實(shí)施之后，哪些環(huán)節(jié)可以簡化，哪些環(huán)節(jié)需要增加，哪些環(huán)節(jié)產(chǎn)生阻塞，哪些環(huán)節(jié)需要合并等其次是評估新的業(yè)務(wù)流程一旦實(shí)施會產(chǎn)生什么樣的影響取消、合并、重排、簡化“取消”所有不必要的工作環(huán)節(jié)和內(nèi)容“合并”必要的工序“重排”所必需的工作環(huán)節(jié)

“簡化”所必需的工作環(huán)節(jié)

9/20/2022110電子政務(wù)簡化示例

需求分析招標(biāo)文件選擇供應(yīng)商草擬合同貨物與服務(wù)供應(yīng)糾紛與訴訟支付需求分析貨物與服務(wù)供應(yīng)支付網(wǎng)上采購9/20/2022111電子政務(wù)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化六問

為什么會有該環(huán)節(jié)？如果沒有可以嗎？為什么？此環(huán)節(jié)主要做什么？此環(huán)節(jié)在什么時(shí)候執(zhí)行？此環(huán)節(jié)在何地執(zhí)行？此環(huán)節(jié)由誰執(zhí)行？合理嗎？別人做是否更合理？此環(huán)節(jié)是怎樣完成的，有沒有更好的方法？9/20/2022112電子政務(wù)(2)政府業(yè)務(wù)流程重組

政府業(yè)務(wù)流程重組：對政府機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)流程(process)進(jìn)行根本

(fundamental)的再思考和徹底

(radical)的再設(shè)計(jì)，使政府的業(yè)務(wù)活動(dòng)更加精簡、更加有效、更充分地發(fā)揮信息技術(shù)的潛力，在政府管理成本、服務(wù)質(zhì)量和反應(yīng)速度等方面獲得顯著

(dramatic)的改變。

“根本的再思考”：

對長期以來在政府運(yùn)作中所遵循的基本信念，如分工思想、等級制度、官僚體制等進(jìn)行重新思考，打破原有的思維定勢，進(jìn)行創(chuàng)造性思維?！皬氐椎脑僭O(shè)計(jì)”：意味著流程再造不是對機(jī)構(gòu)的膚淺的調(diào)整；而是追根溯源，拋棄所有的陳規(guī)陋習(xí)、既定的結(jié)構(gòu)與過程，創(chuàng)造全新的工作方法。

“顯著的改變”：意味著業(yè)務(wù)流程重組追求的是政府管理的效率和公眾服務(wù)質(zhì)量的顯著增長?！皹I(yè)務(wù)流程”：把一種或多種輸入轉(zhuǎn)換成對“顧客”有價(jià)值的輸出的一系列活動(dòng)。9/20/2022113電子政務(wù)流程與職能

流程是實(shí)施BPR的重心，但是一般政府機(jī)構(gòu)卻很難想象到它的存在?，F(xiàn)行機(jī)構(gòu)建立在分工理論和官僚體制的基礎(chǔ)上，完整的系列活動(dòng)被職能部門分割和掩蓋。

流程2

流程1

職能1

職能2

職能3

職能4

9/20/2022114電子政務(wù)業(yè)務(wù)流程重組的工作步驟

設(shè)計(jì)

調(diào)查研究審批

實(shí)施

后續(xù)工作

計(jì)劃啟動(dòng)

9/20/2022115電子政務(wù)政府業(yè)務(wù)流程重組原則在重組的組織管理方面應(yīng)遵循這些原則打破常規(guī)創(chuàng)造性地應(yīng)用信息技術(shù)取得高層領(lǐng)導(dǎo)的參與和支持建立通暢的交流渠道選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)在重組的具體工作要遵循這些原則：以流程為導(dǎo)向選擇適當(dāng)?shù)牧鞒倘胧?/p>

使決策點(diǎn)位于工作執(zhí)行的地方，在業(yè)務(wù)流程中建立控制程序讓那些需要得到流程產(chǎn)出的人自己執(zhí)行流程從信息來源地一次性地獲取信息

9/20/2022116電子政務(wù)傳統(tǒng)的政府組織結(jié)構(gòu)特點(diǎn)傳統(tǒng)的政府組織結(jié)構(gòu)具有縱向按等級劃分，橫向按職能劃分的特點(diǎn)從管理學(xué)的角度分析，這種組織結(jié)構(gòu)具有這樣一些局限性，比如：分工過細(xì)導(dǎo)致一個(gè)業(yè)務(wù)過程有很多部門完成，運(yùn)作的時(shí)間長，成本高，信息在各部門流通時(shí)，需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力進(jìn)行交流、溝通各部門按職能劃分，工作人員只對自己的上級主管負(fù)責(zé)；部門所追求的是部門的最優(yōu)現(xiàn)在機(jī)構(gòu)的組織層次過多，機(jī)構(gòu)臃腫，為了銜接各個(gè)部門和各個(gè)環(huán)節(jié)，企業(yè)需要設(shè)置許多中間層管理人員9/20/2022117電子政務(wù)(3)政務(wù)過程再造*政務(wù)過程再造：在特定的政體環(huán)境下，重新審視和設(shè)計(jì)政務(wù)過程、優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、改進(jìn)政務(wù)決策和執(zhí)行程序、提升政府功能發(fā)揮的效力和效率的過程分析與設(shè)計(jì)方法政務(wù)過程再造目的：使政務(wù)過程遵循客觀規(guī)律，符合政治目標(biāo)的要求，滿足經(jīng)濟(jì)全球化和可持續(xù)發(fā)展的需要，提高政府的執(zhí)政能力和行政效率，提升政府的形象和價(jià)值，更好地為社會發(fā)展和民族的振興服務(wù)9/20/2022118電子政務(wù)政務(wù)過程再造的原則改變“自我為中心”的思想與做法，應(yīng)以民為本以“流程”為中心，改變以“職能”為中心以系統(tǒng)觀點(diǎn)優(yōu)化整體流程，減少無效的工作和部門發(fā)揮個(gè)人的主管能動(dòng)性、積極性以及創(chuàng)造性；促進(jìn)團(tuán)隊(duì)合作，保證政務(wù)流程高效、有序、順暢積極探索，勇于實(shí)踐9/20/2022119電子政務(wù)政務(wù)過程再造的框架9/20/2022120電子政務(wù)2.8.4政府流程設(shè)計(jì)的基本規(guī)則合法：必須遵循有關(guān)的法律法規(guī)和其他規(guī)范合理：必須遵循客觀規(guī)律，符合實(shí)際，符合公共道德，公正、具有可操作性適應(yīng)：必須注意環(huán)境因素的影響，保持對客觀環(huán)境及其變化的適應(yīng)協(xié)調(diào)：指流程與流程之間，流程內(nèi)部各要素之間必須建立統(tǒng)一、和諧的關(guān)系簡便：在保證功能至少不降低的前提下，盡可能對流程的構(gòu)成化繁為簡，注意給流程的實(shí)施創(chuàng)造更多的便利有效：流程的設(shè)計(jì)要始終注意追求流程的實(shí)際有效性9/20/2022121電子政務(wù)政府流程設(shè)計(jì)的主要任務(wù)明確具體對象，明確具體目標(biāo)：要認(rèn)真分析考察有關(guān)的過程與環(huán)節(jié)是否具有重復(fù)發(fā)生的性質(zhì)，是否需要，能否在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上確立流程；要高度明確建立流程的目的以及需付出的代價(jià)明確有關(guān)過程與環(huán)節(jié)(流程對象)的目標(biāo)與任務(wù)：應(yīng)盡可能對任務(wù)的具體數(shù)量予以規(guī)定和說明確定有效完成任務(wù)所需要的工作步驟的內(nèi)容與數(shù)量：要充分地進(jìn)行分析論證，對工作環(huán)節(jié)、工作過程做出正確的分解，明確每個(gè)工作步驟在有效完成任務(wù)過程中的實(shí)際功能效用，取消一切沒有價(jià)值的過程與操作，壓縮工作步驟的數(shù)量，合并沒有獨(dú)立存在意義的工作步驟待續(xù)9/20/2022122電子政務(wù)政府流程設(shè)計(jì)的主要任務(wù)④確定各工作步驟間合理的最佳次序：應(yīng)保證這一次序是合法的，是正確反映了工作活動(dòng)內(nèi)在邏輯關(guān)系的，是能使工作過程有效的。⑤確定每個(gè)工作步驟應(yīng)采用的方式、方法、技術(shù)手段；明確每個(gè)工作步驟所處的時(shí)間、空間條件；規(guī)定從事這此活動(dòng)的工作人員應(yīng)具備的素質(zhì)和資格方面的條件⑥以文字、圖表等形式準(zhǔn)確地表述上述分析規(guī)劃的結(jié)果，形成流程說明、程序手冊、流程圖、決策表等文件續(xù)9/20/2022123電子政務(wù)政府流程設(shè)計(jì)的程序明確目的、任務(wù)，制訂計(jì)劃：要明確目的、任務(wù)，即搞清楚是新建一個(gè)流程還是改造一個(gè)既有流程，要實(shí)現(xiàn)什么目的或效果，有哪些方面的具體要求，并盡可能將任務(wù)予以分解，較詳盡地規(guī)劃出完成各項(xiàng)具體任務(wù)的方法、步驟、期限認(rèn)真調(diào)查研究：應(yīng)以問卷、面談訪問、實(shí)際觀察、占有文獻(xiàn)材料等多種方式充分了解有關(guān)情況。分析評價(jià)既有流程：其目的主要是為發(fā)現(xiàn)其中的缺陷，尋找更新改造的具體對象規(guī)劃新流程：在分析評價(jià)既有流程的基礎(chǔ)上，規(guī)劃出新流程的具體方案實(shí)驗(yàn)評價(jià)審批新流程方案：組織有關(guān)人員對流程做出評價(jià)，提出改進(jìn)和完善的建議，再由設(shè)計(jì)者對流程進(jìn)行改進(jìn)，這一過程常需要反復(fù)多次，直到方案獲得有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)正式批準(zhǔn)正式確定新流程：經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的流程即可作為正式的程序規(guī)范實(shí)施9/20/2