新農(nóng)村背景下鄉(xiāng)村治理研究分析 行政管理專業(yè)

新農(nóng)村建設的治理困境與對策研究——以浙江省蕭山縣三圍村為例【內(nèi)容摘要】建設社會主義新農(nóng)村,是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務,是全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的重大舉措?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”是新農(nóng)村建設的目標和要求,這五句話蘊涵著深刻的含義建設社會主義新農(nóng)村,是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務,是全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的重大舉措。建設社會主義新農(nóng)村,必須著眼長遠,立足當前,統(tǒng)籌兼顧,穩(wěn)步推進。抓好總體規(guī)劃和具體部署,堅持規(guī)劃先行,抓好試點示范,有步驟、有計劃、有重點地逐步推進?？梢哉f在當前新農(nóng)村建設中,困難與機遇并存,這就值得我們做一些有效的探索。本文共分為四個部分:第一部分,概述了鄉(xiāng)村治理的概念、鄉(xiāng)村治理的歷史沿革以及當前鄉(xiāng)村治理結構的形成和發(fā)展。第二部分,主要從鄉(xiāng)村關系之間的矛盾、村委會的行政化傾向、農(nóng)民利益表達機制的缺失、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能履行面臨的諸多問題、財政危機和公共產(chǎn)品供給短缺、宏觀體制與政策對鄉(xiāng)村治理的不利影響等六個方面闡述了當前鄉(xiāng)村治理的困境。第三部分,介紹近年來幾個對農(nóng)村有影響的國家發(fā)展戰(zhàn)略,詳細論述了建設社會主義新農(nóng)村的提出背景、目標及主要對策措施。第四部分,詳述在建設社會主義新農(nóng)村的背景下,解決鄉(xiāng)村治理困境的對策?！娟P鍵詞】新農(nóng)村建設背景鄉(xiāng)村治理研究AbstractInordertobuildanewsocialistcountryside,itisagreathistoricaltaskputforwardbythepartyofthefifthplenarysessionofthe16th,isthecomprehensiveconstructionwell-offsocietyandacceleratingsocialistmodernizationofthemajorinitiatives."Productiondevelopment,wealthylife,politephenomenon,cleanandtidyappearanceanddemocraticmanagement"isthetargetandrequirementofthenewruralconstruction,thefivesentencecontainsprofoundmeaningsintheconstructionofanewsocialistcountryside,isagreathistoricaltaskputforwardbythepartyofthefifthplenarysessionofthe16th,isthecomprehensiveconstructionwell-offsocietyandacceleratingsocialistmodernizationofthemajorinitiatives.Inordertobuildanewsocialistcountryside,itisnecessarytotakealong-termperspective,basedonthecurrent,balancedandsteadyprogress.Payspecialattentiontotheoverallplanandspecificdeployment,insistonplanningfirst,paysspecialattentiontothepilotdemonstration,stepbystep,stepbystep,focusedandplanahead.Cansay,inthecurrentnewruralconstruction,thedifficultiesandopportunitiescoexist,itisworthustodosomeeffectiveexploration.Thispaperwillbedividedintofourparts:thefirstpart,anoverviewoftheconceptofruralgovernance,thehistoryoftheruralgovernanceandtheformationanddevelopmentoftheruralgovernancestructure.Thesecondpart,mainlyfromthecontradictionbetweentheruralrelationship,thevillagecommitteeofsecurityadministrationtendency,thelackoffarmers'interestexpressionmechanism,thevillagesandtownsgovernmentfunctiontoperformtheproblemsfacing,fiscalcrisisandshortageofpublicproductssupply,thenegativeimpactofthemacrosystemandpolicyofruralgovernanceandsoonsixaspectsthispaperexpoundsthecurrentruralgovernancedilemma.Thethirdpart,introducedinrecentyears,severalcountrieshaveanimpactonruraldevelopmentstrategy,adetaileddiscussionontheconstructionofnewsocialistcountrysidebackground,objectivesandmaincountermeasuresareputforward.Thefourthpart,elaboratedunderthebackgroundofconstructionofnewsocialistcountryside,tosolvetheproblemofruralgovernancedilemma.Keywords：NewRuralConstructionRuralGovernanceResearch一、引言我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村的治理是國家治理的前提和基礎，農(nóng)村的治理狀況關系到國家的治亂興衰。政府由于其自身的特點和優(yōu)勢,成為新的"元治理"的唯一主體,主導了新的"元治理"角色和職能。免除農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)村社會出現(xiàn)了新的問題，鑒于農(nóng)村在中國社會的重要地位，研究新農(nóng)村建設背景下的鄉(xiāng)村治理就有了重要的理論價值與實踐意義。下文將詳細講解這方面的內(nèi)容。加強新農(nóng)村文化的建設是當前建設社會主義新農(nóng)村的主要內(nèi)容之一，是全面建設小康社會重要依據(jù)，是全面深入和落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會主義的重要內(nèi)容，是建設社會主義和滿足廣大人民群眾方方面面的精神文化需求的重要途徑，對于全面實現(xiàn)黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政基礎、有效促進新農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會進步，實現(xiàn)農(nóng)民群眾的物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和社會文明這四大方面共同協(xié)調(diào)發(fā)展，有著重要的意義。以村民自治為主要載體的鄉(xiāng)政村治體制在我國已有20多年，一種新事物的出現(xiàn)往往會引起人們的關注，村民自治也是如此，農(nóng)村改革三十年來，學者們對鄉(xiāng)村的研究經(jīng)歷了從村民自治的起步到村級治理再到鄉(xiāng)村治理三個階段，每個階段都產(chǎn)生一些有影響的學術成果，這無疑對鄉(xiāng)村治理有積極地指導意義。2004年，全國逐步取消農(nóng)業(yè)稅后，中國鄉(xiāng)村干部的“要錢、要糧”的職能成為一段歷史記憶。一直被稱為不可調(diào)和的干群矛盾隨之迎刃而解。這些現(xiàn)實因素為中國農(nóng)村管理提出了新的課題：如何強化鄉(xiāng)村干部的服務職能，建設服務型政府？黨的十七大提出社會建設的宏偉目標以來，中國鄉(xiāng)村社會發(fā)展的步伐加快，社會主義新農(nóng)村建設的目標“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”得到全面貫徹落實。鄉(xiāng)村干部作為新農(nóng)村建設的主要實施者，至始至終把提升農(nóng)村群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)作為工作的出發(fā)點和落腳點。強化鄉(xiāng)村干部的福利角色不僅可以提升鄉(xiāng)村管理機關的全心全意為人民服務的意識，而且還可以促進鄉(xiāng)村管理機關進一步轉化職能，重新審視現(xiàn)有的政治、司法、經(jīng)濟等職能，恰當調(diào)整各種職能，發(fā)展社會福利管理職能，以達到基層政府再造的目的。二、新農(nóng)村建設與治理：相關概念與問題闡釋隨著國家工業(yè)化、城市化和信息化的推進,農(nóng)民外出務工長期化、村民之間關聯(lián)市場化,思想觀念多元化,由此導致村民關系日漸生疏,鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化日益退潮,傳統(tǒng)組織和權威弱化,灰惡化現(xiàn)象增多,鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的熟人社會正在向半熟人社會變遷。1、新農(nóng)村與新農(nóng)村建設：概念與過程闡釋新農(nóng)村所謂"新農(nóng)村"應該包括5個方面，即新房舍、新設施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風尚。這五者缺一不可，共同構成小康社會"新農(nóng)村"的范疇。社會主義"新農(nóng)村"與建設和諧社會、小康社會息息相關。2、闡釋相關研究的問題關懷國內(nèi)外學者的研究豐富了鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵，為我國農(nóng)村走出治理困境提供了很好的政策建議，同時也為以后鄉(xiāng)村治理研究提供了重要的理論參考。但已有的研究成果主要集中在以下幾個方面：一是采取自上而下的研究思路，重點研究村民自治及村“兩委”關系，而對鄉(xiāng)村社會對國家制度政策的回應及國家與鄉(xiāng)村的互動的研究較少。二是對鄉(xiāng)村社會具體實際問題研究較多，基礎理論問題研究較薄弱，宏觀的把握稍顯欠缺。三是對鄉(xiāng)村社會靜態(tài)分析較多，動態(tài)研究較少，鄉(xiāng)村治理體制只有在動態(tài)的運行中才能體現(xiàn)實效，只有把靜態(tài)分析與動態(tài)運作結合起來才能更全面深入理解鄉(xiāng)村社會。四是目前的研究多從社會學、人類學、經(jīng)濟學角度關注鄉(xiāng)村的社會結構、經(jīng)濟發(fā)展與文化構成，而對跨學科的研究較少。目前研究大多采用國家—社會二分法，而且不自覺的站在國家與鄉(xiāng)村社會對立的位置思考問題，這樣并不符合中國鄉(xiāng)村社會的現(xiàn)實進展，所以，本文采用“國家—鄉(xiāng)村社會—農(nóng)民”三分法理論，構建多元的民主合作共治型的鄉(xiāng)村治理體制，以便為現(xiàn)實的鄉(xiāng)村建設服務。2.新農(nóng)村建設與治理：相關理論與研究的問題關懷治理理論既是一種理論，也是一種分析方法，本文運用這一理論與方法分析新農(nóng)村建設背景下的鄉(xiāng)村治理模式?，F(xiàn)有的調(diào)解形態(tài)制度化在半陌生人社會中有其必要性和社會基礎。本文結合新農(nóng)村建設的背景，綜合運用政治學、社會學、公共管理學等學科的理論，來探討免征農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)村治理的發(fā)展，并采用宏觀與微觀、靜態(tài)與動態(tài)相結合的分析方法。國外學者主要從權力的運行過程來關注鄉(xiāng)村干部。加拿大學者朱愛嵐通過對中國北方村落的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國農(nóng)村的基層干部的權力深受習俗的制約而又通過習俗來完成。她說，我認為，有可能替代性地被歸入慣習的許多實際上是通過有意識且臨時性的習俗來完成的……最重要的是習俗是國家權力以其扎根與彌散形式出現(xiàn)的一個特權場所。美國學者杜贊奇考察中國的家戶和村莊的組織之間的聯(lián)系后，分析鄉(xiāng)村權力的文化網(wǎng)絡，認為“諸如市場、宗族、宗教和水利控制的等級組織以及諸如庇護人與被庇護者、親戚朋友間的相互關聯(lián)，構成了施展權力和權威的基礎?！泵绹鴮W者黃宗智研究了長江三角洲的小農(nóng)家庭后得出結論，認為國家權力在中國農(nóng)村慢慢收縮，鄉(xiāng)村干部的權力在朝著有限的方向轉型。他說，生產(chǎn)隊長的權力從安排每人的日常工作變?yōu)閮H僅是記工和傳達上級指示，顯然意味組織權威的消退。然而，在華陽橋，計劃和集體的經(jīng)濟體系仍然在相當程度上繼續(xù)著，而且，如果順義縣的情況預示著將來的變化，則中國農(nóng)民很可能又將回復到類似過去的政治經(jīng)濟體制中去。美國學者戴慕珍和華爾德通過研究發(fā)現(xiàn)，在共產(chǎn)主義體制下，農(nóng)民和鄉(xiāng)村地方干部之間存在著“庇護—依附”關系。這種庇護關系網(wǎng)的形成不僅是農(nóng)民尋求利益最大化的必然選擇，而且也是包括鄉(xiāng)村干部在內(nèi)的鄉(xiāng)村人消解國家政策約束的理性戰(zhàn)略。國家權威為了實現(xiàn)其政策目標有時也會利用這種非正式關系，鄉(xiāng)村地方干部甚至會有意編織非正式關系網(wǎng)絡，在鄉(xiāng)村權力結構形成及其運作中，非正式的個人關系網(wǎng)絡發(fā)揮著非常特殊的功能。美國耶魯大學人類學系教授蕭鳳霞通過對廣東新會的人類學考察，也生動具體地解釋了國家權力如何下沉鄉(xiāng)村社會并建立行政控制的過程，其研究關注的對象依然是鄉(xiāng)村公共權力結構。她的研究認為，近代以來的國家政權是通過培植和拉攏村莊精英，并把這些村莊精英吸納到國家勢力控制的范圍，利用他們的關系網(wǎng)絡來控制鄉(xiāng)村社會，從而使得國家行政權力不斷延伸下去，村莊也就成了被國家控制的政治單位或“細胞組織”，最終造成鄉(xiāng)村社區(qū)國家化的傾向。研究認為中國地方干部的權力是黨和國家的意識形態(tài)和政策方針賦予的。他們效忠的不是自己的社區(qū)，他們不愿做村民利益的代言人，而樂意做政府在農(nóng)村的代理。VivianHue則認為基層干部主要是忠實于自己的社區(qū)，他們?yōu)閺V大農(nóng)民抵抗國家權力的侵入提供了一道防護層。三、新農(nóng)村建設的治理實踐：以三圍村為個案目前，我國很多的地方都在實施新農(nóng)村建設，三圍村也要建立新農(nóng)村，我們要以農(nóng)村環(huán)境治理以政府管制為主導，結合政府環(huán)境管理體制。讓三圍村的明天更好。益農(nóng)鎮(zhèn)三圍村位于蕭山東部的錢塘江圍墾區(qū)，全村現(xiàn)有耕地2225畝，人口1617人，農(nóng)戶440戶。一直以來，三圍村在上級黨委政府的正確領導和關心幫助下，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的發(fā)展思路，以“富庶三圍、和諧三圍”為目標，堅持從實際出發(fā)，以“物質(zhì)、精神、政治、生態(tài)”四個文明建設為基點，全方位、多層次、扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設。1、緊抓三產(chǎn)建設，提高經(jīng)濟水平三圍村是典型的農(nóng)業(yè)村，我們立足1700畝省級綠色無公害大棚蔬菜基地，發(fā)展高投入、高產(chǎn)出、高效益的設施農(nóng)業(yè)，通過杭州農(nóng)墾蔬菜合作社這一平臺做大做強了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。對于工業(yè)經(jīng)濟，我們引導企業(yè)通過科技創(chuàng)新、引進先進技術、提高產(chǎn)品附加值等方式提高了企業(yè)的效益。我們還鼓勵廣大農(nóng)戶發(fā)展餐飲、運輸、服務等第三產(chǎn)業(yè)。通過農(nóng)業(yè)為主、工業(yè)跟進、三產(chǎn)連動的模式促進了三圍的經(jīng)濟快速發(fā)展。2007年三圍村農(nóng)村經(jīng)濟總收入達到5850萬元，較06年的4873萬元增長了20.04％；村民人均收入達到13000元，較06年的11756元增長了10.58％；村級集體可分配收入07年達到了81萬元，相對于06年的61萬元也增長了32.79％。經(jīng)濟的增長，鼓了百姓的口袋，也為三圍新農(nóng)村建設的進一步發(fā)展提供了保障。2、加快服務建設，打造品質(zhì)生活“生活富?！笔切罗r(nóng)村建設必不可少的標準，近年來我們積極響應鎮(zhèn)政府“和諧益農(nóng)、品質(zhì)益農(nóng)”的號召，完善各項服務設施，努力提高村民生活水平，讓村民過上真正的品質(zhì)生活。土地是三圍村經(jīng)濟的命根，我們十分重視保護土地資源，決不侵占村民土地，保證村民每人1.2畝土地不動搖。與此同時，我們還積極鼓勵農(nóng)民購買養(yǎng)老保險，解決村民的后顧之憂?！袄嫌兴B(yǎng)，病有所醫(yī)”，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療為廣大農(nóng)民的健康提供了一份保障。07年我村共有1505人參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參保率達到了98.1％，同時我們與鎮(zhèn)衛(wèi)生院合作，加快了我村衛(wèi)生服務站的規(guī)范化建設，讓百姓看病看得放心、看得省心。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展離不開信息技術的支撐，07年三圍村獲得了蕭山區(qū)農(nóng)業(yè)信息標準服務點的榮譽稱號。村委配有5套計算機設備，專門制定了信息服務制度，設立信息服務員，積極為農(nóng)戶、鎮(zhèn)信息服務站、區(qū)農(nóng)業(yè)中心提供各種信息。至今我村已有158戶農(nóng)戶注冊了農(nóng)民信箱，超額完成了鎮(zhèn)里下達的130戶任務，完成率達到了122％。經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)民的消費要求也有了進一步提高，目前三圍已有1家商店被評為農(nóng)村放心示范店，保證了流通商品的質(zhì)量。三圍村是蕭山區(qū)二級文化村，村委重視村民的文化消費需求，建有圖書室、閱覽室、市民學校、籃球場等設施，村委每月組織一次文體活動，編織賽、乒乓球賽、象棋賽等等比賽豐富了村民的業(yè)余生活。3、重視人才培養(yǎng)、提高村民素質(zhì)。生產(chǎn)要發(fā)展，勞動者素養(yǎng)是一個十分重要的因素，07年我村開展農(nóng)技培訓共5次，累計參加培訓的農(nóng)民達到300余人，百分百完成鎮(zhèn)里下達的勞動力培訓任務。07年三圍村初中應屆生100％升入高中段學習，學前三年幼兒100％入園學習，高中應屆生90％接受高等教育。村民的受教育程度不斷提高，為三圍的未來發(fā)展打下扎實基礎。我村還十分重視村民的公民道德建設，注重村民素質(zhì)的提升，村民鄰里和睦、尊老愛幼、團結互助、崇尚科學抵制封建迷信，07年三圍村無一人因黃、賭、毒被公安機關處理。4、興建公共設施，搞好村莊規(guī)劃三圍村是蕭山區(qū)生態(tài)村，村莊規(guī)劃布局科學合理，大棚蔬菜基地、住宅區(qū)、村主干道路等規(guī)劃有致，村民建房手續(xù)齊全，無違章建筑。村內(nèi)共有12公里道路已全部硬化，硬化率100％，7公里的主干道路和村內(nèi)主要公共場所全部實行亮化、綠化，主干道路和村內(nèi)公共場所亮化率、硬化率均達到100％。我村重視村莊環(huán)境建設，訂有環(huán)境衛(wèi)生公約，設立環(huán)衛(wèi)建設領導小組、保潔小組、監(jiān)督小組，為每戶村民配有一只垃圾桶，建有垃圾中轉站，實現(xiàn)垃圾集中無害化處理。目前全村已有320戶農(nóng)戶進行了生態(tài)廁所改造，生態(tài)衛(wèi)生廁所普及率達到了72.7％。至07年底我村的村莊綠化面積超過300000平方米，村莊綠化率達到了15%。我們還對村中小橫河砌石護岸、綠化疏浚，保證了河道的清潔、暢通。03年開始自來水安裝工程以來，至今全村自來水安裝已實現(xiàn)“戶戶通”，100％村民用上干凈的自來水。07年獲得的“杭州市衛(wèi)生村”這一榮譽既是對我們成績的肯定，也是對我們今后提出的更高要求。總之，各部門環(huán)境監(jiān)管職能橫向分散,上下級環(huán)保機構縱不能分離，,跨地區(qū)環(huán)保機構地區(qū)分割,各個管理部門自成體系、各自為政,不同管理部門之間經(jīng)常的進行溝通了解，也要多次的去農(nóng)村了解當?shù)氐那闆r，才能使整體的監(jiān)管效果超常發(fā)揮，使我們的資源不浪費。對社會科學本土化的訴求自上個世紀80年代就日益高漲，尤其作為法學學科開始注重實踐，注重對“中國經(jīng)驗”的發(fā)現(xiàn)與積累，要合理的健全我們的新農(nóng)村建設。5、農(nóng)村環(huán)境治理公共投入我國的環(huán)保投入遵循地方各級政府對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責和“污染者負擔”等原則，采取以地方和企業(yè)投入為主、中央政府給予必要扶持的政策。目前，我們不能把眼光放在大城市，農(nóng)村是我們目前最好投資的項目，這也是為了實現(xiàn)我們中國的偉大夢想。讓農(nóng)村也靠近城鎮(zhèn)。讓農(nóng)村的生活能提高。讓他們的環(huán)境管理和技術有更大的提升。當前農(nóng)民的價值問題或關于生活意義和人生觀的問題，正在發(fā)生前所未有的變化。6、農(nóng)村環(huán)境治理方法滯后先要了解三圍村的情況，然后根據(jù)他們的情況，制定一套方法。農(nóng)村環(huán)境治理是一項科技含量很高的系統(tǒng)工程，需要先進、適用的農(nóng)村環(huán)境保護技術作為支撐。由于我國環(huán)境保護科研投入較低且側重于城市環(huán)境治理方法的研究，導致農(nóng)村環(huán)境污染治理效率不高。隨著農(nóng)村社會流動的進一步增加，村莊負面因素對村莊的屢次破壞在我國農(nóng)村環(huán)境治理中，長期機械套用城市污染治理方式即污染末端治理，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染以及集約化畜禽養(yǎng)殖場污染，采用末端治理則會因為污染治理設施建設和運行的“最小經(jīng)濟規(guī)模限制”、“低處理率限制”以及“高折舊率限制”而不可行。由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導致的面源污染，更是由于其排入主體的分散性、隱蔽性及不易監(jiān)測性等特征，導致治理技術難度加大。合理分析農(nóng)村環(huán)境問題的根源，尋求其因地制宜的個性化、多樣化治理方法是達成良好的環(huán)境治理效果的根本。7、城鄉(xiāng)環(huán)境治理政策傾斜把三圍村最近的一些比較好的一方面詳細的羅列出來。我國一直以來實施的是重城市輕農(nóng)村的二元化環(huán)境治理政策，在城鄉(xiāng)環(huán)境權益的分配上存在著嚴重的“剪刀差”現(xiàn)象。一方面農(nóng)村作為原材料和自然資源的輸出地，消耗了農(nóng)村環(huán)境資源，城市作為受益者并未向農(nóng)村按“誰受益，誰付費”的原則支付受益費。另一方面，由于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構的不同，城市環(huán)境排放的廢物遠遠大于農(nóng)村，并不斷向農(nóng)村擴散和轉移，導致農(nóng)村環(huán)境不斷惡化，而由此造成的損失，城市并未向農(nóng)村按“誰污染，誰治理”原則支付治理補償費。熟人社會和半熟人社會是農(nóng)村人際信任運作的重要場域，二元化環(huán)境治理政策加劇了農(nóng)業(yè)的弱勢產(chǎn)業(yè)地位；損害了作為弱勢群體的農(nóng)民的環(huán)境權益；同時使得脆弱的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境更加惡化，不利于我國農(nóng)村環(huán)境保護工作的開展。四、走出新農(nóng)村治理困境：三圍村治理實踐中的問題與對策在觀點方面，本文在系統(tǒng)總結已有研究成果基礎上，把治理理論與社會主義新農(nóng)村建設背景下的鄉(xiāng)村治理問題聯(lián)系起來，認為一些政策、法規(guī)在農(nóng)村沒有很好發(fā)揮應有作用的重要原因之一是沒有充分考慮農(nóng)村社會基礎，分別從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農(nóng)民組織等方面分析鄉(xiāng)村治理的問題。農(nóng)業(yè)稅的免征某種意義上為基層政府轉變職能提供了機會，所以建立民主合作共治型的治理體制成為可能。在分析方法方面，本文采用結構—功能、動態(tài)與靜態(tài)結合的分析方法，并借鑒了社會資本理論來對鄉(xiāng)村治理進行分析，同時分析了鄉(xiāng)村文化對鄉(xiāng)村治理績效的影響。1、農(nóng)村環(huán)境治理模式創(chuàng)新—環(huán)境社區(qū)治理三圍村的新面貌還需要我們的環(huán)境社區(qū)一起努力。從實踐來看，農(nóng)村傳統(tǒng)環(huán)境治理單純依賴政府的命令控制型管理早已是力不從心。克服農(nóng)村環(huán)境治理缺失狀況，必須改革現(xiàn)行環(huán)境治理體制，重構治理社會基礎，將農(nóng)村社區(qū)引入環(huán)境治理的領域，為公眾參與搭建一個組織化的平臺。眾多專家學者看來，決定現(xiàn)代鄉(xiāng)村自治與歷史上鄉(xiāng)村自治差異的最重的因素是土地所有制從私有到國家和集體所有的變遷[7]因此要建設新農(nóng)村也要確保他們的私有財產(chǎn)。農(nóng)村社區(qū)是指，以村莊或即將形成的村莊為中心與其周圍散居農(nóng)家合成，全村村民有共同的生活方式和活動方式的相對獨立的社會生活共同體。農(nóng)村社區(qū)具備五個要素：第一，村莊已經(jīng)形成或初具規(guī)模，具有一定數(shù)量的共同生活人群。第二，生活服務設施和文化娛樂服務設施配套完善。第三，同一行政村區(qū)域。第四，地處農(nóng)村且村民是本村的農(nóng)民。第五，村民在感情上和心理上有認同感和歸屬感。在我國，農(nóng)村社區(qū)是一個不斷發(fā)展的概念，是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物。2、新農(nóng)村建設要求新農(nóng)村建設要求，農(nóng)村社區(qū)要按照有利于強化管理、整合資源、加快發(fā)展和方便群眾的要求進行劃定。依據(jù)我國農(nóng)村實際情況的差異性，可以首先將符合條件的行政村改設為農(nóng)村社區(qū)，同時對不符合條件的農(nóng)村社區(qū)應仍然保留行政村現(xiàn)有的設置形式。從鄉(xiāng)村治理的實踐來看，20世紀最后10年國家從農(nóng)村汲取資源的效果卻是很不好的，即以目前的行政村為基礎，改造“空心村”、拆遷“城中村”、合并小村、優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)空間布局，以“一村一社區(qū)”的模式進行設置與整合。環(huán)保社區(qū)治理即是以社區(qū)為依托，集聚區(qū)域內(nèi)社會群體的力量參與環(huán)境決策，監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法，維護社區(qū)共同的環(huán)境利益。社區(qū)治理是政府單一管制的補充，是公眾參與環(huán)境保護的組織化路徑。結語新農(nóng)村的成功離不開我們社區(qū)的努力，他給我們提供了政府與農(nóng)民溝通交流的平臺，是一種具有擴張力的社會組織形態(tài)。向上與政府環(huán)境管理行為對接，傳導與實現(xiàn)政府的環(huán)境保護政策；向下則聚合農(nóng)民的環(huán)境利益訴求，監(jiān)督與維護本社區(qū)內(nèi)生態(tài)安全；同時，相鄰社區(qū)之間基于自主管理權的相互妥協(xié)與謙讓，吻合于環(huán)境保護的整體性需求。因此，農(nóng)村環(huán)境社區(qū)治理無疑是對政府環(huán)境治理的有益補充，是優(yōu)化環(huán)境治理結構的必要途徑。為了三圍村的美好的未來，我們將和我們的政府一起去努力完成。完成我們的中國夢。當然，