參與預(yù)算分配-有效利用資金-推動(dòng)基層民-主-建設(shè)和諧社會(huì)(與“預(yù)算”有關(guān)文檔共26張)

參與式預(yù)算的意義第1頁(yè)，共26頁(yè)。1.1預(yù)算的概念預(yù)算是政府給不同部門分配資金的政策和計(jì)劃的決策或一種選擇。它反映出分配給不同活動(dòng)的不同資金額。財(cái)政預(yù)算是政府最重要的經(jīng)濟(jì)政策手段。預(yù)算最能反映政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策上的優(yōu)先考慮領(lǐng)域，同時(shí)通過(guò)資源的分配也能體現(xiàn)政府政策、政治承諾和優(yōu)先考慮的領(lǐng)域如何轉(zhuǎn)化成實(shí)際的實(shí)施第2頁(yè)，共26頁(yè)。1.2預(yù)算的功能運(yùn)作的記錄實(shí)現(xiàn)計(jì)劃(如政府的承諾)體現(xiàn)效率的工具經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的手段收入分配的引擎(消除貧困)國(guó)家政策的實(shí)施表現(xiàn)第3頁(yè)，共26頁(yè)。

預(yù)算的基本過(guò)程形成與起草階段立法階段執(zhí)行、實(shí)施階段評(píng)估、審計(jì)階段主體目的機(jī)制與措施預(yù)算不僅應(yīng)該反映資金的來(lái)源、花在什么地方、花多少錢和預(yù)期達(dá)到的效果第4頁(yè)，共26頁(yè)。2.1預(yù)算普遍存在的現(xiàn)象責(zé)任的地方化但資源未下放規(guī)劃與預(yù)算計(jì)劃與實(shí)際預(yù)算對(duì)比腐敗與資金流失監(jiān)督不力排他性與封閉性第5頁(yè)，共26頁(yè)。政策，規(guī)劃與預(yù)算之間聯(lián)系不緊密短期預(yù)算計(jì)劃預(yù)算與實(shí)際預(yù)算不符會(huì)計(jì)體系不健全機(jī)構(gòu)內(nèi)部與政府內(nèi)部的預(yù)算過(guò)程體制較弱重復(fù)預(yù)算優(yōu)先領(lǐng)域錯(cuò)位預(yù)算缺乏透明度立法機(jī)關(guān)與公民的參與度不足第6頁(yè)，共26頁(yè)。 參與式預(yù)算是巴西推廣和深化現(xiàn)有民主制度工作的一個(gè)組成部分。自從1985年重新建立民主制度以來(lái)，巴西的政治一直是被傳統(tǒng)的人情制度、社會(huì)排斥制度以及腐敗所主宰。為了改善政策效果和培養(yǎng)巴西新建立的民主制度，數(shù)屆政府、NGO、社會(huì)運(yùn)動(dòng)組織和政黨都提出了與參與式預(yù)算所主張的辦法、價(jià)值觀和規(guī)章制度。第7頁(yè)，共26頁(yè)。根除腐敗及濫用政府資源提高效率克服預(yù)算的“黑箱操作”致力于讓窮人獲得多一點(diǎn)資源以減少貧困培養(yǎng)“積極”公民－“享有權(quán)利的權(quán)力”志愿參加那些眾所周知的項(xiàng)目問(wèn)題第8頁(yè)，共26頁(yè)。3.3參與式預(yù)算的基本原理公民能了解有關(guān)提高效率以及減少浪費(fèi)的信息透明度減少腐敗公民的參與可提高其對(duì)決策的認(rèn)同度公民的意見(jiàn)提供給政府=信息反饋=行之有效的規(guī)劃當(dāng)?shù)卣囊庖?jiàn)提供給省/給中央政府第9頁(yè)，共26頁(yè)。3.4參與式預(yù)算的不同角色政府、非政府組織和公民在不同方面共同協(xié)作從而改善公共預(yù)算。政府：提供信息、建立系統(tǒng)、頒布政策公民：提出問(wèn)題、需求非政府組織：分析、培訓(xùn)以及與公民溝通的能力

第10頁(yè)，共26頁(yè)。3.5參與式預(yù)算工作的分類參與式預(yù)算強(qiáng)調(diào)最佳實(shí)例簡(jiǎn)化與爭(zhēng)論培訓(xùn)公開聽(tīng)證會(huì)獨(dú)立分析跟蹤費(fèi)用開支衡量效果形成與起草階段立法階段執(zhí)行、實(shí)施階段評(píng)估、審計(jì)階段第11頁(yè)，共26頁(yè)。預(yù)算過(guò)程表現(xiàn)監(jiān)督公民報(bào)告卡片預(yù)算編制參與預(yù)算預(yù)算回顧與分析去神秘化和分析開支跟蹤PETS－烏干達(dá)第12頁(yè)，共26頁(yè)。3.6最優(yōu)預(yù)算過(guò)程的十個(gè)原則全面性（經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、不同領(lǐng)域的綜合考慮）原則性（公平公正的原則）合法性（按程序和步驟完成）靈活性可預(yù)測(cè)性可審議度（具體清晰的）真實(shí)性透明度信息量（適度信息）誠(chéng)信度（問(wèn)責(zé)制度）第13頁(yè)，共26頁(yè)。克服預(yù)算的“黑箱操作”全球化與社區(qū)（外出務(wù)工與勞動(dòng)力匱乏）自從1985年重新建立民主制度以來(lái)，巴西的政治一直是被傳統(tǒng)的人情制度、社會(huì)排斥制度以及腐敗所主宰。及時(shí)、有效、準(zhǔn)確的信息收入分配的引擎(消除貧困)6最優(yōu)預(yù)算過(guò)程的十個(gè)原則參與式預(yù)算發(fā)展的機(jī)遇計(jì)劃預(yù)算與實(shí)際預(yù)算不符獲得政府服務(wù)的能力(costandrelations)預(yù)算不僅應(yīng)該反映資金的來(lái)源、花在什么地方、花多少錢和預(yù)期達(dá)到的效果原則性（公平公正的原則）知識(shí)/信息和權(quán)力關(guān)系行動(dòng)援助的實(shí)踐第14頁(yè)，共26頁(yè)。農(nóng)村社區(qū)的現(xiàn)狀全球化與社區(qū)（外出務(wù)工與勞動(dòng)力匱乏）知識(shí)/信息和權(quán)力關(guān)系

到達(dá)貧困社區(qū)的教育信息宣傳資料(70s)獲得信息的渠道（報(bào)紙、電視和收音機(jī)）獲得信息的能力獲得政府服務(wù)的能力(costandrelations)信息的信任和交流的能力(traditional)

第15頁(yè)，共26頁(yè)。社區(qū)的預(yù)算教育運(yùn)用參與式預(yù)算方法進(jìn)行村級(jí)發(fā)展規(guī)劃促進(jìn)了：村級(jí)信息公開資金使用的有效性村民的自信心的建立政府的支持和協(xié)調(diào)工作區(qū)域： 5省13縣近200的行政村， 約15－20萬(wàn)人口第16頁(yè)，共26頁(yè)。第17頁(yè)，共26頁(yè)。我們優(yōu)先關(guān)注的問(wèn)題

婦女的能力建設(shè)兒童的教育發(fā)展農(nóng)民的生計(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)艾滋病患者和感染者的生存需求貧困居民的救災(zāi)備災(zāi)工作村民參與村級(jí)管理的能力建設(shè)第18頁(yè)，共26頁(yè)。經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)工作力度：不同的社區(qū)情況決定推動(dòng)參與式預(yù)算的程度有充分的工作技巧促進(jìn)溝通和交流有效地將相關(guān)的理念轉(zhuǎn)化成有效的實(shí)踐知識(shí)和信息：要有充分的分析和了解村中的權(quán)力管理和村務(wù)管理的現(xiàn)狀要充分了解縣鄉(xiāng)村干部的想法并尋找影響的途徑了解相關(guān)的法律法規(guī)和政府的政策能更好地支持基層的工作機(jī)制和制度的建立：鄉(xiāng)規(guī)民約的運(yùn)用來(lái)促進(jìn)信息的分享和村中不同群體的對(duì)話機(jī)制建立村鄉(xiāng)縣信息溝通和交流的計(jì)劃預(yù)算年度機(jī)制與誠(chéng)信及可持續(xù)性第19頁(yè)，共26頁(yè)。案例收集和研究學(xué)校教育預(yù)算的分析婦女發(fā)展審計(jì)（計(jì)劃生育、農(nóng)村的基礎(chǔ)教育、女村官的培養(yǎng)、下崗女工的培訓(xùn)、養(yǎng)老院的男女使用比率等）農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的使用效果評(píng)估第20頁(yè)，共26頁(yè)。經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)及時(shí)、有效、準(zhǔn)確的信息獲得是關(guān)鍵分析技巧與社會(huì)技能是開展工作的基礎(chǔ)勇于嘗試不可能的事和創(chuàng)造力是成功的保障長(zhǎng)期過(guò)程需要長(zhǎng)期承諾－堅(jiān)持不懈的精神有效性和及時(shí)的分析分享能達(dá)到事半功倍的效果（Timing）第21頁(yè)，共26頁(yè)。參與式預(yù)算工作的總結(jié)第22頁(yè)，共26頁(yè)。參與式預(yù)算的成功因素綜合的途徑（獨(dú)立的分析與信息的傳播和影響）方法上的融合政府內(nèi)外的“創(chuàng)新先鋒”社區(qū)公眾經(jīng)濟(jì)認(rèn)知教育分析技巧與社會(huì)技能高層擁護(hù)者及時(shí)、有效、準(zhǔn)確的信息需要建立合作伙伴關(guān)系（政府、公民和民間組織長(zhǎng)期的承諾第23頁(yè)，共26頁(yè)。3參與式預(yù)算的基本原理民間社團(tuán)與公民之間的聯(lián)系村民參與村級(jí)管理的能力建設(shè)需要建立合作伙伴關(guān)系（政府、公民和民間組織3參與式預(yù)算的基本原理長(zhǎng)期過(guò)程需要長(zhǎng)期承諾－堅(jiān)持不懈的精神培養(yǎng)“積極”公民－“享有權(quán)利的權(quán)力”要充分了解縣鄉(xiāng)村干部的想法并尋找影響的途徑參與機(jī)會(huì)及其參與的程度為了改善政策效果和培養(yǎng)巴西新建立的民主制度，數(shù)屆政府、NGO、社會(huì)運(yùn)動(dòng)組織和政黨都提出了與參與式預(yù)算所主張的辦法、價(jià)值觀和規(guī)章制度?？蓪徸h度（具體清晰的）知識(shí)/信息和權(quán)力關(guān)系有充分的工作技巧促進(jìn)溝通和交流及時(shí)、有效、準(zhǔn)確的信息公民能了解有關(guān)提高效率以及減少浪費(fèi)的信息政府內(nèi)外的“創(chuàng)新先鋒”參與式預(yù)算面對(duì)的挑戰(zhàn)政治與經(jīng)濟(jì)環(huán)境信息的可及性參與機(jī)會(huì)及其參與的程度民間社