財(cái)政管理-課件

財(cái)政管理王秀芝編著21世紀(jì)遠(yuǎn)程教育精品教材·經(jīng)濟(jì)與管理系列中國人民大學(xué)出版社·北京·財(cái)政管理王秀芝編著21世紀(jì)遠(yuǎn)程教育精品教材·經(jīng)濟(jì)與管目錄第一章財(cái)政管理基礎(chǔ)第二章財(cái)政管理體制第三章公共財(cái)政預(yù)算編制第四章國庫管理第五章非稅收入管理與政府性基金預(yù)算目錄第一章財(cái)政管理基礎(chǔ)目錄第六章國有資本經(jīng)營預(yù)算第七章社會(huì)保障預(yù)算第八章財(cái)政監(jiān)督第九章財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)第十章政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)目錄第六章國有資本經(jīng)營預(yù)算第一章財(cái)政管理基礎(chǔ)

本章知識(shí)導(dǎo)引你認(rèn)為政府理財(cái)與個(gè)人理財(cái)有什么不同?實(shí)際上政府理財(cái)就是財(cái)政管理。財(cái)政管理是政府為了履行職能,通過稅收和公共支出等手段,對(duì)財(cái)政資金的籌集、分配、使用進(jìn)行的決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等活動(dòng)。財(cái)政管理的基本理論包括公共選擇理論、新公共管理理論、博弈論等,財(cái)政管理的具體運(yùn)作是在財(cái)政管理機(jī)構(gòu)中進(jìn)行的。本章內(nèi)容主要包括財(cái)政管理的基礎(chǔ)知識(shí)、基本理論以及財(cái)政管理機(jī)構(gòu)。第一章財(cái)政管理基礎(chǔ)本章知識(shí)導(dǎo)引第一章財(cái)政管理基礎(chǔ)核心概念財(cái)政管理、公共選擇理論、新公共管理、績效預(yù)算、博弈論第一章財(cái)政管理基礎(chǔ)核心概念第一章財(cái)政管理基礎(chǔ)重點(diǎn)及難點(diǎn)1.財(cái)政管理的含義。2.公共選擇理論對(duì)我國政府財(cái)政管理的借鑒意義。3.新公共管理理論在財(cái)政管理中的應(yīng)用。4.財(cái)政管理中的博弈現(xiàn)象。第一章財(cái)政管理基礎(chǔ)重點(diǎn)及難點(diǎn)第一章財(cái)政管理基礎(chǔ)預(yù)期學(xué)習(xí)目標(biāo)1.理解核心概念。2.分析財(cái)政管理基本理論在財(cái)政管理中的具體運(yùn)用。3.舉例說明我國財(cái)政管理機(jī)構(gòu)。第一章財(cái)政管理基礎(chǔ)預(yù)期學(xué)習(xí)目標(biāo)第一章財(cái)政管理基礎(chǔ)第一節(jié)財(cái)政管理概述一、財(cái)政管理的含義財(cái)政管理是政府為了履行職能,通過稅收和公共支出等手段,對(duì)財(cái)政資金的籌集、分配、使用進(jìn)行的決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等活動(dòng)。第一章財(cái)政管理基礎(chǔ)第一節(jié)財(cái)政管理概述第一章財(cái)政管理基礎(chǔ)二、財(cái)政管理的主體按照法律地位的不同,我國財(cái)政管理主體可以分為:(1)全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。(2)國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府。(3)財(cái)政部和地方各級(jí)財(cái)政部門。(4)政府具體管理部門和單位。第一章財(cái)政管理基礎(chǔ)二、財(cái)政管理的主體第一章財(cái)政管理基礎(chǔ)三、財(cái)政管理的客體財(cái)政管理的客體涉及國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面,涵蓋政府宏觀調(diào)控與微觀主體活動(dòng)的全過程。

四、財(cái)政管理的目標(biāo)財(cái)政管理的目標(biāo)既是財(cái)政管理活動(dòng)的基本方向,也是檢驗(yàn)和考核管理成效的標(biāo)準(zhǔn)。第一章財(cái)政管理基礎(chǔ)三、財(cái)政管理的客體第一章財(cái)政管理基礎(chǔ)五、財(cái)政管理的手段它大體上分為經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段三大類:(1)經(jīng)濟(jì)手段是指財(cái)政管理主體按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求,利用財(cái)政方面的各種經(jīng)濟(jì)杠桿,調(diào)整、控制、約束被管理對(duì)象的經(jīng)濟(jì)利益并引導(dǎo)其財(cái)政行為,以達(dá)到管理目標(biāo)。(2)法律手段是指為保證政府職能的實(shí)現(xiàn)而進(jìn)行的財(cái)政立法、執(zhí)法、監(jiān)督等一系列管理活動(dòng)。(3)行政手段是指政府財(cái)政機(jī)關(guān)依靠行政力量,采用命令、指示、規(guī)定、指令性計(jì)劃等方式,對(duì)財(cái)政分配活動(dòng)及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施的各種管理,它應(yīng)建立在財(cái)政法制基礎(chǔ)之上。第一章財(cái)政管理基礎(chǔ)五、財(cái)政管理的手段第一章財(cái)政管理基礎(chǔ)第二節(jié)財(cái)政管理的基本理論一、公共選擇理論政府財(cái)政管理是政治決策的集團(tuán)行為,適用公共選擇理論。公共選擇有兩大特征:一是公共選擇是代表組織成員的共同選擇;二是公共選擇是集體決策,將成員的個(gè)人選擇集合為組織的選擇。第一章財(cái)政管理基礎(chǔ)第二節(jié)財(cái)政管理的基本理論第一章財(cái)政管理基礎(chǔ)(一)公共選擇理論的產(chǎn)生與發(fā)展公共選擇理論是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法來研究政府決策的方式和過程的一種理論。隨著資本主義矛盾的加深,不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始研究政府在資源配置中的作用。第一章財(cái)政管理基礎(chǔ)(一)公共選擇理論的產(chǎn)生與發(fā)展第一章財(cái)政管理基礎(chǔ)(二)公共選擇理論的主要觀點(diǎn)公共選擇理論的突出特點(diǎn)是以經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法研究政治問題,運(yùn)用新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法——個(gè)人主義和理性主義,根據(jù)交易范例來觀察政治和政治過程,解釋個(gè)人偏好與政府公共選擇的關(guān)系,研究作為投票者的消費(fèi)者如何對(duì)公共產(chǎn)品的供給決定表達(dá)意愿。第一章財(cái)政管理基礎(chǔ)(二)公共選擇理論的主要觀點(diǎn)第一章財(cái)政管理基礎(chǔ)

(三)公共選擇理論對(duì)我國政府財(cái)政管理的借鑒意義1.對(duì)合理解決政府與市場(chǎng)關(guān)系具有指導(dǎo)意義2.對(duì)政治體制及行政體制的改革具有借鑒意義3.對(duì)實(shí)現(xiàn)公共決策(政府決策)的法制化和民主化具有實(shí)踐意義4.對(duì)在政府財(cái)政決策過程中正視政府行為的“經(jīng)濟(jì)人”特征具有借鑒意義第一章財(cái)政管理基礎(chǔ)(三)公共選擇理論對(duì)我國政府財(cái)政管第一章財(cái)政管理基礎(chǔ)

(四)政府財(cái)政管理是資源配置公共選擇的有效運(yùn)用(1)確定政府預(yù)算收支規(guī)模,實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算效益最大化目標(biāo)。(2)按政府的方針政策確定公共項(xiàng)目的種類,包括公共支出項(xiàng)目和公共投資項(xiàng)目,確定公共項(xiàng)目的支出數(shù)額及其所占比例。(3)通過立法確定預(yù)算收入的籌資方式和制度。(4)對(duì)預(yù)算執(zhí)行實(shí)施日常監(jiān)督,審核政府決算。第一章財(cái)政管理基礎(chǔ)(四)政府財(cái)政管理是資源配置公共選第一章財(cái)政管理基礎(chǔ)二、新公共管理理論財(cái)政管理是政府管理的重要組成部分,而新公共管理是當(dāng)代西方政府改革中出現(xiàn)的政府管理新模式,主張運(yùn)用市場(chǎng)競爭機(jī)制和借鑒私營部門的管理方法來提升政府績效。(一)新公共管理理論的產(chǎn)生和發(fā)展(二)新公共管理理論的主要觀點(diǎn)

第一章財(cái)政管理基礎(chǔ)二、新公共管理理論第一章財(cái)政管理基礎(chǔ)(三)新公共管理理論對(duì)我國財(cái)政管理的借鑒意義1.在政府財(cái)政管理中引入新公共管理的理念2.績效管理3.引入競爭機(jī)制,提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的效率(四)新公共管理理論在財(cái)政管理中的應(yīng)用——以部門預(yù)算運(yùn)作為例新公共管理理論在部門預(yù)算運(yùn)作的應(yīng)用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面,一是采用績效預(yù)算編制方法;二是對(duì)部門預(yù)算進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。第一章財(cái)政管理基礎(chǔ)(三)新公共管理理論對(duì)我國第一章財(cái)政管理基礎(chǔ)三、博弈論所謂博弈,是指一些個(gè)人、隊(duì)組或其他組織,面對(duì)一定的環(huán)境條件,在一定規(guī)則下同時(shí)或先后、一次或多次從各自允許選擇的行為或策略中進(jìn)行選擇并加以實(shí)施,從中各自取得相應(yīng)結(jié)果的過程。第一章財(cái)政管理基礎(chǔ)三、博弈論第一章財(cái)政管理基礎(chǔ)(一)博弈論的產(chǎn)生和發(fā)展我國博弈論的思想和實(shí)踐活動(dòng)可以追溯到2000多年以前,田忌賽馬就是一個(gè)經(jīng)典事例,實(shí)際上就是現(xiàn)代博弈論中完全信息條件下的兩人博弈問題;而《孫子兵法》和《三十六計(jì)》也都反映了系統(tǒng)博弈論的思想。

第一章財(cái)政管理基礎(chǔ)(一)博弈論的產(chǎn)生和發(fā)展第一章財(cái)政管理基礎(chǔ)(二)博弈論的主要思想

從不同的角度劃分,博弈可以分為以下幾種類別。1.按博弈方劃分,可分為單人博弈和多人博弈2.按策略空間劃分,可分為有限策略博弈和無限策略博弈3.按進(jìn)行博弈的次序劃分,可分為靜態(tài)博弈和動(dòng)態(tài)博弈4.按信息劃分,如按得益信息分類,可分為完全信息博弈與不完全信息博弈5.按得益情況劃分,可分為零和博弈、常和博弈和變和博弈6.綜合分類第一章財(cái)政管理基礎(chǔ)(二)博弈論的主要思想第一章財(cái)政管理基礎(chǔ)(三)博弈論對(duì)我國政府財(cái)政管理研究的積極意義我們的日常生活中存在許多博弈現(xiàn)象和博弈問題,大至國際關(guān)系,小至下棋游戲,都是博弈理論研究和分析的對(duì)象。預(yù)算編制和審核的過程就是一種典型的博弈。(四)財(cái)政管理中的博弈現(xiàn)象——以部門預(yù)算運(yùn)作為例1.政府預(yù)算部門與支出部門之間的預(yù)算博弈2.支出部門之間的預(yù)算博弈第一章財(cái)政管理基礎(chǔ)(三)博弈論對(duì)我國政府財(cái)政第一章財(cái)政管理基礎(chǔ)第三節(jié)財(cái)政管理的機(jī)構(gòu)一、我國財(cái)政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置我國專門從事財(cái)政管理的政府機(jī)構(gòu)主要是指政府財(cái)政機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、各種公共基金的管理機(jī)關(guān)、政府稅務(wù)機(jī)關(guān)和海關(guān)。后兩種機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)政府公共收入的籌集和管理。第一章財(cái)政管理基礎(chǔ)第三節(jié)財(cái)政管理的機(jī)構(gòu)第一章財(cái)政管理基礎(chǔ)二、財(cái)政部門內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)(一)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置財(cái)政部門作為預(yù)算收支及管理的職能部門,其內(nèi)部具體管理要按收支性質(zhì)由各業(yè)務(wù)職能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。以財(cái)政部為例,目前其內(nèi)部主要業(yè)務(wù)司局構(gòu)成包括綜合司、條法司、稅政司、關(guān)稅司、預(yù)算司、國庫司、國防司、行政政法司、教科文司、經(jīng)濟(jì)建設(shè)司、農(nóng)業(yè)司、社會(huì)保障司、企業(yè)司、金融司、國際司、會(huì)計(jì)司、監(jiān)督檢查局等。地方各級(jí)財(cái)政根據(jù)需要設(shè)置內(nèi)部職能部門,一般不設(shè)置條法、關(guān)稅、國防、國際等機(jī)構(gòu)。第一章財(cái)政管理基礎(chǔ)二、財(cái)政部門內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)第一章財(cái)政管理基礎(chǔ)(二)財(cái)政部主要業(yè)務(wù)司局的管理職責(zé)1.綜合司的主要職責(zé)2.條法司的主要職責(zé)3.稅政司的主要職責(zé)4.關(guān)稅司的主要職責(zé)5.預(yù)算司的主要職責(zé)6.國庫司的主要職責(zé)7.國防司的主要職責(zé)8.行政政法司的主要職責(zé)9.教科文司的主要職責(zé)10.經(jīng)濟(jì)建設(shè)司的主要職責(zé)11.農(nóng)業(yè)司的主要職責(zé)12.社會(huì)保障司的主要職責(zé)13.企業(yè)司的主要職責(zé)14.金融司的主要職責(zé)15.國際司的主要職責(zé)16.會(huì)計(jì)司的主要職責(zé)17.監(jiān)督檢查局的主要職責(zé)第一章財(cái)政管理基礎(chǔ)(二)財(cái)政部主要業(yè)務(wù)第一章財(cái)政管理基礎(chǔ)【作業(yè)題】1.判斷題。(1)財(cái)政管理就是預(yù)算管理。(2)財(cái)政管理的主體是財(cái)政部門。(3)財(cái)政管理的客體不僅僅是財(cái)政收支,它涉及國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。2.公共選擇理論對(duì)我國政府財(cái)政管理有什么借鑒意義?3.新公共管理理論對(duì)我國財(cái)政管理有什么借鑒意義?4.你對(duì)財(cái)政管理中的博弈現(xiàn)象有什么看法?第一章財(cái)政管理基礎(chǔ)【作業(yè)題】第二章財(cái)政管理體制本章知識(shí)導(dǎo)引財(cái)政管理是政府理財(cái)。那么,財(cái)政收入、支出是如何在中央政府和地方政府以及地方各級(jí)政府之間劃分的?各級(jí)政府財(cái)政資金管理的權(quán)限有多大?讓我們來學(xué)習(xí)本章的內(nèi)容:財(cái)政管理體制的含義、收支劃分的基本方法、財(cái)政管理體制的改革、分稅制的完善以及現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度。第二章財(cái)政管理體制本章知識(shí)導(dǎo)引第二章財(cái)政管理體制核心概念財(cái)政管理體制、統(tǒng)收統(tǒng)支、分稅制、“省直管縣”財(cái)政管理體制、“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政管理體制、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付第二章財(cái)政管理體制核心概念第二章財(cái)政管理體制重點(diǎn)及難點(diǎn)1.財(cái)政管理體制的主要內(nèi)容。2.我國財(cái)政管理體制的改革情況。3.分稅制改革及體制創(chuàng)新。4.我國現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度。第二章財(cái)政管理體制重點(diǎn)及難點(diǎn)第二章財(cái)政管理體制預(yù)期學(xué)習(xí)目標(biāo)1.理解核心概念。2.分析財(cái)政管理體制存在的問題。3.比較“省直管縣”財(cái)政管理體制與“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政管理體制的不同。4.說出我國現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的內(nèi)容。第二章財(cái)政管理體制預(yù)期學(xué)習(xí)目標(biāo)第二章財(cái)政管理體制第一節(jié)財(cái)政管理體制概述一、財(cái)政管理體制的概念和主要內(nèi)容(一)財(cái)政管理體制的概念(二)財(cái)政管理體制的主要內(nèi)容1.財(cái)政管理主體和級(jí)次的確定2.財(cái)政管理權(quán)限的劃分3.財(cái)政收支范圍的劃分4.財(cái)政調(diào)節(jié)制度的安排第二章財(cái)政管理體制第一節(jié)財(cái)政管理體制概述第二章財(cái)政管理體制二、財(cái)政管理體制模式政府體制是財(cái)政管理體制的基礎(chǔ)。不同的政府體制決定了不同的財(cái)政管理體制模式。如果從集中和分散程度上劃分,財(cái)政管理體制模式可分為聯(lián)邦制模式、單一制模式和混合式模式。第二章財(cái)政管理體制二、財(cái)政管理體制模式第二章財(cái)政管理體制(一)聯(lián)邦制財(cái)政管理體制1.美國財(cái)政管理體制概況2.美國各級(jí)政府事權(quán)的劃分和財(cái)政支出范圍的劃分3.美國各級(jí)政府財(cái)政收入的劃分4.政府間實(shí)行從上至下的規(guī)范化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度第二章財(cái)政管理體制(一)聯(lián)邦制財(cái)政管理體制第二章財(cái)政管理體制(二)單一制財(cái)政管理體制1.日本財(cái)政管理體制概況2.日本各級(jí)政府事權(quán)和支出范圍的劃分3.日本各級(jí)政府財(cái)政收入的劃分4.日本政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付第二章財(cái)政管理體制(二)單一制財(cái)政管理體制第二章財(cái)政管理體制(三)混合式財(cái)政管理體制從當(dāng)前世界各國財(cái)政管理體制的發(fā)展趨勢(shì)來看,原來實(shí)行徹底分權(quán)分稅制財(cái)政管理體制的國家,如美國、澳大利亞等,正逐步加強(qiáng)中央政府的權(quán)力;而原來實(shí)行以集權(quán)為主的分稅制財(cái)政管理體制的國家,如日本、法國,正逐步向權(quán)力分散化發(fā)展,出現(xiàn)了尋求集權(quán)與分權(quán)適度結(jié)合的發(fā)展態(tài)勢(shì)。第二章財(cái)政管理體制(三)混合式財(cái)政管理體制第二章財(cái)政管理體制三、我國財(cái)政管理體制的基本方法

財(cái)政管理體制的基本方法是指各級(jí)政府財(cái)政收支范圍及管理權(quán)限的劃分方法，新中國成立以來,我國財(cái)政收支在中央和地方之間的劃分曾采用過很多的辦法,歸納起來有以下幾種。第二章財(cái)政管理體制三、我國財(cái)政管理體制的基本方法第二章財(cái)政管理體制(一)統(tǒng)收統(tǒng)支(二)收支掛鉤(三)分類分成(四)總額分成(五)收支包干(六)分稅制(七)一年一變(八)一定幾年不變第二章財(cái)政管理體制(一)統(tǒng)收統(tǒng)支(五)收第二章財(cái)政管理體制

第二節(jié)1950年—1979年的財(cái)政管理體制一、1950年:“統(tǒng)收統(tǒng)支”的財(cái)政管理體制二、1953年—1957年:“劃分收支、分級(jí)管理”的財(cái)政管理體制三、1958年:“以收定支、五年不變”的財(cái)政管理體制四、1959年—1960年:“總額分成,一年一定”的財(cái)政管理體制第二章財(cái)政管理體制第二節(jié)1950年—1979年的財(cái)?shù)诙仑?cái)政管理體制五、1961年—1970年:“總額分成,一年一變”的財(cái)政管理體制六、1971年—1973年:“財(cái)政收支包干”的財(cái)政管理體制七、1974年—1975年:“收入按固定比例留成,超收另定分成比例,支出按指標(biāo)包干”的財(cái)政管理體制八、1976年—1979年:“收支掛鉤,總額分成”的財(cái)政管理體制和“增收分成,收支掛鉤”的財(cái)政管理體制第二章財(cái)政管理體制五、1961年—1970年:“總額分成第二章財(cái)政管理體制(一)“收支掛鉤,總額分成”的財(cái)政管理體制“收支掛鉤,總額分成”財(cái)政管理體制的全稱是:“定收定支,收支掛鉤,總額分成,一年一定”。(二)“增收分成,收支掛鉤”的財(cái)政管理體制1978年,我國試行“增收分成,收支掛鉤”的財(cái)政管理體制。體制的主要內(nèi)容是:(1)根據(jù)上年度決算確定收入基數(shù)。(2)地方收入和支出仍然掛鉤。(3)地方增收分成,按決算結(jié)算,年終提取,下年使用。第二章財(cái)政管理體制(一)“收支掛鉤,總額分成”的財(cái)政管第二章財(cái)政管理體制第三節(jié)1980年—1993年的財(cái)政管理體制1978年12月,黨的十一屆三中全會(huì)提出要把全黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。1979年,中央工作會(huì)議提出財(cái)政體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口,要先行一步。由此拉開了經(jīng)濟(jì)體制改革的序幕。第二章財(cái)政管理體制第三節(jié)1980年—1993年的財(cái)?shù)诙仑?cái)政管理體制一、1980年—1984年:“劃分收支、分級(jí)包干”的財(cái)政管理體制(一)“劃分收支、分級(jí)包干”財(cái)政管理體制的主要內(nèi)容1.劃分收支2.分級(jí)包干3.一定“五年不變”4.民族地區(qū)財(cái)政管理體制的改進(jìn)5.江蘇省固定比例包干辦法不變6.建立經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展基金7.財(cái)稅制度全國統(tǒng)一規(guī)定

第二章財(cái)政管理體制一、1980年—1984年:“劃分收支第二章財(cái)政管理體制(二)“劃分收支、分級(jí)包干”財(cái)政管理體制的調(diào)整國務(wù)院在1982年下發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)“劃分收支、分級(jí)包干”財(cái)政管理體制的通知》,對(duì)財(cái)政管理體制做如下改進(jìn):(1)從1983年起,除廣東、福建兩省外,其他省、自治區(qū)一律實(shí)行“按固定比例總額分成”的包干辦法。(2)將中央向地方的借款改為調(diào)減地方支出包干基數(shù)。(3)為了配合經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和整頓,合理安排煙、酒生產(chǎn),限制其盲目發(fā)展,從1983年起,將卷煙、酒兩種產(chǎn)品的工商稅劃為中央財(cái)政收入。(4)凡是中央投資興建的大中型企業(yè)的收入,歸中央財(cái)政收入(可以按規(guī)定留給地方一定的比例分成,作為地方財(cái)政收入)。(5)改進(jìn)縣辦工業(yè)企業(yè)虧損負(fù)擔(dān)辦法。第二章財(cái)政管理體制(二)“劃分收支、分級(jí)包干”財(cái)?shù)诙仑?cái)政管理體制二、1985年—1987年:“劃分稅種、核定收支、分級(jí)包干”的財(cái)政管理體制(一)基本上按照“利改稅”第二步改革以后的稅種設(shè)置劃分各級(jí)財(cái)政收入1.中央財(cái)政固定收入2.地方財(cái)政固定收入3.中央和地方財(cái)政共享收入第二章財(cái)政管理體制二、1985年—1987年:“劃分稅第二章財(cái)政管理體制(二)按照隸屬關(guān)系,劃分各級(jí)財(cái)政支出1.中央財(cái)政支出2.地方財(cái)政支出3.不宜實(shí)行包干的專項(xiàng)支出(三)區(qū)分不同情況實(shí)行上解、分成、補(bǔ)助各省、自治區(qū)、直轄市劃分財(cái)政收支范圍后,凡地方財(cái)政固定收入大于地方財(cái)政支出的,定額上解中央;地方財(cái)政固定收入小于地方財(cái)政支出的,從中央和地方財(cái)政共享收入中確定一個(gè)分成比例留給地方;地方財(cái)政固定收入與中央和地方財(cái)政共享收入全部留給地方還不足以相抵其支出的,由中央定額補(bǔ)助。第二章財(cái)政管理體制(二)按照隸屬關(guān)系,劃分各級(jí)財(cái)政支第二章財(cái)政管理體制(四)廣東、福建兩省繼續(xù)實(shí)行財(cái)政大包干辦法廣東、福建兩省原定上解或補(bǔ)助數(shù)額,應(yīng)根據(jù)上述收支范圍和“利改稅”第二步改革后的收入轉(zhuǎn)移情況進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。(五)民族地區(qū)的財(cái)政改革民族自治區(qū)和視同民族地區(qū)待遇的省,按照中央財(cái)政核定的定額補(bǔ)助數(shù)額,在五年內(nèi)繼續(xù)實(shí)行每年遞增10%的辦法。第二章財(cái)政管理體制(四)廣東、福建兩省繼續(xù)實(shí)行財(cái)政大包第二章財(cái)政管理體制(六)計(jì)劃單列市的財(cái)政改革經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革綜合試點(diǎn)的重慶、武漢、沈陽、大連、哈爾濱、西安、廣州等城市,在國家計(jì)劃中單列以后,也實(shí)行全國統(tǒng)一的財(cái)政管理體制。(七)其他財(cái)政改革措施在財(cái)政管理體制執(zhí)行過程中,由于企業(yè)、事業(yè)單位的隸屬關(guān)系改變,中央應(yīng)相應(yīng)地調(diào)整地方的分成比例和上解、補(bǔ)助數(shù)額,或者單獨(dú)進(jìn)行結(jié)算。第二章財(cái)政管理體制(六)計(jì)劃單列市的財(cái)政改革第二章財(cái)政管理體制三、1988年—1993年:多種形式的財(cái)政包干體制(一)收入遞增包干(二)總額分成(三)總額分成加增長分成(四)上解額遞增包干(五)定額上解(六)定額補(bǔ)助第二章財(cái)政管理體制三、1988年—1993年:多種形式的第二章財(cái)政管理體制第四節(jié)1994年至今:分稅制財(cái)政管理體制1994年我國實(shí)施的財(cái)稅體制改革,在新中國財(cái)政史上具有里程碑意義。通過改革,建立了分稅制財(cái)政管理體制,中央與地方財(cái)政收入有了穩(wěn)定的渠道,財(cái)政收入保持了較快的增長速度,增強(qiáng)了中央財(cái)政的宏觀調(diào)控能力,同時(shí)也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。第二章財(cái)政管理體制第四節(jié)1994年至今:分稅制財(cái)政管第二章財(cái)政管理體制一、分稅制財(cái)政管理體制改革的主要內(nèi)容20世紀(jì)80年代末90年代初,由于全國財(cái)政收入占GDP的比重和中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的比重迅速下降,中央財(cái)政困難日益加重。1993年11月,黨的十四屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》正式提出了分稅制改革的內(nèi)容。據(jù)此,國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》,決定從1994年1月1日起改革地方財(cái)政包干體制,對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市以及計(jì)劃單列市實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制,基本內(nèi)容有以下幾點(diǎn)。第二章財(cái)政管理體制一、分稅制財(cái)政管理體制改革的主要內(nèi)容第二章財(cái)政管理體制(一)在劃分事權(quán)的基礎(chǔ)上,劃分中央與地方的財(cái)政支出范圍(二)按稅種劃分收入,明確中央與地方的收入范圍(三)分設(shè)中央和地方兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu),分別征稅(四)實(shí)行中央對(duì)地方的稅收返還(五)妥善解決原體制遺留問題(六)開始建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度第二章財(cái)政管理體制(一)在劃分事權(quán)的基礎(chǔ)上,劃分第二章財(cái)政管理體制二、分稅制財(cái)政管理體制的進(jìn)一步完善隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化,國家在穩(wěn)定分稅制財(cái)政管理體制基本框架的基礎(chǔ)上,對(duì)分稅制財(cái)政管理體制及轉(zhuǎn)移支付制度采取了一系列的調(diào)整和完善措施。(一)實(shí)施所得稅收入分享改革1.所得稅收入分享改革的基本原則2.所得稅收入分享改革的主要內(nèi)容第二章財(cái)政管理體制二、分稅制財(cái)政管理體制的進(jìn)一步完善第二章財(cái)政管理體制(二)實(shí)施出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制改革改革的主要內(nèi)容有以下幾方面:(1)適當(dāng)降低出口退稅率,本著“適度、穩(wěn)妥、可行”的原則,區(qū)別不同產(chǎn)品調(diào)整退稅率。(2)加大中央財(cái)政對(duì)出口退稅的支持力度。(3)建立中央與地方共同負(fù)擔(dān)出口退稅的新機(jī)制。(4)推進(jìn)外貿(mào)體制改革,調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。(5)累計(jì)陳欠退稅由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。第二章財(cái)政管理體制(二)實(shí)施出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制改革第二章財(cái)政管理體制(三)調(diào)整證券交易印花稅、金融保險(xiǎn)營業(yè)稅分享辦法1.調(diào)整證券交易印花稅中央與地方分享比例2.調(diào)整金融保險(xiǎn)營業(yè)稅收入劃分(四)完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度作為分稅制財(cái)政管理體制改革的配套措施,1995年中央財(cái)政開始實(shí)施過渡期轉(zhuǎn)移支付。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化,結(jié)合分稅制財(cái)政管理體制改革的逐步深入,中央財(cái)政不斷完善對(duì)地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。第二章財(cái)政管理體制(三)調(diào)整證券交易印花稅、金融保險(xiǎn)營第二章財(cái)政管理體制三、分稅制財(cái)政管理體制改革評(píng)價(jià)(一)分稅制財(cái)政管理體制改革取得的成效1.初步建立了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的、相對(duì)規(guī)范穩(wěn)定的財(cái)政管理體制2.建立了有效保障中央收入的機(jī)制3.調(diào)動(dòng)了中央、地方兩個(gè)積極性,財(cái)政收入大幅增長4.促進(jìn)了資源的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整5.有利于縮小地區(qū)間財(cái)力差距,逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化第二章財(cái)政管理體制三、分稅制財(cái)政管理體制改革評(píng)價(jià)第二章財(cái)政管理體制(二)分稅制財(cái)政管理體制改革存在的主要問題目前,分稅制財(cái)政管理體制改革中存在的問題主要有以下幾方面。1.政府間事權(quán)劃分尚不明晰2.為照顧既得利益采取的措施影響了改革效果3.按隸屬關(guān)系劃分企業(yè)所得稅收入的方法有待改進(jìn)4.省以下分稅制財(cái)政管理體制有待進(jìn)一步明確和完善5.轉(zhuǎn)移支付制度有待進(jìn)一步完善第二章財(cái)政管理體制(二)分稅制財(cái)政管理體制改革存在的主要第二章財(cái)政管理體制第五節(jié)省以下財(cái)政管理體制改革省以下財(cái)政管理體制在我國屬于“地方”概念范疇內(nèi)各層級(jí)的財(cái)政管理體制,是國家財(cái)政管理體制的重要組成部分,是中央對(duì)地方財(cái)政管理體制的貫徹和延伸,影響著地方政府的行為空間和基本公共服務(wù)的供給水平。完善省以下財(cái)政管理體制,有利于從制度創(chuàng)新角度全面推進(jìn)公共財(cái)政管理體制建設(shè),有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)。第二章財(cái)政管理體制第五節(jié)省以下財(cái)政管理體制改革第二章財(cái)政管理體制一、省以下財(cái)政管理體制的基本狀況分稅制財(cái)政管理體制改革以來,按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則,省以下各級(jí)政府在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,比照中央對(duì)地方的分稅制財(cái)政管理體制框架,根據(jù)各省的實(shí)際情況,陸續(xù)實(shí)行了分稅制財(cái)政管理體制。第二章財(cái)政管理體制一、省以下財(cái)政管理體制的基本狀況第二章財(cái)政管理體制(一)省以下政府支出責(zé)任劃分1.省(直轄市、自治區(qū))政府本級(jí)的支出責(zé)任2.地市州與縣(市)級(jí)政府的支出責(zé)任3.省、市、縣政府共同承擔(dān)的支出責(zé)任(二)省以下政府間收入劃分1.收入穩(wěn)定且規(guī)模較大的稅種一般由省與市縣按比例共享2.收入較少的稅種一般由市縣獨(dú)享3.按照稅種和行業(yè)相結(jié)合的方式劃分第二章財(cái)政管理體制(一)省以下政府支出責(zé)任劃分第二章財(cái)政管理體制二、省以下轉(zhuǎn)移支付(一)省以下轉(zhuǎn)移支付概況(二)省以下一般性轉(zhuǎn)移支付的基本做法下面以省以下均衡性轉(zhuǎn)移支付的運(yùn)作為例來說明省以下轉(zhuǎn)移支付制度的基本做法。1.均衡性轉(zhuǎn)移支付的政策目標(biāo)2.均衡性轉(zhuǎn)移支付測(cè)算辦法3.轉(zhuǎn)移支付資金的下達(dá)和監(jiān)管第二章財(cái)政管理體制二、省以下轉(zhuǎn)移支付第二章財(cái)政管理體制三、省以下財(cái)政管理體制創(chuàng)新近年來,各地在完善省以下分稅制財(cái)政管理體制的同時(shí),針對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政運(yùn)行中存在的問題和困難,以擴(kuò)大縣級(jí)管理權(quán)限、增強(qiáng)縣市自主發(fā)展能力、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難為目的,在財(cái)政管理體制上進(jìn)行了改革創(chuàng)新的實(shí)踐探索。第二章財(cái)政管理體制三、省以下財(cái)政管理體制創(chuàng)新第二章財(cái)政管理體制(一)“省直管縣”的財(cái)政管理體制

各省的具體做法雖然各不相同,但以下幾個(gè)方面基本一致:(1)財(cái)政管理體制。(2)轉(zhuǎn)移支付及專項(xiàng)資金補(bǔ)助。(3)財(cái)政結(jié)算。(4)資金報(bào)解及調(diào)度。(5)債務(wù)償還。第二章財(cái)政管理體制(一)“省直管縣”的財(cái)政管理體制第二章財(cái)政管理體制(二)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的財(cái)政管理體制“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革的主要內(nèi)容包括:(1)縣(市、區(qū))對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)比照縣直單位編制部門預(yù)算;(2)統(tǒng)一設(shè)置財(cái)政收支結(jié)算賬戶,取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)置的財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì),改為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單位預(yù)算會(huì)計(jì),負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)務(wù)管理;(3)實(shí)行國庫集中支付,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出以年初預(yù)算為依據(jù),按“先工資、后重點(diǎn)、再一般”的原則,通過國庫直接支付或授權(quán)支付;(4)實(shí)行政府采購制度,編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購預(yù)算,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)年初政府采購預(yù)算,(5)票據(jù)縣級(jí)統(tǒng)管,鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)及其他稅費(fèi)征繳憑證等,其管理權(quán)收歸縣(市、區(qū))財(cái)政部門,實(shí)行票款同行、以票管收。第二章財(cái)政管理體制(二)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的財(cái)政管理體制第二章財(cái)政管理體制第六節(jié)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度一、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度概述政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是財(cái)政管理體制的重要組成部分,是指政府間財(cái)政資金的相互轉(zhuǎn)移制度,它既是一個(gè)特殊的政府財(cái)政分配范疇,也是政府預(yù)算執(zhí)行平衡協(xié)調(diào)的重要內(nèi)容。目前,各國實(shí)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度大致分為一般性轉(zhuǎn)移支付和特殊性轉(zhuǎn)移支付兩種。第二章財(cái)政管理體制第六節(jié)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度第二章財(cái)政管理體制二、我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是分稅制財(cái)政管理體制的配套措施?；疽笫峭ㄟ^中央或上級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付,使各級(jí)政府擁有相應(yīng)的財(cái)力以保證能夠提供與全國大致相同的公共服務(wù)。第二章財(cái)政管理體制二、我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度第二章財(cái)政管理體制(一)一般性轉(zhuǎn)移支付1.均衡性轉(zhuǎn)移支付2.國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付3.民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付4.調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付5.資源枯竭型城市轉(zhuǎn)移支付6.農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付7.“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”轉(zhuǎn)移支付8.成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付9.其他一般性轉(zhuǎn)移支付第二章財(cái)政管理體制(一)一般性轉(zhuǎn)移支付第二章財(cái)政管理體制(二)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付1.專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的概況專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是按照政府間事權(quán)與支出責(zé)任劃分,由上級(jí)政府對(duì)承辦委托事務(wù)、共同事務(wù)以及符合上級(jí)政府政策導(dǎo)向事務(wù)的下級(jí)政府所給予的補(bǔ)助。2.專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的分類以現(xiàn)行中央與地方政府間事權(quán)劃分為標(biāo)準(zhǔn),專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付可分為以下幾種類型:(1)中央委托地方事務(wù)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。(2)符合中央政策導(dǎo)向事務(wù)范圍的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。(3)中央政府和地方政府共同事權(quán)范圍內(nèi)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。(4)地方政府事權(quán)范圍內(nèi)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。第二章財(cái)政管理體制(二)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付第二章財(cái)政管理體制三、現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題

(一)各級(jí)政府事權(quán)和財(cái)權(quán)范圍模糊,造成部分財(cái)政支出的責(zé)任不清(二)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式不規(guī)范,管理分散(三)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的分配不規(guī)范,缺乏科學(xué)的方法(四)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付在管理層面上存在問題第二章財(cái)政管理體制三、現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題第二章財(cái)政管理體制(五)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督機(jī)制缺失1.缺乏規(guī)范中央轉(zhuǎn)移支付的法律法規(guī)2.相當(dāng)數(shù)量的轉(zhuǎn)移支付資金使用游離于人民代表大會(huì)的監(jiān)督之外3.審計(jì)監(jiān)督存在問題4.缺乏問責(zé)機(jī)制5.轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督缺乏必設(shè)的機(jī)構(gòu)和工作職責(zé)第二章財(cái)政管理體制(五)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督機(jī)制缺失第二章財(cái)政管理體制四、完善我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的建議(一)合理劃分中央與地方的事權(quán)(二)明確財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的目標(biāo)(三)調(diào)整財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的形式(四)規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方法第二章財(cái)政管理體制四、完善我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的建議第二章財(cái)政管理體制(五)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的管理(1)設(shè)立專門的管理和分配機(jī)構(gòu)。(2)中央轉(zhuǎn)移支付收支可以單獨(dú)編制預(yù)算,細(xì)化財(cái)政預(yù)算和決算的項(xiàng)目,詳細(xì)列出支付項(xiàng)目,并對(duì)社會(huì)全程公開,接受社會(huì)各界的監(jiān)督,以減少暗箱操作的違規(guī)行為。(3)增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的透明度。(4)改變目前存在的地方或單位“跑部”申請(qǐng)專項(xiàng)撥款和資金的做法,逐步將專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一分配至地方,不再先經(jīng)由各部委,再逐級(jí)對(duì)口往下分,杜絕因“跑部錢進(jìn)”和部門利用審批權(quán)而滋生的腐敗問題。(5)改革專項(xiàng)資金配套制度,對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)減免一定的配套資金。第二章財(cái)政管理體制(五)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的管理第二章財(cái)政管理體制(六)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督(1)要以法律形式明確均等化目標(biāo)和轉(zhuǎn)移支付的法律地位,確定中央與地方各級(jí)政府之間的事權(quán)與財(cái)權(quán)以及轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)、框架和具體形式,從法律上為轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供法律保障。(2)組建以政府監(jiān)督為主體的多方結(jié)合的監(jiān)督框架。(3)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的專項(xiàng)審計(jì),改進(jìn)監(jiān)督方式。(4)建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付考評(píng)機(jī)制。(5)加大對(duì)有關(guān)違紀(jì)官員懲處的力度,提高有審批權(quán)的官員的違紀(jì)行為的成本。第二章財(cái)政管理體制(六)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督第二章財(cái)政管理體制【作業(yè)題】1.判斷題。2.簡述財(cái)政管理體制的主要內(nèi)容。3.簡述總額分成與收支包干對(duì)中央政府和地方政府財(cái)政收支的影響。4.評(píng)價(jià)我國1950年—1979年的財(cái)政管理體制。5.評(píng)價(jià)我國1988年—1993年的財(cái)政包干體制。6.評(píng)析我國分稅制財(cái)政管理體制改革。7.簡述“省直管縣”財(cái)政管理體制創(chuàng)新的主要內(nèi)容。8.簡述現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題及改進(jìn)建議。

第二章財(cái)政管理體制【作業(yè)題】第三章公共財(cái)政預(yù)算編制本章知識(shí)導(dǎo)引政府每年財(cái)政收入的規(guī)模是多大?主要有哪些收入來源?財(cái)政支出是如何安排的?錢都花在什么地方了?這些問題涉及財(cái)政管理過程的第一個(gè)階段——預(yù)算編制,預(yù)算編制是財(cái)政管理的起點(diǎn)。本章主要介紹公共財(cái)政預(yù)算編制,內(nèi)容包括預(yù)算組成、收支分類、編制技術(shù)、編制準(zhǔn)備、編制內(nèi)容與程序、審查與批準(zhǔn),以及當(dāng)前預(yù)算編制存在的問題和建議。第三章公共財(cái)政預(yù)算編制本章知識(shí)導(dǎo)引第三章公共財(cái)政預(yù)算編制核心概念一級(jí)預(yù)算單位、政府收支分類、預(yù)算年度、單式預(yù)算、復(fù)式預(yù)算、增量預(yù)算、零基預(yù)算、投入預(yù)算、績效預(yù)算、預(yù)算草案、基數(shù)法、因素測(cè)算法、部門預(yù)算、中央預(yù)算、地方政府預(yù)算第三章公共財(cái)政預(yù)算編制核心概念第三章公共財(cái)政預(yù)算編制重點(diǎn)及難點(diǎn)1.我國目前實(shí)行的預(yù)算級(jí)次。2.我國現(xiàn)行政府收支的分類。3.部門預(yù)算改革。4.預(yù)算審查與批準(zhǔn)。5.預(yù)算編制存在的問題。第三章公共財(cái)政預(yù)算編制重點(diǎn)及難點(diǎn)第三章公共財(cái)政預(yù)算編制預(yù)期學(xué)習(xí)目標(biāo)1.理解核心概念。2.說明我國政府預(yù)算組成情況。3.理解和運(yùn)用我國政府收支科目。4.掌握預(yù)算編制過程。5.分析現(xiàn)行預(yù)算編制存在的問題。第三章公共財(cái)政預(yù)算編制預(yù)期學(xué)習(xí)目標(biāo)第三章公共財(cái)政預(yù)算編制第一節(jié)預(yù)算編制基礎(chǔ)一、政府預(yù)算的組成(一)按政府級(jí)次劃分的構(gòu)成體系我國政府預(yù)算的行政組織體系的構(gòu)成是按照國家的政權(quán)結(jié)構(gòu)和行政區(qū)域來劃分的。我國實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算,從中央到地方設(shè)立中央、省(自治區(qū)、直轄市)、市(設(shè)區(qū)的市、自治州)、縣(自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))、鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))五級(jí)預(yù)算。不具備設(shè)立預(yù)算條件的鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)),經(jīng)省(自治區(qū)、直轄市)政府確定,可以暫不設(shè)立預(yù)算?？h級(jí)以上地方政府的派出機(jī)關(guān),根據(jù)本級(jí)政府授權(quán)進(jìn)行預(yù)算管理活動(dòng),但是不作為一級(jí)預(yù)算。第三章公共財(cái)政預(yù)算編制第一節(jié)預(yù)算編制基礎(chǔ)第三章公共財(cái)政預(yù)算編制圖3—1按政府級(jí)次劃分的預(yù)算構(gòu)成體系第三章公共財(cái)政預(yù)算編制圖3—1按政府級(jí)次劃分的預(yù)算構(gòu)成第三章公共財(cái)政預(yù)算編制(二)按收支管理范圍劃分的構(gòu)成體系我國預(yù)算按照預(yù)算收支管理范圍劃分,可分為政府預(yù)算、部門預(yù)算和單位預(yù)算。部門預(yù)算是政府預(yù)算的基礎(chǔ),單位預(yù)算是部門預(yù)算的基礎(chǔ)。1.政府預(yù)算2.部門預(yù)算3.單位預(yù)算第三章公共財(cái)政預(yù)算編制(二)按收支管理范圍劃分的構(gòu)成體系第三章公共財(cái)政預(yù)算編制圖3—2按收支管理范圍劃分的預(yù)算構(gòu)成體系第三章公共財(cái)政預(yù)算編制圖3—2按收支管理范圍劃分的預(yù)算第三章公共財(cái)政預(yù)算編制(三)按我國現(xiàn)行的復(fù)式預(yù)算體系組成劃分的構(gòu)成體系中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》第二十條規(guī)定,各級(jí)政府預(yù)算按照復(fù)式預(yù)算編制,分為政府公共預(yù)算、國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算和其他預(yù)算。我國政府預(yù)算管理改革的目標(biāo)是研究建立由公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算組成的并有機(jī)銜接的國家預(yù)算體系。第三章公共財(cái)政預(yù)算編制(三)按我國現(xiàn)行的復(fù)式預(yù)算體系組成第三章公共財(cái)政預(yù)算編制二、政府收支分類的意義、原則和方法政府收支分類,就是對(duì)政府收入和支出進(jìn)行類別和層次劃分,以全面、準(zhǔn)確、清晰地反映政府收支活動(dòng)。政府收支分類科目是編制政府預(yù)決算、組織預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算單位進(jìn)行會(huì)計(jì)明細(xì)核算的重要依據(jù)。如何對(duì)政府收支進(jìn)行科學(xué)的分類,涉及政府預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和層次,關(guān)系到預(yù)算管理的水平與質(zhì)量。第三章公共財(cái)政預(yù)算編制二、政府收支分類的意義、原則和方第三章公共財(cái)政預(yù)算編制(一)政府收支分類的意義具體來說,政府收支分類在財(cái)政管理中主要應(yīng)用于以下幾個(gè)方面。1.編制和匯總預(yù)決算2.辦理預(yù)算繳、撥款3.組織會(huì)計(jì)核算4.報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況5.進(jìn)行財(cái)務(wù)考核分析6.進(jìn)行財(cái)政收支統(tǒng)計(jì)第三章公共財(cái)政預(yù)算編制(一)政府收支分類的意義第三章公共財(cái)政預(yù)算編制(二)政府收支分類的原則建立完整、規(guī)范的政府收支分類體系,一般應(yīng)遵循如下原則。1.全面、準(zhǔn)確地反映政府收支活動(dòng)2.規(guī)范和細(xì)化3.國際慣例與本國國情相結(jié)合4.便于操作第三章公共財(cái)政預(yù)算編制(二)政府收支分類的原則第三章公共財(cái)政預(yù)算編制(三)政府收支分類的方法1.政府收入分類方法(1)所有制結(jié)構(gòu)分類。(2)部門結(jié)構(gòu)分類。(3)收入繳納形式分類。2.政府支出分類方法(1)按支出性質(zhì)分類。(2)按支出用途分類(計(jì)劃指標(biāo)口徑分類)。第三章公共財(cái)政預(yù)算編制(三)政府收支分類的方法第三章公共財(cái)政預(yù)算編制(四)2007年以來的政府收支分類從2007年起,我國采用新的政府收支分類,主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容:收入分類、支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類。1.收入分類2.支出功能分類3.支出經(jīng)濟(jì)分類第三章公共財(cái)政預(yù)算編制(四)2007年以來的政府收支分第三章公共財(cái)政預(yù)算編制三、政府收入的分類政府收入是預(yù)算年度內(nèi)通過一定的形式和程序,有計(jì)劃地籌措到的歸國家支配的資金,是國家參與國民收入分配的主要形式,是國家實(shí)現(xiàn)職能的財(cái)力保障。(一)國際貨幣基金組織對(duì)政府收入的分類國際貨幣基金組織在《2001年政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》中,對(duì)政府收入進(jìn)行了如下分類。1.稅收收入2.社會(huì)繳款3.贈(zèng)與4.其他收入第三章公共財(cái)政預(yù)算編制三、政府收入的分類第三章公共財(cái)政預(yù)算編制(二)我國現(xiàn)行政府收入分類的主要內(nèi)容我國現(xiàn)行收入分類的類、款兩級(jí)科目設(shè)置情況如下。1.稅收收入2.社會(huì)保險(xiǎn)基金收入3.非稅收入4.貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入5.債務(wù)收入6.轉(zhuǎn)移性收入第三章公共財(cái)政預(yù)算編制(二)我國現(xiàn)行政府收入分類的主要第三章公共財(cái)政預(yù)算編制四、政府支出的分類(一)國際貨幣基金組織對(duì)政府支出的分類1.政府支出的功能分類按照國際貨幣基金組織最新政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),政府支出功能分類主要包括:(1)一般公共服務(wù)。(2)國防。(3)公共秩序和安全。(4)經(jīng)濟(jì)事務(wù)。(5)環(huán)境保護(hù)。(6)住房和社會(huì)福利設(shè)施。(7)醫(yī)療保障。(8)娛樂、文化和宗教。(9)教育。(10)社會(huì)保護(hù)。第三章公共財(cái)政預(yù)算編制四、政府支出的分類第三章公共財(cái)政預(yù)算編制2.政府支出的經(jīng)濟(jì)分類

按照國際貨幣基金組織最新政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),政府支出經(jīng)濟(jì)分類主要包括:(1)雇員補(bǔ)償。(2)商品和服務(wù)的使用。(3)固定資產(chǎn)的消耗。(4)利息。(5)補(bǔ)貼。(6)贈(zèng)與。(7)社會(huì)福利。(8)其他開支。第三章公共財(cái)政預(yù)算編制2.政府支出的經(jīng)濟(jì)分類第三章公共財(cái)政預(yù)算編制(二)我國現(xiàn)行政府支出的功能分類我國現(xiàn)行政府支出的主要功能支出科目(類、款兩級(jí)科目)設(shè)置情況如下:(1)一般公共服務(wù)。(2)外交。(3)國防。(4)公共安全。(5)教育。(6)科學(xué)技術(shù)。(7)文化體育與傳媒。(8)社會(huì)保障和就業(yè)。(9)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出。(10)醫(yī)療衛(wèi)生。(11)節(jié)能環(huán)保。(12)城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)。(13)農(nóng)林水事務(wù)。(14)交通運(yùn)輸。(15)資源勘探電力信息等事務(wù)。(16)商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)。(17)金融監(jiān)管等事務(wù)支出。(18)地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出。(19)國土資源氣象等事務(wù)。(20)住房保障支出。(21)糧油物資管理事務(wù)。(22)預(yù)備費(fèi)。(23)國債還本付息支出。(24)其他支出。第三章公共財(cái)政預(yù)算編制(二)我國現(xiàn)行政府支出的功能分類第三章公共財(cái)政預(yù)算編制(三)我國現(xiàn)行政府支出的經(jīng)濟(jì)分類支出經(jīng)濟(jì)分類設(shè)類、款兩級(jí),具體科目設(shè)置情況如下。1.工資福利支出2.商品和服務(wù)支出3.對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助4.對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)貼5.轉(zhuǎn)移性支出6.贈(zèng)與7.債務(wù)利息支出8.債務(wù)還本支出9.基本建設(shè)支出10.其他資本性支出11.貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股12.其他支出第三章公共財(cái)政預(yù)算編制(三)我國現(xiàn)行政府支出的經(jīng)濟(jì)分類第三章公共財(cái)政預(yù)算編制五、預(yù)算年度(一)預(yù)算年度的概念預(yù)算年度,也稱為財(cái)政年度,是指編制和執(zhí)行預(yù)算所應(yīng)依據(jù)的法定時(shí)限,也就是預(yù)算收支起止的有效期限。(二)預(yù)算年度的類型在實(shí)踐中,世界各國采用的預(yù)算年度類型主要有兩種:歷年制和跨年制。(三)決定預(yù)算年度類型的主要因素決定一國預(yù)算年度類型的主要因素有以下幾點(diǎn):(1)每年立法機(jī)構(gòu)召開會(huì)議審議政府預(yù)算的時(shí)間。(2)收入入庫的時(shí)間。(3)歷史原因。(4)宗教風(fēng)俗的影響。第三章公共財(cái)政預(yù)算編制五、預(yù)算年度第三章公共財(cái)政預(yù)算編制第二節(jié)預(yù)算編制技術(shù)預(yù)算編制技術(shù)是指預(yù)算的編制方法,具體包括預(yù)算收支表的編制形式和預(yù)算支出指標(biāo)的擬定方法。一、按預(yù)算組織形式劃分:單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算(一)單式預(yù)算(二)復(fù)式預(yù)算第三章公共財(cái)政預(yù)算編制第二節(jié)預(yù)算編制技術(shù)第三章公共財(cái)政預(yù)算編制二、按預(yù)算編制方法劃分:增量預(yù)算和零基預(yù)算(一)增量預(yù)算增量預(yù)算法又稱基數(shù)法,是指在安排預(yù)算年度收支指標(biāo)時(shí),以上年度或基期的預(yù)算收支執(zhí)行情況為基數(shù),考慮預(yù)算年度國家政策變化、財(cái)力增加額及支出實(shí)際需要量等因素,確定一個(gè)增減調(diào)整比例,以測(cè)算預(yù)算年度有關(guān)的收支指標(biāo),并據(jù)以編制預(yù)算的方法。(二)零基預(yù)算零基預(yù)算是指在編制預(yù)算時(shí),預(yù)算收支指標(biāo)的安排根據(jù)當(dāng)年政府預(yù)算政策要求、財(cái)力狀況和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展需要重新核定,而不考慮該指標(biāo)以前年度收支的狀況或基數(shù)。第三章公共財(cái)政預(yù)算編制二、按預(yù)算編制方法劃分:增量預(yù)算和第三章公共財(cái)政預(yù)算編制三、按預(yù)算編制的導(dǎo)向劃分:投入預(yù)算與績效預(yù)算(一)投入預(yù)算傳統(tǒng)的線性預(yù)算在編制、執(zhí)行時(shí)主要強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格遵守預(yù)算控制規(guī)則,限制甚至禁止資金在不同預(yù)算項(xiàng)目之間轉(zhuǎn)移,因而預(yù)算反映的是投入,即政府對(duì)資源的使用,而不是結(jié)果或產(chǎn)出,這類預(yù)算即投入預(yù)算。(二)績效預(yù)算一般而言,績效預(yù)算是指政府部門先確定需要履行的職能及為履行職能需要消耗的資源,在此基礎(chǔ)上制定績效目標(biāo),并用量化的指標(biāo)來衡量每項(xiàng)計(jì)劃在實(shí)施過程中取得的成績和完成工作的情況。第三章公共財(cái)政預(yù)算編制三、按預(yù)算編制的導(dǎo)向劃分:投入預(yù)算第三章公共財(cái)政預(yù)算編制四、按預(yù)算作用的時(shí)限劃分:年度預(yù)算和多年預(yù)算(一)年度預(yù)算年度預(yù)算是指預(yù)算收支計(jì)劃執(zhí)行期為一年的預(yù)算。(二)多年預(yù)算多年預(yù)算是指預(yù)算收支安排時(shí)間在兩年以上的預(yù)算。這種預(yù)算實(shí)際上是一種對(duì)年度預(yù)算具有指導(dǎo)功能的財(cái)政發(fā)展規(guī)劃。第三章公共財(cái)政預(yù)算編制四、按預(yù)算作用的時(shí)限劃分:年度預(yù)算第三章公共財(cái)政預(yù)算編制第三節(jié)預(yù)算編制的依據(jù)與準(zhǔn)備一、預(yù)算草案編制的依據(jù)預(yù)算草案是指各級(jí)政府、各部門、各單位編制的未經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的預(yù)算收支計(jì)劃。根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》第十六條的規(guī)定,各級(jí)政府編制年度預(yù)算草案的依據(jù)包括如下幾點(diǎn)內(nèi)容。(一)國家法律、法規(guī)(二)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及有關(guān)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策(三)本級(jí)政府的預(yù)算管理職權(quán)和財(cái)政管理體制確定的預(yù)算收支范圍(四)上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素(五)上級(jí)政府對(duì)編制本年度預(yù)算草案的指示和要求第三章公共財(cái)政預(yù)算編制第三節(jié)預(yù)算編制的依據(jù)與準(zhǔn)備第三章公共財(cái)政預(yù)算編制二、預(yù)算編制的準(zhǔn)備(一)修訂政府收支科目和預(yù)算表格(二)對(duì)本年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行預(yù)計(jì)和分析(三)擬定計(jì)劃年度預(yù)算收支控制指標(biāo)(四)頒發(fā)編制預(yù)算草案的具體規(guī)定第三章公共財(cái)政預(yù)算編制二、預(yù)算編制的準(zhǔn)備第三章公共財(cái)政預(yù)算編制第四節(jié)預(yù)算收支預(yù)測(cè)一、預(yù)算收支預(yù)測(cè)的方法(一)預(yù)算收支經(jīng)驗(yàn)預(yù)測(cè)方法

預(yù)算收支經(jīng)驗(yàn)預(yù)測(cè)方法的理論基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的連續(xù)性和一致性。我國預(yù)算收支經(jīng)驗(yàn)預(yù)測(cè)方法常用的有基數(shù)法、系數(shù)法、比例法、定額法、綜合法和因素測(cè)算法。(二)預(yù)算收支統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)方法根據(jù)統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)理論及方法和預(yù)算收支預(yù)測(cè)實(shí)踐,預(yù)算收支統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)方法通常有因果關(guān)系預(yù)測(cè)法和時(shí)間序列預(yù)測(cè)法。第三章公共財(cái)政預(yù)算編制第四節(jié)預(yù)算收支預(yù)測(cè)第三章公共財(cái)政預(yù)算編制二、主要預(yù)算收入的測(cè)算(一)稅收收入的測(cè)算這里將重點(diǎn)介紹增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等收入的測(cè)算。(二)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入測(cè)算社會(huì)保險(xiǎn)基金收入來自個(gè)人、企業(yè)和行政事業(yè)單位繳納,根據(jù)不同的社會(huì)保險(xiǎn)基金參保人數(shù),按規(guī)定繳納標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算。第三章公共財(cái)政預(yù)算編制二、主要預(yù)算收入的測(cè)算第三章公共財(cái)政預(yù)算編制(三)非稅收入測(cè)算非稅收入測(cè)算包括政府性基金收入、專項(xiàng)收入、彩票公益金收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒收入、國有資本經(jīng)營收入、國有資源(資產(chǎn))有償使用收入、其他收入等。(四)貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入國內(nèi)外貸款或轉(zhuǎn)貸回收本金收入按實(shí)際回收年限及金額測(cè)算。(五)債務(wù)收入測(cè)算從2006年起,我國不再實(shí)行控制當(dāng)年發(fā)行規(guī)模的國債發(fā)行年度限額管理辦法(也稱赤字管理辦法),開始采用新的國債發(fā)行管理辦法,即國債余額管理。第三章公共財(cái)政預(yù)算編制(三)非稅收入測(cè)算第三章公共財(cái)政預(yù)算編制三、主要預(yù)算支出的測(cè)算(一)政府部門支出測(cè)算的基本依據(jù)政府部門支出測(cè)算的基本依據(jù)包括基本數(shù)字(國家的方針政策和國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相關(guān)指標(biāo))、定員、定額(支出標(biāo)準(zhǔn))。(二)一般公共服務(wù)支出測(cè)算以一般公共服務(wù)支出測(cè)算為例,說明預(yù)算支出的測(cè)算原理。一般公共服務(wù)支出測(cè)算是政府一般公共服務(wù)部門支出的測(cè)算,具體包括一般公共服務(wù)部門的基本支出和項(xiàng)目支出測(cè)算。第三章公共財(cái)政預(yù)算編制三、主要預(yù)算支出的測(cè)算第三章公共財(cái)政預(yù)算編制第五節(jié)預(yù)算編制的內(nèi)容與程序預(yù)算編制包括單位預(yù)算編制、部門預(yù)算編制及中央與地方總預(yù)算編制。單位預(yù)算由各行政事業(yè)單位編制,是部門預(yù)算的基礎(chǔ);部門預(yù)算由各預(yù)算部門編制,是財(cái)政總預(yù)算的基礎(chǔ);財(cái)政總預(yù)算由各級(jí)財(cái)政部門編制,是各部門預(yù)算的匯總和綜合。第三章公共財(cái)政預(yù)算編制第五節(jié)預(yù)算編制的內(nèi)容與程序第三章公共財(cái)政預(yù)算編制一、單位預(yù)算的編制單位預(yù)算是政府預(yù)算的基本組成部分,是列入部門預(yù)算的國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和其他單位的收支預(yù)算。二、部門預(yù)算的編制為提高財(cái)政資金分配和使用的規(guī)范性、安全性和有效性,從編制2000年預(yù)算起,我國開始實(shí)行部門預(yù)算編制管理模式。第三章公共財(cái)政預(yù)算編制一、單位預(yù)算的編制第三章公共財(cái)政預(yù)算編制(一)部門預(yù)算的含義具體而言,部門預(yù)算包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。1.編制范圍2.支出角度3.編制程序4.細(xì)化程度5.合法性(二)部門預(yù)算中的“預(yù)算部門”預(yù)算部門是編制部門預(yù)算的承辦單位,負(fù)責(zé)匯總、審核、分析所屬基層單位收支預(yù)算建議計(jì)劃,編制并上報(bào)本部門收支預(yù)算建議計(jì)劃,是部門預(yù)算編制的一個(gè)支點(diǎn)。第三章公共財(cái)政預(yù)算編制(一)部門預(yù)算的含義第三章公共財(cái)政預(yù)算編制(三)部門預(yù)算的基本框架及具體內(nèi)容圖3—3部門預(yù)算的基本框架第三章公共財(cái)政預(yù)算編制(三)部門預(yù)算的基本框架及第三章公共財(cái)政預(yù)算編制(四)部門預(yù)算編制的原則1.合法性原則2.真實(shí)性原則3.穩(wěn)妥性原則4.重點(diǎn)性原則5.完整性原則6.透明性原則7.部門參與性原則8.績效性原則(五)部門預(yù)算的編制程序部門預(yù)算實(shí)行“二上、二下”編制流程,即將整個(gè)預(yù)算編制過程分為四個(gè)階段。第三章公共財(cái)政預(yù)算編制(四)部門預(yù)算編制的原則第三章公共財(cái)政預(yù)算編制(六)部門預(yù)算編制時(shí)間節(jié)點(diǎn)

1.部門預(yù)算編制準(zhǔn)備(4月20日—5月31日)2.“一上”預(yù)算編制(6月初—7月31日)3.“一上”預(yù)算審核和“一下”預(yù)算測(cè)算(8月1日—10月25日)4.“二上”預(yù)算編制(10月26日—12月10日)5.“二上”預(yù)算審核(12月11日—12月31日)6.審查、批準(zhǔn)中央部門預(yù)算草案(下年1月初—3月中旬)7.“二下”預(yù)算批復(fù)(3月中旬—4月30日)第三章公共財(cái)政預(yù)算編制(六)部門預(yù)算編制時(shí)間節(jié)點(diǎn)第三章公共財(cái)政預(yù)算編制三、中央政府預(yù)算編制和地方政府預(yù)算編制國家總預(yù)算包括中央政府預(yù)算和地方總預(yù)算。中央政府預(yù)算和國家總預(yù)算由財(cái)政部匯編。地方總預(yù)算包括省(直轄市、自治區(qū))總預(yù)算和市、州、縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算,由各地區(qū)財(cái)政部門匯編,并報(bào)上級(jí)政府和財(cái)政部門備案。(一)中央政府預(yù)算編制中央政府預(yù)算簡稱中央預(yù)算,是經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的中央政府的財(cái)政收支計(jì)劃,它由中央各部門(含直屬單位)的預(yù)算組成,并包括地方向中央上解的收入數(shù)額和中央對(duì)地方返還或者給予補(bǔ)助的數(shù)額。

第三章公共財(cái)政預(yù)算編制三、中央政府預(yù)算編制和地方政府預(yù)算第三章公共財(cái)政預(yù)算編制(二)地方政府預(yù)算編制1.地方政府預(yù)算編制的基本要求2.地方各級(jí)政府預(yù)算的編制內(nèi)容(三)國家總預(yù)算的編制國家總預(yù)算說明書的內(nèi)容如下:(1)分析檢查上年預(yù)算預(yù)計(jì)完成情況。(2)說明預(yù)算編制的指導(dǎo)思想,包括如何具體地貫徹黨的方針、政策和一定時(shí)期的中心任務(wù),使之更好地體現(xiàn)在財(cái)政收支預(yù)算中。(3)說明預(yù)算編制的主要依據(jù),包括國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和事業(yè)計(jì)劃對(duì)財(cái)政收支預(yù)算的影響。(4)說明預(yù)算中的主要收支數(shù)據(jù)、收支規(guī)模和收支結(jié)構(gòu),以及收支預(yù)算安排的平衡情況。第三章公共財(cái)政預(yù)算編制(二)地方政府預(yù)算編制第三章公共財(cái)政預(yù)算編制(四)政府預(yù)算編報(bào)流程圖3—4中央部門編報(bào)預(yù)算的總流程第三章公共財(cái)政預(yù)算編制(四)政府預(yù)算編報(bào)流程圖3第三章公共財(cái)政預(yù)算編制圖3—5部門編報(bào)預(yù)算的流程第三章公共財(cái)政預(yù)算編制圖3—5部門編報(bào)預(yù)算的流程第三章公共財(cái)政預(yù)算編制圖3—6財(cái)政部審核和上報(bào)預(yù)算的流程第三章公共財(cái)政預(yù)算編制圖3—6財(cái)政部審核和上報(bào)預(yù)算的流第三章公共財(cái)政預(yù)算編制圖3—7財(cái)政部批復(fù)預(yù)算的流程第三章公共財(cái)政預(yù)算編制圖3—7財(cái)政部批復(fù)預(yù)算的流程第三章公共財(cái)政預(yù)算編制第六節(jié)預(yù)算的審查和批準(zhǔn)一、審查和批準(zhǔn)政府預(yù)算的意義(一)財(cái)政部門的審查和批準(zhǔn)使政府預(yù)算更具有科學(xué)性和統(tǒng)籌性(二)人民代表大會(huì)的審查和批準(zhǔn)使政府預(yù)算具有了公共性和法律性(三)審查和批準(zhǔn)使政府預(yù)算具有了徹底的公開性第三章公共財(cái)政預(yù)算編制第六節(jié)預(yù)算的審查和批準(zhǔn)第三章公共財(cái)政預(yù)算編制二、預(yù)算審查和批準(zhǔn)的內(nèi)容及程序(一)財(cái)政部門對(duì)政府預(yù)算草案的審核(二)各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)政府預(yù)算的審查和批準(zhǔn)(三)預(yù)算的批復(fù)(四)預(yù)算的備案制度第三章公共財(cái)政預(yù)算編制二、預(yù)算審查和批準(zhǔn)的內(nèi)容及程序第三章公共財(cái)政預(yù)算編制第七節(jié)預(yù)算編制存在的問題及建議一、當(dāng)前預(yù)算編制存在的主要問題(一)缺乏科學(xué)的編制程序(二)預(yù)算編制在具體執(zhí)行上的不確定性(三)預(yù)算編制方法不盡科學(xué)(四)預(yù)算編制缺乏前瞻性(五)預(yù)算編制缺乏完整性(六)預(yù)算編制內(nèi)容不準(zhǔn)確(七)預(yù)算定額體系和支出標(biāo)準(zhǔn)尚不完善(八)預(yù)算編制的法制化程度有待提高

第三章公共財(cái)政預(yù)算編制第七節(jié)預(yù)算編制存在的問題及建議第三章公共財(cái)政預(yù)算編制二、預(yù)算編制改進(jìn)建議(一)改革預(yù)算編制程序1.納入標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期管理2.簡化編報(bào)程序3.保證預(yù)算編制時(shí)間(二)廣泛采用科學(xué)的預(yù)算編制方法1.運(yùn)用“標(biāo)準(zhǔn)收入測(cè)算法”2.全面推行零基預(yù)算,對(duì)適用的支出項(xiàng)目實(shí)行績效預(yù)算

第三章公共財(cái)政預(yù)算編制二、預(yù)算編制改進(jìn)建議第三章公共財(cái)政預(yù)算編制(三)改革預(yù)算編制內(nèi)容,完善綜合財(cái)政管理(四)完善定員定額標(biāo)準(zhǔn)制定定員定額標(biāo)準(zhǔn)要遵循以下幾個(gè)原則。1.財(cái)力可能與行政事業(yè)發(fā)展相結(jié)合2.公平公正原則3.定員定額項(xiàng)目數(shù)量適度4.逐步實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)實(shí)物定額與預(yù)算撥款定額相結(jié)合第三章公共財(cái)政預(yù)算編制(三)改革預(yù)算編制內(nèi)容,完善綜合第三章公共財(cái)政預(yù)算編制(五)建立績效評(píng)價(jià)機(jī)制績效評(píng)價(jià)的基本原則是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,根據(jù)各類支出的性質(zhì)和目的,有側(cè)重地綜合考察部門各項(xiàng)支出的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。(六)完善預(yù)算編制法律法規(guī)為了使政府預(yù)算真正具有法律效力,必須適時(shí)修改和補(bǔ)充預(yù)算編制法律法規(guī),加快部門預(yù)算法律制度建設(shè)?！额A(yù)算法》中的部分內(nèi)容已不適應(yīng)部門預(yù)算改革的要求,應(yīng)對(duì)其加以修改。第三章公共財(cái)政預(yù)算編制(五)建立績效評(píng)價(jià)機(jī)制第三章公共財(cái)政預(yù)算編制【作業(yè)題】1.判斷題。2.簡述我國政府預(yù)算按照預(yù)算收支管理范圍劃分的構(gòu)成體系。3.比較零基預(yù)算與增量預(yù)算的區(qū)別。4.簡述政府編制年度預(yù)算草案的依據(jù)。5.簡述部門預(yù)算的編制程序。6.簡述我國政府預(yù)算編制存在的問題及建議。第三章公共財(cái)政預(yù)算編制【作業(yè)題】第四章國庫管理本章知識(shí)導(dǎo)引預(yù)算編制是財(cái)政管理的起點(diǎn),但預(yù)算收入計(jì)劃能不能完成,稅收收入是否能及時(shí)、足額繳入國庫,預(yù)算支出計(jì)劃能否完成,預(yù)算資金能否按計(jì)劃撥到有關(guān)部門和單位,都得靠預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行是財(cái)政管理過程的第二個(gè)階段,是財(cái)政管理的關(guān)鍵。而預(yù)算收支計(jì)劃執(zhí)行結(jié)果如何,是超收還是短收?預(yù)算支出計(jì)劃執(zhí)行結(jié)果怎樣,是超支還是節(jié)支?這些問題涉及決算,決算是財(cái)政管理過程的第三個(gè)階段,是對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的總結(jié)。第四章國庫管理本章知識(shí)導(dǎo)引第四章國庫管理核心概念

國家金庫、獨(dú)立國庫制、委托國庫制、國庫集中收付制度、直接繳庫、集中匯繳、財(cái)政直接支付、財(cái)政授權(quán)支付、國庫現(xiàn)金管理、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算收入的劃分、預(yù)算收入的報(bào)解、預(yù)算收入退庫、政府采購、預(yù)算調(diào)整、追加追減預(yù)算、公務(wù)卡、超收收入、決算第四章國庫管理核心概念第四章國庫管理重點(diǎn)及難點(diǎn)1.我國國庫體制。2.國庫單一賬戶體系的構(gòu)成及其功能。3.預(yù)算執(zhí)行的具體運(yùn)作。4.對(duì)我國預(yù)算超收收入問題的認(rèn)識(shí)。5.我國政府預(yù)算執(zhí)行存在的問題。第四章國庫管理重點(diǎn)及難點(diǎn)第四章國庫管理預(yù)期學(xué)習(xí)目標(biāo)1.理解核心概念。2.說明我國國庫單一賬戶體系的構(gòu)成及其功能。3.說明我國政府采購制度。4.掌握政府預(yù)算執(zhí)行運(yùn)作過程。5.分析現(xiàn)行預(yù)算執(zhí)行存在的問題。第四章國庫管理預(yù)期學(xué)習(xí)目標(biāo)第四章國庫管理第一節(jié)國庫管理制度一、國庫的體制、職責(zé)及權(quán)限(一)國庫的體制1.獨(dú)立國庫制2.委托國庫制3.銀行制第四章國庫管理第一節(jié)國庫管理制度第四章國庫管理(二)國庫的職責(zé)國庫的基本職責(zé)有以下幾點(diǎn):(1)準(zhǔn)確及時(shí)地收納各項(xiàng)國家預(yù)算收入。(2)按照財(cái)政制度的有關(guān)規(guī)定和銀行的開戶管理辦法,為各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)開立賬戶,并根據(jù)財(cái)政機(jī)關(guān)填發(fā)的撥款憑證,及時(shí)辦理同級(jí)財(cái)政庫款的支撥。(3)對(duì)各級(jí)財(cái)政庫款和預(yù)算收支進(jìn)行會(huì)計(jì)賬務(wù)核算。(4)協(xié)助財(cái)政、征收機(jī)關(guān)組織預(yù)算收入及時(shí)繳庫;根據(jù)征收機(jī)關(guān)填發(fā)的憑證核收滯納金;根據(jù)國家稅法協(xié)助財(cái)稅機(jī)關(guān)扣收個(gè)別單位屢催不繳的應(yīng)繳預(yù)算收入。(5)組織管理和檢查指導(dǎo)下級(jí)國庫和國庫經(jīng)收處的工作,總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn),及時(shí)解決存在的問題。(6)辦理國家交辦的同國庫有關(guān)的其他工作第四章國庫管理(二)國庫的職責(zé)第四章國庫管理(三)國庫的權(quán)限國庫的主要權(quán)限如下:(1)各級(jí)國庫有權(quán)督促、檢查國庫經(jīng)收處和其他征收機(jī)關(guān)所收款項(xiàng)是否按規(guī)定及時(shí)全部繳入國庫,發(fā)現(xiàn)拖延或違法不繳的,應(yīng)及時(shí)查究處理。(2)各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)要正確執(zhí)行國家財(cái)政管理體制規(guī)定的預(yù)算收入劃分辦法和分成留解比例。(3)各級(jí)財(cái)政、征收機(jī)關(guān)應(yīng)按照國家統(tǒng)一規(guī)定的退庫范圍、項(xiàng)目和審批程序辦理退庫。(4)監(jiān)督財(cái)政存款的開戶和財(cái)政庫款的支撥,對(duì)違反財(cái)政制度規(guī)定的,國庫有權(quán)拒絕執(zhí)行。(5)任何單位和個(gè)人強(qiáng)令國庫辦理違反國家規(guī)定事項(xiàng)的,國庫有權(quán)拒絕執(zhí)行,并及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。(6)國庫的各種繳庫、退庫憑證的格式、尺寸、各聯(lián)的顏色、用途以及填寫內(nèi)容,要按照相關(guān)規(guī)定辦理,對(duì)不符合規(guī)定的繳庫、退庫憑證或填寫不準(zhǔn)確、不完整的憑證,國庫有權(quán)拒絕受理。第四章國庫管理(三)國庫的權(quán)限第四章國庫管理二、國庫管理制度的主要內(nèi)容(一)國庫單一賬戶體系圖4—1我國國庫單一賬戶結(jié)構(gòu)第四章國庫管理二、國庫管理制度的主要內(nèi)容圖4—1我國國第四章國庫管理(二)國庫單一賬戶體系業(yè)務(wù)管理圖4—2國庫管理制度改革前后的賬戶體系對(duì)比第四章國庫管理(二)國庫單一賬戶體系業(yè)務(wù)管理圖4第四章國庫管理(三)收入收繳程序圖4—3直接繳庫流程第四章國庫管理(三)收入收繳程序圖4—3直第四章國庫管理圖4—4集中匯繳流程第四章國庫管理圖4—4集中匯繳流程第四章國庫管理(四)支出撥付程序圖4—5財(cái)政直接支付流程圖第四章國庫管理(四)支出撥付程序圖4—5財(cái)政直第四章國庫管理圖4—6財(cái)政授權(quán)支付流程圖第四章國庫管理圖4—6財(cái)政授權(quán)支付流程圖第四章國庫管理三、國庫現(xiàn)金管理(一)國庫現(xiàn)金管理的概念(二)國庫現(xiàn)金管理的目標(biāo)具體地說,國庫現(xiàn)金管理的目標(biāo)有以下幾點(diǎn):(1)控制政府收支現(xiàn)金流,保持較低的閑置資金余額。(2)加強(qiáng)政府閑置資金頭寸的管理。(3)保持與貨幣政策目標(biāo)的協(xié)調(diào),包括控制金融部門的流動(dòng)性、市場(chǎng)利率和通貨膨脹率等。(4)加強(qiáng)政府資產(chǎn)負(fù)債表和風(fēng)險(xiǎn)管理。(5)與債務(wù)管理政策相配合。(6)準(zhǔn)確及時(shí)實(shí)現(xiàn)支付,維護(hù)政府聲譽(yù)。第四章國庫管理三、國庫現(xiàn)金管理第四章國庫管理(三)國庫現(xiàn)金管理的作用1.通過降低國庫現(xiàn)金流的不確定性減少國庫現(xiàn)金收支的風(fēng)險(xiǎn)差額2.通過減少現(xiàn)金流量和利率的波動(dòng)性降低債務(wù)籌資成本3.通過限制國庫現(xiàn)金頭寸和避免延期支付節(jié)約財(cái)政資金4.通過配合貨幣政策目標(biāo)減小對(duì)貨幣供給和金融市場(chǎng)的沖擊第四章國庫管理(三)國庫現(xiàn)金管理的作用第四章國庫管理(四)國庫現(xiàn)金流預(yù)測(cè)一般來看,影響國庫現(xiàn)金流預(yù)測(cè)水平的主要因素包括以下幾點(diǎn)。1.選擇合適的預(yù)測(cè)周期2.規(guī)范預(yù)算編制與執(zhí)行3.加強(qiáng)與相關(guān)部門的配合4.建立科學(xué)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫5.選擇合適的計(jì)量分析模型第四章國庫管理(四)國庫現(xiàn)金流預(yù)測(cè)第四章國庫管理(五)我國國庫現(xiàn)金管理情況1.2006年以前的國庫現(xiàn)金管理情況2.2006年以后的國庫現(xiàn)金管理情況3.建立國庫現(xiàn)金管理制度(1)提高國庫現(xiàn)金流預(yù)測(cè)能力。(2)建立國庫現(xiàn)金管理風(fēng)險(xiǎn)控制體系。(3)穩(wěn)妥開展國庫現(xiàn)金管理。(4)加強(qiáng)與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合。第四章國庫管理(五)我國國庫現(xiàn)金管理情況第四章國庫管理四、國庫會(huì)計(jì)核算(一)國庫會(huì)計(jì)核算的基本要求(二)國庫的會(huì)計(jì)科目國庫使用的會(huì)計(jì)科目如下。1.中央預(yù)算收入2.中央預(yù)算支出3.中央經(jīng)費(fèi)限額支出4.財(cái)政預(yù)撥經(jīng)費(fèi)限額款5.待報(bào)解地方預(yù)算收入6.地方財(cái)政庫款7.財(cái)政預(yù)算外存款8.待結(jié)算財(cái)政款項(xiàng)9.總庫對(duì)中央財(cái)政庫款進(jìn)行賬外登記第四章國庫管理四、國庫會(huì)計(jì)核算國庫使用的會(huì)計(jì)科目如下。第四章國庫管理(三)國庫會(huì)計(jì)賬簿各級(jí)國庫都應(yīng)按下列規(guī)定設(shè)置總賬和明細(xì)賬。1.總賬2.明細(xì)賬(分戶賬或登記簿)(四)國庫會(huì)計(jì)憑證會(huì)計(jì)憑證是記錄經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任的書面證明,是記賬的依據(jù)。國庫使用的會(huì)計(jì)憑證屬于銀行的“特定憑證”,一般分為記賬憑證和原始憑證兩種。第四章國庫管理(三)國庫會(huì)計(jì)賬簿第四章國庫管理(五)國庫會(huì)計(jì)報(bào)表國庫會(huì)計(jì)報(bào)表,是國庫對(duì)預(yù)算收入原始憑證等會(huì)計(jì)核算資料進(jìn)行歸類匯總的一種書面報(bào)告。它是財(cái)政部門掌握支出撥款,分析、檢查和匯編預(yù)算收入情況的唯一合法根據(jù),也是稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查稅收入庫進(jìn)度情況的根據(jù)。各級(jí)國庫必須及時(shí)、正確、完整地編報(bào)各種會(huì)計(jì)報(bào)表。國庫會(huì)計(jì)報(bào)表基本上分為日?qǐng)?bào)、旬報(bào)、月報(bào)、年度決算四類。日?qǐng)?bào)是國庫的基礎(chǔ)報(bào)表,旬報(bào)、月報(bào)、年度決算按預(yù)算科目反映收入累計(jì)數(shù)。第四章國庫管理(五)國庫會(huì)計(jì)報(bào)表第四章國庫管理第二節(jié)預(yù)算執(zhí)行政府預(yù)算一經(jīng)立法機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)即進(jìn)入執(zhí)行階段,預(yù)算執(zhí)行是組織政府預(yù)算收支實(shí)現(xiàn)的過程,是財(cái)政管理的中心環(huán)節(jié)。同時(shí),預(yù)算執(zhí)行又是一項(xiàng)復(fù)雜、細(xì)微的艱巨任務(wù),涉及每一筆收支活動(dòng)。政府預(yù)算執(zhí)行通常包括預(yù)算收入執(zhí)行、預(yù)算支出執(zhí)行和預(yù)算調(diào)整等。第四章國庫管理第二節(jié)預(yù)算執(zhí)行第四章國庫管理一、預(yù)算執(zhí)行概述(一)預(yù)算執(zhí)行的原則(1)嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行(4)確保預(yù)算收支平衡(2)依法組織收入(5)強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督(3)合理調(diào)度預(yù)算支出(二)預(yù)算執(zhí)行的任務(wù)我國政府預(yù)算執(zhí)行的基本任務(wù)包括預(yù)算收入執(zhí)行、預(yù)算支出執(zhí)行、組織預(yù)算收支平衡和進(jìn)行政府預(yù)算監(jiān)督。(三)預(yù)算執(zhí)行的機(jī)構(gòu)1.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)3.執(zhí)行主體2.執(zhí)行機(jī)關(guān)4.參與機(jī)關(guān)第四章國庫管理一、預(yù)算執(zhí)行概述第四章國庫管理二、預(yù)算收入的執(zhí)行(一)預(yù)算收入的繳款依據(jù)及方式1.預(yù)算收入的繳款依據(jù)2.預(yù)算收入的繳款方式(二)預(yù)算收入繳庫的劃分和報(bào)解1.預(yù)算收入的劃分和報(bào)解的含義2.預(yù)算收入劃分和報(bào)解的程序(三)預(yù)算收入的退庫1.退庫的范圍2.退庫的審批第四章國庫管理二、預(yù)算收入的執(zhí)行第四章國庫管理三、預(yù)算支出的執(zhí)行(一)預(yù)算支出撥款的原則1.按照預(yù)算計(jì)劃撥款2.按照事業(yè)進(jìn)度撥款3.按照核定的支出用途撥款4.按照預(yù)算級(jí)次撥款(二)預(yù)算支出的支付方式實(shí)行國庫集中支付制度后,預(yù)算支出的支付有財(cái)政直接撥付和財(cái)政授權(quán)撥付兩種方式。(三)政府采購1.政府采購制度的特點(diǎn)2.實(shí)行政府采購制度的意義3.政府采購的方式4.政府采購的運(yùn)作程序5.我國政府采購的現(xiàn)狀6.我國政府采購制度存在的問題第四章國庫管理三、預(yù)算支出的執(zhí)行第四章國庫管理四、預(yù)算調(diào)整(一)預(yù)算調(diào)整的含義(二)預(yù)算調(diào)整的方式1.全面調(diào)整2.局部調(diào)整(三)預(yù)算調(diào)整的條件(1)預(yù)算調(diào)整應(yīng)通過法律進(jìn)行(2)如果預(yù)算調(diào)整的幅度超過了原定預(yù)算撥款的某個(gè)百分比,或者影響了支出總額,就必須呈報(bào)立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)(3)在由立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)前,應(yīng)授權(quán)政府在某些特殊情況下自行決定某些臨時(shí)性開支以滿足應(yīng)急性需求(4)應(yīng)在固定時(shí)間內(nèi)批準(zhǔn)調(diào)整的預(yù)算數(shù),連同對(duì)支出部門提出的追加支出申請(qǐng)一起進(jìn)行審查,并且應(yīng)嚴(yán)格限制年內(nèi)調(diào)整的項(xiàng)目數(shù)第四章國庫管理四、預(yù)算調(diào)整第四章國庫管理五、預(yù)算執(zhí)行分析(一)預(yù)算執(zhí)行分析的意義預(yù)算執(zhí)行分析的意義主要有以下幾點(diǎn):(1)預(yù)算執(zhí)行分析是預(yù)算執(zhí)行的重要反映(2)預(yù)算執(zhí)行分析是反映國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要方式(3)預(yù)算執(zhí)行分析能夠反映預(yù)算執(zhí)行的問題,并根據(jù)具體情況提出切實(shí)有效的解決問題的思路和對(duì)策,為改進(jìn)和指導(dǎo)以后的預(yù)算執(zhí)行工作創(chuàng)造條件(二)預(yù)算執(zhí)行分析的內(nèi)容1.分析預(yù)算收支項(xiàng)目的完成情況2.分析宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)預(yù)算收支的影響3.分析國民經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)完成情況對(duì)預(yù)算收支的影響4.分析部門之間、地區(qū)之間主要預(yù)算收支項(xiàng)目的完成情況5.分析預(yù)算調(diào)整、政府采購、國庫集中收付情況6.分析預(yù)算會(huì)計(jì)和國庫報(bào)表第四章國庫管