項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編寫和評(píng)估

中國國際工程咨詢公司李開孟工程申請(qǐng)報(bào)告的編寫和評(píng)估1目錄投資體制改革及工程前期論證新要求核準(zhǔn)制工程前期論證的理念和思路申報(bào)單位及工程概況開展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)準(zhǔn)入分析資源開發(fā)及綜合利用分析節(jié)能方案分析建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析環(huán)境和生態(tài)影響分析經(jīng)濟(jì)影響分析社會(huì)影響分析行業(yè)特點(diǎn)與核準(zhǔn)論證外資工程核準(zhǔn)評(píng)估的特殊要求完善核準(zhǔn)評(píng)估工作的思考和建議工程申請(qǐng)報(bào)告編寫案例2投資體制改革及工程前期論證新要求3國務(wù)院于2004年7月發(fā)布的?國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定?，是指導(dǎo)我國今后一定時(shí)期投資體制改革工作的綱領(lǐng)性文件，對(duì)今后投資體制改革的一系列方向性、原那么性問題進(jìn)行了闡述，內(nèi)容全面，影響深遠(yuǎn)，引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注。?國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定?發(fā)布后，國家開展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、國土資源部、國家環(huán)?？偩值扔嘘P(guān)部門發(fā)布了一系列配套文件。4企業(yè)投資工程核準(zhǔn)暫行方法外商投資工程核準(zhǔn)暫行管理方法境外投資工程核準(zhǔn)暫行管理方法國家開展改革委關(guān)于改進(jìn)和完善報(bào)請(qǐng)國務(wù)院審批或核準(zhǔn)投資工程的管理方法國家開展改革委關(guān)于實(shí)行企業(yè)投資工程備案制指導(dǎo)意見國家開展改革委關(guān)于審批地方政府投資工程有關(guān)規(guī)定5國際金融組織和外國政府貸款投資工程管理暫行方法中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息工程管理暫行方法中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助資金財(cái)政財(cái)務(wù)管理暫行方法中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資貼息資金財(cái)政財(cái)務(wù)管理暫行方法國際金融組織和外國政府貸款贈(zèng)款管理方法國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開展工程管理暫行方法建設(shè)工程用地預(yù)審管理方法關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)分級(jí)審批的通知關(guān)于加強(qiáng)投資工程節(jié)能審查和評(píng)估的通知；關(guān)于發(fā)布“工程申請(qǐng)報(bào)告通用文本〞的通知；國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和標(biāo)準(zhǔn)新開工工程管理的通知；國家開展改革委37號(hào)公告。6投資工程前期咨詢論證的

內(nèi)容和特點(diǎn)1.工程前期工程咨詢的主要內(nèi)容投資工程的前期咨詢是工程咨詢的核心內(nèi)容之一。從前期咨詢所涉及的不同角度，對(duì)前期咨詢效勞的內(nèi)容可以進(jìn)行如下劃分：〔1〕企業(yè)投資工程的前期決策論證從企業(yè)自身開展的角度對(duì)企業(yè)投資工程投資決策進(jìn)行的分析論證，主要包括進(jìn)行投資時(shí)機(jī)研究、編制初步可行性研究報(bào)告和可行性研究報(bào)告，為企業(yè)投資決策提供專業(yè)論證意見。7〔2〕政府投資工程的前期決策論證從政府部門或其出資人代表的角度，從提高政府性資金使用效率的角度，對(duì)使用政府性資金的投資工程編寫工程建議書和可行性研究報(bào)告。〔3〕企業(yè)投資工程核準(zhǔn)和備案分析論證對(duì)于企業(yè)投資不使用政府性資金的工程，按照政府核準(zhǔn)機(jī)關(guān)或備案機(jī)關(guān)的要求，編寫核準(zhǔn)工程申請(qǐng)報(bào)告、工程備案相關(guān)文件，以取得政府對(duì)企業(yè)投資工程進(jìn)行核準(zhǔn)或備案等行政許可的工程咨詢論證工作。8〔4〕資金申請(qǐng)咨詢?yōu)槠髽I(yè)或地方政府申請(qǐng)政府投資補(bǔ)助的角度，編寫資金申請(qǐng)報(bào)告，以獲得政府有關(guān)投資補(bǔ)助、貸款貼息、轉(zhuǎn)貸等資金申請(qǐng)的咨詢論證工作?！?〕工程咨詢?cè)u(píng)估從政府部門、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等不同委托方的角度，對(duì)工程建議書、可行性研究報(bào)告、工程申請(qǐng)報(bào)告、資金申請(qǐng)報(bào)告等工程前期研究報(bào)告進(jìn)行的評(píng)估論證。9發(fā)改投資[2007]1169號(hào)國家開展改革委關(guān)于發(fā)布工程申請(qǐng)報(bào)告通用文本的通知10目的：進(jìn)一步完善企業(yè)投資工程核準(zhǔn)制，指導(dǎo)企業(yè)做好工程申請(qǐng)報(bào)告的編寫工作，標(biāo)準(zhǔn)工程核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)投資工程的核準(zhǔn)行為。內(nèi)容：“工程申請(qǐng)報(bào)告通用文本〞和“關(guān)于?工程申請(qǐng)報(bào)告通用文本?的說明〞。具體規(guī)定：

一、工程申請(qǐng)報(bào)告通用文本，是對(duì)工程申請(qǐng)報(bào)告編寫內(nèi)容及深度的一般要求；關(guān)于?工程申請(qǐng)報(bào)告通用文本?的說明，是對(duì)通用文本的詳細(xì)解釋和闡述。在編寫、審核工程申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)同時(shí)借鑒和參考通用文本及說明的有關(guān)內(nèi)容。11

二、企業(yè)在編寫具體工程的申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，可根據(jù)擬建工程的實(shí)際情況，對(duì)通用文本中所要求的內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。如果擬建工程不涉及其中有關(guān)內(nèi)容，可以在說明情況后，不進(jìn)行相關(guān)分析。

三、工程核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在核準(zhǔn)企業(yè)投資工程時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照?國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定?要求，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)平安、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行審查。12四、為了適應(yīng)各行業(yè)的具體情況，國家開展改革委將根據(jù)實(shí)際工作需要，在通用本的根底上，逐步制定和完善特定行業(yè)的工程申請(qǐng)報(bào)告文本。行業(yè)本的制定，既要遵循通用本的一般要求，又要充分反映行業(yè)特殊情況，可根據(jù)實(shí)際需要對(duì)通用本的內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)增減。

五、此次所發(fā)布的工程申請(qǐng)報(bào)告通用文本，適用于在我國境內(nèi)建設(shè)的企業(yè)投資工程，包括外商投資工程。境外投資工程申請(qǐng)報(bào)告的文本將另行編制。

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2021年第37號(hào)14公告的目的：進(jìn)一步貫徹投資體制改革精神，做好企業(yè)投資工程的核準(zhǔn)工作，提高委托咨詢?cè)u(píng)估的質(zhì)量和水平。公告的依據(jù)：根據(jù)?國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定?〔國發(fā)〔2004〕20號(hào)〕精神，以及?企業(yè)投資工程核準(zhǔn)暫行方法?〔國家開展改革委第19號(hào)令〕、?國家開展改革委關(guān)于發(fā)布工程申請(qǐng)報(bào)告通用文本的通知?〔發(fā)改投資〔2007〕1169號(hào)〕和?國家開展改革委委托投資咨詢?cè)u(píng)估管理方法?〔發(fā)改投資〔2004〕1973號(hào)〕的有關(guān)規(guī)定。公告的內(nèi)容：?關(guān)于企業(yè)投資工程咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告的假設(shè)干要求?和?企業(yè)投資工程咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告編寫大綱?。公告的時(shí)間：二〇〇八年六月二日15關(guān)于企業(yè)投資工程咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告的假設(shè)干要求一、企業(yè)投資工程咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告，是指符合資質(zhì)要求的工程咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)，根據(jù)工程核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的委托要求，對(duì)企業(yè)報(bào)送的工程申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行評(píng)估論證后編寫的作為工程核準(zhǔn)時(shí)重要參考依據(jù)的咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告。二、根據(jù)?國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定?，企業(yè)投資建設(shè)?政府核準(zhǔn)的投資工程目錄?內(nèi)的工程時(shí)，應(yīng)按照有關(guān)要求編寫工程申請(qǐng)報(bào)告，并報(bào)送工程核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)核準(zhǔn)。工程核準(zhǔn)機(jī)關(guān)根據(jù)工程具體情況，決定是否需要委托工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并可根據(jù)需要，在委托評(píng)估時(shí)提出評(píng)估重點(diǎn)。16三、工程咨詢機(jī)構(gòu)承擔(dān)工程申請(qǐng)報(bào)告的核準(zhǔn)評(píng)估工作后，要按照委托方的要求，重點(diǎn)從維護(hù)經(jīng)濟(jì)平安、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷和不正當(dāng)競爭等角度進(jìn)行評(píng)估論證，編寫企業(yè)投資工程咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告，報(bào)送委托機(jī)關(guān)，作為核準(zhǔn)工程時(shí)的重要參考依據(jù)。四、在企業(yè)投資工程咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告的開頭局部，應(yīng)編寫內(nèi)容提要，扼要介紹報(bào)告正文的核心內(nèi)容，主要包括評(píng)估的根本背景、主要評(píng)估內(nèi)容及重要評(píng)估結(jié)論和建議。17五、在企業(yè)投資工程咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告的正文局部，應(yīng)根據(jù)工程自身情況、行業(yè)特點(diǎn)和委托方的具體要求，有選擇地確定咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告的內(nèi)容和論述重點(diǎn)。咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告正文通常包括以下內(nèi)容：申報(bào)單位及工程概況；開展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入評(píng)估；資源開發(fā)及綜合利用評(píng)估；節(jié)能方案評(píng)估；建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置評(píng)估；環(huán)境和生態(tài)影響評(píng)估；經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估；社會(huì)影響評(píng)估；主要風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施評(píng)估；主要結(jié)論和建議。18六、企業(yè)投資工程咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告原那么上應(yīng)對(duì)工程是否具備各項(xiàng)核準(zhǔn)條件進(jìn)行全面、系統(tǒng)分析。假設(shè)工程核準(zhǔn)機(jī)關(guān)認(rèn)為相關(guān)專項(xiàng)審查內(nèi)容不需要進(jìn)行詳細(xì)評(píng)估，應(yīng)在委托要求中予以注明。七、為了全面、清晰地表達(dá)咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告的相關(guān)內(nèi)容，應(yīng)重視有關(guān)附件、附圖及附表的編寫，作為咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告的重要組成局部。19八、企業(yè)投資工程咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告的具體章節(jié)安排，應(yīng)結(jié)合工程自身情況及行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)置。如果擬建工程不涉及其中有關(guān)內(nèi)容，可以在說明情況后不再進(jìn)行詳細(xì)評(píng)估。對(duì)于行業(yè)需要特別關(guān)注的核準(zhǔn)內(nèi)容，可不受本編寫大綱的章節(jié)限制，根據(jù)需要設(shè)專門章節(jié)進(jìn)行評(píng)估論證，以反映行業(yè)特殊性要求。20核準(zhǔn)制工程前期論證的理念和思路21一、核準(zhǔn)制的主要內(nèi)容1、核準(zhǔn)制與審批制的主要區(qū)別適用的范圍不同。審批制只適用于政府投資工程和使用政府性資金的企業(yè)投資工程；核準(zhǔn)制那么適用于企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大工程或限制類工程。審核的內(nèi)容不同。過去的審批制，政府既從社會(huì)管理者角度又從投資所有者的角度審核企業(yè)的投資工程；在核準(zhǔn)制的情況下，政府只是從公共管理的角度審核企業(yè)的投資工程，審核內(nèi)容主要是“維護(hù)經(jīng)濟(jì)平安、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷〞等方面，而不再代替投資者對(duì)工程的市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等進(jìn)行審核。22③審核的程序不同。在過去實(shí)行審批制的情況下，政府對(duì)企業(yè)投資工程一般要經(jīng)過批準(zhǔn)“工程建議書〞、“可行性研究報(bào)告〞和“開工報(bào)告〞等審批環(huán)節(jié)，而在核準(zhǔn)制的情況下，政府僅審核企業(yè)投資“工程申請(qǐng)報(bào)告〞一個(gè)環(huán)節(jié)。在實(shí)行核準(zhǔn)制的情況下，政府直接管理的企業(yè)投資工程數(shù)量大幅度減少，核準(zhǔn)工程范圍僅限于?政府核準(zhǔn)的投資工程目錄?內(nèi)的工程，并根據(jù)變化的情況適時(shí)調(diào)整。232.政府對(duì)企業(yè)投資工程核準(zhǔn)的類型根據(jù)?國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定?和國家開展改革委公布的有關(guān)改革配套文件，在新的投資體制下，政府對(duì)企業(yè)投資工程的核準(zhǔn)分為三類:對(duì)內(nèi)資企業(yè)在我國境內(nèi)投資建設(shè)工程的核準(zhǔn)規(guī)定，見?企業(yè)投資工程核準(zhǔn)暫行方法?〔2004年9月15日由國家開展改革委發(fā)布的第19號(hào)令〕；對(duì)內(nèi)資企業(yè)在我國境外投資建設(shè)工程的核準(zhǔn)規(guī)定，見?境外投資工程核準(zhǔn)暫行管理方法?〔2004年10月9日由國家開展改革委發(fā)布的第21號(hào)令〕；對(duì)外資企業(yè)在我國境內(nèi)投資建設(shè)工程的核準(zhǔn)規(guī)定，見?外商投資工程核準(zhǔn)暫行管理方法?〔2004年10月9日由國家開展改革委發(fā)布的第22號(hào)令〕。24工程核準(zhǔn)機(jī)關(guān)主要根據(jù)以下條件對(duì)工程進(jìn)行核準(zhǔn)審查：符合國家法律法規(guī)；符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃；符合國家宏觀調(diào)控政策；地區(qū)布局合理；主要產(chǎn)品未對(duì)國內(nèi)市場形成壟斷；未影響我國經(jīng)濟(jì)平安；合理開發(fā)并有效利用了資源；生態(tài)、環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)；未對(duì)公眾利益，特別是工程建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。253、核準(zhǔn)制對(duì)工程論證思路的轉(zhuǎn)變?cè)趯?shí)行核準(zhǔn)制的情況下，工程核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)投資工程的審核特點(diǎn)發(fā)生了以下變化：從“內(nèi)部性〞向“外部性〞的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的審批體制下，工程審核機(jī)構(gòu)往往自覺或不自覺地將自己定位為企業(yè)投資工程的所有者，從企業(yè)董事會(huì)的立場和角度，審核工程的廠址選擇、工程技術(shù)方案、產(chǎn)品方案、市場前景、盈利能力等。26投資體制改革方案強(qiáng)調(diào)，上述事項(xiàng)都是企業(yè)自主投資決策的內(nèi)部事項(xiàng)，其審核權(quán)限應(yīng)該下放給企業(yè)。企業(yè)內(nèi)部管理層、董事會(huì)審核其可行性研究報(bào)告時(shí)，仍然需要審核這些內(nèi)容，而且還要深化。但對(duì)于按照核準(zhǔn)制的要求，國家核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)投資工程申請(qǐng)報(bào)告的審核，應(yīng)重點(diǎn)從國家應(yīng)該關(guān)注的事項(xiàng)，即從企業(yè)投資工程所引發(fā)的外部性、公共性問題等方面進(jìn)行審核。27從微觀審核為主向宏觀公共事項(xiàng)審核轉(zhuǎn)變。政府核準(zhǔn)機(jī)關(guān)關(guān)注的主要應(yīng)是涉及社會(huì)公共利益的宏觀問題，如維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)平安、優(yōu)化重大布局、環(huán)境可持續(xù)開展等，因此應(yīng)站在政府作為公共事務(wù)管理者的立場上，從宏觀的、戰(zhàn)略的高度，審核政府所應(yīng)該關(guān)注的一些重大事項(xiàng)；28從“技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證〞向“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等綜合論證〞的轉(zhuǎn)變。要求對(duì)企業(yè)投資工程從是否有利于維護(hù)公共利益等方面進(jìn)行分析判斷。因此核準(zhǔn)制對(duì)企業(yè)投資工程的審核所涉及的層次更高、內(nèi)容更廣，不僅對(duì)投資工程前期論證工作提出了更高的要求，而且對(duì)工程核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的專業(yè)素質(zhì)要求更高。294.工程申請(qǐng)報(bào)告通用文本結(jié)構(gòu)申報(bào)單位及工程概況開展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)準(zhǔn)入分析資源開發(fā)及綜合利用分析節(jié)能方案分析土地利用、征地拆遷及移民安置分析環(huán)境和生態(tài)影響分析經(jīng)濟(jì)影響分析社會(huì)影響分析30工程申請(qǐng)報(bào)告Vs工程核準(zhǔn)內(nèi)容第八章社會(huì)影響分析第一章申報(bào)單位及工程概況第二章開展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析第三章資源開發(fā)及綜合利用分析第四章節(jié)能方案分析第五章建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析第六章環(huán)境和生態(tài)影響分析第七章經(jīng)濟(jì)影響分析防止出現(xiàn)壟斷維護(hù)經(jīng)濟(jì)平安合理開發(fā)利用資源保護(hù)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化重大布局保障公共利益31工程申請(qǐng)報(bào)告Vs核準(zhǔn)評(píng)估內(nèi)容第八章社會(huì)影響分析第一章申報(bào)單位及工程概況第二章開展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析第三章資源開發(fā)及綜合利用分析第四章節(jié)能方案分析第五章建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析第六章環(huán)境和生態(tài)影響分析第七章經(jīng)濟(jì)影響分析經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估開展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入評(píng)估資源開發(fā)及綜合利用評(píng)估節(jié)能方案評(píng)估社會(huì)影響評(píng)估環(huán)境和生態(tài)影響評(píng)估申報(bào)單位及工程概況建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置評(píng)估主要風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施評(píng)估主要結(jié)論和建議32申報(bào)單位及工程概況33工程申請(qǐng)報(bào)告通用文本要求對(duì)工程申報(bào)單位及工程方案進(jìn)行描述。具體要求如下：工程申報(bào)單位概況。包括工程申報(bào)單位的主營業(yè)務(wù)、經(jīng)營年限、資產(chǎn)負(fù)債、股東構(gòu)成、主要投資工程、現(xiàn)有生產(chǎn)能力等內(nèi)容。工程概況。包括擬建工程的建設(shè)背景、建設(shè)地點(diǎn)、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、產(chǎn)品和工程技術(shù)方案、主要設(shè)備選型和配套工程、投資規(guī)模和資金籌措方案等內(nèi)容。34上述內(nèi)容不是工程核準(zhǔn)的內(nèi)容，但卻是工程申請(qǐng)報(bào)告不可缺少的內(nèi)容。全面了解和掌握工程申報(bào)單位及擬建工程的根本情況，是工程核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)擬建工程進(jìn)行分析評(píng)價(jià)以決定是否予以核準(zhǔn)的前提和根底。如果不能充分了解有關(guān)情況，就難以做出正確的核準(zhǔn)決定。因此，對(duì)工程申報(bào)單位及擬建工程根本情況的介紹，在工程申請(qǐng)報(bào)告的編寫中占有非常重要的地位。35工程申報(bào)單位的情況描述，應(yīng)該包括工程申報(bào)單位的主營業(yè)務(wù)、經(jīng)營年限、資產(chǎn)負(fù)債、股東構(gòu)成、主要投資工程情況和現(xiàn)有生產(chǎn)能力等內(nèi)容；對(duì)于由多個(gè)投資者共同發(fā)起成立工程公司的工程，一般還要對(duì)各主要股東的情況進(jìn)行闡述；描述這些內(nèi)容的主要目的是為工程核準(zhǔn)機(jī)關(guān)分析判斷工程申報(bào)單位是否具備承擔(dān)擬建工程的資格、是否符合有關(guān)的市場準(zhǔn)入條件等提供依據(jù)。36工程方案描述要求對(duì)工程的建設(shè)背景、建設(shè)地點(diǎn)、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、產(chǎn)品和工程技術(shù)方案、主要設(shè)備選型和配套工程、投資規(guī)模和資金籌措方案等內(nèi)容進(jìn)行闡述；這些描述的目的，就是為工程核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)擬建工程的相關(guān)核準(zhǔn)事項(xiàng)進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)奠定根底和前提。這里雖然要描述工程技術(shù)方案等內(nèi)容，但僅僅是工程方案描述，這與過去的可行性研究報(bào)告中對(duì)工程方案的技術(shù)可行性進(jìn)行分析論證是不同的。37企業(yè)工程評(píng)估大綱要求對(duì)工程申報(bào)單位及工程方案相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估。具體要求如下：〔一〕工程申報(bào)單位概況。通過對(duì)工程申報(bào)單位的主要經(jīng)營范圍、根本財(cái)務(wù)指標(biāo)、股東構(gòu)成、股權(quán)結(jié)構(gòu)比例、以往投資相關(guān)工程情況、已有生產(chǎn)能力等的核查分析，提出申報(bào)單位的申報(bào)資格以及是否具備承擔(dān)擬建工程投資建設(shè)的根本條件等評(píng)估意見?！捕彻こ谈艣r。通過對(duì)工程建設(shè)背景、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)年限、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品及工程技術(shù)方案、主要設(shè)備選型、上下游配套工程情況、投資規(guī)模、資金籌措方案等方面的闡述，為擬建工程的核準(zhǔn)咨詢?cè)u(píng)估相關(guān)章節(jié)編寫提供工程背景根底。38開展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)準(zhǔn)入分析39?工程申請(qǐng)報(bào)告通用文本?分析擬建工程是否符合有關(guān)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等要求，工程目標(biāo)與規(guī)劃內(nèi)容是否銜接和協(xié)調(diào)。?企業(yè)投資工程咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告編寫大綱?通過分析與擬建工程有關(guān)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃等各類規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，評(píng)估擬建工程是否符合各類規(guī)劃要求，提出擬建工程與有關(guān)規(guī)劃內(nèi)容的銜接性及目標(biāo)的一致性等評(píng)估結(jié)論?！惨弧抽_展規(guī)劃評(píng)估〔一〕開展規(guī)劃分析40?工程申請(qǐng)報(bào)告通用文本?分析擬建工程是否符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的要求。

?企業(yè)投資工程咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告編寫大綱?分析有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)空間布局、產(chǎn)品開展方向、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等政策對(duì)工程方案的要求，評(píng)估擬建工程的工程技術(shù)方案、產(chǎn)品方案等是否符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)等的要求?！捕钞a(chǎn)業(yè)政策評(píng)估〔二〕產(chǎn)業(yè)政策分析41?工程申請(qǐng)報(bào)告通用文本?工程建設(shè)單位和擬建工程是否符合相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。?企業(yè)投資工程咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告編寫大綱?分析有關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定對(duì)擬建工程的要求，評(píng)估擬建工程和工程建設(shè)單位是否符合有關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定?！踩承袠I(yè)準(zhǔn)入評(píng)估〔三〕行業(yè)準(zhǔn)入分析42?工程申請(qǐng)報(bào)告通用文本?

?企業(yè)投資工程咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告編寫大綱?對(duì)于采用先進(jìn)技術(shù)和科技創(chuàng)新的企業(yè)投資工程，分析擬建工程產(chǎn)品技術(shù)方案的技術(shù)創(chuàng)新水平、先進(jìn)技術(shù)的采用情況、技術(shù)路線的先進(jìn)性、技術(shù)裝備國產(chǎn)化或外鄉(xiāng)化程度，評(píng)估是否符合增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的開展戰(zhàn)略要求，是否符合國家科技開展規(guī)劃要求?！菜摹匙灾鲃?chuàng)新和采用先進(jìn)技術(shù)評(píng)估43?工程申請(qǐng)報(bào)告通用文本?

?企業(yè)投資工程咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告編寫大綱?在開展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入等分析評(píng)估的根底上，評(píng)估擬建工程目標(biāo)及功能定位是否合理，是否符合與工程相關(guān)的各類規(guī)劃要求，是否符合相關(guān)法律法規(guī)、宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策等規(guī)定，是否滿足行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、重大布局優(yōu)化、自主創(chuàng)新和采用先進(jìn)技術(shù)等要求，對(duì)工程建設(shè)的必要性提出評(píng)估結(jié)論。〔五〕工程建設(shè)必要性評(píng)估44◆強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的指導(dǎo)作用，先有規(guī)劃、再論工程；突出產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)社會(huì)投資合理流向；設(shè)置行業(yè)門檻，明確行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，保證技術(shù)、資源、環(huán)境等；對(duì)于限制類和重大影響工程進(jìn)行核準(zhǔn)；強(qiáng)化土地管理、資源利用和環(huán)境保護(hù)；嚴(yán)格控制信貸，調(diào)整稅收政策；……改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)投資的宏觀調(diào)控國家不斷出臺(tái)一系列產(chǎn)業(yè)、信貸、稅收、土地政策措施，改進(jìn)和加強(qiáng)宏觀調(diào)控──45分析框架政策規(guī)劃評(píng)估要求申請(qǐng)報(bào)告調(diào)研評(píng)估依據(jù)工程類別和行業(yè)類型評(píng)估內(nèi)容和重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入生產(chǎn)規(guī)模工藝路線技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)資源利用環(huán)境保護(hù)企業(yè)實(shí)力……評(píng)估結(jié)論規(guī)劃符合性政策合規(guī)性準(zhǔn)入符合性技術(shù)創(chuàng)新性建設(shè)必要性評(píng)估建議調(diào)整方案拒絕工程評(píng)估結(jié)論分析評(píng)價(jià)理念科學(xué)開展觀

(新咨詢理念)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)開展改進(jìn)和加強(qiáng)宏觀調(diào)控開展規(guī)劃總體規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃科技規(guī)劃城市規(guī)劃產(chǎn)業(yè)政策技術(shù)政策組織政策產(chǎn)業(yè)布局投資政策……創(chuàng)新能力技術(shù)創(chuàng)新設(shè)備國產(chǎn)化

46開展規(guī)劃開展規(guī)劃是經(jīng)過一定程序批準(zhǔn)，關(guān)于全國或者某一地區(qū)或某一行業(yè)一段時(shí)期內(nèi)開展目標(biāo)、方向、重點(diǎn)、途徑和主要措施的總體綱要，是指導(dǎo)未來開展的綱領(lǐng)性文件。戰(zhàn)略性宏觀性指導(dǎo)性根本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團(tuán)，投資建設(shè)?核準(zhǔn)目錄?內(nèi)的工程，可以按工程單獨(dú)申報(bào)核準(zhǔn)，也可編制中長期開展建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門批準(zhǔn)后，規(guī)劃中屬于?核準(zhǔn)目錄?內(nèi)的工程不再另行申報(bào)核準(zhǔn)，只須辦理備案手續(xù)。47開展規(guī)劃分類總體規(guī)劃：如國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展“十一五〞方案區(qū)域規(guī)劃：如長三角、京津冀、珠三角、環(huán)欽州灣地區(qū)“十一五〞經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃：如能源中長期開展規(guī)劃、綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃、水泥開展專項(xiàng)規(guī)劃、鋁工業(yè)開展規(guī)劃、科技開展規(guī)劃48產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)業(yè)政策是國家為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而制定的干預(yù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有關(guān)政策的總和。產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)涵：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策產(chǎn)業(yè)組織政策產(chǎn)業(yè)布局政策

產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策等產(chǎn)業(yè)政策的表現(xiàn)形式政策、通知、意見等49局部重要產(chǎn)業(yè)政策目錄?國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知?(2006.3.12)?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄?(2005年發(fā)布，2007年修訂)?外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄?(2007年修訂)?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策的協(xié)調(diào)配合，控制信貸風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)問題的通知?；?當(dāng)前局部行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)目錄??國務(wù)院關(guān)于加快開展效勞業(yè)的假設(shè)干意見?(2007年2月7日)?當(dāng)前優(yōu)先開展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化指南?(2007年)?關(guān)于加快建筑業(yè)改革與開展的假設(shè)干意見?(2005年)鋼鐵工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策電解鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策煤炭工業(yè)政策政策水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策造紙產(chǎn)業(yè)政策2007……50局部重要產(chǎn)業(yè)政策目錄國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的假設(shè)干意見化纖工業(yè)“十一五〞開展指導(dǎo)意見國家核準(zhǔn)煤炭礦區(qū)目錄2007加強(qiáng)煤化工工程建設(shè)管理促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康開展的通知，發(fā)改工業(yè)2006]1350號(hào)加強(qiáng)生物燃料乙醇工程建設(shè)管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康開展的通知，發(fā)改工業(yè)[2006]2842號(hào)進(jìn)一步貫徹落實(shí)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策措施，遏制鋁冶煉投資反彈的緊急通知，發(fā)改運(yùn)行[2007]709號(hào)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整遏制高耗能行業(yè)再度盲目擴(kuò)張的緊急通知，發(fā)改運(yùn)行[2007]933號(hào)關(guān)于促進(jìn)玉米深加工業(yè)健康開展的指導(dǎo)意見，國家改委2007年9月……51行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)業(yè)政策的重要組成局部，是產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的具體表達(dá)之一，它規(guī)定了行業(yè)準(zhǔn)入的必要條件〔最低門坎〕。規(guī)定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程在土地、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、平安等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，把好新上工程的市場準(zhǔn)入關(guān)。 目前單獨(dú)制定行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的主要是針對(duì)資源開發(fā)、加工行業(yè)和對(duì)環(huán)境有重大影響的黑色、有色、化工、印染等行業(yè)52局部行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)?鐵合金行業(yè)準(zhǔn)入條件?、?電石行業(yè)準(zhǔn)入條件?、?焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件?，國家發(fā)改委公告2004年第76號(hào)，并分別在2021和2007年修訂?銅冶煉行業(yè)準(zhǔn)入條件?，國家發(fā)改委2006年第40號(hào)公告?電解金屬錳企業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入條件?，國家發(fā)改委2006年第49號(hào)公告,2021年修訂?鎢、錫、銻行業(yè)準(zhǔn)入條件?國家發(fā)改委2006年12月22日第94號(hào)公揭發(fā)布，2007年1月1日正式實(shí)施?船舶生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)條件根本要求及評(píng)價(jià)方法?2007年10月1日正式實(shí)施鉛鋅行業(yè)準(zhǔn)入條件，2007年3月發(fā)布氯堿〔燒堿、聚氯乙烯〕行業(yè)準(zhǔn)入條件，2007年第74號(hào)印染行業(yè)準(zhǔn)入條件，2021年發(fā)布……53創(chuàng)新能力分析大力培育自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家是我國提高國際競爭力的重大戰(zhàn)略舉措。作為落實(shí)國家戰(zhàn)略的途徑，在工程核準(zhǔn)咨詢中開展創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)具有重要的作用。創(chuàng)新能力分析包括：技術(shù)水平分析〔先進(jìn)性、可靠性、示范性、帶動(dòng)性〕技術(shù)來源分析〔可靠性、技術(shù)升級(jí)保證〕設(shè)備國產(chǎn)化分析〔國產(chǎn)化率、國產(chǎn)化方案〕54資源開發(fā)及綜合利用分析55?工程申請(qǐng)報(bào)告通用文本?資源開發(fā)類工程，包括對(duì)金屬礦、煤礦、石油天然氣礦、建材礦以及水〔力〕、森林等資源的開發(fā)，應(yīng)分析擬開發(fā)資源的可開發(fā)量、自然品質(zhì)、賦存條件、開發(fā)價(jià)值等，評(píng)價(jià)是否符合資源綜合利用的要求。

?企業(yè)投資工程咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告編寫大綱?對(duì)于資源開發(fā)類工程，通過擬開發(fā)利用資源的可開發(fā)量、自然品質(zhì)、賦存條件、開發(fā)價(jià)值等的分析評(píng)估，對(duì)開發(fā)方案是否符合資源開發(fā)利用的可持續(xù)開展戰(zhàn)略要求、是否符合保護(hù)資源環(huán)境的政策規(guī)定、是否符合資源開發(fā)總體規(guī)劃及綜合利用的相關(guān)要求等提出評(píng)估意見?！惨弧迟Y源開發(fā)方案評(píng)估〔一〕資源開發(fā)方案56?工程申請(qǐng)報(bào)告通用文本?包括工程需要占用的重要資源品種、數(shù)量及來源情況；多金屬、多用途化學(xué)元素共生礦、伴生礦以及油氣混合礦等的資源綜合利用方案；通過對(duì)單位生產(chǎn)能力主要資源消耗量指標(biāo)的比照分析，評(píng)價(jià)資源利用效率的先進(jìn)程度；分析評(píng)價(jià)工程建設(shè)是否會(huì)對(duì)地表〔下〕水等其它資源造成不利影響。

?企業(yè)投資工程咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告編寫大綱?對(duì)于需要占用重要資源的擬建工程，從開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)等角度，對(duì)主要資源占用品種、數(shù)量、來源情況、綜合利用方案的合理性進(jìn)行分析評(píng)估；通過對(duì)單位生產(chǎn)能力主要資源消耗量指標(biāo)與國內(nèi)外水平的比照分析，對(duì)資源利用效率的先進(jìn)程度提出評(píng)估論證意見；評(píng)估擬建工程是否會(huì)對(duì)地下水等其它資源造成不利影響?！捕迟Y源利用方案評(píng)估〔二〕資源利用方案57?工程申請(qǐng)報(bào)告通用文本?闡述工程方案中作為原材料的各類金屬礦、非金屬礦及水資源節(jié)約的主要措施方案。對(duì)擬建工程的資源消耗指標(biāo)進(jìn)行分析，闡述在提高資源利用效率、降低資源消耗等方面的主要措施，論證是否符合資源節(jié)約和有效利用的相關(guān)要求。

?企業(yè)投資工程咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告編寫大綱?對(duì)工程申請(qǐng)報(bào)告中提出的作為原材料的各類金屬礦、非金屬礦及水資源節(jié)約措施方案的合理性提出評(píng)估意見；對(duì)擬建工程采取資源節(jié)約措施后的資源消耗指標(biāo)進(jìn)行比照分析，評(píng)估工程方案是否符合國家有關(guān)資源節(jié)約及有效利用的相關(guān)政策要求；對(duì)于在提高資源利用效率、降低水資源消耗及主要金屬礦、非金屬礦等資源消耗方面所采取的措施是否可行提出咨詢?cè)u(píng)估意見?！踩迟Y源節(jié)約措施評(píng)估〔三〕資源節(jié)約措施58資源開發(fā)和綜合利用的分析框架政策規(guī)劃申請(qǐng)報(bào)告委托要求調(diào)研評(píng)估依據(jù)資源開發(fā)類煤礦、油氣金屬礦水電…占用重要資源類鋼鐵、冶金建材石化…工程類別和行業(yè)類型資源條件

資源可利用量自然品質(zhì)賦存條件開發(fā)價(jià)值建設(shè)方案利用效率節(jié)約措施節(jié)約效果評(píng)估內(nèi)容和重點(diǎn)資源產(chǎn)出指標(biāo)資源消耗指標(biāo)資源綜合利用指標(biāo)評(píng)估指標(biāo)合規(guī)合法性措施合理性指標(biāo)先進(jìn)性評(píng)估結(jié)論分析評(píng)價(jià)理念科學(xué)開展觀

(新咨詢理念)資源節(jié)約型社會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)59資源綜合利用的主要政策

?國務(wù)院關(guān)于加快開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的假設(shè)干意見?(國發(fā)[2005]22號(hào))；國家開展改革委、環(huán)?？偩?、科技部、財(cái)政部、商務(wù)部、國家統(tǒng)計(jì)局?關(guān)于組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)〔第一批〕工作的通知?〔發(fā)改環(huán)資[2005]2199號(hào)〕和?關(guān)于組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)〔第二批〕工作的通知?(發(fā)改環(huán)資[2007]3420號(hào))；國家開展改革委、環(huán)?？偩?、國家統(tǒng)計(jì)局?關(guān)于印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的通知?(發(fā)改環(huán)資[2007]1815號(hào)〕；國家發(fā)改委、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)?國家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定管理方法?的通知(發(fā)改環(huán)資[2006]1864號(hào))；國家開展改革委、科技部會(huì)同水利部、建設(shè)部和農(nóng)業(yè)部?中國節(jié)水技術(shù)政策大綱?〔2005年第17號(hào)公告〕；國家開展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)?資源綜合利用目錄〔2003年修訂〕?。60?國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要?國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、國家開展和改革委員會(huì)、國土資源部等14個(gè)部門?2005－2007年資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)開展規(guī)劃?和?2021—2021年資源節(jié)約和綜合利用標(biāo)準(zhǔn)開展規(guī)劃?；國家開展改革委?“十一五〞資源綜合利用指導(dǎo)意見?〔2006年12月24日〕；國家開展改革委、水利部和建設(shè)部?節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十一五〞規(guī)劃?。61到2021年，礦產(chǎn)資源總回收率與共伴生礦產(chǎn)綜合利用率在2005年的根底上各提高5%，分別到達(dá)35%和40%。工業(yè)固體廢物綜合利用率從55.8%提高到60%，其中粉煤灰綜合利用率到達(dá)75%，煤矸石到達(dá)70%，尾礦到達(dá)10%，冶煉渣到達(dá)86%。主要再生資源回收利用率提高到65%，再生銅、鋁、鉛占產(chǎn)量的比重分別到達(dá)35%、25%、30%。森林覆蓋率從18.2%提高到20%；木材綜合利用率由目前60%左右提高到70%左右。萬元GDP用水量降低20%；全國農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)從0.45提高到0.5，全國農(nóng)業(yè)灌溉用水根本實(shí)現(xiàn)零增長；單位工業(yè)增加值用水量低于115立方米，比2005年降低30%；效勞業(yè)用水效率接近同期國際先進(jìn)水平；城市供水管網(wǎng)平均漏損率不超過15%，生活節(jié)水器具在城鎮(zhèn)全面推廣使用，北方缺水城市再生水利用率到達(dá)污水處理量的20%，南方沿海缺水城市到達(dá)5%～10%。我國資源綜合利用的“十一五〞規(guī)劃目標(biāo)62黑色金屬：鐵、錳、鉻、鎢等有色金屬：銅、鉛、鋅等輕金屬：鋁、鎂等貴金屬：金、銀、鉑等放射性元素：鈾、鐳等稀有、稀土金屬：鋰、鈹、鈮、鉭等燃料原料：煤炭、石油、天然氣等化工原料：磷、鹽、硫等工業(yè)礦物：金剛石、石棉、云母等建筑材料：花崗石、大理石、石灰石等金屬礦產(chǎn)非金屬森林資源、水資源、土地資源、草原資源、海洋資源、物種資源、氣候資源、旅游資源等自然

資

源礦

產(chǎn)

資

源社會(huì)資源資

源

分類63礦產(chǎn)資源勘察和開采的規(guī)劃

礦產(chǎn)資源規(guī)劃是國家規(guī)劃體系中的重要組成局部,是指導(dǎo)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、管理、保護(hù)與合理利用的綱領(lǐng)性文件,是依法管理礦產(chǎn)資源勘查、開采活動(dòng)的重要依據(jù)，也是資源開發(fā)類工程評(píng)估的重要依據(jù)。我國礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)主要包括三方面：礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查規(guī)劃區(qū)礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃區(qū)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)在礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃區(qū)中，劃定了鼓勵(lì)開采區(qū)、限制開采區(qū)、禁止開采區(qū)和允許開采區(qū)，某些地區(qū)還規(guī)劃了與本地產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調(diào)的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。礦產(chǎn)資源勘查和開采規(guī)劃區(qū)塊的劃分是評(píng)價(jià)資源開發(fā)工程是否符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的重要依據(jù)。64礦產(chǎn)資源勘查區(qū)規(guī)劃重點(diǎn)勘查區(qū)：規(guī)劃期內(nèi)需要相對(duì)集中各方資金和力量,力爭在重要礦種的資源儲(chǔ)量上有較大突破,可以形成具有一定規(guī)模的大中型勘查或開發(fā)基地。禁止勘查區(qū)：在規(guī)劃期內(nèi)依照法律法規(guī)的規(guī)定、特殊功能區(qū)的要求等，劃定的禁止開展礦產(chǎn)資源勘查活動(dòng)的區(qū)域。限制開采區(qū)：在規(guī)劃期內(nèi)按照礦產(chǎn)資源供需關(guān)系、國家產(chǎn)業(yè)政策、相關(guān)規(guī)劃要求以及資源環(huán)境承載能力,對(duì)礦產(chǎn)資源勘查活動(dòng)實(shí)行一定限制的區(qū)域。鼓勵(lì)開采區(qū)：在規(guī)劃期內(nèi)按照礦產(chǎn)資源供需關(guān)系、國家產(chǎn)業(yè)政策、相關(guān)規(guī)劃要求,以及資源環(huán)境承載能力,鼓勵(lì)進(jìn)行商業(yè)性礦產(chǎn)勘查活動(dòng)的區(qū)域。礦產(chǎn)資源開采區(qū)規(guī)劃重點(diǎn)勘查區(qū)：大中型礦產(chǎn)地、重點(diǎn)礦區(qū)、重要礦產(chǎn)集中分布的區(qū)域；國家規(guī)劃礦區(qū)及對(duì)國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)等。禁止勘查區(qū)：在規(guī)劃期內(nèi)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展及資源環(huán)境保護(hù)的要求或國家特殊需要,受經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、平安、環(huán)境等多種因素的制約，禁止進(jìn)行礦產(chǎn)資源開采的區(qū)域。限制開采區(qū)：在規(guī)劃期內(nèi)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展及資源環(huán)境保護(hù)的要求或國家特殊需要,受經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、平安、環(huán)境等多種因素的制約,對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動(dòng)實(shí)行一定限制的區(qū)域。鼓勵(lì)開采區(qū)：在規(guī)劃期內(nèi)按照礦產(chǎn)資源供需關(guān)系、國家產(chǎn)業(yè)政策、相關(guān)規(guī)劃要求,以及資源環(huán)境承載能力,鼓勵(lì)進(jìn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動(dòng)的區(qū)域。65資源開發(fā)型工程的評(píng)價(jià)內(nèi)容資源可利用量：主要評(píng)估礦產(chǎn)資源的可采儲(chǔ)量，水利水能資源的蘊(yùn)藏量和森林資源的蓄積量等；資源自然品質(zhì)：主要評(píng)估資源品質(zhì)能否滿足工程技術(shù)方案的要求；資源賦存條件：主要評(píng)估論證資源地質(zhì)構(gòu)造和開采難易程度，以便確定開采方式；資源開發(fā)價(jià)值：主要評(píng)估論證資源是否值得開發(fā)利用，能否取得預(yù)期的開發(fā)效果。66資源開發(fā)型工程的評(píng)估要求涉及自然資源開發(fā)的工程，在咨詢?cè)u(píng)估中應(yīng)對(duì)資源開發(fā)利用合理性和關(guān)聯(lián)性進(jìn)行評(píng)估論證。具體要求如下：符合資源總體開發(fā)規(guī)劃要求。資源的開發(fā)利用必須滿足區(qū)域資源總體開發(fā)規(guī)劃的要求。煤炭資源開采，應(yīng)符合煤田區(qū)域開發(fā)規(guī)劃；油氣田資源開采，應(yīng)符合油氣田區(qū)域開發(fā)規(guī)劃；水利水電資源開發(fā)，應(yīng)符合流域(河流、河段)綜合開發(fā)規(guī)劃和國土整治要求。符合資源綜合利用的要求。分析擬采用的開采設(shè)備和技術(shù)方案是否符合提高資源開發(fā)利用效率的要求；對(duì)多金屬、化學(xué)元素共生礦、油氣混合礦等，應(yīng)根據(jù)資源特征提出合理的綜合利用方案，作到物盡其用。符合節(jié)約資源和可持續(xù)開展的要求。在資源開發(fā)方案的分析評(píng)價(jià)中，應(yīng)重視對(duì)資源開發(fā)的規(guī)模效益和使用效率分析，限制盲目開發(fā)，防止資源開采中的浪費(fèi)現(xiàn)象；在研究資源開發(fā)規(guī)模和開采強(qiáng)度時(shí)，應(yīng)處理好遠(yuǎn)期與近期的關(guān)系，力求節(jié)約資源。森林資源開發(fā)，應(yīng)符合保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求。資源的儲(chǔ)量和品質(zhì)的勘探深度，應(yīng)到達(dá)規(guī)定要求，以確保資源開發(fā)工程建設(shè)的可靠性。67占用重要資源類工程的分析是否符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念是否符合相關(guān)政策規(guī)劃要求建設(shè)方案是否屬于資源節(jié)約型資源利用效率指標(biāo)評(píng)估水資源節(jié)約利用的評(píng)估論證工程占用資源的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證68是否符合政策規(guī)劃要求鼓勵(lì)建設(shè)方案能夠提高資源利用效率，減少生產(chǎn)過程的資源消耗；通過延長和拓寬生產(chǎn)技術(shù)鏈，將污染物在企業(yè)內(nèi)部處理；對(duì)廢舊物品全面回收，通過技術(shù)處理對(duì)重復(fù)利用的廢棄物進(jìn)行無限次循環(huán)利用；對(duì)于占用稀缺性資源，或者資源承載能力較低的建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)尋找替代方案。工程資源利用應(yīng)符合國務(wù)院關(guān)于資源節(jié)約和綜合利用的相關(guān)法規(guī)及?節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃?、?工業(yè)節(jié)水專項(xiàng)規(guī)劃?、?海水利用專項(xiàng)規(guī)劃?、?資源綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃?等專項(xiàng)規(guī)劃的要求；必要時(shí)應(yīng)計(jì)算工程占用資源再生循環(huán)率、單位產(chǎn)值資源消耗量等資源利用效率指標(biāo)，進(jìn)行定量分析評(píng)估。建設(shè)方案是否屬于資源節(jié)約型資源利用效率指標(biāo)評(píng)估69水資源節(jié)約利用的評(píng)估論證(1)采用節(jié)水型工藝和設(shè)備，推廣節(jié)水灌溉技術(shù),提高水資源利用率，降低水資源無效消耗；提高工業(yè)用水回收率和重復(fù)利用率；供水系統(tǒng)采取防滲、防漏等措施；提高再生水回收率；有條件的工程應(yīng)采用海水替代技術(shù)；對(duì)于利用地下水資源的工程，堅(jiān)持采補(bǔ)平衡、合理調(diào)控、保護(hù)水質(zhì)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)用、地表水與地下水統(tǒng)籌兼顧的原那么，綜合開發(fā)利用地下水資源。在研究工程技術(shù)方案過程中，對(duì)水資源消耗量大的工程，應(yīng)提出節(jié)水措施，并從以下方面進(jìn)行評(píng)估：70水資源節(jié)約利用的評(píng)估論證(2)對(duì)于耗水嚴(yán)重的工程在制定節(jié)水措施方案的根底上，應(yīng)對(duì)擬建工程的水資源消耗量進(jìn)行分析。計(jì)算單位產(chǎn)品的耗水量，并進(jìn)行水耗指標(biāo)及水的重復(fù)利用率比照分析，水耗指耗一般應(yīng)到達(dá)國內(nèi)外同行業(yè)先進(jìn)水平，水資源重復(fù)利用率應(yīng)到達(dá)當(dāng)?shù)匾?guī)定要求。技術(shù)改造工程，應(yīng)詳細(xì)說明原有水資源利用現(xiàn)狀，以及改造后提高水資源利用率的效果。水資源利用效率指標(biāo)評(píng)估：71工程占用資源的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證如果工程占用的資源在企業(yè)財(cái)務(wù)分析中沒有真實(shí)反映其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，應(yīng)通過經(jīng)濟(jì)分析來評(píng)估工程占用資源的經(jīng)濟(jì)合理性，為工程核準(zhǔn)提供決策依據(jù)。72資源綜合利用評(píng)價(jià)指標(biāo)

1.資源產(chǎn)出指標(biāo)消耗一次資源〔煤、石油、鐵礦石、十種有色金屬礦、稀土礦、磷礦、硫礦、石灰石、沙石等〕所產(chǎn)出的國內(nèi)生產(chǎn)總值〔按不變價(jià)計(jì)算〕。指標(biāo)的比率越高，說明自然資源利用效益越好。732.資源消耗指標(biāo)單位產(chǎn)品或創(chuàng)造單位GDP所消耗的資源，該類指標(biāo)反映了節(jié)約降耗，推進(jìn)“減量化〞，從源頭上降低資源消耗的情況。743.資源綜合利用指標(biāo)主要反映工業(yè)固體廢物、工業(yè)廢水、城市生活垃圾、農(nóng)業(yè)秸稈等廢物的資源化利用程度，表達(dá)了廢物轉(zhuǎn)化為資源，即“資源化〞的成效。75節(jié)能方案分析76?工程申請(qǐng)報(bào)告通用文本?闡述擬建工程所遵循的國家和地方的合理用能標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

?企業(yè)投資工程咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告編寫大綱?評(píng)估工程建設(shè)方案所遵循的國家和地方有關(guān)合理用能標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的選擇是否恰當(dāng)，是否充分考慮到行業(yè)及工程所在地的特殊要求，內(nèi)容是否全面、標(biāo)準(zhǔn)選擇是否適宜。(一)用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估〔一〕用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)77?工程申請(qǐng)報(bào)告通用文本?闡述工程所在地的能源供給狀況，分析擬建工程的能源消耗種類和數(shù)量。根據(jù)工程特點(diǎn)選擇計(jì)算各類能耗指標(biāo)，與國際國內(nèi)先進(jìn)水平進(jìn)行比照分析，闡述是否符合能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的要求。?企業(yè)投資工程咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告編寫大綱?根據(jù)工程所在地的能源供給狀況，通過能耗指標(biāo)與國際國內(nèi)先進(jìn)水平的比照分析，評(píng)估工程建設(shè)方案所提出的能源消耗種類和數(shù)量是否可靠，分析工程方案所采用的能耗指標(biāo)選擇是否恰當(dāng)。(二)能耗狀況和能耗指標(biāo)分析(二)能耗狀況和能耗指標(biāo)分析78?工程申請(qǐng)報(bào)告通用文本?闡述擬建工程為了優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、滿足相關(guān)技術(shù)政策和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)而采用的主要節(jié)能降耗措施，對(duì)節(jié)能效果進(jìn)行分析論證。

?企業(yè)投資工程咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告編寫大綱?對(duì)優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、滿足相關(guān)技術(shù)政策、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能減排政策要求等方面所采用的主要節(jié)能降耗措施是否可行提出評(píng)估論證意見。對(duì)工程方案的節(jié)能效果提出評(píng)估意見。(三)節(jié)能措施和節(jié)能效果分析(三)節(jié)能措施和節(jié)能效果分析79節(jié)能方案分析框架法律政策規(guī)劃節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告委托要求調(diào)研評(píng)估依據(jù)分析評(píng)價(jià)理念科學(xué)開展觀

(新咨詢理念)資源節(jié)約型社會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)類鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等建筑類交通類其他類工程類別和行業(yè)類型建設(shè)方案節(jié)能效率節(jié)能措施節(jié)能效果評(píng)估內(nèi)容和重點(diǎn)耗能品種和數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)煤折算系數(shù)單位產(chǎn)品能耗指標(biāo)評(píng)估指標(biāo)合規(guī)合法性措施合理性指標(biāo)先進(jìn)性評(píng)估結(jié)論80一、有關(guān)節(jié)能的法律?中華人民共和國能源法(征求意見稿)?(2007年12月3日公布)；?中華人民共和國節(jié)約能源法?〔2021年4月1日起施行〕?中華人民共和國可再生能源法?〔2006年1月1日施行〕?中華人民共和國電力法?(1996年4月1日施行)?中華人民共和國電力法?(1996年12月1日施行)81有關(guān)節(jié)能的主要政策

?中國的能源狀況與政策?白皮書(2007年12月)；?中國能源技術(shù)政策大綱?〔2006年12月〕；?節(jié)能減排綜合性工作方案?〔2007年6月3日〕；?關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資工程節(jié)能評(píng)估和審查工作的通知?〔發(fā)改投資[2006]2787號(hào))；?國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定?(國發(fā)[2006]28號(hào))；?國務(wù)院關(guān)于加快開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的假設(shè)干意見?〔國發(fā)[2005]22號(hào)〕；82?國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要??能源開展“十一五〞規(guī)劃??節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃??煤炭工業(yè)開展“十一五〞規(guī)劃??可再生能源中長期開展規(guī)劃??核電中長期開展規(guī)劃?等。有關(guān)節(jié)能的主要規(guī)劃83“十一五〞節(jié)能約束性目標(biāo)到2021年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)能耗將由2005年的1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，降低20%左右。─?國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要?

2006年，全國萬元GDP能耗為1.205

噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2005年下降了1.33%2007年，全國萬元GDP能耗為1.166

噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2006年下降3.27%我國萬元GDP能耗變化情況

(單位：按2005年可比價(jià)，千克標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元)84節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)是投資工程節(jié)能評(píng)價(jià)的依據(jù)和準(zhǔn)那么，是從源頭控制能耗的技術(shù)措施和政策手段。投資工程節(jié)能評(píng)估應(yīng)該首先闡述工程所屬行業(yè)及地區(qū)對(duì)節(jié)能降耗的相關(guān)規(guī)定，工程方案應(yīng)遵循的國家和地方有關(guān)合理用能標(biāo)準(zhǔn)，以及節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；評(píng)價(jià)所采用的標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)是否充分考慮到行業(yè)及工程所在地區(qū)的特殊要求，內(nèi)容是否全面，標(biāo)準(zhǔn)選擇是否適宜。用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)分析85我國現(xiàn)有120多項(xiàng)國家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、60多項(xiàng)可再生能源標(biāo)準(zhǔn)和400多項(xiàng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，并在工業(yè)、建筑和交通等主要節(jié)能領(lǐng)域出臺(tái)了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)。盡管我國節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)工作近幾年取得了較快開展，但與當(dāng)前的能源形勢(shì)和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求相比，標(biāo)準(zhǔn)化和標(biāo)準(zhǔn)化工作還存在一些問題，如缺乏資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)開展規(guī)劃研究，節(jié)能和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，大局部工業(yè)用能設(shè)備沒有能效標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施缺乏相應(yīng)的政策和法規(guī)保障等，從而為節(jié)能評(píng)價(jià)帶來了一定的困難。862007年1月，國家開展改革委發(fā)出?關(guān)于印發(fā)固定資產(chǎn)投資工程節(jié)能評(píng)估和審查指南〔2006〕的通知?〔發(fā)改環(huán)資[2007]21號(hào)〕，對(duì)固定資產(chǎn)投資工程節(jié)能評(píng)估和審查現(xiàn)有可依據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)整。其中，標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)分為：工業(yè)類建筑類交通類農(nóng)業(yè)類相關(guān)終端用能產(chǎn)品。87工業(yè)管理及設(shè)計(jì)方面的標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)產(chǎn)品能耗定〔限〕額方面的標(biāo)準(zhǔn)九種高耗電產(chǎn)品電耗最高限額(國經(jīng)貿(mào)資源[2000]1256號(hào))重有色金屬礦山生產(chǎn)工藝能耗YS/T108-1992

鋁冶煉企業(yè)產(chǎn)品能源消耗定額YS/T103-2004鋅冶煉企業(yè)產(chǎn)品能源消耗定額YS/T102-2003銻冶煉企業(yè)能源消耗定額YS/T105.2-2004

銅冶煉企業(yè)能源消耗定額YS/T101-2002錫冶煉企業(yè)能源消耗定額

YS/T105.1-2004水泥單位產(chǎn)品能源消耗定額GB/T16780-1997…工業(yè)合理用能方面的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)企業(yè)合理用電技術(shù)導(dǎo)那么GB/T3485-1998評(píng)價(jià)企業(yè)合理用熱技術(shù)導(dǎo)那么GB/T3486-1993熱處理節(jié)能技術(shù)導(dǎo)那么GB/Z18718-2002合理潤滑技術(shù)通那么GB/T13608-1992石油企業(yè)能源綜合利用技術(shù)導(dǎo)那么ST/T6375-1998輸油管道加熱設(shè)備技術(shù)管理規(guī)定ST/T6382-1997工業(yè)爐窯保溫技術(shù)通那么GB/T16618-1996設(shè)備及管道保溫保冷技術(shù)通那么GB/T11790-1996設(shè)備及管道保溫保冷設(shè)計(jì)導(dǎo)那么GB/T15586-1995…工業(yè)企業(yè)能源管理導(dǎo)那么GB/T15587-1995火力發(fā)電廠節(jié)約能源規(guī)定(試行)(能源節(jié)能[1991]98號(hào))電力行業(yè)一流火力發(fā)電廠考核標(biāo)準(zhǔn)(修訂版)(電綜[1997]577號(hào))火力發(fā)電廠熱平衡導(dǎo)那么DL/T606.3-1996火力發(fā)電廠電能平衡導(dǎo)那么DL/T606.4-1996鋼鐵企業(yè)設(shè)計(jì)節(jié)能技術(shù)規(guī)定YB9051-98*工業(yè)設(shè)備及管道絕熱工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)GB50264－1997醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)合理用能設(shè)計(jì)導(dǎo)那么YY/T0247-1996制漿造紙廠設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)QB6001-1991

工業(yè)設(shè)備及管道絕熱工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)GB50185-1993…清水離心泵能效限定值及節(jié)能評(píng)價(jià)值GB19762-2005中小型三相異步電動(dòng)機(jī)能效限定值及節(jié)能評(píng)價(jià)值GB18613-2002容積式空氣壓縮機(jī)能效限定值及節(jié)能評(píng)價(jià)值GB19153-2003三相配電變壓器能效限定值及節(jié)能評(píng)價(jià)值GB20052-2006通風(fēng)機(jī)能效限定值及節(jié)能評(píng)價(jià)值GB19761-2005工業(yè)燃料加熱裝置能耗限值JC569-1994冷水機(jī)組能效限定值及能源效率等級(jí)GB19577-2004…工業(yè)設(shè)備能效方面的標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)工業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)88公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)GB50189-2005綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)GB/T50378-2006綠色建筑技術(shù)導(dǎo)那么(建科[2005]199號(hào))夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)JCJ134-2001夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)JCJ75-2003民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)(采暖居住建筑局部)JCJ26-95采暖通風(fēng)與空氣調(diào)節(jié)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)GB50019-2003城市熱力網(wǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)CJJ34-2002;J216-2002通風(fēng)與空調(diào)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)GB50243-2002外墻外保溫工程技術(shù)規(guī)程JGJ144-2004地源熱泵系統(tǒng)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)GB50366-2005民用建筑太陽能熱水系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)GB50364-2005相關(guān)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)民用建筑熱工設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)GB50176-93建筑照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)GB50034-2004建筑采光設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)GB/T50033-2001城市道路照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)GJJ45-91城市供熱管網(wǎng)工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)CJJ38-90城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)GB50028－93采暖居住建筑節(jié)能檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)JGJ132-2001地板輻射供暖技術(shù)規(guī)程JGJ142-2004民用建筑電氣設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)JGJ/T16-92賓館、飯店合理用電GB/T12455-1990生活鍋爐熱效率及熱工試驗(yàn)方法GB/T10820-2002空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)GB50365-200589相關(guān)交通節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)交通部關(guān)于交通行業(yè)根本建設(shè)和技術(shù)改造工程工程可行性研究報(bào)告增列“節(jié)能篇章〕〞暫行規(guī)定〔交體法發(fā)[1995]607號(hào)〕交通部關(guān)于貫徹落實(shí)國辦通知認(rèn)真做好交通行業(yè)能源節(jié)約工作的通知〔交體法發(fā)[2000]306號(hào)〕交通部?公路工程節(jié)能管理規(guī)定(試行)?(交體法發(fā)［1997］840號(hào))鐵路工程節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)TB10016-2006水運(yùn)工程設(shè)計(jì)節(jié)能技術(shù)規(guī)定JTJ228-2000水運(yùn)工程設(shè)計(jì)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)JTJ228-2000沿海港口企業(yè)能量平衡導(dǎo)那么JT/T0025-92內(nèi)河港口能量通那么JT/T202-1995港口根本建設(shè)(技術(shù)改造)工程工程設(shè)計(jì)能源綜合單耗評(píng)價(jià)JT/T491-2003…90能源利用效率分析重點(diǎn)對(duì)于高耗能產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵、電解鋁等，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)能源利用效率的評(píng)估，優(yōu)先鼓勵(lì)開展節(jié)能、降耗、環(huán)保的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和產(chǎn)品，強(qiáng)制淘汰高耗能、污染大、質(zhì)量差的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品。工程建設(shè)方案應(yīng)符合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式戰(zhàn)略、能源效率政策的要求；能源資源的開發(fā)應(yīng)堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位的原那么。節(jié)約能源的核心應(yīng)是提高能源效率，降低單位產(chǎn)值能耗。91我國各類能源效率目標(biāo)單位2000年2005年2010年2020年火電供電煤耗克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)392370355320噸鋼綜合能耗千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸906760730700噸鋼可比能耗千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸78470068564010種有色金屬綜合能耗噸標(biāo)準(zhǔn)煤/噸4.8094.6654.5954.45鋁綜合能耗噸標(biāo)準(zhǔn)煤/噸9.9239.5959.4719.22銅綜合能耗噸標(biāo)準(zhǔn)煤/噸4.7074.3884.2564.000煉油單位能量因數(shù)能耗千克標(biāo)準(zhǔn)油/噸?因數(shù)14131210乙烯綜合能耗千克標(biāo)準(zhǔn)油/噸848700650600大型合成氨綜合能耗千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸1372121011401000燒堿綜合能耗千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸1553150314001300水泥綜合能耗千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸181159148129平板玻璃綜合能耗千克標(biāo)準(zhǔn)煤/重量箱30262420建筑陶瓷綜合能耗千克標(biāo)準(zhǔn)煤/平方米10.049.99.27.2鐵路運(yùn)輸綜合能耗噸標(biāo)準(zhǔn)煤/百萬噸換算公里10.419.659.409.00──?節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃?92能耗指標(biāo)評(píng)估能耗指標(biāo)的計(jì)算是節(jié)能效率分析的重要環(huán)節(jié)。能耗指標(biāo)可以用單位產(chǎn)出物的能耗或單位產(chǎn)值的能耗來表示。由于不同工程的能源消耗品種不同，即使是同一個(gè)工程也會(huì)消耗多種能源資源，如原煤、原油、天然氣、電力等。為了使不同工程或同一工程不同方案的單位產(chǎn)品能耗具有可比性，或者單位GDP能耗滿足統(tǒng)計(jì)局的要求，工程消耗的各種能源均根據(jù)其平均低位發(fā)熱量，折算為標(biāo)準(zhǔn)煤。如果投資工程未能取得某種能源資源的低位熱值，可參照折算標(biāo)準(zhǔn)煤系數(shù)；如果取得能源資源的低位熱值〔Q〕，可按下面公式計(jì)算：標(biāo)煤量＝燃料的耗用量×Q／29274〔低位熱值按千焦計(jì)〕標(biāo)煤量＝燃料的耗用量*Q／7000〔低位熱值按千卡計(jì)〕低位發(fā)熱量燃料完全燃燒，燃燒產(chǎn)物中的水蒸氣仍以氣態(tài)存在時(shí)的發(fā)熱量。標(biāo)準(zhǔn)煤以一定的燃燒值為標(biāo)準(zhǔn)的當(dāng)量概念，1千克標(biāo)準(zhǔn)煤的低位熱值為29274千焦〔合7000千卡〕93表16-10常見的能源折算標(biāo)準(zhǔn)煤的參考系數(shù)序號(hào)能源名稱平均低位發(fā)熱量折標(biāo)準(zhǔn)煤系數(shù)1原煤20908千焦（5000千卡）/千克0．7143千克標(biāo)準(zhǔn)煤/千克2洗精煤26344千焦（6300千卡）/千克0．9000千克標(biāo)準(zhǔn)煤/千克3其他洗煤3.1洗中煤8363千焦（2000千卡）/千克0.2857千克標(biāo)準(zhǔn)煤/千克3.2煤泥8363-12545千焦(2000-3000千卡)/千克0.2857-0.4286千克標(biāo)準(zhǔn)煤/千克4焦炭28435千焦（6800千卡）/千克0.9714千克標(biāo)準(zhǔn)煤/千克5原油41816千焦（10000千卡）/千克1.4286千克標(biāo)準(zhǔn)煤/千克6燃料油41816千焦（10000千卡）/千克1.4286千克標(biāo)準(zhǔn)煤/千克7汽油43070千焦（10300千卡）/千克1.4714千克標(biāo)準(zhǔn)煤/千克8煤油43070千焦（10300千卡）/千克1.4714千克標(biāo)準(zhǔn)煤/千克9柴油42652千焦（10200千卡）/千克1.4571千克標(biāo)準(zhǔn)煤/千克10液化石油氣50179千焦（12000千卡）/千克1.7143千克標(biāo)準(zhǔn)煤/千克11煉廠干氣45998千焦（11000千卡）/千克1.5714千克標(biāo)準(zhǔn)煤/千克

常見的能源折算標(biāo)準(zhǔn)煤的參考系數(shù)(1)94常見的能源折算標(biāo)準(zhǔn)煤的參考系數(shù)(2)

序號(hào)能源名稱平均低位發(fā)熱量折標(biāo)準(zhǔn)煤系數(shù)12天然氣38931千焦（9310千卡）/m31.3300千克標(biāo)準(zhǔn)煤/m313焦?fàn)t煤氣16726-17981千焦(4000-4300千卡)/m30.5714-0.6143千克標(biāo)準(zhǔn)煤/m314其他煤氣14.1發(fā)生煤氣5227千焦（1250千卡）/m30.1786千克標(biāo)準(zhǔn)煤/m314.2焦炭制氣16308千焦（3900千卡）/m30.5571千克標(biāo)準(zhǔn)煤/m314.3壓力氣化煤氣15054千焦（3600千卡）/m30.5143千克標(biāo)準(zhǔn)煤/m314.4水煤氣10454千焦（2500千卡）/m30.3571千克標(biāo)準(zhǔn)煤/m315煤焦油33453千焦（8000千卡）/千克1.1429千克標(biāo)準(zhǔn)煤/千克16粗苯41816千焦（10000千卡）/千克1.4286千克標(biāo)準(zhǔn)煤/千克17熱力（當(dāng)量）按熱焓計(jì)算0.03412千克標(biāo)準(zhǔn)煤/103千焦18電力（當(dāng)量）3596千焦（860千卡）/千瓦小時(shí)0.1229千克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦小時(shí)電力（等價(jià)）11826千焦（2828千卡）/千瓦小時(shí)上年度統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的發(fā)電煤耗（0.4040千克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦小時(shí))

焓〔也稱熱焓〕是熱力學(xué)的根本概念，表示物質(zhì)系統(tǒng)能量的一個(gè)狀態(tài)函數(shù)，通常用H表示，數(shù)值上等于系統(tǒng)的內(nèi)能U加上壓強(qiáng)P與體積V的乘積，即H＝U＋PV。95節(jié)能是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉，節(jié)約優(yōu)先的方針，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，淘汰落后技術(shù)和設(shè)備，提高產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)裝備水平和能源利用效率。具體節(jié)能措施涉及方方面，根據(jù)企業(yè)投資工程咨詢?cè)u(píng)估的要求，可分析與節(jié)能有關(guān)的政策措施、產(chǎn)業(yè)開展措施、技術(shù)措施、十大節(jié)能工程等。主要節(jié)能措施96節(jié)能措施分析重點(diǎn)采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，提高能源利用效率，降低能源消耗；回收利用生產(chǎn)過程中余熱、余壓及可燃?xì)怏w；對(duì)爐窯、工藝物料及熱力管網(wǎng)系統(tǒng)采取保溫措施；合理利用熱能，盡可能減少能量利用工藝中的不合理轉(zhuǎn)換；工業(yè)企業(yè)直接節(jié)能的重點(diǎn)應(yīng)放在選擇能耗低的電機(jī)系統(tǒng)等環(huán)節(jié)；加大潔凈煤技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)品的應(yīng)用范圍，采用先進(jìn)的脫硫技術(shù)和燃燒技術(shù)，從根本上減少二氧化硫的排放量；加大節(jié)材、節(jié)運(yùn)、節(jié)水和節(jié)地等間接節(jié)能投入力度，把高科技應(yīng)用于節(jié)能產(chǎn)業(yè)，提高節(jié)能效果。在研究工藝方案、設(shè)備方案和工程方案時(shí)，能源消耗量大的工程，應(yīng)提出節(jié)約能源措施，重點(diǎn)評(píng)估以下內(nèi)容：97節(jié)能效果的評(píng)估對(duì)于高耗能工程，應(yīng)對(duì)擬建工程的能耗指標(biāo)進(jìn)行分析，計(jì)算單位產(chǎn)品消耗各種能源的實(shí)物量并折算成標(biāo)煤消耗量，或計(jì)算消耗單位能源所實(shí)現(xiàn)的國內(nèi)生產(chǎn)總值進(jìn)行分析比照，一般應(yīng)到達(dá)國內(nèi)外同行業(yè)先進(jìn)水平。技術(shù)改造工程，應(yīng)詳細(xì)說明原有企業(yè)能源利用現(xiàn)狀，以及改造后合理利用能源，降低能耗的效果。98能耗狀況和能耗指標(biāo)分析應(yīng)闡述工程所在地的能源供給狀況，工程方案所采用的工藝技術(shù)、設(shè)備方案和工程方案對(duì)各類能源的消耗種類和數(shù)量，是否按照標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)，選擇計(jì)算單位產(chǎn)品產(chǎn)量能耗、萬元產(chǎn)值能耗、單位建筑面積能耗、主要工序能耗等指標(biāo)，并與國際國內(nèi)先進(jìn)水平進(jìn)行比照分析，就是否符合國家規(guī)定的能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行闡述。99節(jié)能措施和節(jié)能效果分析。應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)節(jié)能工程實(shí)施方案及其他相關(guān)政策法規(guī)要求，分析工程方案在節(jié)能降耗方面存在的主要障礙，在優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、滿足相關(guān)技術(shù)政策、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)業(yè)政策等方面所采取的節(jié)能降耗具體措施，并對(duì)節(jié)能效果進(jìn)行分析論證。100建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析101?工程申請(qǐng)報(bào)告通用文本?闡述工程建設(shè)地點(diǎn)、場址土地權(quán)屬類別、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況、取得土地方式等內(nèi)容，為工程用地的合理性分析和制定征地拆遷及移民安置規(guī)劃方案提供背景依據(jù)。在選擇工程場址時(shí)，還應(yīng)考慮工程建設(shè)是否會(huì)對(duì)相關(guān)方面造成不利影響，對(duì)擬建工程是否壓覆礦床和文物、是否影響防洪和排澇、是否影響通航、是否影響軍事設(shè)施平安等進(jìn)行分析論證，并提出解決方案。?企業(yè)投資工程咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告編寫大綱?通過對(duì)工程建設(shè)地點(diǎn)、場址土地權(quán)屬類別及占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況、取得土地方式等方面的分析，對(duì)工程選址和用地方案是否符合有關(guān)法律法規(guī)要求提出評(píng)估意見；對(duì)工程選址是否壓覆礦床和文物、是否影響防洪、通航及軍事設(shè)施平安等其他不利影響及其處理方案的合理性提出評(píng)估意見?！惨弧彻こ踢x址及用地方案評(píng)估〔一〕工程選址和用地方案分析102?工程申請(qǐng)報(bào)告通用文本?分析評(píng)價(jià)工程建設(shè)用地是否符合土地利用規(guī)劃要求，占地規(guī)模是否合理，是否符合保護(hù)耕地的要求，耕地占用補(bǔ)充方案是否可行，是否符合因地制宜、集約用地、少占耕地、減少拆遷移民的原那么，是否符合有關(guān)土地管理的政策法規(guī)的要求。

?企業(yè)投資工程咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告編寫大綱?對(duì)工程用地是否符合有關(guān)土地管理的政策法規(guī)的要求，是否符合土地利用規(guī)劃要求，占地規(guī)模是否合理，是否符合保護(hù)耕地要求，耕地占用補(bǔ)充方案是否可行、是否符合因地制宜、節(jié)約用地、少占耕地、減少拆遷移民等原那么要求，提出評(píng)估論證意見?！捕惩恋乩煤侠硇栽u(píng)估〔二〕土地利用合理性分析103?工程申請(qǐng)報(bào)告通用文本?如果因工程建設(shè)用地需要進(jìn)行征地拆遷，那么應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)方案和土地利用方案，進(jìn)行征地拆遷影響的相關(guān)調(diào)查分析，依法制定征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案。

?企業(yè)投資工程咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告編寫大綱?對(duì)于涉及征地拆遷的工程，應(yīng)結(jié)合工程選址和土地利用方案的評(píng)估情況，分析論證征地拆遷范圍確實(shí)定是否合理；通過對(duì)生產(chǎn)生活安置方案、征地補(bǔ)償原那么、范圍和方式的分析論證，評(píng)估安置補(bǔ)償方案是否符合國家有關(guān)政策法規(guī)規(guī)定及當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況；〔三〕征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案評(píng)估〔三〕征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案分析104?工程申請(qǐng)報(bào)告通用文本?簡述征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案提出的主要依據(jù)，說明征地拆遷的范圍及其確定的依據(jù)、原那么和標(biāo)準(zhǔn)；提出工程影響人口和實(shí)物指標(biāo)的調(diào)查結(jié)果，分析實(shí)物指標(biāo)的合理性；說明移民生產(chǎn)安置、搬遷安置、收入恢復(fù)和就業(yè)重建規(guī)劃方案的主要內(nèi)容，并對(duì)方案的可行性進(jìn)行分析評(píng)價(jià)；說明征地拆遷和移民安置補(bǔ)償費(fèi)用編制的依據(jù)和相關(guān)補(bǔ)償政策；闡述地方政府對(duì)移民安置規(guī)劃、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的意見。?企業(yè)投資工程咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告編寫大綱?從受影響人群原有收入水平，征地拆遷后對(duì)受影響人群收入的影響程度，采取的收入恢復(fù)措施是否切實(shí)可行，實(shí)施后的效果等方面進(jìn)行分析，評(píng)估移民生產(chǎn)安置、生活安置、收入恢復(fù)和就業(yè)重建等措施方案的可行性；評(píng)估方案制定過程中的公眾參與、申訴機(jī)制、實(shí)施組織機(jī)構(gòu)及監(jiān)督機(jī)制等規(guī)劃方案是否完善，以及地方政府對(duì)移民安置規(guī)劃、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的接受程度；對(duì)移民安置補(bǔ)償費(fèi)用估算結(jié)果、資金來源的可靠性及資金平衡狀況提出評(píng)估意見。〔三〕征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案評(píng)估〔三〕征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案分析105土地是極其珍貴的稀缺資源，節(jié)約土地是我國的根本國策。工程選址和土地利用應(yīng)嚴(yán)格貫徹國家有關(guān)土地管理的法律法規(guī)，切實(shí)做到依法、科學(xué)、合理、節(jié)約用地。因工程建設(shè)而導(dǎo)致的征地拆遷和移民安置人口，是工程建設(shè)中易受損害的社會(huì)群體。為有效使用土地資源，保障受征地拆遷影響的公眾利益，應(yīng)制定工程建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置規(guī)劃方案，并進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。總體要求106核心內(nèi)容一、工程選址及用地方案。包括工程建設(shè)地點(diǎn)、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況等內(nèi)容。分析工程選址是否會(huì)造成相關(guān)不利影響，如是否壓覆礦床和文物，是否有利于防洪和排澇，是否影響通航及軍事設(shè)施等。107二、土地利用合理性。擬建工程是否符合土地利用規(guī)劃要求，占地規(guī)模是否合理，是否符合集約和有效使用土地的要求，耕地占用補(bǔ)充方案是否可行。三、征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案。對(duì)擬建工程的征地拆遷影響進(jìn)行調(diào)查分析，依法提出拆遷補(bǔ)償?shù)脑敲?、范圍和方式，制定移民安置?guī)劃方案，并對(duì)是否符合保障移民合法權(quán)益、滿足移民生存及開展需要等要求進(jìn)行分析論證。108建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析框架政策法規(guī)申請(qǐng)報(bào)告委托要求調(diào)研評(píng)估依據(jù)占用土地農(nóng)村城市…涉及征地拆遷交通水利水電…工程類別和行業(yè)類型工程選址用地方案節(jié)約用地征地拆遷方案移民安置評(píng)估內(nèi)容和重點(diǎn)選址可行性占地指標(biāo)移民安置指標(biāo)收入恢復(fù)指標(biāo)評(píng)估指標(biāo)合規(guī)合法性措施合理性指標(biāo)可接受性評(píng)估結(jié)論分析評(píng)價(jià)理念科學(xué)開展觀

(新咨詢理念)資源節(jié)約型社會(huì)和諧社會(huì)109我國土地管理的重要制度土地產(chǎn)權(quán)與登記制度我國規(guī)定國家依法實(shí)行土地登記發(fā)證制度。只有依法登記的土地所有權(quán)和使用權(quán)才受法律保護(hù)。土地登記資料可以公開查詢。對(duì)于國有土地使用權(quán)，包括劃撥、出讓、租賃、作價(jià)入股、授權(quán)經(jīng)營等，均應(yīng)進(jìn)行登記。對(duì)于農(nóng)民集體所有土地，其所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)民宅基地使用權(quán)均應(yīng)進(jìn)行登記。土地登記的種類包括初始土地登記(總登記)和變更土地登記。建設(shè)工程用地登記應(yīng)領(lǐng)取土地登記卡及土地證書等土地登記文件。110土地用途管制制度我國強(qiáng)調(diào)依據(jù)有關(guān)規(guī)劃來標(biāo)準(zhǔn)土地用途管理。通過編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地；嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)；使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地；嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃修改的管理。111土地利用方案管理制度建設(shè)工程用地應(yīng)納入土地利用年度方案，對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案指標(biāo)、耕地保有量方案指標(biāo)和土地開發(fā)整理方案指標(biāo)進(jìn)行管理；把新增建設(shè)用地控制指標(biāo)〔包括農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地〕納入土地利用年度方案；農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地應(yīng)依法報(bào)批；農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，納入年度土地利用方案，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地；禁止通過“以租代征〞等方式使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。112耕地保護(hù)制度強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行耕地總量動(dòng)態(tài)平衡制度和占用耕地補(bǔ)償制度，要求省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用方案，采取措施確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地不減少；非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地，要按照“占多少、墾多少〞的原那么，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾的或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地；113根本農(nóng)田保護(hù)制度根本農(nóng)田是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。各省、自治區(qū)、直轄市劃定的根本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的百分之八十以上。要求根本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低；經(jīng)依法批準(zhǔn)占用的，應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)劃；根本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者擅自改變用途，并強(qiáng)調(diào)這是一條不可逾越的“紅線〞；114耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度要求縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將根本農(nóng)田保護(hù)工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)開展規(guī)劃，作為政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制的一項(xiàng)內(nèi)容，并由上級(jí)人民政府監(jiān)督實(shí)施。地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和根本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度方案執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)；建立耕地保護(hù)責(zé)任的考核體系，國務(wù)院定期向各省、自治區(qū)、直轄市下達(dá)耕地保護(hù)責(zé)任考核目標(biāo)，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府每年要向國務(wù)院報(bào)告耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的履行情況。國土資源部會(huì)同農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、審計(jì)署、統(tǒng)計(jì)局等部門定期對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行檢查和考核，并向國務(wù)院報(bào)告；115土地開發(fā)整理復(fù)墾制度國家鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照土地利用總體規(guī)劃，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發(fā)未利用的土地；適宜開發(fā)為農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開發(fā)成農(nóng)用地；國家鼓勵(lì)土地整理，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對(duì)山、水、田、林、路、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的土地，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾；沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾。復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。116節(jié)約集約利用土地制度我國過去7年累計(jì)消耗耕地1億畝，從19.3億畝降到18.3億畝。為保障中國糧食平安，溫總理強(qiáng)調(diào)必須守住18億畝耕地這條紅線。因此，必須在投資建設(shè)領(lǐng)域節(jié)約和集約利用土地，以滿足經(jīng)濟(jì)開展的用地需求。我國規(guī)定不僅要通過規(guī)劃和方案管理等措施節(jié)約利用，而且要通過產(chǎn)業(yè)組織、技術(shù)進(jìn)步等手段集約利用土地。非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地，不得占用好地。117工程建設(shè)用地正式報(bào)批制度包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、土地征收審批和土地供給審批。在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批方面，省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型根底設(shè)施建設(shè)工程、國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)工程占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度方案分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。上述規(guī)定以外的建設(shè)工程占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。在土地征收審批方面，涉及根本農(nóng)田的，根本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的，或者其他土地超過70公頃的，由國務(wù)院審批。低于35公頃面積的耕地〔不包括根本農(nóng)田〕，或低于70公頃面積的其他土地，由省級(jí)人民政府審批。118建設(shè)工程用地預(yù)審的相關(guān)規(guī)定建設(shè)工程用地預(yù)審，是指國土資源管理部門在建設(shè)工程審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對(duì)工程涉及的土地利用事項(xiàng)所進(jìn)行的審查。為保證土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施，充分發(fā)揮土地供給的宏觀調(diào)控作用，控制建設(shè)用地總量，2004年10月國土資源部發(fā)布?建設(shè)工程用地預(yù)審管理方法?〔2004年第27號(hào)令〕，提出根據(jù)?中華人民共和國土地管理法?及其實(shí)施條例，以及?國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定?要求，依法實(shí)施建設(shè)工程用地預(yù)審制度，規(guī)定土地預(yù)審是工程審批、核準(zhǔn)必經(jīng)的前置性審查程序。119?國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知?進(jìn)一步要求，凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案指標(biāo)的建設(shè)工程，不得通過工程用地預(yù)審。預(yù)審應(yīng)當(dāng)遵循以下原那么：符合土地利用總體規(guī)劃；保護(hù)耕地，特別是根本農(nóng)田；合理和集約利用土地；符合國家供地政策。120建設(shè)工程用地預(yù)審程序：申報(bào)：由建設(shè)單位向有權(quán)預(yù)審的土地行政主管部門提出預(yù)審申請(qǐng)；受理：收到預(yù)審申報(bào)材料后，對(duì)報(bào)件材料進(jìn)行程序性審查，即審查材料是否齊全；審查：按照?建設(shè)工程用地預(yù)審管理方法?的規(guī)定，對(duì)工程用地情況進(jìn)行審查或初步審查并編寫工程預(yù)審報(bào)告。預(yù)審報(bào)告將征求有關(guān)職能部門的意見，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對(duì)有關(guān)職能部門意見提出處理方法并進(jìn)行匯總；批復(fù)：負(fù)責(zé)預(yù)審的政府國土資源行政主管部門向工程單位出具預(yù)審批復(fù)意見。121建設(shè)工程用地預(yù)審的主要內(nèi)容建設(shè)工程用地選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的條件；建設(shè)工程是否符合國家供地政策；建設(shè)工程用地標(biāo)準(zhǔn)和總體規(guī)模是否符合有關(guān)規(guī)定；占用耕地的，補(bǔ)充耕地初步方案是否可行，資金是否有保障；根據(jù)?土地管理法?的有關(guān)規(guī)定，建設(shè)工程用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃的修改方案、工程對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響