中國政治制度發(fā)展的主要歷史階段

中國政治制度發(fā)展的主要歷史階段

1190國開電大本科《當(dāng)代中國政治制度》期末紙質(zhì)考試必備資料

中國政治制度的初步形成和確立

為了迎接新中國的誕生，中國共產(chǎn)黨在國內(nèi)革命戰(zhàn)爭勝利的前夕就向全國人民提出了“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府”的建議，并且得到了全國人民的積極響應(yīng)。

1949年6月15一19日，新政治協(xié)商會議籌備會第一次會議在北平(現(xiàn)北京)召開，選出了以毛澤東為首的籌備會常務(wù)委員會，負(fù)責(zé)新政治協(xié)商會議的具體籌備工作。

1949年6月30日，毛澤東發(fā)表了紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立28周年的文章-《論人民民主專政》，該文對新中國的性質(zhì)、國家中各個階級的地位和相互關(guān)系、國家的基本任務(wù)和前途等根本問題作了科學(xué)的闡明。

毛澤東在文中首次系統(tǒng)闡述了人民民主專政這一科學(xué)概念(這個概念是1948年12月30日毛澤東在《將革命進行到底》一文中首次公開提出的)，指出中華人民共和國的性質(zhì)即國體是“工人階級(經(jīng)過共產(chǎn)黨)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政”

他進一步解釋說：“人民是什么?在中國，在現(xiàn)階段，是工人階級，農(nóng)民階級，城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級

這些階級在工人階級和共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，團結(jié)起來，組成自己的國家，選舉自己的政府，向著帝國主義的走狗即地主階級和官僚資產(chǎn)階級以及代表這些階級的國民黨反動派及其幫兇們實行專政……對于人民內(nèi)部，則實行民主制度，人民有言論集會結(jié)社等項的自由權(quán)

選舉權(quán)，只給人民，不給反動派

這兩方面，對人民內(nèi)部的民主方面和對反動派的專政方面，互相結(jié)合起來，就是人民民主專政

”毛澤東指出，中國人民在建立自己的國家之后的基本任務(wù)，就是使中國“穩(wěn)2步地由農(nóng)業(yè)國進到工業(yè)國，由新民主主義社會進到社會主義社會和共產(chǎn)主義社會，消滅階級和實現(xiàn)大同

”他還指出，人民民主專政需要工人階級的領(lǐng)導(dǎo)，而為了使中國有可能在工人階級和共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)基本任務(wù)，就必須強化人民的國家機器-主要是指人民的軍隊、人民的警察和人民的法庭，借以保護國防和保護人民的利益

毛澤東說：“人民的國家是保護人民的

有了人民的國家，人民才能有可能在全國范圍內(nèi)和全體規(guī)模上，用民主的方法，教育自己和改造自己……向著社會主義社會和共產(chǎn)主義社會前進

”毛澤東的上述觀點，后來在1949年9月通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》和1954年9月制定的《中華人民共和國憲法》中，用法律的形式確定了下來

1949年9月21一30日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議在北平召開

參加會議的有各黨派、人民團體、人民解放軍、各地區(qū)、各民族、國外華僑和其他愛國民主人士的代表和特邀代表共622人

毛澤東在開幕詞中莊嚴(yán)宣告：“占人類總數(shù)四分之一的中國人從此站立起來了

”“現(xiàn)在的中國人民政治協(xié)商會議是在完全新的基礎(chǔ)之上召開的，它具有代表全國人民的性質(zhì)，它獲得了全國人民的信任和擁護

因此，中國人民政治協(xié)商會議宣布自己執(zhí)行全國人民代表大會的職權(quán)

”這次會議通過的起臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》(簡稱《共同綱領(lǐng)》)以及《中央人民政府組織法》和《中國人民政治協(xié)商會議組織法》從多方面初步確定了新中國的政治制度

例如：人民民主專政制度、人民代表大會制度、行政制度、司法制度、人民革命軍事制度、民族區(qū)域自治制度、普選制度、政治協(xié)商制度等

這些制度大部分屬于初創(chuàng)性、探索性的，其中有的立即付諸實施，如人民民主專政制度、行政制度、人民革命軍事制度、民族區(qū)域自治制度、政治協(xié)商制度等

有的如人民代表大會制度、普選制度，限于當(dāng)時的歷史條件，難以立即付諸實踐，便由《共同綱領(lǐng)》規(guī)定，3采取若干過渡性措施，如在普選產(chǎn)生的全國人民代表大會召開之前，由中國人民政治協(xié)商會議的全體會議執(zhí)行全國人民代表大會的職權(quán)

在普選產(chǎn)生的地方人民代表大會召開以前，由地方各界人民代表會議逐步地代行人民代表大會的職權(quán)

在中國共產(chǎn)黨和中央人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過五年的實踐，我國的經(jīng)濟形勢不斷向前發(fā)展，社會政治狀況逐步趨于穩(wěn)定，人民的組織程度和思想覺悟水平都有了很大提高

在這種新形勢下，黨和國家需要進一步廣泛調(diào)動全社會一切積極因素，在鞏固和發(fā)展社會主義革命和建設(shè)的基礎(chǔ)上，完備我國人民民主專政的國家政權(quán)建設(shè)

為此，經(jīng)過普選產(chǎn)生的第一屆全國人民代表大會第一次全體會議于1954年9月15一28日在北京召開

第一屆全國人民代表大會第一次全體會議制定了新中國第一部憲法

這部憲法也是我國憲政史上的第一部社會主義類型的憲法

會議通過了《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》《中華人民共和國國務(wù)院組織法》《中華人民共和國人民法院組織法》《中華人民共和國檢察院組織法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民法院組織法》等重要法律

第一屆全國人民代表大會第一次全體會議制定的憲法、法律，以及1953年初頒布的《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》(簡稱《選舉法》)，構(gòu)成了中國政治制度的基本框架

二、改革開放之前中國政治制度的變化和發(fā)展1954年憲法確立的中國政治制度在最初兩年多的時間里，基本上運作正常，并發(fā)揮了功效

例如，能夠按照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定要求，定期召開各級人民代表大會；全國人民代表大會常務(wù)委員會先后制定了10多部法律和法令，批準(zhǔn)了國務(wù)院制定的一批行政性法規(guī)，開展了刑法、民法等基本法律的起草工作

同時，一些具體制度也得到了進一步的完善和發(fā)展

例如，全國人大4及其全國人大常委會，國務(wù)院及其各部、委，人民法院和人民檢察院以及政協(xié)全國委員會等機構(gòu)均根據(jù)需要，建立和具體細化了若干工作程序和工作制度

在這期間，中國政治制度的一些不完善的地方也開始顯現(xiàn)出來，引起了黨、政府和公眾的高度重視，人們積極探索解決方案

在中共八大召開前后，黨和國家許多領(lǐng)導(dǎo)人就政治體制的調(diào)整與改革提出了一些設(shè)想，包括：下放中央政府權(quán)力，擴大地方管理權(quán)限，發(fā)揮中央和地方兩個積極性；精簡黨政機構(gòu)；完善黨內(nèi)民主制度，反對個人崇拜與個人專斷；加強人民民主與法制；正確處理黨政關(guān)系；健全人民代表大會制度；修改憲法，實行國家主席限任制等

盡管這些設(shè)想最后真正得到實施的并不多(精簡國家機構(gòu)、調(diào)整干部管理的職權(quán)范圍、擴大地方權(quán)限等得到一定程度的實施，更多的則未能化作實際的改革行動，而在后來的政治形勢下夭折了)，但這些設(shè)想本身對當(dāng)時和以后改革、完善中國政治制度均具有重要的意義

在中共八大正確思想的指導(dǎo)下，從1956年下半年到1957年上半年，國家政治體制和職能的調(diào)整以及國民經(jīng)濟建設(shè)都取得了良好的效果

但與此同時，正如《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》所指出的那樣，“由于對社會主義建設(shè)經(jīng)驗不足，對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和中國經(jīng)濟基本情況認(rèn)識不足，更由于毛澤東同志、中央和地方不少領(lǐng)導(dǎo)同志在勝利面前滋長了驕傲自滿情緒，急于求成，夸大了主觀意志和主觀努力的作用”，經(jīng)濟工作中早已表現(xiàn)出的“左”的思想逐步抬頭，并嚴(yán)重泛濫起來

這種思潮進一步波及政治領(lǐng)域，導(dǎo)致了反右斗爭的擴大化，造成嚴(yán)重的后果

由于黨在指導(dǎo)思想上“左”的錯誤傾向，階級斗爭被重新提到了中國社會主要矛盾的地位

在“捍衛(wèi)黨的領(lǐng)導(dǎo)”“捍衛(wèi)社會主義制度”的口號下，政治體制方面的某些弊端被掩蓋了起來，“體制”被等同于基本制度而成了“禁區(qū)”；黨的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)被理解為黨政不分、以黨代政，政府、司法機關(guān)不再對人5民代表大會負(fù)責(zé)，而成了直接向黨組織負(fù)責(zé)的機構(gòu)；人民代表大會的地位與作用被忽視，立法工作基本停頓下來，民主與法制建設(shè)遭遇挫折；民主集中制趨于淡化，個人專斷、個人崇拜、“人治”在實際政治運作中漸成常規(guī)；民主黨派的政治地位明顯下降，政治協(xié)商、多黨合作的實際作用顯著減弱

這些都使得中國政治制度中高度集權(quán)化的趨勢進一步強化和發(fā)展

20世紀(jì)60年代初，中國政治制度有了一些相應(yīng)的調(diào)整：重新強調(diào)正確處理黨政關(guān)系，并在實際運作中有所體現(xiàn)；各級人大工作有所加強；一定程度上遏制了個人專斷傾向，集體領(lǐng)導(dǎo)的體制有所恢復(fù)；注重改善共產(chǎn)黨與各民主黨派的關(guān)系，發(fā)揮多黨合作的作用，繼續(xù)倡導(dǎo)各民主黨派對執(zhí)政黨的監(jiān)督；將20世紀(jì)50年代中后期下放過多的權(quán)力重新收回中央，同時開展新一輪的機構(gòu)改革等

然而，在復(fù)雜的國內(nèi)外形勢下，黨政不分、以黨代政的體制進一步強化，權(quán)力高度集中的傾向日趨嚴(yán)重；在最高決策層，個人專斷導(dǎo)致集體領(lǐng)導(dǎo)體制受到嚴(yán)重?fù)p害；各民主黨派、社會團體的作用再一次被忽視；行政體制與司法體制在一定程度上被扭曲、削弱等

歷時十年的“文化大革命”(簡稱“文革”)對中國政治制度的破壞是最為嚴(yán)重的

首先，黨的高層集體領(lǐng)導(dǎo)體制遭到破壞

毛澤東個人權(quán)力集中，推崇指定接班人的權(quán)力交接模式，黨內(nèi)個人崇拜之風(fēng)盛行

同時，法定、正式機構(gòu)被一些臨時性機構(gòu)取代，“人治”色彩明顯

其次，原有的黨政制度受到普遍的沖擊，陷人癱瘓、半癱瘓的境地

全國出現(xiàn)了“踢開黨委鬧革命”和“摧毀舊的國家機器”的造反、奪權(quán)運動，各級黨的組織普遍陷于癱瘓狀態(tài)，被迫停止活動；國家元首制度遭到破壞；全國人大及其常委會停止活動長達八年之久，地方各級人大和人民政府被徹底砸爛，各級司法機關(guān)遭到嚴(yán)重沖擊；各民主黨派機關(guān)和全國政協(xié)機關(guān)也都停止辦公，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度名存實亡

最后，“文革”中新產(chǎn)生的革命委員會把一元化的領(lǐng)導(dǎo)體制推向了極端

從1967年年初開始，“文革”進人全面奪權(quán)的階段，為了在徹底“摧毀舊的國家機器”的同時建立新型政權(quán)組織，以適應(yīng)無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命需要的理論，全國的奪權(quán)單位普遍建立了革命委員會(簡稱革委會)

革委會的組織模式是“三結(jié)合”，即群眾組織的負(fù)責(zé)人、當(dāng)?shù)伛v軍負(fù)責(zé)人和“革命的領(lǐng)導(dǎo)干部”三個方面的結(jié)合

革委會的基本職能是實行以階級斗爭為綱的一元化領(lǐng)導(dǎo)，集黨、政、軍、經(jīng)、文等所有大權(quán)于一身，包攬行政、審判、檢察、黨務(wù)、社會管理等一切事務(wù)，權(quán)力高度集中

“文革”中、后期，盡管中共九大、十大相繼召開，黨政各級組織逐步恢復(fù)正常，四屆全國人大經(jīng)過艱難籌備終于得以舉行，周恩來、鄧小平先后進行了一定程度的調(diào)整和整頓，在某些方面減緩了極左政治的破壞性影響，但從總體上看，政治體制方面高度集權(quán)等弊端不僅沒有得到解決，反而有了進一步的發(fā)展

一些“文革”極左政治的體制、制度被載人黨的章程、憲法，極左政治正?；?、合法性

“文革”把政治制度中原有的一些弊端發(fā)展到了極端，給中國政治、社會造成了嚴(yán)重傷害，是中國政治制度最為不正常的時期

“文革”極左政治的最終破產(chǎn)，為以后的改革提供了歷史基礎(chǔ)和契機

三、改革開放以后中國政治制度的主要變化與發(fā)展1976年10月，“文革”基本結(jié)束

此后的兩年中，中國政治制度在徘徊中逐步開始恢復(fù)正常

1978年2月26日至3月5日舉行的第五屆全國人民代表大會第一次會議對憲法進行了修改，局部恢復(fù)了1954年憲法關(guān)于政治制度的規(guī)定，但這部憲法修正案仍然保留了革委會的地位，沒有恢復(fù)被1975年憲法取消的國家主席職位

1978年12月，中國共產(chǎn)黨召開了十一屆三中全會

全7會重新確立了黨的馬克思主義路線并提出了改革開放的任務(wù)，要求“認(rèn)真解決黨政企不分、以黨代政、以政代企現(xiàn)象”，提出改變同生產(chǎn)力發(fā)展不適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的任務(wù)，決定“健全黨的民主集中制，健全黨規(guī)黨法，嚴(yán)肅黨紀(jì)”，著重提出了健全社會主義民主和加強社會主義法制的目標(biāo)

這些都為中國政治制度的全面恢復(fù)與政治體制改革提供了政治的和思想的前提

1980年8月18日，鄧小平在中共中央政治局?jǐn)U大會議上作了《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話，在總結(jié)建國以來正反兩方面歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，論述了我國政治體制改革的核心-黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革問題，突出強調(diào)了制度的重要性，區(qū)分了“基本制度”與“具體制度”，指出中國政治體制的“總病根”是“權(quán)力過分集中”，闡明了政治體制改革的目的和必要性，回答了如何進行改革等重大問題

這個講話“提出了政治體制改革的根本綱領(lǐng)”，“成為我國政治體制改革的指導(dǎo)性文件”

在1982年9月召開的中共十二大上，鄧小平提出了建設(shè)有中國特色社會主義的思想，有中國特色社會主義思想成為新時期全黨的指導(dǎo)思想

十二大修改了《中國共產(chǎn)黨章程》，提出要把黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的堅強核心，同時強調(diào)要“繼續(xù)改革和完善國家的政治體制和領(lǐng)導(dǎo)體制”

在隨后召開的第五屆全國人民代表大會第五次會議上，通過了新修改的《中華人民共和國憲法》

新憲法繼承和發(fā)展了1954年憲法的基本原則，體現(xiàn)了十二大建設(shè)有中國特色社會主義的指導(dǎo)思想，用根本大法的形式對國家根本的政治制度、經(jīng)濟制度，對今后國家的根本任務(wù)，對公民的基本權(quán)利和義務(wù)，對國家機構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)范圍等最重大問題，作出了明確的規(guī)定，成為新時期治國安邦的總章程

此后，鄧小平還就政治體制改革問題作了進一步的闡述

他指出：“我們提出改革時，就包括政治體制改革

現(xiàn)在經(jīng)濟體制改革每前進一步，都深深感8受到政治體制改革的必要性

不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟體制改革的成果，不能使經(jīng)濟體制改革繼續(xù)前進，就會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個現(xiàn)代化的實現(xiàn)

”他還從長遠的總目標(biāo)和近期的具體目標(biāo)兩個層次提出了我國政治體制改革的目標(biāo)

“我們政治體制改革總的目標(biāo)是三條：第一、鞏固社會主義制度；第二，發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力；第三，發(fā)揚社會主義民主，調(diào)動廣大人民的積極性

”而政治體制改革的近期具體目標(biāo)，就是要增強黨與行政機構(gòu)以及整個國家領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的活力；就是要克服官僚主義，提高工作效率；就是要充分調(diào)動人民群眾和各行各業(yè)以及基層的積極性，從而在政治上創(chuàng)造比資本主義國家民主更高、更切實的民主

1987年10月召開的中共十三大，把政治體制改革列入正式議程

十三大報告全面闡述了政治體制改革的目標(biāo)、意義、內(nèi)容、步驟和關(guān)鍵，勾畫了政治體制改革的藍圖

十三大報告提出：“進行政治體制改革，就是要興利除弊，建設(shè)有中國特色的社會主義民主政治

改革的長遠目標(biāo)，是建立高度民主、法制完備、富有效率、充滿活力的社會主義政治體制

”1993年召開的中共十四大和1997年召開的十五大，在大力建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的同時，強調(diào)繼續(xù)積極推進政治體制改革

十五大報告指出：“建設(shè)有中國特色社會主義的政治，就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在人民當(dāng)家做主的基礎(chǔ)上，依法治國，發(fā)展社會主義民主政治

這就要堅持和完善工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政；堅持和完善人民代表大會制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商制度以及民族區(qū)域制度；發(fā)展民主，健全法制，建設(shè)社會主義法治國家

實現(xiàn)社會安定，政府廉潔高效，全國各族人民團結(jié)和睦生動活潑的政治局面

”這一綱領(lǐng)性的論述，為跨世紀(jì)的政治體制改革確定了原則和方向，也指明了政治體制改革的根本目的和主要任務(wù)

這一時期，我國的政治體制改革取得了多方面的成就，中國的整個政治制9度在改革過程中得到了健全和發(fā)展

(1)加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

在加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，提出了理順黨政關(guān)系、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的改革目標(biāo)

強調(diào)黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，同時從思想上、組織上、作風(fēng)上全面加強黨的建設(shè)

(2)健全黨的民主集中制

用黨內(nèi)民主推進人民民主的發(fā)展，不斷實現(xiàn)黨內(nèi)生活的正?；?、民主化和制度化；制定和執(zhí)行議事決策規(guī)則，黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度得以較好地遵守；重視黨的法規(guī)建設(shè)，修改完善《中國共產(chǎn)黨章程》，并制定了一大批黨內(nèi)法規(guī)，黨內(nèi)生活逐步有法可依；建立健全黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)，探索解決執(zhí)政黨自身的監(jiān)督問題

(3)堅持和完善人民代表大會制度

制定和修改選舉法，使選舉程序逐步規(guī)范，選舉的民主程度和效率大大提高；擴大了全國人大常委會的職權(quán)，加強了全國人大的組織建設(shè)；縣級以上各級人大設(shè)立常委會，委員實行專職化；建立并完善新的立法體制，立法工作的步驟明顯加快，監(jiān)督執(zhí)法的力度也有所加強；逐步實現(xiàn)了人大工作的程序化、制度化；進一步規(guī)范了人大代表的權(quán)利和義務(wù)，并充分發(fā)揮他們的作用

(4)堅持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度

恢復(fù)和加強了各民主黨派的組織與活動，明確了各民主黨派的參政黨地位；中共就重大問題與民主黨派協(xié)商已形成制度并逐步規(guī)范；政治協(xié)商和民主監(jiān)督的內(nèi)容有了更明確的規(guī)定；民主黨派參政議政的渠道得到拓展，一大批黨外干部被提拔任用

(5)恢復(fù)國家主席、副主席的職務(wù)，完善了國家元首制度

設(shè)立國家體制內(nèi)的中央軍事委員會，完善了軍事領(lǐng)導(dǎo)體制

規(guī)定最高國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)連續(xù)任職不得超過兩屆，廢除了實際存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制

(6)改革高度的中央集權(quán)體制

中央向地方和基層下放權(quán)力，有力地調(diào)動了地方、基層和廣大群眾的積極性、創(chuàng)造性，使地方的工作出現(xiàn)了前所未有的生10機和活力

同時，注意在這一過程中維護和加強中央的權(quán)威

(7)改革國家行政體制

實行了各級行政首長負(fù)責(zé)制，實行了地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)人的差額選舉；根據(jù)高效、精簡、統(tǒng)一的原則，進行了多次機構(gòu)改革；建立了審計機關(guān)，恢復(fù)了監(jiān)察機關(guān)，健全了行政監(jiān)督體制；推行了市管縣、縣改市體制，撤銷了“政社合一”的人民公社建制，恢復(fù)健全了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)體制

(8)改革干部人事制度

堅持干部“年輕化、革命化、專業(yè)化、知識化”的方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，切實加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)；廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，建立干部離退休制度；改變集中統(tǒng)一管理的狀況，建立科學(xué)的分類管理體制；初步建立和推行了國家公務(wù)員制度；加快對黨政干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的改革，擴大了選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部工作的民主化程度

(9)加強社會主義法制建設(shè)

重建了各級檢察機關(guān)，恢復(fù)了獨立行使審判權(quán)與獨立行使檢察權(quán)制度，建立了行政訴訟制度，恢復(fù)了律師、公證與仲裁等制度，社會主義法律體系初具規(guī)模；加強和改善司法、行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，維護法制的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性；人民當(dāng)家做主的權(quán)利和公民權(quán)利得到更為切實的法律保障；嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動，推進社會治安綜合治理；法律服務(wù)業(yè)長足發(fā)展，法律援助工作取得成績；提出了“依法治國，建設(shè)社會主義民主法治國家”的方略

(10)加強了城鄉(xiāng)基層民主制度的建設(shè)，創(chuàng)立了農(nóng)村村民委員會制度，健全了城市居民委員會制度和企業(yè)職工代表大會制度

進一步健全了民族區(qū)域自治制度

在“一國兩制”思想的指導(dǎo)下，創(chuàng)制了特別行政區(qū)制度

這些變化和發(fā)展說明，同改革開放前相比，我國的政治制度已經(jīng)逐步走向成熟和完善

這些成就得益于經(jīng)濟體制改革的不斷深化，保障了經(jīng)濟體制改革的健康發(fā)展，共同促進了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和社會的全面進步

的根本利益

中國的政治制度包括人民代表大會制、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制、政治協(xié)商制度其中人民代表大會制是中國的根本政治制度其特點在于一、一切權(quán)力屬于人民人民行使權(quán)力的機關(guān)是各級人民代表大會二、實行民主集中制“一府兩院”由人民代表大會選舉產(chǎn)生并對它負(fù)責(zé)三、人民代表大會制度是元制度不依賴任何其他制度而存在其他各種制度均由這一制度派生包括政黨制度、政治協(xié)商制度以及其他各種法律制度等等

簡單地說西方的政治制度、模式和特點均可以“三權(quán)分立”來體現(xiàn)出來中國的政治制度則是以人民代表大會制為根本三權(quán)之中“立法”一家獨大、沒有可與之抗衡的機關(guān)

這是從憲法文本中得出的結(jié)論

從具體實踐來看堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)堅持和發(fā)展中國特色社會主義必須堅持社會主義政治制度的特點和優(yōu)勢推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化為黨和國家長治久安提供政治和制度保障

一、堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一這是我國政治制度區(qū)別于西方國家政治制度的本質(zhì)特征也是堅持和完善我國政治制度必須遵循的基本方針和政治準(zhǔn)則

黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略

只有把這三者貫穿于社會主義民主政治建設(shè)實踐的全過程才能從根本上堅持社會主義政治制度的特點和優(yōu)勢

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的選擇、人民的選擇是發(fā)展中國特色社會主義的根本保證

我國是一個擁有13億人口的多民族的發(fā)展中大國在這樣一個國家里領(lǐng)導(dǎo)人民進行現(xiàn)代化建設(shè)除了共產(chǎn)黨沒有任何其他政治力量具備這種能力

實踐證明中國共產(chǎn)黨始終堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨始終保持與時俱進的品格具有強大的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力

只有堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)中國才能實現(xiàn)人民解放、國家富強和民族振興

統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員要自覺在政治上與中國共產(chǎn)黨保持一致維護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與中國共產(chǎn)黨同心同德、團結(jié)奮斗共同推進中國特色社會主義偉大事業(yè)

人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心是發(fā)展社會主義民主政治的根本出發(fā)點和落腳點

社會主義民主是人民當(dāng)家作主的民主是反映絕大多數(shù)人意愿的民主只有社會主義才能實現(xiàn)真正的民主

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主著眼于一切為了人民、一切依靠人民、一切權(quán)力屬于人民通過豐富民主形式擴大公民有序的政治參與實現(xiàn)最廣泛的人民民主

要始終堅持尊重人民的主體地位切實保障人民群眾管理國家事務(wù)和社會事務(wù)的權(quán)利切實反映各方面群眾的愿望和要求維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益

依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略是發(fā)展社會主義民主的重要保障

憲法和法律是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)

必須依法執(zhí)政、依法辦事執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究保證各項法律的實施

要牢固樹立社會主義法治理念維護憲法和法律的尊嚴(yán)和權(quán)威維護社會公平正義推動實現(xiàn)國家各項工作法治化確保人民民主權(quán)利不受侵犯確保人民的意志和要求通過法律程序得到有效貫徹實施

二、堅持人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度的有機統(tǒng)一以社會主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主

國家的一切權(quán)力屬于人民這是我國國家制度的核心內(nèi)容和根本準(zhǔn)則

人民代表大會制度是體現(xiàn)我國“一切權(quán)力屬于人民”這一社會主義民主實質(zhì)的根本制度是人民行使國家權(quán)力的根本途徑和形式是人民把國家的、民族的和自己的命運最終掌握在自己手中維護人民根本利益的可靠保證

人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度構(gòu)成了我國社會主義民主政治的基本制度框架

必須充分發(fā)揮這四項制度在不同層次、不同方面的功能更好地體現(xiàn)我國民主政治的廣泛性和包容性

人民代表大會制度是我國人民當(dāng)家作主、參與管理國家事務(wù)和社會事務(wù)的根本政治制度

我國的政治結(jié)構(gòu)、政治體制和運行規(guī)則沒有采用西方國家實行的“三權(quán)分立”原則而是根據(jù)我國國情實行“議行合一”

表現(xiàn)在政治體制上就是實行人民代表大會制度

全國人民代表大會是我國的最高權(quán)力機關(guān)和最高立法機關(guān)

國務(wù)院作為我國的最高行政機關(guān)最高人民法院和最高人民檢察院作為我國的司法機關(guān)都由人大選舉、受人大監(jiān)督、對人大負(fù)責(zé)

實踐證明我國實行的“議行合一”原則具有很大優(yōu)越性

鄧小平同志明確指出“我們實行的就是全國人民代表大會一院制這最符合中國實際

如果政策正確方向正確這種體制益處很大很有助于國家的興旺發(fā)達避免很多牽扯

”要始終堅持和完善人民代表大會制度支持人民代表大會依法履行職能保障人大代表依法行使職權(quán)確保立法、決策更好地體現(xiàn)國家意志、維護人民利益切實發(fā)揮人大在國家政權(quán)建設(shè)、國家事務(wù)管理、國家方針政策和法律法規(guī)制定執(zhí)行中的重要作用

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度既是我國的一項基本政治制度也是具有中國特色的社會主義政黨制度

我國的多黨合作制度是馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和政黨學(xué)說與中國實際相結(jié)合的重大成果是中國人民政治智慧和政治經(jīng)驗的結(jié)晶具有歷史必然性、偉大獨創(chuàng)性和巨大優(yōu)越性

這項制度以合作、參與、協(xié)商為基本精神以團結(jié)、民主、和諧為本質(zhì)屬性具有政治參與、利益表達、社會整合、民主監(jiān)督、維護穩(wěn)定等重要功能有利于最大限度地集中社會資源形成統(tǒng)一意志

這項制度堅持尊重多數(shù)與照顧少數(shù)的統(tǒng)一堅持廣泛民主與集中領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一有利于進一步把各種社會力量納入政治體制暢通和拓寬社會利益表達渠道使人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到更好的保障使社會各方面的愿望和要求得到更充分的反映和實現(xiàn)使中國特色社會主義民主更加充滿生機和活力

要堅持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針加強同民主黨派和無黨派人士合作共事支持他們更好地履行參政議政、民主監(jiān)督職能鞏固和發(fā)展我國各政黨之間民主團結(jié)、生動活潑的良好政治關(guān)系

民族區(qū)域自治制度是解決我國民族問題、實現(xiàn)民族平等、維護國家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整的一項基本政治制度

民族區(qū)域自治制度是中國共產(chǎn)黨在探索解決我國民族問題的過程中堅持把馬克思主義民族基本理論同我國民族問題實際相結(jié)合的重大成果是符合中國國情的唯一正確選擇

這項制度體現(xiàn)了民族因素與區(qū)域因素、政治因素與經(jīng)濟因素、歷史因素與現(xiàn)實因素、制度因素和法律因素的有機結(jié)合實現(xiàn)了我國社會主義多民族國家在民主基礎(chǔ)上的高度統(tǒng)一

這項制度能夠保障少數(shù)民族享有自治權(quán)利廣泛參與國家和本民族內(nèi)部事務(wù)的管理維護和保障少數(shù)民族和民族自治地方的合法權(quán)益

要堅持民族區(qū)域自治制度牢牢把握各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展尊重和保障少數(shù)民族的合法權(quán)益大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部和各類人才推進民族團結(jié)進步事業(yè)堅決打擊民族分裂活動鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系

基層群眾自治制度是最直接體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的一項重要政治制度

基層群眾自治制度是廣大人民群眾在城鄉(xiāng)基層單位和組織中依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督權(quán)利的民主制度

自《中華人民共和國村民委員會組織法》和《中華人民共和國城市居民委員會組織法》實施以來全國絕大多數(shù)農(nóng)村和城市已進行了六次以上的村居民委員會換屆選舉

85%的農(nóng)村建立了實施民主決策的村民大會或村民代表大會90%以上的農(nóng)村建立了保障民主監(jiān)督的村民理財小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組等組織村務(wù)公開、民主評議等活動普遍開展

89%的城市社區(qū)建立了居民成員代表大會64%的社區(qū)建立了協(xié)商議事委員會不少社區(qū)建立了業(yè)主委員會居民評議會、社區(qū)聽證會等城市基層民主形式普遍推行

從實踐上來看我們開原在社區(qū)建設(shè)上按照上級布署依據(jù)相關(guān)法規(guī)加大社區(qū)建設(shè)力度促進社會轉(zhuǎn)型期間社會和諧發(fā)展建設(shè)成15個標(biāo)準(zhǔn)居民社區(qū)促進了基層民主的發(fā)展擴大基層群眾自治范圍完善民主管理制度推動基層群眾自治機制不斷完善幫助提高了群眾的民主素質(zhì)和民主管理能力努力把開原城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體切實保障人民群眾的民主權(quán)利得到充分實現(xiàn)

三、堅持選舉民主、協(xié)商民主、自治民主、監(jiān)督民主等民主實現(xiàn)形式的有機統(tǒng)一新中國成立以來我國探索和形成了選舉、協(xié)商、自治和監(jiān)督等多種社會主義民主的實現(xiàn)形式為人民群眾行使當(dāng)家作主的權(quán)利提供了有效渠道

這些形式互相補充、相得益彰既符合社會主義民主政治本質(zhì)的要求又體現(xiàn)我國社會主義政治制度的優(yōu)勢

選舉民主是人民通過選舉、投票來行使民主權(quán)利

選舉權(quán)和被選舉權(quán)是公民一項重要的政治權(quán)利參加選舉是公民行使管理國家權(quán)利的重要途徑

我國實行的選舉制度保證每一位公民都能在平等的基礎(chǔ)上參加選舉同時任何人都不能在選舉上享有特權(quán)

這一民主形式有利于充分發(fā)揚社會主義民主使人民真正選出自己了解、信得過的人民代表保障各族人民行使管理國家的權(quán)利

要在實踐中進一步完善選舉民主的程序和方法完善選舉程序增強選舉的透明度擴大差額選舉的比例使我國的民主政治建設(shè)走上健康發(fā)展之路

協(xié)商民主是人民內(nèi)部各方面在重大決策之前和決策執(zhí)行過程中進行充分協(xié)商

協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨和中國人民在社會主義民主形式方面的偉大創(chuàng)造是確保人民當(dāng)家作主的重要形式

這一民主形式有利于實現(xiàn)最廣泛的政治參與能夠廣開言路、廣求良策、廣謀善舉在充分、民主、平等、真誠的協(xié)商討論中達成一致

要把協(xié)商納入黨和國家民主決策的程序建立健全相關(guān)制度和機制努力促進協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化和程序化

要保持寬松穩(wěn)定、團結(jié)和諧的政治環(huán)境讓廣大群眾和各界人士敢于提出不同意見真正做到知無不言、言無不盡造成既有集中又有民主、既有紀(jì)律又有自由、既有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面

自治民主是由人民群眾實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)

自治是保證人民群眾直接行使民主權(quán)利、依法管理自己事情的重要民主形式是中國特色社會主義民主最具體和最生動的體現(xiàn)

這一民主形式能夠有效地保障人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益能夠?qū)崿F(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理的有效對接有利于鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)

要正確引導(dǎo)和不斷激發(fā)人民群眾實行自治的積極性和主動性進一步推進和完善村民自治、城市居民自治和企事業(yè)單位民主管理等基層群眾自治不斷豐富自治民主的內(nèi)容和形式使之更好地體現(xiàn)社會主義民主的本質(zhì)要求

監(jiān)督民主是人民群眾對公共權(quán)利和公共事務(wù)擁有監(jiān)督權(quán)

監(jiān)督是民主制度的試金石是反映社情民意的重要途徑

要通過努力在我國逐步形成比較完備的監(jiān)督體系

要充分發(fā)揮人民民主的監(jiān)督功能建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制

把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機關(guān)監(jiān)督與人民群眾監(jiān)督、法律監(jiān)督與社會監(jiān)督有機結(jié)合起來使其相互配合共同作用形成監(jiān)督合力

加強監(jiān)督的制度化建設(shè)提高監(jiān)督實效確保權(quán)力在陽光下運行始終用來為人民謀利益

四、堅持我國社會主義政治制度自我完善和發(fā)展的原則方向我國政治制度要始終保持旺盛的生命力必須在中國特色社會主義事業(yè)不斷推進的前提下遵循長期以來形成的重要原則不斷汲取新的時代要素、體現(xiàn)新的時代精神始終沿著社會主義民主政治建設(shè)的正確方向前進

推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展要始終堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路

中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)中國人民走出了一條具有鮮明中國特色的政治發(fā)展道路

這條政治發(fā)展道路符合中國國情能夠為經(jīng)濟快速發(fā)展和社會穩(wěn)定和諧提供根本的政治保障對我國政治制度的自我完善和發(fā)展起著方向性、規(guī)定性的作用

要充分認(rèn)識堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的重大意義全面領(lǐng)會其豐富內(nèi)涵準(zhǔn)確把握其基本要求增強走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的自覺性和堅定性使這條道路越走越堅實、越走越寬廣

推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展要適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民政治參與積極性不斷提高的新要求

只有使政治制度的完善和發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展的總進程相協(xié)調(diào)才能緊跟時代發(fā)展步伐、永葆強大生機活力只有與人民政治參與積極性