對監(jiān)區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理的探討

對監(jiān)區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理的探討對監(jiān)區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理的探討對監(jiān)區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理的探討xxx公司對監(jiān)區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理的探討文件編號：文件日期：修訂次數(shù)：第1.0次更改批準審核制定方案設(shè)計，管理制度對監(jiān)區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理的探討——基于效能導(dǎo)向視野557訪問次數(shù)：

2014-6-107:36:12

監(jiān)區(qū)是監(jiān)獄履行職責使命的最基層的實戰(zhàn)單位和最直接的管理層級，其警務(wù)效能的高低對監(jiān)獄整體工作的影響至關(guān)重要，而推行監(jiān)區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理則是提升警務(wù)效能的重要路徑。本文在調(diào)研、實驗的基礎(chǔ)上，試就監(jiān)區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理的內(nèi)涵、模式構(gòu)建等作一探究。

一、監(jiān)區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理的內(nèi)涵

1、基本涵義。網(wǎng)格化管理是近年來在國際上興起的一項信息組織和處理方式的革命。監(jiān)區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理，是社會網(wǎng)格化管理的借鑒、遷移和延伸，即以網(wǎng)格警區(qū)為基本管理單元，依托信息管理平臺，囤警網(wǎng)格，建立起“權(quán)責明確、條線清晰、節(jié)節(jié)相連、分工合作、責任到人、覆蓋全面”的值勤模式，實行“定格、定點、定人、定責”，通過強化單元網(wǎng)格的巡查防控，加強值班民警對監(jiān)區(qū)的管理能力，對問題及早發(fā)現(xiàn)、及時反饋，并有針對性地進行處理和解決，從而有效掌控管理區(qū)，壓降罪犯違規(guī)率，提高改造績效。

2、理論涵義。效能是管理的邏輯起點和現(xiàn)代管理理論的根本特征。監(jiān)區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理，即以警務(wù)效能為導(dǎo)向，彰顯三項特質(zhì)：一是職責細化到員。優(yōu)秀的管理者+無所事事的員工=管理事倍功半。這一公式揭示了“人盡其責，各盡所能”的效能管理真義。按照江蘇監(jiān)獄系統(tǒng)執(zhí)法標準化的要求，監(jiān)區(qū)現(xiàn)場帶班須要1名帶班領(lǐng)導(dǎo)，2-4主副班民警，1-2名以上機動班民警。針對每班警力增多，而分工模糊，職責過粗的狀況，每個警務(wù)網(wǎng)格可設(shè)“四大員”（獄情信息員、監(jiān)管安全員、教育矯治員、勞動管理員），實行“區(qū)”“格”劃分，“警”“員”掛鉤，建立“網(wǎng)格民警職責分工圖系”，從頂層設(shè)計上保證效能管理到位。二是警力優(yōu)勢互補。配置網(wǎng)格警力，貫徹“能崗匹配，結(jié)構(gòu)互補”的理念，注重年齡、經(jīng)驗、能力、性格、心理特征等因素的有機合成，網(wǎng)格組織具有協(xié)調(diào)整合工作目標與個人需求關(guān)系，發(fā)揮“互補聚力增效”的功能。三是運作規(guī)范高效。踐行現(xiàn)代警務(wù)理念，以信息化推動網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)值勤流程再造。圍繞崗位目標責任制，構(gòu)建“效能矩陣”：在每個值勤環(huán)節(jié)上列出責任人，將單元、工序、名稱與履職具體內(nèi)容、要求、目標、責任人合在一起；在現(xiàn)場管理、業(yè)務(wù)處理、功能協(xié)調(diào)等方面確定統(tǒng)一規(guī)則，實行限時辦結(jié)制、首問負責制、失職追究制，推動實現(xiàn)工作跟著規(guī)范走，責任跟著履職走。

二、監(jiān)區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理的模式

“安全來自監(jiān)區(qū)、效益出自車間”，監(jiān)區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理無疑是這一理念的生動踐行，其模式要凸顯“管區(qū)網(wǎng)格化、用警集約化、執(zhí)法規(guī)范化、反應(yīng)靈敏化、考核信息化”的效能管理特征。

1、網(wǎng)格化設(shè)置警區(qū)。押犯監(jiān)區(qū)按照生產(chǎn)型和功能型監(jiān)區(qū)，合理設(shè)置網(wǎng)格警區(qū)。以試點監(jiān)獄為例，生產(chǎn)型監(jiān)區(qū)按照生產(chǎn)特點、廠房布局和罪犯構(gòu)成，原則上每條生產(chǎn)線為一個警務(wù)網(wǎng)格，每個監(jiān)區(qū)設(shè)4-5個警務(wù)網(wǎng)格，分別為xx監(jiān)區(qū)第x警務(wù)網(wǎng)格，每個網(wǎng)格區(qū)域60名左右罪犯（不同網(wǎng)格區(qū)域罪犯可統(tǒng)一制訂不同的標識）。功能型監(jiān)區(qū)按照不同的功能性特點、監(jiān)管區(qū)域和罪犯構(gòu)成，合理設(shè)置警務(wù)網(wǎng)格。如后勤監(jiān)區(qū)以罪犯的工種、改造任務(wù)和勞動場所作為劃分依據(jù)，分為菜組、燒制、服務(wù)、水電維修、瓦輔、衛(wèi)生等6個網(wǎng)格警區(qū)。遇有監(jiān)內(nèi)維修和基建任務(wù)，須建立臨時網(wǎng)格。

2、集約化配置警力。在試點實驗中，每個網(wǎng)格警區(qū)按照“1+1+4”配置警力，即：每個“網(wǎng)格”由1名掛鉤監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、1名網(wǎng)格長、4名網(wǎng)格民警組成，網(wǎng)格民警分別擔任獄情信息員、監(jiān)管安全員、教育矯治員、勞動管理員，“網(wǎng)格四員”在業(yè)務(wù)上由監(jiān)區(qū)條線專職民警指導(dǎo)。監(jiān)區(qū)在班次安排時，每個網(wǎng)格安排一名民警在班，“四員”相互錯開，保證同一班次中“四員”齊備。在帶值班時，“四大員”承擔當班期間全監(jiān)區(qū)的相應(yīng)職能，以實現(xiàn)防控“零距離”、管理“全覆蓋”、訴求“全響應(yīng)”。

3、規(guī)范化定置職責。按照執(zhí)法管理標準化、監(jiān)管安全精細化管理等要求，細化網(wǎng)格內(nèi)崗位職責、責任制度、崗位規(guī)范和工作流程，并將之統(tǒng)一制板上墻、設(shè)欄上網(wǎng)，予以明示，使民警形成清晰的時間化、標準化和程序化概念，力求“崗位零隱患，制度零折扣，執(zhí)法零缺陷，履職零差錯”。掛鉤監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，對警區(qū)負直接領(lǐng)導(dǎo)責任，負責調(diào)配當班警力，合理布置任務(wù)，協(xié)調(diào)處理值班時各項事務(wù)。網(wǎng)格長，專司警區(qū)的監(jiān)管、改造、生產(chǎn)和民警管理工作，由其提出網(wǎng)格內(nèi)罪犯考核、獎懲建議，提出網(wǎng)格內(nèi)民警績效考核、評先評優(yōu)建議。網(wǎng)格民警，履行帶值班職責，嚴格落實直接管理和“走動式”管理，同時，獄情信息員負責當班信件收發(fā)、親情電話復(fù)聽監(jiān)聽、視頻監(jiān)控回放、重點人員動態(tài)排摸等項工作；監(jiān)管安全員負責當班監(jiān)管設(shè)施、重點部位、勞動工具使用管理和檢查；教育矯治員負責當班罪犯主題教育、矛盾排查化解、心理咨詢和心理危機干預(yù)工作；勞動管理員負責當班生產(chǎn)組織、現(xiàn)場管理、安全生產(chǎn)等項工作。

4、靈敏化處置獄情。根據(jù)網(wǎng)格內(nèi)出現(xiàn)問題的易難、輕重、緩急程度，分別制定處置流程，第一時間介入，迅速妥善解決，避免問題發(fā)酵升級。對一般性獄情，網(wǎng)格民警負責現(xiàn)場處理，做好登記記載；對需協(xié)調(diào)的獄情，網(wǎng)格民警現(xiàn)場受理，并向監(jiān)區(qū)值班領(lǐng)導(dǎo)匯報協(xié)調(diào)處理；對突發(fā)性獄情，網(wǎng)格民警立即報告監(jiān)區(qū)值班領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)區(qū)值班領(lǐng)導(dǎo)組織緊急處理，網(wǎng)格民警現(xiàn)場跟蹤；對需審批報告的獄情，網(wǎng)格民警負責收集相關(guān)信息、資料，向網(wǎng)格長報告，由網(wǎng)格長報監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審批，遇緊急情況，由網(wǎng)格民警直接向監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)報告審批。

5、信息化明置考核。試點實驗中，監(jiān)獄在內(nèi)網(wǎng)設(shè)立監(jiān)區(qū)警務(wù)網(wǎng)格管理信息平臺，分為通知通告、每日一記錄、每周一匯總、每月一評比等四個欄目，分別按照監(jiān)獄、黨總支部（公司）、監(jiān)區(qū)設(shè)定管理進入權(quán)限。監(jiān)區(qū)由每日值班領(lǐng)導(dǎo)將當班期間網(wǎng)格內(nèi)考核情況錄入系統(tǒng)，主要有：網(wǎng)格民警履職及分管工作完成情況，各網(wǎng)格警戒設(shè)施與勞動工具檢查情況，重點人頭及內(nèi)控對象表現(xiàn)情況，罪犯改造秩序情況，個別教育及心理矯治情況，及時排查出的隱患問題情況，生產(chǎn)進度及產(chǎn)品質(zhì)量完成情況，被監(jiān)獄或督察組查到的問題或通報表揚情況，視頻督查檢查情況等。監(jiān)區(qū)根據(jù)實際情況，因地制宜制定對所屬網(wǎng)格的具體考核辦法，監(jiān)管安全方面參照監(jiān)獄4A等級評估考核辦法，生產(chǎn)勞動參照公司生產(chǎn)管理辦法，對民警及時兌現(xiàn)考核，各監(jiān)區(qū)每月對所屬網(wǎng)格進行排序考核，監(jiān)獄則常態(tài)化開展“復(fù)線”督查考核。監(jiān)獄根據(jù)考核結(jié)果，對網(wǎng)格動態(tài)性劃分等級，科學(xué)規(guī)范地兌現(xiàn)績效考核，以此警示和激勵網(wǎng)格單元深化整改，推進工作，并且考核結(jié)果與每月值勤標兵評比掛鉤，每年開展評比表彰優(yōu)秀網(wǎng)格、優(yōu)秀網(wǎng)格長活動，優(yōu)先提拔擔任網(wǎng)格長的科級后備人才。

三、監(jiān)區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理的實證

在“建設(shè)現(xiàn)代監(jiān)獄、推動領(lǐng)先發(fā)展、服務(wù)兩個率先”的進程中，將網(wǎng)格警區(qū)作為監(jiān)獄管理的最基本單元，從根本處強化效能導(dǎo)向，對深化現(xiàn)代警務(wù)改革具有著十分重要的現(xiàn)實意義。實驗證明，網(wǎng)格化警務(wù)管理較之粗放型監(jiān)區(qū)警務(wù)模式，更能體現(xiàn)“集約、規(guī)范、精細、效率”的效能管理原則。

一是由單兵值勤向協(xié)同值勤轉(zhuǎn)變。在同等警力狀況下，傳統(tǒng)監(jiān)區(qū)警務(wù)模式中的民警各自為戰(zhàn)，分工不清，職責交叉，效率低下；而網(wǎng)格化警務(wù)模式，則有效地整合了警力資源，橫向取長補短，“四員”聯(lián)勤配合，縱向條線分工，“四員”各司其職，實現(xiàn)了警務(wù)效能的疊加增長。網(wǎng)格化警務(wù)的協(xié)同優(yōu)勢在于警、格、區(qū)“同心運轉(zhuǎn)”，圍繞監(jiān)區(qū)的工作目標，層層分解下達到網(wǎng)格、網(wǎng)格民警，作為網(wǎng)格民警不能孤立地履行包干、包教、包管理的職責，要有“一盤棋”思想，還得依靠掛鉤監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、網(wǎng)格長和同班次其他網(wǎng)格民警的支持、配合，使個體履職與網(wǎng)格、監(jiān)區(qū)的運行節(jié)奏合拍，崗位目標與整體目標相一致。

二是由靜態(tài)防控向動態(tài)防控轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)監(jiān)區(qū)警務(wù)模式，由于職責、事權(quán)、程序不清不明，民警帶班時扎推聊天，到崗不盡責，造成一方面監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)管不過來，另一方面值班民警多而又不愿管、不想管，值勤運行軌跡近乎靜態(tài)。網(wǎng)格化警務(wù)以管理信息平臺和現(xiàn)場監(jiān)控系統(tǒng)為依托，實行“監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)控面，網(wǎng)格長管線，四員分工包點”的巡查巡防機制，進一步增強了快速反應(yīng)和應(yīng)急處置工作能力；在網(wǎng)格管理單元，民警更加重視罪犯的個別教育，耳目、信息員的作用得到放大，及時收集掌握各類基礎(chǔ)性、源頭性獄情信息，在時間上和空間上對監(jiān)區(qū)的覆蓋率顯然增大；這種“就近式防控，動態(tài)化值勤”，便于民警有效防范重點人員和重要部位，一旦發(fā)生問題就能迅即響應(yīng)，迅即處置。

三是由低效管理向高效管理轉(zhuǎn)變。面對押犯構(gòu)成日趨復(fù)雜，獄情形勢日益嚴峻的狀況，傳統(tǒng)監(jiān)區(qū)警務(wù)模式，無論是在精細化、規(guī)范化，還是在信息化、績效化，都遠不適應(yīng)于現(xiàn)代警務(wù)管理要求，加強多維度的效能管理，顯得尤為重要和迫切。網(wǎng)格化警務(wù)，實現(xiàn)“定格、定點、定人、定責”，每名民警明確工作目標和責任，清晰工作任務(wù)和流程，有機地將獄情搜集、監(jiān)管安全、教育矯治、勞動管理等納入日常警務(wù)體系，著力于細微，不留盲點死角，最大化地發(fā)揮個體潛能，從而使監(jiān)區(qū)整體工作的運行更具精細化、精確化；在最基本的執(zhí)法單元，監(jiān)獄執(zhí)法管理標準化、崗位工作規(guī)范、嚴格公正文明廉潔執(zhí)法十項規(guī)定等要求，均列為頂層設(shè)計，深及網(wǎng)格方方面面，引導(dǎo)民警規(guī)范執(zhí)法、規(guī)范履職；并且，網(wǎng)格內(nèi)執(zhí)法更顯微觀，可視可比較，能促進民警自我加壓，主動提升個人執(zhí)法素養(yǎng)。網(wǎng)格化警務(wù)以信息為主導(dǎo)，運用信息化管理平臺，將“鍵對鍵”和“面對面”有效結(jié)合，進一步深化警務(wù)信息研判,以信息引領(lǐng)源頭預(yù)防、動態(tài)管控、應(yīng)急處突等各項警務(wù)活動。網(wǎng)格化警務(wù)與績效考核自然相配，使“績效上、收入上，績效下、收入下”的激勵原則得以真正貫徹；同時，以績效考核結(jié)果作為依據(jù)，直觀體現(xiàn)網(wǎng)格管理運行中存在的問題和不足，便于及時完善。

（本文作者為江寧監(jiān)獄黨委書記、監(jiān)獄長）江蘇省鎮(zhèn)江監(jiān)獄推行“網(wǎng)格化”警務(wù)管理模式發(fā)布：2013-07-0109:57:16

來源：江蘇監(jiān)獄網(wǎng)

2442【大中小】今年以來，省鎮(zhèn)江監(jiān)獄進一步深化監(jiān)獄管理創(chuàng)新，推行“網(wǎng)格化”警務(wù)管理模式，提高科學(xué)用警和現(xiàn)場管控效率，不斷夯實監(jiān)獄基層基礎(chǔ)。該模式在每個監(jiān)區(qū)設(shè)置4個網(wǎng)格，按照“4+X”配置警力，每個“網(wǎng)格”由1名掛鉤監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、1名網(wǎng)格長（警長）、2名熟悉獄情搜集、監(jiān)管安全、教育矯治、勞動管理的網(wǎng)格民警擔任，以形成“事務(wù)劃分清晰、崗位職責明確、民警履職過程可追溯、可考核”的監(jiān)區(qū)警務(wù)管理格局，促進基層單元管理更加精細化、規(guī)范化，提高全員抓安全、保穩(wěn)定的主動性，確保“大事不出，小事也不出”的目標實現(xiàn)。在試點的基礎(chǔ)上，監(jiān)獄將全面推行這一新型警務(wù)管理模式。江蘇浦口監(jiān)獄試行“網(wǎng)格化”管理推動監(jiān)管安全跨步發(fā)展發(fā)布時間：2012-02-2215:37:55【我要糾錯】【字體：大默認小】【打印】【關(guān)閉】法制網(wǎng)記者丁國鋒法制網(wǎng)通訊員蔡遠文“自從200多個監(jiān)獄民警配備了警務(wù)通，可以實時向監(jiān)獄指揮中心傳送畫面，將巡查工作中發(fā)現(xiàn)的一些細節(jié)、漏洞進行證據(jù)固定和精確定位，監(jiān)管安全的預(yù)警、評估和處置模式，也隨之發(fā)生了變革。”手里拿著手機大小的警務(wù)通，江蘇省浦口監(jiān)獄獄偵支隊副支隊長劉宇昊對學(xué)習地方公安機關(guān)經(jīng)驗，該監(jiān)獄推行“網(wǎng)格化”管理后監(jiān)管工作實現(xiàn)的跨步發(fā)展嘖嘖點頭。浦口監(jiān)獄是江蘇單個關(guān)押點罪犯人數(shù)最多的高等級警戒監(jiān)獄，如何在加強和創(chuàng)新社會管理創(chuàng)新的大背景下，維護監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定，提升罪犯改造質(zhì)量，將“首要標準”落到實處，浦口監(jiān)獄黨委書記、監(jiān)獄長夏蘇平認為，重新規(guī)劃、設(shè)計現(xiàn)有管理思路，通過網(wǎng)格化管理、信息化支撐、扁平化服務(wù)，推進監(jiān)獄管理服務(wù)提質(zhì)增效，從而解決新形勢下出現(xiàn)的各類監(jiān)管難題，是帶動監(jiān)獄工作整體向科技化、信息化邁步的新路子。實行“一格一員”明確六項職責以往是人管人的模式，大多是單線管理，對問題和隱患的排查和處置有時間差，“監(jiān)獄—監(jiān)區(qū)”的二級管理模式在信息化高度發(fā)達的現(xiàn)在，有些不適應(yīng)。浦口監(jiān)獄刑罰執(zhí)行科負責人說，遇到犯人之間發(fā)生糾紛，或者打架，甚至有一些不良行為苗頭，事后應(yīng)對在執(zhí)法上容易出現(xiàn)誤差。2011年7月起，浦口監(jiān)獄開始研究參照地方公安機關(guān)經(jīng)驗，進行網(wǎng)格化管理的調(diào)研工作。并于當年10月將試行方案公布到監(jiān)區(qū)，正式對“網(wǎng)格化”的相關(guān)配套舉措公示。據(jù)了解，試行方案首先按照地域定界，以監(jiān)區(qū)所轄范圍為基礎(chǔ)，按照道路走向、無縫拼接、工作量等因素劃分基礎(chǔ)網(wǎng)格，實現(xiàn)了地理布局的全覆蓋。同時，監(jiān)獄建立了監(jiān)獄、總支、監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)、網(wǎng)格五級體系，形成了全監(jiān)獄一級網(wǎng)格、8個二級網(wǎng)格、24個三級網(wǎng)格（監(jiān)區(qū)）、48個四級網(wǎng)格（分監(jiān)區(qū)）、1000余個五級網(wǎng)格（罪犯小組）。而民警職責則延伸細化到“一格一員”進行綜合履職，網(wǎng)格員有分管民警擔任，擔負起“信息采集、獄政管理、教育改造、生產(chǎn)指導(dǎo)、生活衛(wèi)生、法律獎懲”六項職責任務(wù)。監(jiān)獄網(wǎng)格管理員也有了明確職責：在所劃分的網(wǎng)格內(nèi)巡查，對網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生如改造、生產(chǎn)、警戒設(shè)施破損、材料制作等信息，通過電話、表單、照片、錄音和地理信息快速定位等手段及時采集上傳至監(jiān)獄信息平臺、通過信息系統(tǒng)平臺實現(xiàn)信息共享。該監(jiān)獄獄偵支隊負責人介紹，有了明確的分工和快速反映機制，直接避免了事后預(yù)警所造成的準備時間短、管理混亂、成本高等弊端，改變了預(yù)警中被動的、遲鈍的局面，為突發(fā)公共事件預(yù)警機制的完善提供最為有力的保證。三色預(yù)警推進監(jiān)管質(zhì)量在為此配套建立的《浦口監(jiān)獄監(jiān)管安全網(wǎng)格化管理評估細則》中，發(fā)生一起打罵、體罰、虐待罪犯的扣10分，未按規(guī)定對罪犯進行獎懲的每一起扣5分，發(fā)生獄內(nèi)案件的一起扣10分，被下發(fā)隱患整改通知書的一份扣10分。劉宇昊介紹，包括押犯結(jié)構(gòu)、執(zhí)法工作、獄政管理、獄內(nèi)偵查、隱患整改等8方面的總分，在第一次公布后，出現(xiàn)了最高分到最低分之間100多分的差距，監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)從量化評估中，迅速找到了問題“網(wǎng)格”，迅速掌握了整改工作重點。據(jù)介紹，為了讓“網(wǎng)格化”管理意識更直觀、更精確，浦口監(jiān)獄還借鑒比較成熟的自然災(zāi)害的預(yù)警分級方法，將警度由低到高分為輕度、中度、高度三級，分別用綠色、黃色、紅色表示。并可以利用網(wǎng)格的計算能力和信息對突發(fā)事件的演變過程進行推演打出分數(shù)，結(jié)合預(yù)先制定的應(yīng)急預(yù)案，找出其適合的有針對性的應(yīng)對方案。分管這項工作的副監(jiān)獄長耿瑞虹介紹，借助網(wǎng)格平臺提供的便利條件，預(yù)警信息的提前發(fā)布也成為可能，一旦出現(xiàn)警情、警兆就可以借助視頻、內(nèi)網(wǎng)發(fā)布警示信息。此外，有了明確的分工和快速反映機制，直接避免了事后預(yù)警所造成的準備時間短、管理混亂、成本高等弊端，改變了預(yù)警中被動的、遲鈍的局面，為突發(fā)公共事件預(yù)警機制的完善提供最為有力的保證。體現(xiàn)以人為本理念實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變據(jù)了解，浦口監(jiān)獄“網(wǎng)格化”管理的新舉措，目前在江蘇全省監(jiān)獄尚屬首創(chuàng)。浦口監(jiān)獄黨委書記、監(jiān)獄長夏蘇平介紹，網(wǎng)格化管理是對傳統(tǒng)監(jiān)獄管理模式及方式的完善和更新，更好地體現(xiàn)“以人為本，服務(wù)為先”理念，實現(xiàn)第一時間知曉獄情囚意，第一時間實施管理服務(wù)，第一時間滿足各類訴求。具體要實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變。一是部門管理由“被動”向“主動”轉(zhuǎn)變。推行監(jiān)獄網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)監(jiān)獄管理發(fā)現(xiàn)、處置兩個“提速”。發(fā)現(xiàn)提速。網(wǎng)格化通過地理編碼技術(shù)，實現(xiàn)監(jiān)獄部件、事件數(shù)字化準確定位，其管理空間的無縫劃分和管理單元的無縫管理，使問題發(fā)現(xiàn)后幾分鐘內(nèi)就能反饋給職能部門，很多問題能夠被迅速解決在萌芽狀態(tài)。處置提速。推行網(wǎng)格化管理，圍繞“監(jiān)督”、“指揮”兩個工作軸建立統(tǒng)一的資源調(diào)度和協(xié)調(diào)機制，各職能部門實現(xiàn)協(xié)同運作，并通過管理流程再造，將部件、事件精確定位到各職能部門，實現(xiàn)行政履職效能提升。二是基層服務(wù)方式由“間接管理”向“直接服務(wù)”轉(zhuǎn)變。將監(jiān)獄服務(wù)管理的關(guān)口前移到監(jiān)區(qū)、網(wǎng)格、樓棟，實現(xiàn)民警不出大門就可以享受到監(jiān)獄網(wǎng)格員提供的便捷和全面服務(wù)。同時，整合與服刑人員家屬緊密相關(guān)部門，各司其職，從以前坐等群眾上門的“營業(yè)廳”式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃?wù)的“宅急送”式便民服務(wù)。通過短信平臺、寄送告知書、電話聯(lián)系等方式及時聯(lián)系。三是督辦考核機制由“主觀印象”向“客觀評價”轉(zhuǎn)變。推行網(wǎng)格化管理，基于系統(tǒng)實時生成的大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)無形中建立的監(jiān)督評價體系，形成全程監(jiān)控、關(guān)口前移，對各責任部門的綜合績效評價由過去憑主觀印象演變?yōu)橐钥陀^數(shù)據(jù)評價，“透明清晰，一目了然”。各監(jiān)區(qū)通過職能科室，也可看到自己所反映問題的處置情況，有利于促進各監(jiān)區(qū)和民警對監(jiān)獄管理事務(wù)的參與和監(jiān)督。法制網(wǎng)南京2月22日電如何在社會管理創(chuàng)新的大背景下，維護監(jiān)管安全穩(wěn)定、提高服刑人員改造質(zhì)量日前，白湖分局黃姑監(jiān)區(qū)給出了全新的答案。據(jù)悉，自8月中旬開始，白湖分局黃姑監(jiān)區(qū)針對普遍刑期較短的新情況、新特點及新問題，通過“網(wǎng)格化”管理，對新收押服刑人員推行“模塊化”教育方法，前移監(jiān)獄服務(wù)管理的關(guān)口到監(jiān)區(qū)“網(wǎng)格化”管理實施以來，教育民警每天只要點擊一下網(wǎng)格信息，就可以清楚掌握每名服刑人員各項規(guī)定內(nèi)容的學(xué)習進度和紀律執(zhí)行情況，并據(jù)此采取有效措施督促成績落后服刑人員的學(xué)習教育，實現(xiàn)了基層服務(wù)方式由‘間接管理’向‘直接服務(wù)’轉(zhuǎn)變。“原則上，一個監(jiān)舍劃分為一個網(wǎng)格，即一個管理單元。各監(jiān)舍長作為網(wǎng)格工作人員，每天負責收集各類涉及監(jiān)管安全、教育學(xué)習等方面的動態(tài)信息，利用教學(xué)電腦建立起收集有每名服刑人員紀律遵守、隊列訓(xùn)練、監(jiān)規(guī)學(xué)習以及內(nèi)務(wù)衛(wèi)生等方面基本信息的‘格’，形成數(shù)據(jù)庫，為編制相應(yīng)的入監(jiān)教育計劃、教育課程，決策教學(xué)內(nèi)容提供第一手資料?！北O(jiān)區(qū)負責人告訴記者，“網(wǎng)格化”管理促使民警及時上報有關(guān)情況，監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)可以實現(xiàn)第一時間知曉獄情囚意，第一時間實施管理服務(wù)，從量化評估中迅速找到問題“網(wǎng)格”，掌握整改工作重點。這樣可以避免教育管理活動中“眉毛胡子一把抓”，切實做到因人施教，使教育更具有效性。白湖分局黃姑監(jiān)區(qū)在新入監(jiān)服刑人員集中教育學(xué)習活動中試行“網(wǎng)格化”管理是對傳統(tǒng)監(jiān)獄管理模式及方式的完善和更新，體現(xiàn)了“以人為本，服務(wù)為先”理念，推進了監(jiān)獄管理提質(zhì)增效，帶出了監(jiān)獄工作整體向科技化、信息化邁步的新路子，進一步激活了教育資源，強化了教育效能。(何小西蔡凱)門源監(jiān)獄開展社會管理網(wǎng)格化服務(wù)工作【字體：大中小】2013年01月14日

進一步健全社會管理體系，改進社會管理方式，完善社會管理手段，門源監(jiān)獄積極開展社會管理網(wǎng)格化服務(wù)工作。

為認真做好網(wǎng)格化管理工作，監(jiān)獄制定了《社會管理創(chuàng)新網(wǎng)格化管理實施方案》，明確了網(wǎng)格化管理工作的指導(dǎo)思想和總體目標，對社會管理工作網(wǎng)格服務(wù)對象、工作網(wǎng)格的任務(wù)、工作流程、工作網(wǎng)格的職責及工作要求進行了詳細地說明。

在開展網(wǎng)格化管理工作中，按照便于管理、便于服務(wù)的原則，通過科學(xué)劃分網(wǎng)格，合理配備網(wǎng)格工作人員，統(tǒng)一制作并在各網(wǎng)格責任區(qū)顯要位置安置“社會管理綜合治理網(wǎng)格化管理公示牌”，向廣大群眾告知各網(wǎng)格責任區(qū)主要工作職責，工作流程，網(wǎng)格管理員、信息聯(lián)絡(luò)員、矛盾糾紛化解員、警員的姓名和聯(lián)系電話，監(jiān)獄綜治辦、元山派出所、火警、匪警等主要報警電話，完善工作機制，規(guī)范了《民情民意收集登記表》、《受理問題登記表》、《受理問題處理反饋單》、《網(wǎng)格管理事務(wù)交辦通知單》等文書樣式，促進監(jiān)獄網(wǎng)格化管理工作穩(wěn)步開展。

12月21日，監(jiān)獄召開社會管理網(wǎng)格化實施會議。會議就網(wǎng)格化管理的重要性、全面實施及與以往管理的區(qū)別進行了說明。會議強調(diào)，一是各責任區(qū)網(wǎng)格管理員作為第一責任人，要掌握網(wǎng)格事務(wù)工作流程，做好民情民意登記處理，落實網(wǎng)格化管理工作；二是網(wǎng)格化管理四員要各負其責，認真做好服務(wù)工作；三是各網(wǎng)格要采取分級、分層、分類相結(jié)合的辦法，按照組織單元最小化、服務(wù)管理最優(yōu)化的要求，進一步細化到點，定崗、定人、定責；四是要加大宣傳力度，使廣大群眾了解網(wǎng)格化管理的重要意義，明確有問題找誰，如何辦理，改變以往有訴求亂投醫(yī)，越級反映的現(xiàn)象；五是網(wǎng)格化管理辦公室工作人員要經(jīng)常深入基層，多聽意見建議，積極探索，不斷完善監(jiān)獄農(nóng)場網(wǎng)格化管理模式和工作機制。

網(wǎng)格化管理工作的開展，充分調(diào)動了各單位做好社會管理綜合治理工作的積極性，監(jiān)獄農(nóng)場社會管理綜合治理工作進一步規(guī)范化、制度化。（吉林省監(jiān)獄管理局鎮(zhèn)賚分局二監(jiān)獄按照“以塊為主、條塊結(jié)合、層級聯(lián)動、傳導(dǎo)壓力”的工作思路，網(wǎng)格化落實黨風廉政建設(shè)主體責任和執(zhí)紀監(jiān)督問責責任，確保民警職責新明確、履責新加強、問責新轉(zhuǎn)變，為監(jiān)獄安全穩(wěn)定目標實現(xiàn)提供保障。一是科學(xué)配權(quán)，實現(xiàn)責任分解全履蓋。該監(jiān)獄布建四級管理網(wǎng)格，確定各級負責人和網(wǎng)格長。第一級管理網(wǎng)格定為“網(wǎng)域”，監(jiān)獄主要領(lǐng)導(dǎo)為總負責人和總網(wǎng)格長。第二級管理網(wǎng)格定為“網(wǎng)關(guān)”，按照領(lǐng)導(dǎo)分工，分設(shè)政工、改造、生產(chǎn)、安全4個模塊，監(jiān)獄分管領(lǐng)導(dǎo)為4道“關(guān)卡”二級負責人和二級網(wǎng)格長。第三級管理網(wǎng)格為“網(wǎng)橋”，本著“誰主管、誰負責”的原則，科室、監(jiān)區(qū)對應(yīng)分管領(lǐng)導(dǎo)設(shè)定16個“網(wǎng)橋”，科長、監(jiān)區(qū)長為三級負責人和三級網(wǎng)格長。第四級管理網(wǎng)格為“網(wǎng)點”，對應(yīng)具體崗位在科室、監(jiān)區(qū)設(shè)定89個網(wǎng)點，科室（部門）副職、科員、監(jiān)區(qū)教導(dǎo)員、副職、干事、區(qū)隊長為對應(yīng)網(wǎng)點網(wǎng)格長。二是依法確權(quán)，實現(xiàn)責任落實全履蓋。該監(jiān)獄從重點部門、重點崗位、重點環(huán)節(jié)、重點人員入手，圍繞“決策權(quán)、審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、處罰權(quán)、刑罰執(zhí)行權(quán)、組織人事權(quán)、財務(wù)管理權(quán)，生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)及內(nèi)部管理權(quán)”等9項重點權(quán)力，認真梳理并明確了182項網(wǎng)格長的主要工作職責和法定權(quán)限。針對職責和職權(quán)，進一步限定責任范圍和責任內(nèi)容，責任落實的標準和責任追究的情形，簽定《責任書》205份，實現(xiàn)了安全責任一級對一級負責，一級對一級考核。三是全程控權(quán)，實現(xiàn)責任倒逼全履蓋。監(jiān)獄建立健全“排查、管控、督導(dǎo)、考核、獎懲、反饋”配套工作機制，主動出擊、主動落實、主動防范，對職責履行、職權(quán)運行過程進行監(jiān)督和防范，明確了追究責任的5個主要情形，將“排查、督查、檢查”發(fā)現(xiàn)的問題，按照“區(qū)分責任、分口處理”，“責任落實下靠一級，責任追究上掛一級”的工作要求，對工作不落實，執(zhí)行不到位等問題首先追究網(wǎng)點責任，再視問題嚴重程度，依據(jù)職責劃分追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責任，確保問題早發(fā)現(xiàn)、早處理、早解決，確保網(wǎng)格化管理模式有效、實效、高效。市政府秘書長

白云區(qū)委書記

丁雄軍（2012年9月27日

根據(jù)錄音整理）

今天上午，就發(fā)展的問題去現(xiàn)場看了幾個項目。今天晚上，就穩(wěn)定的問題在區(qū)委常委會上要進行研究。今天下午，就社會管理的問題，現(xiàn)在在會上研究。這些問題是白云區(qū)當前要抓的重大問題，希望同志們高度重視切實抓好。下面我講四個問題。

一、關(guān)于目標的問題

要明確網(wǎng)格化管理這項工作的目標是什么實施方案雖然已經(jīng)印發(fā)，但“六個化”不應(yīng)該是目標。目標是什么目標就是為了實現(xiàn)什么，最后的結(jié)果是什么。昨天晚上到今天中午我思考了一下，你們社區(qū)的基本情況我都了解，我想社區(qū)工作的目標是否可用這三個指數(shù)表示。第一個指數(shù)，是安全指數(shù)。網(wǎng)格化管理，首先安全指數(shù)要高，如果生活的小區(qū)里安全都無法保障，能有什么管理事實證明，網(wǎng)格化管理工作是可以提高安全指數(shù)的。剛才，鋁興社區(qū)廖愛玲書記介紹1-8月份鋁興社區(qū)“兩搶一盜”的發(fā)案率明顯下降，都拉鄉(xiāng)陳忠友書記介紹的數(shù)據(jù)也顯示都拉鄉(xiāng)發(fā)案率大幅下降。說明區(qū)委、區(qū)政府，繼東、李云同志抓這項工作，取得了成效。第二個指數(shù)，是環(huán)境生態(tài)指數(shù)。建設(shè)文明城市首先是保障安全，其次就是要建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，給群眾提供一個休閑舒適、生態(tài)良好、整潔優(yōu)美的生活環(huán)境。第三個指數(shù)，是幸福指數(shù)。這是更高層次的工作目標，貴陽市去年的幸福指數(shù)是89，2012年要達到93。我們要統(tǒng)計測算一下，我們白云區(qū)的幸福指數(shù)是多少白云區(qū)今年的幸福指數(shù)要達到多少鋁興社區(qū)居民的幸福指數(shù)是多少不僅是安全感，幸福指數(shù)也要提高。所以，統(tǒng)計部門和相關(guān)部門也要創(chuàng)新，市里面已經(jīng)統(tǒng)計了幸福指數(shù)，我們區(qū)、社區(qū)也進行統(tǒng)計，人無我有就是創(chuàng)新。

二、關(guān)于路徑的問題

目標是解決我們干什么，干成什么樣的問題，而路徑是解決怎么做的問題。繼東同志剛才講的，我都贊成。我想在這里提八個路徑來解決怎么干的問題。路徑之一，管理理念人性化。人性化管理、以人為本的管理理念是非常對的，管理理念要好。路徑之二，管理對象多樣化。要把轄區(qū)以內(nèi)的人、事、地、物、企業(yè)和一些相關(guān)的單位、組織全部納入網(wǎng)格進行管理，這個你們現(xiàn)在也是這么干的。我了解了一下，網(wǎng)格管理員真是“全科醫(yī)生”，在他們列的表格里面有137項內(nèi)容需要填，這些大部分是數(shù)字，有一些是文字，內(nèi)容很豐富。路徑之三，管理范圍科學(xué)化。網(wǎng)格化管理的網(wǎng)格，市里面是200到400戶，區(qū)里面是平均300戶。我們劃網(wǎng)格要綜合考慮戶籍人口、流動人口、居民認同感、樓群院落分布、管理面積等等。我了解了一下，我們白云區(qū)的網(wǎng)格劃分，平均戶數(shù)是300戶，一般的居委會是2000戶左右，意味著一個居委會是6到7個網(wǎng)格，一個社區(qū)大概有10000戶左右，10000戶按每個網(wǎng)格300戶計算，就是30多個網(wǎng)格，這里面就要把網(wǎng)格與社區(qū)、網(wǎng)格與居委會的關(guān)系處理好。原來的居委會的人和現(xiàn)在的網(wǎng)格管理員如果搞成兩張皮，兩個機關(guān)，兩個衙門，肯定是不行的。路徑之四，管理隊伍多元化?！?+N”，這個方法很好，“1”就是一名管理員，但是這個“N”可以是很多人，一個管理單元有300戶，這里面可能就會有一個大的企業(yè)家，所以這300戶就是你的資源。社區(qū)的網(wǎng)格化資金，有些投入是財政投入，比如，視頻監(jiān)控、整合資金、平臺建設(shè)資金的投入，網(wǎng)格員的工資待遇等，這些都是財政投入的。但是，這些資金遠遠解決不了網(wǎng)格里面的所有事項。在這塊，我要問的是，我們的網(wǎng)格里面社會資助了多少錢市場化運作了多少錢我們就是要把“1+N”模式里面的“N”充分調(diào)動起來，這個“N”可以是志愿者，可以是醫(yī)生等等。要把“N”好好設(shè)計一下，如果“N”用得好，我們的工作就開展得好。每一個網(wǎng)格的情況不一樣，每一個網(wǎng)格管理員一定要搞清楚自己網(wǎng)格的那個“N”是什么樣的。路徑之五，管理職責明晰化。對于網(wǎng)格管理員，職責要非常清晰，網(wǎng)格管理員“一員十崗”這個要求是非常高的?？偟膩碇v，對于“十崗”，我們要去認真調(diào)查研究，到底網(wǎng)格管理員的重點是什么，職責職能的重點是什么，在我們的目標確定之后，所有的措施和手段要圍繞目標來做，不能讓網(wǎng)格管理員什么都做。路徑之六，管理手段數(shù)字化。信息平臺是非常重要的，市里面相關(guān)的軟件都是統(tǒng)一開發(fā)，但平臺是自己建。特別是視頻探頭，天網(wǎng)工程是很管用的?，F(xiàn)在市里面正在全市鋪開第三期的視頻監(jiān)控探頭，我們要爭取，在白云多放點。路徑之七，管理方式流程化。剛才繼東同志已經(jīng)講了，整個網(wǎng)格管理要流程化，就是規(guī)定網(wǎng)格管理員該干什么，明確的告訴他整個流程是什么，他不需要去創(chuàng)新。他就是一個生產(chǎn)線上的工人，嚴格按照流程去做。路徑之八，管理形式市場化。我要特別強調(diào)一下這個問題。前不久，聯(lián)通的同志實施了一項校園安全方面的工程，給學(xué)校的每一個學(xué)生的家長，免費發(fā)放了一部手機。有了這個手機，家長就可以知道孩子什么時候進學(xué)校，什么時候出學(xué)校，這個手機可以變成老師和家長的一個互動平臺。下一步，社區(qū)里面要通過社會管理來發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，這項事業(yè)大有文章可做。我們可以把鋁興社區(qū)或者其他社區(qū)作為試點，一戶免費發(fā)放一個手機，當然，通訊運營商是可以通過通話來實現(xiàn)盈利的。但是，這個手機上要有一個平臺，這個平臺要和網(wǎng)格管理員的職責結(jié)合在一起，實現(xiàn)網(wǎng)格管理員與社區(qū)的聯(lián)動，與城管局的互動。以前的方式，是打個電話或者發(fā)個短信，一些部門可以說，我不知道你打了沒有，也不知道接收到信息沒有。但是，如果現(xiàn)在手機上有這個平臺的話，老百姓凡是有什么事情，平臺上就有了痕跡。收到這個信息反饋給城管局或者公安局了，他們誰收到了誰來解決這個問題手機上都有痕跡，以后可以根據(jù)這個對他們進行考核。社區(qū)服務(wù)業(yè)是這么一個設(shè)想，假設(shè)一個社區(qū)或者一個網(wǎng)格里面有一個小的商店或者一個小的超市，這個超市或者商店里面有一些為老百姓服務(wù)的商品，我們把這些商品加入到我們的手機平臺，老百姓只要一點手機上的這個平臺就可以送貨上門，這樣就實現(xiàn)了多贏的局面:手機平臺上商品的供應(yīng)商賺錢，因為他的市場擴大了；免費發(fā)放手機的通訊商賺錢，因為他的用戶量增加了；網(wǎng)格管理員免費得到了手機，還能夠工作；政府也不必有太多的投入。如果我們這個公司運作得好，還可以增加三產(chǎn)產(chǎn)值。這個事情區(qū)委群工委要牽頭好好研究?，F(xiàn)在社區(qū)服務(wù)業(yè)是零散的，擦鞋的、修管道的，不成體系。我今天中午也講了，由群工委牽頭，把一個家庭里可能遇到的所有問題梳理一下，比如電視維修、水、電維護等。可以把這些需求作一個整合，這些就是商機。我們可以招商引資，甚至可以用我們的平臺公司先把這個事情做起來。這個事情要是做得好，就可以把社區(qū)服務(wù)業(yè)和社區(qū)的網(wǎng)格化管理體制結(jié)合起來，這個行業(yè)將來甚至會超過淘寶網(wǎng)，淘寶網(wǎng)現(xiàn)在做的是大眾商品，社區(qū)服務(wù)業(yè)面對的是每個家庭、每個人，可以想象這個行業(yè)的消費量會有多大。這個事情值得好好研究，如果做得好，政府就不用掏那么多錢進行投入了。當然財政還是要出一部分錢的，網(wǎng)格管理員的費用財政還是要出的。但是我今天中午也在思考，現(xiàn)在一個網(wǎng)格管理員每月一千塊錢的工資，如果他們自己交社保的話，大概拿到手上的也就七百來塊錢，這支隊伍可能穩(wěn)定嗎他會給你拼命的干活嗎那些數(shù)據(jù)的采集會不會是非常真實的或者說他對數(shù)據(jù)的真實性和準確性會負多大的責任在我看來，如果只有這么低的工資，這個工作不可能穩(wěn)定，他也不可能做好，從一開始的制度設(shè)計就是這樣的。這個事情我們一定要從頂層設(shè)計上就把他做成可持續(xù)的，不能簡單地照搬上面的要求，一定要創(chuàng)新地做。

三、關(guān)于責任的問題

責任的問題是解決誰來干這個事。要分幾級責任：第一，對于縣級領(lǐng)導(dǎo)?？h級領(lǐng)導(dǎo)包網(wǎng)格要包到底，兩辦要下文件，明確哪位領(lǐng)導(dǎo)包哪里，全區(qū)195個網(wǎng)格，37個縣級干部分一分，進行比賽。第二，對于區(qū)委群工委。你們是牽頭單位，你們要發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，要在發(fā)現(xiàn)問題過程當中總結(jié)經(jīng)驗，總結(jié)出白云區(qū)的亮點。這個事情白云區(qū)已經(jīng)做得不錯了，白云區(qū)的網(wǎng)格化管理可以說在市里面是率先的。剛才的片子里就有兩個，一個是瑞華社區(qū)，一個是鋁興社區(qū)。我們要在這個工作上保持領(lǐng)先，這就要求我們要把身子撲下去，要用創(chuàng)造性的思維來開展這項工作。第三，對于各個相關(guān)部門和社區(qū)。關(guān)鍵是密切配合的問題，每一個部門包括社區(qū)在內(nèi)，各自都有責任、各自都有任務(wù)，在社會管理、網(wǎng)格化管理里面都要確定自己的網(wǎng)格。你們的網(wǎng)格就是你們的職責，你們的任務(wù)。每個單位回去都要開會研究，確定你們在網(wǎng)格化管理中該怎么做。第四，對于網(wǎng)格管理員。網(wǎng)格管理員要想打造成為“全科醫(yī)生”，必須優(yōu)化他的能力，要明明白白地告訴他的職責。當然，我們不可能要求太完美，不能很理想地認為他們什么都能做，這是不可能的。一定要找出重點、抓住重點。網(wǎng)格化管理的成敗，取決于網(wǎng)格管理員。網(wǎng)格管理員當前的重點是要加強培訓(xùn)。區(qū)里面從社會上招的195個網(wǎng)格管理員，不可能個個都是大學(xué)生，至少現(xiàn)階段是不可能的。第五，對于“N”。主要是群團組織、志愿者隊伍等，我們要充分利用他們的優(yōu)勢，這樣就能使社區(qū)的服務(wù)形成一個合力。在這方面，網(wǎng)格管理員也要發(fā)揮應(yīng)有的作用，要知道自己網(wǎng)格里面的300戶當中有什么資源都有哪些人這些人可以干什么事這個就是我要說的責任問題。有很多具體的責任，包括完成時限，剛才繼東同志已經(jīng)明確了，大家就按規(guī)定的時間抓緊落實。

四、關(guān)于保障的問題

前面對要干什么怎么干和誰來干的問題都已經(jīng)有了明確的要求，作為區(qū)委、區(qū)政府，就是要對做好這些工作提供保障。第一，組織保障。社區(qū)服務(wù)中心也好，網(wǎng)格管理員也好，都要配齊、配強。要通過建立準入、考評制度，確保網(wǎng)格管理員迅速到位。第二，財力、物力保障。剛才，昌祥區(qū)長講了，網(wǎng)格化管理費用是要納入財政預(yù)算的，這就是保障。財政要建立一個對社區(qū)管理投入的正常增長機制，在全區(qū)財力增長的情況下，社區(qū)管理、網(wǎng)格化管理方面也要增加投入，明年做預(yù)算的時候要考慮這個因素，這是區(qū)級財政保障。各社區(qū)要抓緊編制社區(qū)網(wǎng)格需要投入的項目，政府每年為民辦十件實事，社區(qū)也要為老百姓辦一些實事，要趕快收集，并進行匯總。明年要從這些項目中挑選部分出來，上升為區(qū)里面的十件實事。再勇市長有個思路，就是社區(qū)提出來的合理項目，市里面會給予資金補助。所以，明年市里會有專門的資金，對每個社區(qū)、每個網(wǎng)格提出的實事給予資金支持。我們就要到市里面去爭取最大限度的支持。社區(qū)要抓緊編制項目，比如路燈、道路破損、綠化、單元防盜門系統(tǒng)等項目都可以裝進去。還有就是平臺的整合問題，不可能每個網(wǎng)格、每個社區(qū)去建立一個自己的平臺，區(qū)里面要統(tǒng)一開發(fā)一個平臺供大家使用。要整合各方的資源，包括政務(wù)服務(wù)中心、公安、城管等各個方面，不要重復(fù)投入。第三，人員保障。在下一步的事業(yè)單位招考中，同等條件下要有意識的優(yōu)先錄用社區(qū)的工作者和優(yōu)秀的網(wǎng)格管理員，把他們的“活薪酬”變?yōu)椤拌F飯碗”，讓這支隊伍相對穩(wěn)定。

今天講了四個問題，目標的問題、路徑的問題、責任的問題、保障的問題，下發(fā)了幾個文件，同志們回去要好好研究一下。今天這個會是一個推進會、動員會，在全區(qū)范圍之內(nèi)這項工作要迅速推開，這是市里面的要求，其他各個區(qū)（市、縣）也在推開，這是一個比賽的過程，結(jié)果到底怎么樣，關(guān)鍵靠我們在座的干部。干部的關(guān)鍵又在作風，希望白云區(qū)的網(wǎng)格化管理這項工作能夠在全市拿一個單打冠軍。在這個工作的推進過程中遇到什么問題，區(qū)委、區(qū)政府要及時研究解決。在日常工作中，繼東、李云同志和相關(guān)部門也要多開一些專題會，及時解決推進過程中存在的問題。

我對區(qū)情不是很熟悉，本來今天想去現(xiàn)場去看一看，但是因為有一個很重要的接待，也沒有現(xiàn)場調(diào)研。所以，我談的這些問題不一定對，同志們可以繼續(xù)優(yōu)化和修正。但是總的就是一句話，要加速推進，效果要好。

謝謝大家！在社區(qū)網(wǎng)格化管理工作動員會上的講話朱軍(2013年5月10日)同志們：今天，我們召開社區(qū)網(wǎng)格化管理工作動員大會，主要目的是動員各方面力量迅速行動起來，推動社區(qū)網(wǎng)格化管理工作盡快落到實處。所謂社區(qū)網(wǎng)格化管理，就是將社區(qū)劃分成若干網(wǎng)格，對每一網(wǎng)格實行全方位、扁平化、聯(lián)動式的動態(tài)管理，并配置相應(yīng)的服務(wù)團隊，堅持為民、惠民、便民宗旨，為社區(qū)群眾提供多元化、精細化、個性化服務(wù)，做到管理全覆蓋、服務(wù)零縫隙，逐步建立職責明確、管理精細、信息共享、渠道暢通、服務(wù)有效的社區(qū)網(wǎng)格化管理體系。剛才，義澄局長宣讀了社區(qū)網(wǎng)格化管理實施方案，對社區(qū)網(wǎng)格化管理工作進行了全面安排和部署，實用性和操作性都很強，我完全同意。為切實把社區(qū)網(wǎng)格化管理工作做好，下面，我講三點意見。一、要切實把社區(qū)網(wǎng)格化管理工作擺上應(yīng)有位置社區(qū)、小區(qū)是百姓生活的家園。若干社區(qū)組成城市，社區(qū)是城市經(jīng)濟社會發(fā)展一個良好的平臺。近幾年，通過市容環(huán)境綜合整治和舊樓區(qū)環(huán)境功能的綜合提升和改造，我們的城市和社區(qū)的環(huán)境面貌都發(fā)生了顯著變化。但是，我們在長效管理上與市委、市政府的要求和老百姓的期盼相比還有一定的差距。所以，我們要不斷地推進、提升城市管理的水平。1.推進社區(qū)網(wǎng)格化管理是進一步轉(zhuǎn)變政府職能的需要。各級政府抓經(jīng)濟建設(shè)的同時，對社會這塊，特別是社區(qū)的基層單元要更加重視。黨和政府好不好，各級黨委、政府做了什么事情，對老百姓而言，他們就看家門口的事情解決得怎么樣，眼前的事情解決得怎么樣。所以，社區(qū)、小區(qū)這個基層的單元就是黨和政府在老百姓心中的形象，老百姓的滿意度、幸福感就來源于黨和政府落實老百姓眼前和門前的事情。政府通過社區(qū)辦好這些事情，能夠面對面、零距離與老百姓接觸，較好地解決“最后一公里”的問題。2.推進社區(qū)網(wǎng)格化管理是進一步解決民生問題的需要。真心實意為群眾辦實事、做好事，讓廣大人民群眾更好地享受改革發(fā)展的成果，是黨和政府工作的出發(fā)點和落腳點。推進社區(qū)網(wǎng)格化管理，就是堅持從源頭抓起，從小事做起，千方百計為群眾排憂解難，實實在在地解決一批民生問題，讓群眾從一件件具體的實事好事中感受到黨和政府的關(guān)懷，增進與黨和政府的感情。3.推進社區(qū)網(wǎng)格化管理是進一步構(gòu)建和諧社會的需要。目前全區(qū)的形勢很好，面臨著大好的發(fā)展機遇，迫切需要黨群干群關(guān)系的進一步和諧。推進社區(qū)網(wǎng)格化管理，促進政府職能下沉，融入社區(qū)和網(wǎng)格，就能形成一個有效解決群眾訴求的通道，將問題解決在基層、消滅在萌芽狀態(tài)，保障和維護社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。4.推進社區(qū)網(wǎng)格化管理是進一步提升城市形象的需要。城市是一個地方的窗口，反映了一個地方干部群眾的精神狀態(tài)和文明素質(zhì)，反映了各級行政機關(guān)開放、開明的形象和執(zhí)行力。城市管理和社會管理中存在的一些老大難問題，比如環(huán)境衛(wèi)生臟亂差、社會治安壓力大等，都比較集中地反映在小區(qū)和社區(qū)。推進社區(qū)網(wǎng)格化管理，就是要細化社會管理服務(wù)，力求攻克這些“頑疾”，提升城市形象和發(fā)展環(huán)境。二、進一步突出社區(qū)網(wǎng)格化管理工作的重點社區(qū)網(wǎng)格化管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作量大，要求我們必須在千頭萬緒中理清思路，在整體推進中突出重點。具體就是要“把握一個核心，突出兩個重點，建好四支隊伍”。1.把握一個核心。就是網(wǎng)格化管理要以服務(wù)群眾為核心。網(wǎng)格化管理主要是對人的服務(wù)和管理，說到底就是做群眾工作，為群眾服務(wù)。要堅持把做好群眾工作滲透到網(wǎng)格化管理的各個方面、各個環(huán)節(jié)，促進社區(qū)的和諧穩(wěn)定。2.突出兩個重點。一個就是科學(xué)設(shè)置網(wǎng)格。網(wǎng)格劃分越規(guī)律、越精細，管理起來越方便，操作起來越精準。目前，我們以居委會為單元，以自然小區(qū)為網(wǎng)格，鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)包單元，居委會領(lǐng)導(dǎo)包網(wǎng)格。第二就是明確管理職責。網(wǎng)格化管理實行“人員、職責、任務(wù)”三落實。在網(wǎng)格化管理中，每一個網(wǎng)格設(shè)立網(wǎng)格長和七類網(wǎng)格員，都有明確的職責。3.建好三支隊伍。首先，鎮(zhèn)街要建立有一支相對穩(wěn)定的隊伍，專門負責社區(qū)網(wǎng)格化管理工作，并負責社區(qū)干部隊伍管理和日常事務(wù)的宏觀管理和指導(dǎo)；其次，是建立社區(qū)管理人員隊伍，要利用好現(xiàn)有管理人員和工作人員，包括黨支部、居委會班子成員和公益崗位人員，充分發(fā)揮他們在網(wǎng)格中的先鋒模范作用；第三，是要建立社區(qū)志愿者隊伍，把熱衷于社會公益事業(yè)的離退休人員和各類社團成員組織起來，讓他們在協(xié)調(diào)上下關(guān)系、處理鄰里糾紛和開展社區(qū)公益活動中發(fā)揮作用。三、要保障社區(qū)網(wǎng)格化管理工作真正落到實處社區(qū)網(wǎng)格化管理工作涉及面廣、任務(wù)繁重，要高質(zhì)量、高水平地完成社區(qū)網(wǎng)格化管理工作，必須要有堅強有力的措施來作保障，這樣才能推動工作落實。1.要加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。要把社區(qū)網(wǎng)格化管理工作作為當前的一項重要工作來抓，各鎮(zhèn)街、各職能部門和各居委會要進一步解放思想，更新觀念，強化大局意識、責任意識和協(xié)作意識，抓緊研究將公共服務(wù)向社區(qū)、小區(qū)延伸的具體辦法和措施，及時建立相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體系和組織機構(gòu)，精心組織，周密實施，確保思想認識到位、領(lǐng)導(dǎo)力量到位、工作舉措到位。要建立健全保障機制，及時解決工作中的實際困難和問題，為順利推進社區(qū)網(wǎng)格化管理工作提供人員、經(jīng)費等保障。2.要明確任務(wù)，強化責任。各鎮(zhèn)街、各職能部門和各居委會要樹立一盤棋的思想，進一步明確各自的責任和義務(wù)，既要完成好各自承擔的任務(wù)，又要相互支持，密切配合，做到心往一處想，勁往一處使，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力。要以今天會議精神為主，按照民政局指導(dǎo)性方案，全面推進社區(qū)網(wǎng)格化管理工作。3.要加強宣傳，廣泛造勢。各有關(guān)單位要充分運用各種宣傳形式，大力宣傳推進網(wǎng)格化管理工作的重大意義和具體實施操作辦法，真正使這項工作家喻戶曉、人人皆知、深入人心，教育引導(dǎo)廣大社區(qū)群眾踴躍參與到這項工作中來，自覺配合、支持、響應(yīng)這項工作，為工作的順利開展營造濃厚的輿論氛圍。4.要加強創(chuàng)新，爭創(chuàng)特色。社區(qū)網(wǎng)格化管理是一項全新的工作，許多地方還處在探索起步階段，沒有固定的模式，沒有成熟的經(jīng)驗，拓展的空間還很大。在推進過程中，我們一定結(jié)合實際，大膽創(chuàng)新、善于創(chuàng)新，只要管用好使，就可以采用，就可以推行。5.要加強督查，嚴格考核。要建立嚴格的督查考核機制，力求督查考核工作科學(xué)、實效、有操作性。具體的督查考核要有制度、有標準、有措施、有獎懲和責任追究，確保工作不流于形式、不走過場，取得看得見、摸得著的效果。相關(guān)委局負責指導(dǎo)和分類考核，督查辦、考核辦負責全面督導(dǎo)考核。要充分聽取群眾和社會各界的意見建議，自覺接受方方面面的評議和監(jiān)督，不斷改進和完善方式方法，真正使社區(qū)網(wǎng)格化管理工作受到廣大人民群眾的認同、擁護和肯定。同志們，今天會后，社區(qū)網(wǎng)格化管理工作就全面鋪開了，希望各鎮(zhèn)街、各職能部門和各社區(qū)的同志們要以求真務(wù)實的作風、開拓進取的精神，通力合作，協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)新思路，大膽探索，全力推進我區(qū)社區(qū)網(wǎng)格化管理工作，努力提升城市管理水平，為天津北部中心建設(shè)貢獻力量。我就講這些，謝謝大家！王科?。?012年3月6日）同志們：今天，我們召開城市精細化網(wǎng)格化管理工作動員大會，這既是城市管理的改革創(chuàng)新會，也是鼓勁動員會，更是加壓誓師會。這次會議的主要目的是動員全縣各方面力量迅速行動起來，積極投身到城市精細化網(wǎng)格化管理中，全面提升我縣城市管理水平，為建設(shè)國家歷史文化名城、全國紅色旅游名城打下堅實基礎(chǔ)。會上，印發(fā)了孝禮同志的書面講話，大家要認真學(xué)習領(lǐng)會，全面貫徹落實。剛才，萬軍同志與相關(guān)責任部門簽訂了城市精細化網(wǎng)格化管理責任書，安排了城市精細化網(wǎng)格化管理工作，6個城市精細化網(wǎng)格化主要職責單位作了表態(tài)發(fā)言，目標明確，措施具體，希望能夠落到實處。下面，我再強調(diào)四點意見。一、深刻理解城市精細化網(wǎng)格化管理的重大意義城市精細化網(wǎng)格化管理是城市管理的一場革命，它克服了傳統(tǒng)的突擊式、運動式、被動管理等城市管理工作弊端，旨在通過建立現(xiàn)代化城市管理長效機制，實現(xiàn)城市管理的科學(xué)化、規(guī)范化、信息化和精細化，代表著城市管理的改革發(fā)展方向，為化解我縣在加快推進城市化進程中的諸多城市管理問題和矛盾，提供了一個全新的突破口和切入點。（一）城市精細化網(wǎng)格化管理是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。一個城市能不能高效、安全、有序地運轉(zhuǎn)，能不能最大限度地發(fā)揮城市綜合功能，關(guān)鍵看管理。規(guī)范高效的城市管理、整潔優(yōu)美的城市環(huán)境、配套完善的城市功能，既是一個城市的名片，更是一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)達程度的具體展示與重要標志。由于人們對城市公共空間不可侵犯的文明觀念尚未真正樹立，導(dǎo)致城市管理工作中的矛盾越來越突出，“臟、亂、差”狀況還沒有徹底解決，亂占地亂墊地亂拆建等“三亂”現(xiàn)象屢禁不止。城市精細化網(wǎng)格化管理是推廣應(yīng)用新技術(shù)、推動管理理念創(chuàng)新、提高城市管理效率的新舉措，能夠從根本上解決“信息孤島”和重復(fù)建設(shè)問題，使網(wǎng)格化城市管理平臺成為政府的基礎(chǔ)信息平臺，成為整個城市運行的數(shù)據(jù)、信息的集散中心，改變以往“人盯死守”的單純?nèi)肆?zhàn)術(shù)，實現(xiàn)時間快速響應(yīng)和空間精確定位，增強工作合力，提升城市綜合管理水平。（二）城市精細化網(wǎng)格化管理是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)工作。構(gòu)建社會主義和諧社會包括人與人之間的和諧、人與自然之間的和諧，而城市和人居環(huán)境則是這兩個層面的結(jié)合點。滿足城市發(fā)展和人民生活水平提高的需要是城市管理工作的主題，群眾滿意不滿意是檢驗城市管理工作的標準，科學(xué)的城市管理能夠保障城市生產(chǎn)生活秩序良好，為廣大居民創(chuàng)造優(yōu)美舒適的生活環(huán)境，增強居民的城市意識和文明素質(zhì)，促進城市經(jīng)濟穩(wěn)定和諧發(fā)展。城市精細化網(wǎng)格化管理是符合當前信息化發(fā)展方向的城市管理新模式，我們必須充分認識城市精細化網(wǎng)格化管理對創(chuàng)新城市管理的體制機制，提高城市管理水平的重要作用，使城市管理真正成為構(gòu)建和諧社會的重要力量。（三）城市精細化網(wǎng)格化管理是建設(shè)現(xiàn)代化城市的迫切需要。當前，我縣正處于工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城市化加速、市場化完善的重要時期，城市建設(shè)將按照改造東城區(qū)、建設(shè)北城區(qū)、提升西城區(qū)、拓展南城區(qū)的發(fā)展思路，掀起大建設(shè)、大發(fā)展的熱潮。“三分建、七分管”，城市管理是城市建設(shè)的延伸，城市管理水平的高低，直接影響和決定著城市運行效率的提升和城市功能的發(fā)揮。目前，傳統(tǒng)的常規(guī)管理手段已不能適應(yīng)城市發(fā)展的需要。實施城市精細化網(wǎng)格化管理，實行一級監(jiān)督、二級指揮、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)，建立分口處置的運行機制，能夠有效整合現(xiàn)有城市管理力量，優(yōu)化城市資源配置，提高城市管理效率，提升城市承載能力，為加快推進城市化進程提供有力保障。（四）城市精細化網(wǎng)格化管理是我們黨執(zhí)政為民的創(chuàng)新舉措。細節(jié)決定成敗，城市管理往往是一些具體的“小事”、“瑣事”、“煩事”，而這些又是與群眾利益密切相關(guān)的“大事”，做好了，解決了，可以大大提高人民群眾對黨和政府的滿意度、信任度。我們既要抓大事，又要著力辦小事。而有些“小事”看似小，卻往往是棘手、難辦的事，是對我們執(zhí)政智慧和執(zhí)政能力的考驗，如果這些問題解決不好或解決不了，群眾就會質(zhì)疑我們的執(zhí)政能力。我們實施城市精細化網(wǎng)格化管理，就是要建立提前和及時發(fā)現(xiàn)城市管理問題的機制，整合部門力量，以最快的速度加以處理，把各種問題解決在初始階段，更好地為人民群眾服務(wù)，使改革發(fā)展成果普惠于民，密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，不斷贏得人民群眾信任。二、全面實現(xiàn)城市精細化網(wǎng)格化管理的基本功能早在2000多年前，亞里士多德就說過“人們來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好”。自從有了城市，人類就孜孜不倦地探索城市管理的問題。城市管理既是一個古老的問題，也是一個常新的問題，它充滿了挑戰(zhàn)性和創(chuàng)新性，是建設(shè)創(chuàng)新型城市的本質(zhì)內(nèi)涵之一，也是我們每一個城市管理工作者所要肩負的職責。我們要建設(shè)國家歷史文化名城和全國紅色旅游名城，首先要從提升城市品位、改善人居環(huán)境著手，通過全面實現(xiàn)城市管理精細化網(wǎng)格化，達到城市管理理念、方式、體制、機制的全面創(chuàng)新。（一）實現(xiàn)粗放型低效管理向精準性高效管理的轉(zhuǎn)變。只有精細管理，才有精致的公共空間，才有精致的城市。城市精細化網(wǎng)格化管理，就是運用現(xiàn)代信息技術(shù)，包括GIS（地理信息系統(tǒng)）、GPS（全球定位系統(tǒng)）、RS（遙感技術(shù)）等多種技術(shù)和各類業(yè)務(wù)平臺，建立完整的、閉合的城市綜合管理系統(tǒng)。在城市地理空間上實行網(wǎng)格化劃分、專業(yè)人員巡視管理，信息的采集、反饋精確及時，責任到人，定位準確。同時把城市管理所要解決的問題分為部件和事件兩大類：部件即物化的城市管理對象，如井蓋缺失、自來水管破裂等；事件即人的行為類問題，如亂拆建、毀壞綠化等。在事件的處理上，以塊為主，條條協(xié)助；在部件的處理上，以條為主，塊塊協(xié)同。城管信息采集人員進行現(xiàn)場動態(tài)巡查，一旦發(fā)現(xiàn)問題，通過城市單元網(wǎng)格和道路的交叉定位，實時采集信息，并上報系統(tǒng)，由系統(tǒng)及時作出反應(yīng)，通過一套部門聯(lián)動機制，在最短時間解決問題。（二）實現(xiàn)突擊性運動管理向經(jīng)常性細節(jié)管理的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的被動應(yīng)付已不適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展對管理的要求，必須按照現(xiàn)代城市管理的理念，堅決向主動處理、及時處理轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)集“小變”為城市面貌的“大變”，變斷斷續(xù)續(xù)的突擊清掃為持續(xù)的管理，變傷筋動骨沖擊式的大手術(shù)為和風細雨式的治療與預(yù)防，變開環(huán)管理為閉環(huán)運行。特別值得一提的是北京市朝陽區(qū)對城市管理機制進行創(chuàng)新，提出“六個天天”的城市管理新機制，非常值得我們學(xué)習借鑒：產(chǎn)權(quán)主體和維護保潔責任主體天天維護，監(jiān)督員天天監(jiān)督，相關(guān)職能部門、社區(qū)天天管理，執(zhí)法部門天天執(zhí)法，系統(tǒng)平臺對五類主體天天評價，政府網(wǎng)站天天公布?！傲鶄€天天”，實際上就是“醫(yī)生”天天在關(guān)照“病人”，天天在診斷“病人”，天天為“病人”做預(yù)防措施，從而將影響城市健康運行的事故消滅在萌芽狀態(tài)，真正做到：及時發(fā)現(xiàn)問題，即時處置問題。（三）實現(xiàn)管理主體從分散向全方位無縫對接的轉(zhuǎn)變。精細化管理，意味著分工更專業(yè)；網(wǎng)格化管理，意味著責任更具體。只有管理主體的分工專業(yè)化、責任具體化，才能解決管理空間的缺位和時間的缺失問題。要不斷細化城市管理的專業(yè)分工，通過網(wǎng)絡(luò)進行技術(shù)的無縫對接，實現(xiàn)不同專業(yè)部門的管理資源在空間、時間上的整合和系統(tǒng)化，高度整合和有效利用管理資源。通過精細化網(wǎng)格化指揮中心運行，設(shè)立監(jiān)督、指揮部，相互監(jiān)督強化，再通過網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)進行對接，使管理行為從傳統(tǒng)的單向指令變?yōu)檠h(huán)反復(fù)檢查落實，從發(fā)散變成反饋追蹤。不管有多少個部門和執(zhí)法主體，歸根結(jié)底就兩個工作軸：一個指揮，一個監(jiān)督，把所有的部門都在指揮、監(jiān)督的系統(tǒng)中整合起來，明確職責，明確對象，明確標準，明確處理時間，形成專業(yè)部門之間的合力，形成上下左右之間協(xié)調(diào)管理。（四）實現(xiàn)處置能力從低效遲鈍向高效敏捷的轉(zhuǎn)變。城市精細化網(wǎng)格化管理，實際上是通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成了一個最廣泛的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，來解決城市管理難題，從容應(yīng)對城市問題。精細化網(wǎng)格化指揮中心掌握的信息，從粗放和精確、從定性到定量、處理的責任從不明確到明確，能辦的事情不能推、不能拖、不能放。城市管理行為要由被動應(yīng)付轉(zhuǎn)化為主動解決、定期分析、探求源頭，實現(xiàn)從經(jīng)驗管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變，從粗放管理向精細管理轉(zhuǎn)變，從突擊整治向常態(tài)管理轉(zhuǎn)變，真正做大做強城市，做美做靚城市。三、準確把握城市精細化網(wǎng)格化管理的原則要求城市精細化網(wǎng)格化管理，不僅僅是建立一套計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，更是理順城市管理體制、創(chuàng)新體制機制的過程，是延續(xù)多年的城市管理深化改革的過程。推進城市精細化網(wǎng)格化管理，必須準確理解、全面把握城市精細化網(wǎng)格化管理的原則要求。一是堅持為人民服務(wù)的方向不動搖。全心全意為人民服務(wù)是我們研究一切問題，做一切工作的立足點和出發(fā)點。城市精細化網(wǎng)格化管理必須充分體現(xiàn)尊重人、關(guān)懷人、方便人的理念，要主動接受群眾參與和監(jiān)督，市政公用設(shè)施設(shè)計上要為民，效果上要便民，把人文關(guān)懷充分體現(xiàn)在每項市政基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過程。在城市執(zhí)法上要寬嚴相濟、疏堵結(jié)合、先疏后堵，在美化城市形象的同時，尊重群眾的利益，讓廣大群眾共享城市建設(shè)管理所帶來的成果。二是堅持精細管理的主體不動搖。城市精細化網(wǎng)格化管理必須圍繞“精”和“細”做文章?！熬本褪蔷_、精通和精品。精確是指設(shè)計精細、考慮周密、責任具體；精通是指專業(yè)、高效、規(guī)范；精品是指標準高、質(zhì)量好?！凹殹本褪羌毿摹⒓毞趾图毠?jié)。細心要求強化責任感，提高執(zhí)行力，精益求精；細分要求明確責任、明確時限、明確要求；細節(jié)要求大處著眼，小處著手，以小見大?？偟囊缶褪钦莆涨闆r、精通專業(yè)，采取有效措施，高標準、高效率、出精品。三是堅持常抓不懈的要求不動搖。城市精細化網(wǎng)格化管理需要一個很好的人機對話機制，需要一個較長的磨合過程，也要有城市管理部門之間的密切配合，高效聯(lián)動，更要調(diào)動基層群眾積極參與、監(jiān)督。要充分認識城市精細化網(wǎng)格化管理的艱巨性和復(fù)雜性，積極采取各種應(yīng)對措施，只能進，不能退，更不能半途而廢，建立縱向到底、橫向到邊、層層有責、人人負責、環(huán)環(huán)相扣、失職問責的責任體系，穩(wěn)步、有序、有效推進。四是堅持可持續(xù)發(fā)展的原則不動搖。著眼于會寧未來發(fā)展的要求，把城市發(fā)展的長遠規(guī)劃與城市精細化網(wǎng)格化管理目標統(tǒng)一起來，把重點突破與全面推進結(jié)合起來，對現(xiàn)有的電子政務(wù)、市政公用事業(yè)、公安、交通管理監(jiān)控系統(tǒng)等各類資源進行整合，建立信息資源共享的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，切實發(fā)揮城市精細化網(wǎng)格化管理系統(tǒng)的工作效能，避免重復(fù)投資建設(shè)。同時，要預(yù)留好系統(tǒng)接口和升級換代的空間，為拓展管理范圍創(chuàng)造條件，提高數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的兼容性、開放性、可靠性和安全性。四、著力解決城市精細化網(wǎng)格化管理的現(xiàn)實問題2011年，是我縣城市管理建設(shè)得到顯著提升的一年，城市建設(shè)投資達到10387萬元。拓寬改造了通寧街、回民小學(xué)巷道等城區(qū)道路，對長征路、會師路、延安街等街道實施了路面整修鋪油，城區(qū)供水改擴建、污水處理工程加快實施，城區(qū)應(yīng)急供水工程。大幅度改善提升城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施，啟動了18所公廁建設(shè)，已投入使用12所；安裝吊裝式垃圾箱、分類環(huán)保垃圾桶、地埋式垃圾箱320個；建成了會師廣場電子顯示屏；新安裝改裝路燈167盞，路燈照明時間平均每天延長了2小時；新設(shè)置城市公交車站90處。拆遷沿街沿路沿河和棚戶區(qū)居民289戶萬平方米。成立了城市管理綜合執(zhí)法大隊，增加了執(zhí)法人員的編制，解決了建筑安全管理站人員工資問題。以清理亂占地亂墊地亂拆建為重點，開展了城市環(huán)境集中整治活動。總體上我們大家的感覺是：城市建設(shè)有效加強，城市管理步入新境界。關(guān)于存在的問題，大家也有同感。一是政府控制資源少的問題。作為城市發(fā)展，政府必須掌控資源。如土地的問題、資金的問題、手段的問題，等等。沒有土地，總不能把項目建到天上去；沒有資金，看著再好的項目也沒法建；沒有手段、平臺，發(fā)展的機遇就會錯過。二是市場化程度低的問題。我們在推進市場化方面，需要加大力度。沒有市場化進程，就沒有城市化進程。所以我們加快市場化進程的過程，就是加快城市化進程的過程。三是還存在臟、亂、差的現(xiàn)象。特別是部分背街小巷，垃圾如山、氣味難聞；城中村還存在嚴重的亂搭、亂建現(xiàn)象，等等。思想決定行動，有什么理念就有什么樣的行為。城市建設(shè)之路究竟怎么走，城市建設(shè)力度究竟怎樣把握才符合會寧實際,這需要我們不斷思考，不斷梳理，不斷提升，最重要的是轉(zhuǎn)換城市管理建設(shè)的基本理念。就是要通過推進城市精細化網(wǎng)格化管理，進一步明確城市建設(shè)管理的功能定位、發(fā)展方向、工作標準、措施要求。第一，城市入口是城市形象的標志，必須下決心解決好城市入口的問題。城市入口歸屬于城市空間形象，是城市公共空間形象的一種，主要包括城市入口部分的空間范圍、構(gòu)成要素、組成結(jié)構(gòu)、外在形象等方面。它是城市的門戶，是城市自身與外部聯(lián)系的窗口和紐帶，是一個現(xiàn)代城市注重自身空間意識與人文精神的自覺表現(xiàn)，也是一個城市形象最直接的表現(xiàn)，是一座城市給人的第一印象。目前，許多城市已經(jīng)將城市入口的形象工程列入到整個城市的總體規(guī)劃中，全力打造這張“名片”，不說南方的許多經(jīng)濟發(fā)達城市，就我省很多縣市也已經(jīng)開始重視城市大門的形象。會寧是會師圣地，我們依靠這張名片在爭取重大項目和政策支持時受益匪淺，很多國家部委的領(lǐng)導(dǎo)一聽是會寧來的、是會寧人，就推掉手頭的工作，專門接見?？梢?，一個地方在他人眼中的印象對這個地方的發(fā)展有多么重要。作為一個正在發(fā)展中的城市，做好城市出入口環(huán)境整治則顯得尤為重要。近年來，長征南路、長征北路的拓寬改造，尤其是穿城而過的312國道和平定高速公路，將會寧融入“蘭白都市經(jīng)濟圈”和“蘭州一小時經(jīng)濟圈”，極大提升了會寧城市的形象。但是，現(xiàn)有的出入口普遍存在交通不暢、環(huán)境臟亂差等問題，特別是會師大橋入口處的亂搭亂建，與會師圣地城市形象極不相稱。所以，如何定位自己的城市入口形象已經(jīng)是一個擺在大家面前的迫切任務(wù)。我們不僅需要一個繁華、熱鬧的縣城，同樣也需要一張人見人愛、人見人贊、人見留戀的“臉”，讓人一進縣城，就有美的感受、心情愉快。我們要把塑造會寧城市新形象作為推動會寧發(fā)展的一個重要抓手，在改善會寧城市外在形象和內(nèi)在品位上下功夫，而改善會寧城市形象最有效、最快捷的辦法就是加快對會寧城市出入口處環(huán)境的整治。當前，要重點實施好會師大橋西橋頭區(qū)域綜合整治，完成西巖山下違障建筑和會師大橋橋頭拆遷，完成濱河西路施工設(shè)計，積極爭取國道312線會師大橋至高速公路出口改造拓寬工程。特別是會師大橋西橋頭區(qū)域綜合整治，工作已經(jīng)全面開展，一定要在春季綠化結(jié)束前全面完成。第二，道路順暢是城市生活的基礎(chǔ)，必須下決心解決道路順暢的問題。城市道路是城市生活的基本載體，城市道路設(shè)施建設(shè)是帶動其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭。城市路網(wǎng)完善，道路通暢，將會給經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大的綜合效益，有力推動城鎮(zhèn)化進程。城市道路是城市擴張的排頭兵，路網(wǎng)延伸到哪里，城市就會拓展到哪里。我們必須在思想上牢固樹立交通引領(lǐng)城市發(fā)展的理念，以交通的大發(fā)展帶動城市大發(fā)展。縣委、縣政府歷來重視城市道路建設(shè)，特別是2010年以來，先后實施了長征南路、惠澤巷、通寧街、文星街、回民小學(xué)巷道等城區(qū)道路拓寬改造工程，初步形成了“三縱六橫”的路網(wǎng)框架，有效提升了城市通行能力和交通承載量，方便了群眾出行。特別是文星街、通寧街、惠澤巷等居民密集、人流量大、路幅較窄、路況較差的主巷道，群眾要求拓寬改造的呼聲十分強烈。曾經(jīng)有老干部給我寫信訴苦，說孫子在二中讀書，晚上自習后回家，文星街燈不亮、路難走，摔了跤、受了傷；還有福利院的同志匯報，說惠澤巷晴天土、雨天泥、雪天冰，給孤兒們上學(xué)、放學(xué)造成很大不便。相信今后不會再有干部群眾反映惠澤巷、文星街出行難的問題。當然，這也和住建局上上下下干部職工的努力是分不開的。今后在對《會寧縣城市總體規(guī)劃》進行修編的同時，要編制《會寧縣城區(qū)綜合交通規(guī)劃》，搞好城市道路施工設(shè)計，對城市路網(wǎng)進行合理規(guī)劃、設(shè)計，以科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)城市道路建設(shè)，形成合理穩(wěn)定的城市路網(wǎng)，整個城市的發(fā)展就有了脈絡(luò)和條理，進而打開城市布局、擴大城市規(guī)模。在城市道路建設(shè)中，要樹立超前意識，特別要注意管網(wǎng)的同步建設(shè)，還應(yīng)注意搞好水、電、氣、垃圾和污水處理設(shè)施、綠化等其他市政設(shè)施與城市路網(wǎng)的銜接，使之布局更加科學(xué)合理。要以路網(wǎng)建設(shè)為先導(dǎo)，引領(lǐng)城市空間拓展，今年要重點實施好會師北路改造、濱河?xùn)|路建設(shè)、北城區(qū)現(xiàn)代路建設(shè)、廣場南北路建設(shè)、長征北路延伸拓寬、擁軍路拓寬改造、濱河西路建設(shè)等城市道路工程，明年要實施好文昌路、硯臺路、何家莊子區(qū)域道路的建設(shè)，力爭打造一批一流的市政道路建設(shè)工程，將來在我們的城市內(nèi)形成“四縱八橫”和四通八達的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，讓城市道路變平、變寬、變靚，給市民提供更加快速、便捷、暢通的道路環(huán)境。近期，在抓緊推進今年城市道路建設(shè)的同時，還要重點解決文星街理發(fā)店和楊得璜小樓拆遷問題，實施通寧街、文星街、文昌街高低壓線路改移，全面完成通寧街、文星街拓寬改造收尾工作。第三，基礎(chǔ)設(shè)施是城市發(fā)展的支撐，必須下決心解決好基礎(chǔ)設(shè)施的問題。完善的基礎(chǔ)設(shè)施是新型城市化的重要標志，也是城市化的主要驅(qū)動力，關(guān)系到人民群眾生活水平的提高，更直接影響招商引資和經(jīng)濟發(fā)展條件的改善。對于一個城市來說，除了道路之外，水、電、氣等設(shè)施是最基本的。近年來，我縣城市建設(shè)快速發(fā)展，城市面貌煥然一新，一個主要原因，就是縣委、縣政府抓住了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這個關(guān)鍵。城區(qū)供水改擴建一期工程、污水處理廠等重點城市基礎(chǔ)設(shè)施都在加快實施，特別是城區(qū)供水改擴建一期工程，設(shè)計總庫容400萬立方米，建成后新增供水能力萬噸/日，將徹底改善城區(qū)供水問題。在當前和今后相當長的時期內(nèi)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將始終是城市建設(shè)工作的主要任務(wù)。圍繞完善城市功能，要重點加強供水、排水、供熱、燃氣、社區(qū)市場建設(shè)、污水和垃圾處理、祖厲河治理等。重點實施好城區(qū)供水改擴建、祖厲河?xùn)|岸景觀帶建設(shè)、漢唐風絲綢之路文化一條街建設(shè)，配套完成惠澤巷、通寧街、文星街、會師北路等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，加強市政設(shè)施維護管理，提高設(shè)施完好率、維修及時率。改造提升南關(guān)社區(qū)市場，優(yōu)化整合南關(guān)新市場，規(guī)劃建設(shè)北城綜合市場、東城蔬菜瓜果批發(fā)市場、南城農(nóng)機市場，大幅度推進綜合市場和專業(yè)市場、社區(qū)市場建設(shè)，分區(qū)域培育商業(yè)中心。特別要針對供水、供熱管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，研究制定工作措施，全力提升管理水平。城市公共停車場是城市基礎(chǔ)設(shè)施絕對不可缺少的單元，我們的城市缺少公共停車場或者說無停車場，給精細化、網(wǎng)格化管理帶來了巨大障礙。解決好這個問題，現(xiàn)在也是迫在眉睫。因此，還要從規(guī)劃入手，近期在城市不同區(qū)域規(guī)劃出功能完備的公共停車場，徹底解決亂停亂站問題。先出規(guī)劃，再想辦法，該拆就拆，現(xiàn)在不下決心，將來積重難返，花的錢會更多，不但城市管理難以提升，而且會給政府造成更大的財力負擔。第四，綠化亮化是城市宜居的根本，必須下決心解決綠化亮化的問題。從城市品位角度看，實施綠化亮化工程是城市建設(shè)的點睛之筆，城市的品位提升也要依靠綠化亮化的效果。要通過綠化亮化工作，實現(xiàn)藝術(shù)性、觀賞性和功能性的統(tǒng)一。從民生角度看，良好的生態(tài)環(huán)境對人民群眾的健康有益，特別是綠化。園林綠化是有生命的城市基礎(chǔ)設(shè)施，既是民生工程，也是生態(tài)工程，是促進城市節(jié)能減排的重要手段，對于凈化空氣、調(diào)節(jié)和改善城市氣候等方面作用非常大。在城市綠化過程中，要堅持因地制宜、注重特色的原則，充分體現(xiàn)城市特色，塑造獨特的風格和品位，在不同地段要因地制宜，宜樹則樹，宜草則草，宜花則花。要堅持全面增綠、突出重點，廣場、街道、景點要綠化，機關(guān)庭院、居民小區(qū)要綠化，小街小巷等一切可以綠化的地方都要綠化起來。要把城市中心區(qū)、車站、廣場、橋頭、十字路口、城市入口處等部位作為綠化重點，做到造一房、綠一點，建一區(qū)、綠一片，筑一路、綠一線。重點加強以長征勝利景園為主的旅游景點綠化、以長征路為主的城區(qū)主干道綠化、以“三山”為主的大環(huán)境綠化、以高速公路過境段為主的“綠色通道”綠化，實施好西巖山滴灌造林，會師大橋西橋頭綠化工程，新城區(qū)中心綠地建設(shè)等。要建立“綠線”制度，實行“綠色圖章”管理，綠線范圍內(nèi)的土地是法定綠化用地，必須按規(guī)劃確定的要求建綠地，不得改作他用，更不能進行經(jīng)營性開發(fā)建設(shè)。要加強對單位庭院和居民小區(qū)的綠化管理，在審批各類用地的詳細規(guī)劃和核發(fā)規(guī)劃許可證時，必須征求園林綠化主管部門的意見，加蓋綠化審核圖章，確保建設(shè)項目配套綠化任務(wù)的完成。城市亮化要圍繞“大方、經(jīng)典、簡潔、節(jié)約”的總體要求，以主要街路亮化為框架，以延長照明時間為基礎(chǔ)，以道路兩側(cè)建筑物亮化為重點，以廣場亮化為點綴，以廣告亮化為烘托，高中低、點線面相結(jié)合，形成多層次、立體化、具有會寧特色、體現(xiàn)現(xiàn)代文明氣息的亮化景觀。要編制好《城市夜景亮化規(guī)劃》，在統(tǒng)籌考慮整體風格統(tǒng)一布局的同時，把整體風格布局和各單位的特殊要求結(jié)合起來。要按照建筑物的不同特點、形態(tài)、風格，采用不同的表現(xiàn)形式，對城區(qū)主要街路兩側(cè)的建筑物進行燈飾亮化建設(shè)。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建建筑物的燈光亮化，由建設(shè)單位按全縣亮化總體規(guī)劃自行設(shè)計，與建筑方案一起報縣住建局審批后，與建設(shè)工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收和交付使用，所需經(jīng)費納入建設(shè)成本。第五，環(huán)境衛(wèi)生是城市面貌的名片，必須下決心解決好環(huán)境衛(wèi)生的問題。一座城市管理缺位就意味著貶值。良好的環(huán)境是城市文明的重要標志，有效的管理是提升城市形象的重要保證。建設(shè)城市是構(gòu)筑城市的軀體，管理城市是鑄造城市的形象。整潔優(yōu)美、文明有序、和諧發(fā)展的城市環(huán)境，是實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)跨越發(fā)展和促進社會和諧穩(wěn)定的“無形資本”。要按照“地面、墻面、上面”“三面”干凈整潔的要求，繼續(xù)開展好市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序等專項整治活動。我們要實行精細化網(wǎng)格化管理，全面落實《會寧縣城市精細化網(wǎng)格化管理工作實施方案》，就必須把管理范圍覆蓋到城市的每一條大街小巷、每一處公共場所、每一個單位庭院、每一個住宅小區(qū)、每一處施工現(xiàn)場；要嚴格落實管理責任，把每條道路、每塊綠地、每盞路燈、每一個廣告牌匾都細化到具體的責任單位、責任人，務(wù)必做到“處處有人問、事事有人管”，務(wù)必做到清掃全方位、保潔全天候。重點整治縣城規(guī)劃建成區(qū)主街道、車站門口、學(xué)校門口、十字路口、市場門口、居民小區(qū)門口等位置亂設(shè)攤點、占道經(jīng)營等。加強對墻體廣告、亂寫亂畫等城市“牛皮癬”的打擊力度。加大生活垃圾處理力度，做到生活垃圾日產(chǎn)日清。嚴肅整治人行道上占道堆放貨物、建筑裝飾材料，占道加工作業(yè)，違章封閉踏臺，違章挖掘道路以及不文明施工行為。完善必要的交通標線、指示牌、指示燈等，規(guī)劃、開辟一批車輛停放場所，嚴禁亂停亂行、占道行駛和違章、違規(guī)駕駛。公交車站點的問題已經(jīng)解決，違停載客的問題依然十分突出，交警大隊和交通運輸局要將公交車在站點?？考{入交通規(guī)范管理，對違章行為嚴查重罰，確保公交車按線路文明行駛、按站點安全停靠，做到公交車90站90停，多停少停都不行。各級干部都要樹立“環(huán)境”就是生產(chǎn)力的觀念，做到城市建設(shè)從量的擴展轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高。要把管理放在與建設(shè)同等重要的位置，堅持建管并重的方針，把城市綜合管理逐步納入法制化、規(guī)范化軌道，降低管理成本，提高執(zhí)法效率。確保城市每個部位、每個環(huán)節(jié)都得到加強和改善，有效改善城市環(huán)境，塑造良好城市形象。同志們，實施城市精細化網(wǎng)格化管理，是會寧城市發(fā)展史上的一座里程碑。實現(xiàn)城市精細化網(wǎng)格化管理，是我們宏偉的奮斗目標，是我們共同的事業(yè)追求。讓我們以鮮花的名義，以綠地的名義，以幸福的名義，以和諧的名義，團結(jié)一致，扎實工作，加快推進城市精細化網(wǎng)格化管理步伐，提高城市管理運行效率和服務(wù)質(zhì)量，為歷史文化名城增輝，為紅色旅游名城添彩，為經(jīng)濟社會發(fā)展助力，讓會寧這座古老而深厚的城市流光溢彩、花燈璀璨、四季常青、與時俱新，讓我們胡成宏同志在全縣農(nóng)村網(wǎng)格化管理工作推進會上的講話更新時間：2014-10-31

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同志們:

今天,我們在沙崗召開全縣農(nóng)村網(wǎng)格化管理服務(wù)試點工作推進會。這次會議既是一個現(xiàn)場會，也是一個督辦會。會議的主要任務(wù)和目的是進一步加快推進我縣網(wǎng)格化管理服務(wù)工作，進一步夯實基層基礎(chǔ)管理力量，進一步改善基層行政服務(wù)。

這次試點工作任務(wù)可以概括為“三個確定”，即確定試點單位、確定試點地方、確定試點任務(wù)。確定試點單位：我們初步確定了七個試點單位，民政局、人社局、公安局、衛(wèi)計局、國土局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局。選擇這七個單位的主要原因就是因為這些單位的職能和行政審批與農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。試點地方：普濟、沙崗、秦市三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和下屬的七個村以及六合垸。為什們選擇這些地方進行試點，因為普濟、秦市、沙崗這些地方離縣城較遠，群眾辦事地偏路遠，舟車勞頓，十分不易。如果我們選擇資市、熊河、郝穴這些離城區(qū)較近的地方進行試點，那就是形式主義。試點任務(wù)：社會矛盾不出格，農(nóng)民辦事不出村。

剛才，我們各試點單位負責同志和各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）負責同志都講了很好的意見，也表了很好的態(tài)，說明大家對這項工作從內(nèi)心