《建設工程工程量清單計價規(guī)范》編制概況

《建設工程工程量清單計價規(guī)范》編制概況建設部標準定額研究所

隨著我國建設市場的快速發(fā)展，招標投標制、合同制的逐步推行，以及加入世界貿(mào)易組織（WTO）與國際接軌等要求，工程造價計價依據(jù)改革不斷深化。為改革工程造價計價方法，推行工程量清單計價，建設部標準定額研究所受建設部標準定額司的委托，于2002年2月28日開始有關部門和地區(qū)工程造價專家編制《全國統(tǒng)一工程量清單計價辦法》，為了增強工程量清單計價辦法的權威性和強制性，最后改為《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（以下簡稱“計價規(guī)范”），經(jīng)建設部批準為國家標準，于2003年7月1日正式施行。為了全面推行“計價規(guī)范”，讓使用者對“計價規(guī)范”的編制有較全面的了解，現(xiàn)介紹具體編制情況。

一、實行工程量清單計價的目的、意義

（一）實行工程量清單計價，是工程造價深化改革的產(chǎn)物

長期以來，我國發(fā)承包計價、定價以工程預算定額作為主要依據(jù)。1992年為了適應建設市場改革的要求，針對工程預算定額編制和使用中存在的問題，提出了“控制量、指導價、競爭費”的改革措施，工程造價管理由靜態(tài)管理模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)管理模式。其中對工程預算定額改革的主要思路和原則是：將工程預算定額中的人工、材料、機械的消耗量和相應的單價分離，人、材、機的消耗量是國家根據(jù)有關規(guī)范、標準以及社會的平均水平來確定?？刂屏磕康木褪潜ＷC工程質(zhì)量，指導價就是要逐步走向市場形成價格，這一措施對在我國實行社會主義市場經(jīng)濟初期起到了積極的作用。但隨著建設市場化進程的發(fā)展，這種做法仍然難以改變工程預算定額中國家指令性的狀況，難以滿足招標投標和評標的要求。因為，控制的量是反映的社會平均消耗水平，不能準確的反映各個企業(yè)的實際消耗量，不能全面地體現(xiàn)企業(yè)技術裝備水平、管理水平和勞動生產(chǎn)率，還不能充分體現(xiàn)市場公平競爭，工程量清單計價將改革以工程預算定額為計價依據(jù)的計價模式。

（二）實行工程量清單計價，是規(guī)范建設市場秩序，適應社會主義經(jīng)濟發(fā)展的需要

工程造價是工程建設的核心內(nèi)容，也是建設市場運行的核心內(nèi)容，建設市場上存在許多不規(guī)范行為，大多與工程造價有關。過去工程預算定額在工程發(fā)包與承包工程計價中調(diào)節(jié)雙方利益、反映市場價格等方面滯后，特別是在公開、公平競爭方面，缺乏合理完善的機制，甚至出現(xiàn)了一些漏洞。實現(xiàn)建設市場的良性發(fā)展除了法律法規(guī)和行政監(jiān)管以外，發(fā)揮市場規(guī)律中“競爭和價格”的作用是治本之策。工程量清單計價是市場形成工程造價的主要形式，工程量清單計價是有利于發(fā)揮企業(yè)自主報價的能力，實現(xiàn)政府定價到市場定價的轉(zhuǎn)變；有利于規(guī)范業(yè)主在招標中的行為，有效改變招標單位在招標中盲目壓價的行為，從而真正體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，反映市場經(jīng)濟規(guī)律。

（三）實行工程量清單計價，是促進建設市場有序競爭和企業(yè)健康發(fā)展的需要

工程量清單計價招標投標中，由于清單是招標文件的組成部分，招標單位必須編制出準確的工程量清單，并承擔相應的風險。由于工程量清單是公開的，將避免工程招標中弄虛作假、暗箱操作不規(guī)范行為。承包企業(yè)采用工程量清單報價，必須通過對單位工程成本、利潤進行分析、統(tǒng)籌考慮、精心選擇施工方案，并根據(jù)企業(yè)的定額合理確定人工、材料、施工機械等要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場費用和施工技術措施費用，確定投標價。改變過去過分依賴國家發(fā)布定額的狀況，企業(yè)根據(jù)自身的條件編制出自己的企業(yè)定額。

工程量清單計價的實行，有利于規(guī)范建設市場計價行為，規(guī)范建設市場秩序，促進建設市場有序競爭；有利于控制建設項目投資，合理利用資源，促進技術進步，提高勞動生產(chǎn)率；有利于提高造價工程師的素質(zhì)，使其必須具備懂技術、懂經(jīng)濟、懂法律、善管理等全面發(fā)展的復合人才。

（四）實行工程量清單計價，有利于我國工程造價政府管理職能的轉(zhuǎn)變

按照政府部門真正履行起“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務”職能的要求，政府對工程造價管理的模式要相應改變，將推行政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場競爭形成價格、社會全面監(jiān)督的工程造價管理思路。實行工程量清單計價，將會有利于我國工程造價管理政府職能的轉(zhuǎn)變；由過去政府控制的指令性定額轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ㄟm應市場經(jīng)濟規(guī)律需用要的工程量清單計價方法，由過去行政直接干預轉(zhuǎn)變?yōu)閷こ淘靸r依法監(jiān)督，有效地強化政府對工程造價的宏觀調(diào)控。

（五）實行工程量清單計價，是適應我國加入世界貿(mào)易組織（WTO），融入世界大市場的需要

隨著我國改革開放的進一步加快，中國經(jīng)濟日益融入全球市場，特別是我國加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，行業(yè)壁壘下降，建設市場將進一步對外開放。國外的企業(yè)以及投資的項目越來越多地進入國內(nèi)市場，我國企業(yè)走出國門在海外投資和經(jīng)營的項目也在增加。為了適應這種對外開放建設市場的形勢，就必須與國際通行的計價方法相適應。為建設市場主體創(chuàng)造一個與國際慣例接軌的市場競爭環(huán)境，工程量清單計價是國際通行的計價做法。在我國實行工程量清單計價，有利于提高國內(nèi)建設各方主體參與國際化競爭的能力，有利于提高工程建設的管理水平。二、“計價規(guī)范”編制工作

“計價規(guī)范”編制工作共分研究確定編制方案，編制初稿，編制形成征求意見稿，修改形成送審稿，召開審查會議并修改完成報批稿五個階段。

2002年2月組織有關專家總結2001年《全國建筑裝飾裝修工程量清單計價暫行辦法》編制工作和部分省市工程量清單試點的經(jīng)驗，根據(jù)建設部提出建設市場全面推行工程量清單的要求，按照國際通行的做法并結合國內(nèi)的具體情況，對編制“計價規(guī)范”的指導思想、思路、原則，工程量清單的內(nèi)容、表現(xiàn)形式，以及編制工作的組織、進度的安排等作了認真詳細的研究，提出了編制工作的初步方案，爾后召開了由各地各有關專業(yè)部門參加的編制工作會議，明確了“計價規(guī)范”的編制原則、依據(jù)和編制工作的組織方式與工作進度安排等，確定了“計價規(guī)范”編制工作方案。

根據(jù)編制工作方案，由部分專家組成綜合組，并從13個省市和8個專業(yè)部門抽調(diào)近40名專業(yè)人員，成立了10個編制組，分頭進行編制。綜合組對編制內(nèi)容進一步明確，對篇、章、節(jié)作了進一步劃分，制訂了編制大綱和編制統(tǒng)一性規(guī)定，供各編制組共同遵守。在此基礎上各編制組對項目劃分如何設置、粗細如何，工程量計算規(guī)則、工程內(nèi)容、工作內(nèi)容如何編寫，以及如何采用現(xiàn)行定額投標報價，便于貫徹執(zhí)行等，進行充分討論、統(tǒng)一思想，制訂了各編制組編制細則。2002年4月完成了初稿。

5月開始協(xié)調(diào)平衡編制初稿，主要由綜合組成員認真審閱各編制組的初稿，提出問題并研究解決辦法，統(tǒng)一了附錄部分中的各專業(yè)格式、文字、表述方式，協(xié)調(diào)項目設置的粗細和項目交叉等問題。修改完成征求意見稿。

將征求意見稿全國廣泛征求意見，共收集來自全國32省市專業(yè)部門的書面意見700多條，根據(jù)所提的意見，我們在工程量清單編制、工程量清單計價以及標準格式、項目劃分、工程量計算規(guī)則等方面進行了深入的研究，反復推敲修改完成了送審稿。

2002年9月，建設部標準定額司召開“計價規(guī)范”審查會議，對“計價規(guī)范”進行了審查，10月完成了報批稿。審批過程中，建設部領導高度重視，專門召開了部分專家的座談會聽取意見，編制組對報批稿作了進一步修改完善。三、“計價規(guī)范”編制的指導思想和原則

根據(jù)建設部令第107號《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》，結合我國工程造價管理現(xiàn)狀，總結有關省市工程量清單試點的經(jīng)驗，參照國際上有關工程量清單計價通行的做法，編制中遵循的指導思想，是按照政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價，市場競爭形成價格的要求，創(chuàng)造公平、公正、公開競爭的環(huán)境，以建立全國統(tǒng)一的、有序的建筑市場，既要與國際慣例接軌，又考慮我國的實際。

編制工作主要堅持以下原則：

（一）政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場競爭形成價格的原則。

為規(guī)范發(fā)包與承包方計價行為，確定了工程量清單計價的原則、方法和必須要遵守規(guī)則，包括統(tǒng)一項目編碼、項目名稱、計量單位、工程量計算規(guī)則等，留給企業(yè)自主報價，參與市場競爭的空間，將屬于企業(yè)性質(zhì)的施工方法、施工措施和人工、材料、機械的消耗量水平、取費等應該由企業(yè)來確定，給予企業(yè)充分選擇的權利，以促進生產(chǎn)力的發(fā)展。

（二）與現(xiàn)行預算定額既有機結合又有所區(qū)別的原則

“計價規(guī)范”在編制過程中，以現(xiàn)行的全國統(tǒng)一工程預算定額為基礎，特別是項目劃分、計量單位、工程量計算規(guī)則等方面，盡可能多的與定額銜接。原因主要是預算定額是我國經(jīng)過幾十年實踐的總結，這些內(nèi)容具有一定的科學性和實用性。與工程預算定額有所區(qū)別的主要原因：是預算定額是按照計劃經(jīng)濟的要求制訂發(fā)布貫徹執(zhí)行的，其中有許多不適應“計價規(guī)范”編制指導思想的，主要表現(xiàn)在：（1）定額項目是國家規(guī)定以工序為劃分項目的原則：（2）施工工藝、施工方法是根據(jù)大多數(shù)企業(yè)的施工方法綜合取定的；（3）工、料、機消耗量是根據(jù)“社會平均水平”綜合測定的；（4）取費標準是根據(jù)不同地區(qū)平均測算的。因此企業(yè)報價時就會表現(xiàn)為平均主義，企業(yè)不能結合項目具體情況、自身技術管理水平自主報價，不能充分調(diào)動企業(yè)加強管理的積極性。

（三）既考慮我國工程造價管理的現(xiàn)狀，又盡可能與國際慣例接軌的原則。

“計價規(guī)范”要根據(jù)我國當前工程建設市場發(fā)展的形勢，逐步解決定額計價中與當前工程建設市場不相應的因素，適應我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，適應與國際接軌的需要，積極穩(wěn)妥地推行工程量清單計價。因此，在編制中，我們既借鑒了世界銀行、菲迪克（FIDIC）、英聯(lián)邦國家、香港等的一些做法和思路，同時，也結合了我國現(xiàn)階段的具體情況。如；實體項目的設置方面，就結合了當前按專業(yè)設置的一些情況；有關名詞盡量沿用國內(nèi)習慣。如措施項目就是國內(nèi)的習慣叫法，國外叫開辦項目。措施項目的內(nèi)容就借鑒了部分國外的做法。四、《建設工程工程量清單計價規(guī)范》內(nèi)容簡介

《建設工程工程量清單計價規(guī)范》的出臺，是建設市場發(fā)展的要求，為建設工程招標投標計價活動健康有序的發(fā)展提供了依據(jù)，在“計價規(guī)范”中貫徹了由政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場競爭形成價格的指導思想。主要體現(xiàn)：

政府宏觀調(diào)控：一是規(guī)定了全部使用國有資金或國有資金投資的大中型建設工程要嚴格執(zhí)行“計價規(guī)范”的有關規(guī)定。與招標投標法規(guī)定的政府投資要進行公開招標是相適應的。二是“計價規(guī)范”統(tǒng)一了分部分項工程項目名稱、統(tǒng)一了計量單位、統(tǒng)一了工程計算規(guī)則、統(tǒng)一了項目編碼，為建立全國統(tǒng)一建設市場和規(guī)范計價行為提供了依據(jù)。三是計價規(guī)范沒有人、材、機的消耗量，必然促使企業(yè)提高管理水平，引導學會編制企業(yè)自己的消耗量定額，適應市場需要。

企業(yè)自主報價、市場競爭形成價格：由于“計價規(guī)范”不規(guī)定人工、材料、機械消耗量，為企業(yè)報價提供了自主空間，投標企業(yè)可以結合自身的生產(chǎn)效率、消耗水平和管理能力與已儲備的本企業(yè)報價資料，按照“計價規(guī)范”規(guī)定的原則和方法，投標報價。工程造價的最終確定，由承包雙方在市場競爭中按價值規(guī)律通過合同確定?！坝媰r規(guī)范”的主要內(nèi)容

（1）一般概念

工程量清單計價方法，是建設工程招標投標中，招標人或委托具有資質(zhì)的中介機構編制反映工程實體消耗和措施消耗的工程量清單，并作為招標文件的一部分提供給投標人，由投標人依據(jù)工程量清單自主報價的計價方式。

工程量清單：是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應數(shù)量的明細清單。是由招標人按照“計價規(guī)范“附錄中統(tǒng)一的項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制。包括分部分項工程清單、措施項目清單、其他項目清單。

工程量清單計價：是指投標人完成由招標人提供的工程量清單所需的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規(guī)費、稅金。

工程量清單計價采用綜合單價計價。綜合單價：是指完成規(guī)定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費、利潤，并考慮風險因素。

（2）“計價規(guī)范”的各章內(nèi)容

“計價規(guī)范”包括正文和附錄兩大部分，二者具有同等效力。正文共五章包括總則、術語、工程量清單編制、工程量清單計價、工程量清單及其計價格式的內(nèi)容。分別就“計價規(guī)范”的適用遵循的原則、編制工程量清單應遵循的規(guī)則、工程量清單計價活動的規(guī)則、工程量清單及其計價格式作了明確規(guī)定。

附錄包括：附錄A建筑工程工程量清單項目及計算規(guī)則，附錄B裝飾裝修工程工程量清單項目及計算規(guī)則，附錄C安裝工程工程量清單項目及計算規(guī)則，附錄D市政工程工程量清單項目及計算規(guī)則，附錄E園林綠化工程工程量清單項目及計算規(guī)則。附錄中包括項目編碼、項目名稱、項(下轉(zhuǎn)第16頁)(上接第29頁)目特征、計量單位、工程量計算規(guī)則和工程內(nèi)容，其中項目編碼、項目名稱、計量單位、工程量計算規(guī)則作為四統(tǒng)一的內(nèi)容，要求招標人在編制工程清單是必須執(zhí)行的?！坝媰r規(guī)范”的特點

（1）強制性，主要表現(xiàn)在，一是由建設主管部門按照強制性國家標準的要求批準頒布，規(guī)定全部使用國有資金或國有資金投資為主的大中型建設工程應按計價規(guī)范規(guī)定執(zhí)行。二是明確工程量清單是招標文件的組成部分，并規(guī)定了招標人在編制工程量清單時必須遵守的規(guī)則，做到四統(tǒng)一，即統(tǒng)一項目編碼、統(tǒng)一項目名稱、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一工程量計算規(guī)則。

（2）實用性：附錄中工程量清單項目及計算規(guī)則的項目名稱表現(xiàn)的是工程實體項目，項目名稱明確清晰，工程量計算規(guī)則簡潔明了，特別還列有項目特征和工程內(nèi)容，易于編制工程量清單時確定具體項目名稱和投標報價。

（3