城市災(zāi)害應(yīng)急救援體系及其管理

第七章城市災(zāi)害應(yīng)急救援體系及其管理第1頁，共43頁。11/30/2022武漢大學(xué)測繪學(xué)院目錄災(zāi)害救援概念國內(nèi)外災(zāi)害救援體系管理的現(xiàn)狀強化城市災(zāi)害應(yīng)急救援能力建設(shè)的途徑城市災(zāi)害心理救助系統(tǒng)的建設(shè)重大災(zāi)害應(yīng)急救援體系與應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)急救援中的評價問題第2頁，共43頁。11/30/2022武漢大學(xué)測繪學(xué)院災(zāi)害救援概念應(yīng)急救援是指國家在發(fā)生自然災(zāi)害、人為災(zāi)害、技術(shù)災(zāi)害等造成重大社會破壞后，政府組織動員全社會救援力量開展的以搶救幸存者生命為主的救援行為。第3頁，共43頁。11/30/2022武漢大學(xué)測繪學(xué)院國內(nèi)外災(zāi)害救援體系管理的現(xiàn)狀世界發(fā)達國家都設(shè)立專門機構(gòu)對自然災(zāi)害、技術(shù)災(zāi)害等實行統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)俄羅斯：緊急狀態(tài)部，1990年成立，救援中心：179部隊美國：美國聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局（FEMA），1979年成立。聯(lián)合國：國際搜索與救援顧問組第4頁，共43頁。11/30/2022武漢大學(xué)測繪學(xué)院我國災(zāi)害救援管理現(xiàn)狀我國的災(zāi)害救援管理為行業(yè)管理模式，各部門分別管理本行業(yè)的災(zāi)害救援工作，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門進行支援；對于需要多個部門參與的應(yīng)急救援，則由主管部門牽頭、相關(guān)部門與軍隊參加，組成部際協(xié)調(diào)機構(gòu)；對于大規(guī)模災(zāi)難的救援，要有國務(wù)院組成領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，進行統(tǒng)一指揮。第5頁，共43頁。11/30/2022武漢大學(xué)測繪學(xué)院主要災(zāi)害救援事務(wù)洪水救援地震救援生產(chǎn)事故救援消防救援醫(yī)療救援等。第6頁，共43頁。11/30/2022武漢大學(xué)測繪學(xué)院我國城市的災(zāi)害救援工作的問題具體表現(xiàn)在以下幾個方面:----城市災(zāi)害救援的法律制度不健全----救援資源的利用效率低下----各專業(yè)救援隊伍的裝備整體水平比較落后----缺乏一個強有力的綜合減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)第7頁，共43頁。11/30/2022武漢大學(xué)測繪學(xué)院我國城市的災(zāi)害救援工作的問題在目前的災(zāi)害管理體制下，我國城市災(zāi)害的救援工作是由各部門分工負責(zé)的，例如環(huán)保部門負責(zé)環(huán)境的監(jiān)測治理；衛(wèi)生部門負責(zé)受災(zāi)人員的救治；消防部門負責(zé)火災(zāi)事故處理等；但任何一個部門都沒有能力承擔(dān)起綜合指揮、協(xié)調(diào)的職責(zé)。當(dāng)發(fā)生重大事故時，政府只能召集各部門領(lǐng)導(dǎo)，成立臨時的應(yīng)急性機構(gòu)，這必然使得資源和信息的整合在短時間內(nèi)無法實現(xiàn)，從而貽誤了救援的黃金時機。上述種種都阻礙了城市減輕災(zāi)害損失的步伐，由此，建立完善、科學(xué)的城市災(zāi)害救援體系已迫在眉睫。第8頁，共43頁。11/30/2022武漢大學(xué)測繪學(xué)院強化城市災(zāi)害應(yīng)急救援能力建設(shè)的途徑建設(shè)和完善國家災(zāi)害緊急救援體系，盡快建立國家突發(fā)事件緊急救援體系；不斷地研究開發(fā)新技術(shù)和新裝備，保證救援力量使用更先進的技術(shù)和裝備，以更低的風(fēng)險、更低的成本拯救生命；不斷提高職業(yè)化的程度，建立教育和訓(xùn)練體制，提高救援能力，達到國際社會公認的久遠能力標準；積極參與國際救援體系的建設(shè)和國際人道主義救援行動。從組織保障上來說：建立全國范圍內(nèi)統(tǒng)一指揮和調(diào)度救援力量的機構(gòu)；建立救援合作機制和統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)的組織體系；建立救援裝備和技術(shù)組織體系；建立救援教育和訓(xùn)練的組織體系；建立救援志愿者組織體系。第9頁，共43頁。11/30/2022武漢大學(xué)測繪學(xué)院城市災(zāi)害心理救助系統(tǒng)的建設(shè)災(zāi)后社會心理支持的人群幸存婦女、兒童遇難兒童、親人的家庭成員學(xué)校教職員工相關(guān)救災(zāi)人群（社區(qū)居民、武警官兵、醫(yī)護人員、志愿服務(wù)人員等）第10頁，共43頁。11/30/2022武漢大學(xué)測繪學(xué)院城市災(zāi)害心理救助系統(tǒng)的建設(shè)地震引發(fā)的系列心理、生理、行為改變情緒：麻木、否認、焦慮、害怕、驚恐，內(nèi)疚、自責(zé)、指責(zé)、憤怒、孤立，哀傷、悲痛、噩夢、抑郁、焦慮、易激怒……認知：記憶力減退、注意力不集中、定向問題、失眠、思考困難、無法決策……第11頁，共43頁。11/30/2022武漢大學(xué)測繪學(xué)院城市災(zāi)害心理救助系統(tǒng)的建設(shè)行為：回避觸發(fā)回憶的場所與活動、

沉默寡言、與人疏遠、飲酒、吸煙、用藥增加、

對人不信任、對環(huán)境警覺、敏感且易反應(yīng)過度……第12頁，共43頁。11/30/2022武漢大學(xué)測繪學(xué)院如何認識對災(zāi)難的心理社會反應(yīng)是對突發(fā)、緊急、災(zāi)難事件的正常反應(yīng)少數(shù)人存在長期的負面反應(yīng)大多數(shù)人最初的反應(yīng)會隨著時間的流逝而減輕部分幸存者反應(yīng)比較持久，會導(dǎo)致各種精神疾病、行為改變或身體健康狀況的變化第13頁，共43頁。11/30/2022武漢大學(xué)測繪學(xué)院災(zāi)后社會心理支持的原則獲得當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門的支持。須接納、理解并給予空間使受助者強烈表達情緒，不要制止、提建議或說教。陪伴受助者并給予支持，使其通過訴說、回憶、分享給悲傷等情緒找到宣泄的出口。洞察、清楚自己的狀況，保持平衡的心，使受助者感到安定、安全、穩(wěn)定。第14頁，共43頁。11/30/2022武漢大學(xué)測繪學(xué)院心理救災(zāi)隊伍素質(zhì)要求受過一定的專業(yè)訓(xùn)練或?qū)I(yè)人士良好的溝通能力良好的身體和心理素質(zhì)做好吃苦的準備（要入鄉(xiāng)隨俗）要主動尋求督導(dǎo)的幫助第15頁，共43頁。11/30/2022武漢大學(xué)測繪學(xué)院重大災(zāi)害應(yīng)急救援體系與應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)急救援體系的分類綜合應(yīng)急體系事故災(zāi)難應(yīng)急救援體系公共衛(wèi)生應(yīng)急救援體系自然災(zāi)害應(yīng)急救援體系社會安全應(yīng)急救援體系第16頁，共43頁。11/30/2022武漢大學(xué)測繪學(xué)院災(zāi)害應(yīng)急救援體系應(yīng)包含的內(nèi)容應(yīng)急救援體系

法律基礎(chǔ)組織體制運作機制保障系統(tǒng)緊急狀態(tài)法應(yīng)急條例政府文件標準管理機構(gòu)功能部門指揮中心救援隊伍統(tǒng)一指揮分級響應(yīng)屬地為主公眾動員信息通訊物資裝備人力資源財務(wù)經(jīng)費第17頁，共43頁。11/30/2022武漢大學(xué)測繪學(xué)院應(yīng)急救援中的評價問題可減緩性評價可挽救性評價可恢復(fù)性評價第18頁，共43頁。11/30/2022武漢大學(xué)測繪學(xué)院第19頁，共43頁。11/30/2022武漢大學(xué)測繪學(xué)院可減緩性有多少時間逃離？怎么將事件本身危害壓低或危害延遲？第20頁，共43頁。11/30/2022武漢大學(xué)測繪學(xué)院對于如何減緩?fù)话l(fā)事件的發(fā)生發(fā)展并降低損失，目前的研究主要集中于“減災(zāi)”（DisasterMitigation）的研究。減災(zāi)主要是借助于一些先進的技術(shù)手段，進行災(zāi)害分析和科學(xué)研究，如制定災(zāi)后的撤離路線，資源調(diào)度安排等，加固房屋，完善預(yù)案，升級救援設(shè)備也屬于減災(zāi)措施，它更多的需要采取一些長期的措施。第21頁，共43頁。11/30/2022武漢大學(xué)測繪學(xué)院如何了解我們對一個突發(fā)事件的影響程度？我們該把力量集中在哪個階段？如何優(yōu)選方案？通過一個合理的指標來衡量突發(fā)事件本身可被減緩的程度，了解突發(fā)事件的固有特性，從而為應(yīng)急管理部門提供決策依據(jù)具有重要意義，據(jù)此，提出了“可減緩性”（Mitigability）。第22頁，共43頁。11/30/2022武漢大學(xué)測繪學(xué)院“可減緩性”的概念：是指突發(fā)事件可以被減緩的程度，包括所能推遲的時間和降低的損失兩個維度?！翱蓽p緩性”度量第23頁，共43頁。11/30/2022武漢大學(xué)測繪學(xué)院“可減緩性”的特征面向未來的。一個“能不能”的問題，而不是一個“值不值得”的問題。一個動態(tài)的過程。對單一事件而言的第24頁，共43頁。11/30/2022武漢大學(xué)測繪學(xué)院“可減緩性”分類可以改變其發(fā)展過程的突發(fā)事件。如一些事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等，我們可以根據(jù)已有的經(jīng)驗控制其發(fā)生發(fā)展的速度，對于此類我們衡量“推遲的時間”和“降低的損失”兩個維度。無法影響其發(fā)展過程的突發(fā)事件。如地震、臺風(fēng)等目前人類短時間內(nèi)無法影響其發(fā)生發(fā)展進程的事件，對此我們減緩的只有“損失”。第25頁，共43頁。11/30/2022武漢大學(xué)測繪學(xué)院可挽救性度量評價羅馬軍團：先救輕傷后救重傷熱氣球的故事：先扔體重最大的人地震救援：在保障救援者安全的基礎(chǔ)上實施救援；先救青壯年和醫(yī)護人員對于救援者來說——最終收益最大化妻子和母親同時落水，先救誰？第26頁，共43頁。11/30/2022武漢大學(xué)測繪學(xué)院可挽救性的評估指標人員的可挽救性物質(zhì)財產(chǎn)的可挽救性救災(zāi)資源因素災(zāi)害自身狀況第27頁，共43頁。11/30/2022武漢大學(xué)測繪學(xué)院“可挽救性”評估的概念“可挽救性”評估是指在突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急處理完成前，對于災(zāi)難的現(xiàn)狀以及未來可能造成的損失的補救情況的度量。第28頁，共43頁。11/30/2022武漢大學(xué)測繪學(xué)院“可挽救性”評估的特征是面向“未來”的其著眼點是通過努力可以挽回的損失是一個動態(tài)的過程隨著時間的發(fā)展，災(zāi)難所造成的損失必定會呈現(xiàn)一個變化的趨勢對即時性要求更高要求在最短的時間內(nèi)及時準確地對可挽救的損失做出度量評估難度大根據(jù)已發(fā)生的損失和對未來的預(yù)測進行評估第29頁，共43頁。11/30/2022武漢大學(xué)測繪學(xué)院“可挽救性”度量基本框架第30頁，共43頁。11/30/2022武漢大學(xué)測繪學(xué)院可挽救度量的對象及其影響因素第31頁，共43頁。11/30/2022武漢大學(xué)測繪學(xué)院挽救的可能性挽救可能性的度量主要是從救援客體出發(fā)，評估實施救援的成功概率。最基本的兩大考察點就是客體特征與受損狀況。客體特征包括客體類型（比如人員、財產(chǎn)、物資等）、客體數(shù)量等；受損狀況包括受損持續(xù)時間、受損強度等。顯然，判斷客體類型與數(shù)量是評估“可能性”的第一步，它決定了救援行動的性質(zhì)和規(guī)模。受損狀況的識別與挽救成功率密切相關(guān)，通常而言，受損持續(xù)時間越短、受損強度越弱的救援客體應(yīng)該有更高的“可挽救價值”。第32頁，共43頁。11/30/2022武漢大學(xué)測繪學(xué)院挽救的必要性挽救必要性的度量主要是指損益度量，它從客觀的經(jīng)濟角度出發(fā)，衡量救援收益與救援成本之間的大小。直接收益比如某糧倉著火后其內(nèi)部剩余的未被波及的糧食價值就是救援的直接收益間接收益比如化工廠發(fā)生爆炸后如果不及時進行救援處理可能還會污染周邊環(huán)境的空氣與水質(zhì)，這些尚未發(fā)生的潛在損失就是救援的間接收益第33頁，共43頁。11/30/2022武漢大學(xué)測繪學(xué)院挽救的必要性救援成本直接成本直接成本是指為救援調(diào)度人、財、物等資源所要耗費的代價間接成本間接成本是當(dāng)不采取救援行動時可能會付出的機會成本，比如醫(yī)療機構(gòu)如果出現(xiàn)見死不救的事件，那么由此帶來的不利社會影響第34頁，共43頁。11/30/2022武漢大學(xué)測繪學(xué)院假設(shè)：被困者的挽救可能性僅與其自身狀態(tài)相關(guān)，而不考慮救援機構(gòu)的人員技能、裝備水平等的影響，即忽略原度量框架中的匹配度量部分第35頁，共43頁。11/30/2022武漢大學(xué)測繪學(xué)院人員傷亡狀態(tài)人員傷亡狀態(tài)函數(shù)t表示被困時間L(t)表示人員的傷亡狀態(tài)，取值范圍[0,1]L0表示事件發(fā)生時人員的初始生命狀態(tài)h表示被困人員的體質(zhì)指數(shù)E(t)表示囤陷環(huán)境指數(shù)第36頁，共43頁。11/30/2022武漢大學(xué)測繪學(xué)院物質(zhì)財產(chǎn)殘存函數(shù)M(t)與M0分別表示物質(zhì)財產(chǎn)的動態(tài)殘存指數(shù)與初始殘存指數(shù)，均在[0,1]之間取值，越趨近于1說明物質(zhì)的保存越完好p代表物質(zhì)財產(chǎn)的自身特性，表征了其在被困環(huán)境中的易損毀程度E(t)與p具有相對獨立性卻又同時影響著物質(zhì)財產(chǎn)的殘存程度第37頁，共43頁。11/30/2022武漢大學(xué)測繪學(xué)院“可挽救性”綜合評估模型“可挽救性”評價主要包括人員的“可挽救性”與物質(zhì)財產(chǎn)的“可挽救性”兩大部分這兩個部分又可以分解為四個子項：人員挽救的可能性與必要性兩項，以及物質(zhì)財產(chǎn)的救援效益、價值屬性兩項—第38頁，共43頁。11/30/2022武漢大學(xué)測繪學(xué)院人員挽救的可能性Li(t)表示第i個被困人員生存狀態(tài)指數(shù)n表示被困人員總數(shù)A(n)是關(guān)于被困人數(shù)n的遞減函數(shù)，是用于平衡“多人重傷”與“少量輕傷”這兩種情況下挽救可能性大小的衰減因子第39頁，共43頁。11/30/2022武漢大學(xué)測繪學(xué)院人員挽救的必要性nesc只與是否存在被困人員有關(guān)，而與被困人數(shù)及其傷亡狀態(tài)無關(guān)為了凸顯在應(yīng)急救援中，挽救人員生命的絕對優(yōu)先性，規(guī)定α為大于Sal(property)的常數(shù)第40頁，共43頁。11/30/2022武漢大學(xué)測繪學(xué)院可恢復(fù)性第41頁，共43頁。11/30/2022武漢大學(xué)測繪學(xué)院可恢復(fù)性這里我們只考慮以區(qū)域為對象來選取指標建立模型。假設(shè)一個區(qū)域共有m項恢復(fù)指標，每種指標均有其恢復(fù)目標和即時狀態(tài)?？紤]到即時狀態(tài)距離目標狀態(tài)越遠自然越難恢復(fù)，于是我們定義該