定稿的《慶陽(yáng)市志·國(guó)土資源管理章》

精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)專心---專注---專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)《慶陽(yáng)市志·國(guó)土資源管理章》（1986—2007）概述國(guó)土資源管理涉及土地、礦產(chǎn)等自然資源的調(diào)查、評(píng)價(jià)、規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用等業(yè)務(wù)。受歷史、體制等因素的制約，本區(qū)域國(guó)土資源管理經(jīng)歷了由分散管理到集中管理的曲折的發(fā)展歷程。1988年前，地政工作先后由民政、抓革命促生產(chǎn)指揮部、計(jì)劃委員會(huì)、城鄉(xiāng)建設(shè)部門管理。1988年后，地區(qū)、縣（市）相繼成立土地管理局，專司地政工作。1994年前，礦政工作先后由計(jì)劃委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)管理。1994年起，地區(qū)、縣（市）先后成立地質(zhì)礦產(chǎn)資源管理局，對(duì)地質(zhì)礦產(chǎn)資源實(shí)行專管。2001年，地區(qū)、縣（市）相繼撤銷土地管理局、地質(zhì)礦產(chǎn)資源局，成立國(guó)土資源局。次年，測(cè)繪管理職能由建設(shè)部門劃歸國(guó)土資源部門，市、縣（區(qū)）國(guó)土資源局的職能趨于統(tǒng)一。建國(guó)后至“文化大革命”結(jié)束時(shí)的20余年間，因受“左”的思想、分散管理體制副作用及法律、法規(guī)制定、實(shí)施不到位的影響，國(guó)土資源實(shí)際上處于看似都管實(shí)則都不管的狀態(tài)。一方面，國(guó)土資源家底不清，權(quán)屬混亂，數(shù)據(jù)不一，利用不當(dāng)；另一方面，經(jīng)歷了“大躍進(jìn)”、“文化大革命”，農(nóng)村在很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，政治上實(shí)行“一批二斗”，經(jīng)濟(jì)上大搞“一平二調(diào)”，生產(chǎn)上追求高速度、高指標(biāo)，亂砍濫伐，盲目開荒，隨意修莊建房，搞掠奪式經(jīng)營(yíng)，致使有限的國(guó)土資源受到較為嚴(yán)重的破壞，致使水土流失、肥力下降、土地污染、林線后移、降雨量減少、生態(tài)環(huán)境惡化、自然災(zāi)害增多，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成不利影響。1978年12月召開的中共十一屆三中全會(huì)以后，各級(jí)黨委、政府根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院及甘肅省人民政府關(guān)于加強(qiáng)土地、礦產(chǎn)資源管理的一系列文件和全國(guó)人大、甘肅省人大常委會(huì)頒布的有關(guān)法律、法規(guī)、條例精神，把國(guó)土資源管理工作提到重要議事日程，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)占用耕地及勘探、開采礦產(chǎn)資源的依法、統(tǒng)一管理。尤其是1988年成立地區(qū)、縣（市）土地管理局及2001年后組建地區(qū)、縣（市）國(guó)土資源局以來，在貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策及國(guó)務(wù)院“必須實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度”、“必須合理開發(fā)礦產(chǎn)資源”的指示上，取得明顯成效，違法占地、濫占耕地建房，亂開濫采礦產(chǎn)資源的歪風(fēng)得到有效遏制。在非農(nóng)業(yè)占用耕地逐年增加的情況下，在下硬手加強(qiáng)耕地管理的同時(shí)，開展大規(guī)模的土地開發(fā)復(fù)墾整理活動(dòng)，取得明顯成效?！锻恋毓芾矸ā?、《礦產(chǎn)資源法》頒布實(shí)施后，通過大規(guī)模的“6·25”全國(guó)土地日等載體的宣傳活動(dòng)，使各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾的國(guó)土資源意識(shí)明顯增強(qiáng)；通過開展土地資源調(diào)查，土地開發(fā)利用，重點(diǎn)農(nóng)田保護(hù)，編制土地、礦產(chǎn)資源規(guī)劃等一系列工作，使國(guó)土資源管理工作逐步走上法制化、科學(xué)化、規(guī)范化軌道。20多年來，各級(jí)國(guó)土資源管理工作為本區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展注入新的活力，做出積極的貢獻(xiàn)。而以煤炭、石油、天然氣為重點(diǎn)的能源產(chǎn)業(yè)的興起，必將極大地推動(dòng)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面快速發(fā)展。第一節(jié)機(jī)構(gòu)一、地、縣（市）土地管理機(jī)構(gòu)慶陽(yáng)地區(qū)土地管理局1988年4月成立，縣級(jí)建制，定編13名。8月，設(shè)秘書監(jiān)察科、建設(shè)用地科、地籍管理科和農(nóng)業(yè)區(qū)劃辦公室4個(gè)科室，暫定編13人。次年3月，秘書監(jiān)察科分設(shè)為秘書科、監(jiān)督檢察科。1992年6月，新成立慶陽(yáng)地區(qū)土地開發(fā)勘測(cè)規(guī)劃室，科級(jí)事業(yè)單位。1994年12月，新成立慶陽(yáng)地區(qū)土地估價(jià)事務(wù)所，科級(jí)事業(yè)單位。1995年5月，增設(shè)財(cái)務(wù)科；同年，農(nóng)業(yè)區(qū)劃辦公室分出，隸屬慶陽(yáng)地區(qū)計(jì)劃委員會(huì)。1996年6月，改稱慶陽(yáng)地區(qū)土地管理處。當(dāng)年，編制增為17名。1998年11月，新成立慶陽(yáng)地區(qū)土地管理執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)，副縣級(jí)事業(yè)單位，編制7人。2000年，內(nèi)設(shè)人事秘書、建設(shè)用地管理、地籍管理、監(jiān)督檢查4個(gè)科；下設(shè)慶陽(yáng)地區(qū)土地開發(fā)勘測(cè)規(guī)劃室、慶陽(yáng)地區(qū)土地估價(jià)事務(wù)所、慶陽(yáng)地區(qū)土地管理執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)3個(gè)事業(yè)單位。行政編制15名，另核定機(jī)關(guān)后勤服務(wù)人員事業(yè)編制4名，實(shí)有職工20人。次年12月撤銷，并入新成立的慶陽(yáng)市國(guó)土資源局。局（處）長(zhǎng)李士林（1989年1月—1995年3月）王興才（1995年4月—2000年4月）陳國(guó)強(qiáng)（2000年4月—2002年1月）副局（處）長(zhǎng)田平（1988年3月—1992年12月）張廷瑚（1990年3月—1996年11月）袁乃寶（1991年11月—1995年3月）郭德玉（1992年12月—2002年2月）付國(guó)瑞（1995年3月—2002年1月）劉潤(rùn)民（1995年3月—2002年1月）縣（市）土地管理機(jī)構(gòu)1988年3月起，寧縣、正寧、華池、環(huán)縣、慶陽(yáng)、合水、鎮(zhèn)原縣和西峰市，先后成立土地管理局，科級(jí)建制，多設(shè)人秘、地籍、用地、監(jiān)察4個(gè)股。2000年時(shí)，人員最多的是西峰市土地管理局，為36人；最少的是寧縣土地管理局，為11人。2002年，各縣（區(qū)）土地管理局撤銷，并入新成立的國(guó)土資源局。二、地、縣（市）地質(zhì)礦產(chǎn)資源管理機(jī)構(gòu)慶陽(yáng)地區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)資源管理局1994年7月成立，縣級(jí)差額撥款事業(yè)單位，定編5名，歸口行署計(jì)劃委員會(huì)管理。次年，增加自收自支事業(yè)編制3名，年底有職工7人。1997年，編制增至15名，設(shè)人事秘書、監(jiān)督管理、補(bǔ)償費(fèi)征管3個(gè)科。次年1月，新成立慶陽(yáng)地區(qū)礦產(chǎn)品運(yùn)銷管護(hù)隊(duì)，科級(jí)事業(yè)單位，定編30名（事業(yè)編制15名，自收自支事業(yè)編制15名）。1999年底，有職工56人。2001年12月撤銷，并入新成立的慶陽(yáng)市國(guó)土資源局，時(shí)有職工76人。局長(zhǎng)白自力（1994年9月—1998年12月）師斌元（1998年12月—2002年1月）副局長(zhǎng)宋秉權(quán)（1996年3月—2001年5月）張立?。?998年7月—2002年7月）陳志奎（1998年7月—2002年2月）縣（市）地質(zhì)礦產(chǎn)資源管理機(jī)構(gòu)1994年，華池、環(huán)縣、合水縣成立地質(zhì)礦產(chǎn)資源管理局，屬科級(jí)單位。至1997年，其余各縣（市）均成立地質(zhì)礦產(chǎn)資源管理局，或?yàn)榭萍?jí)事業(yè)單位，或?yàn)楦笨萍?jí)事業(yè)單位，或歸口經(jīng)貿(mào)委員會(huì)（經(jīng)濟(jì)委員會(huì)）管理，或歸口計(jì)劃委員會(huì)管理。編制3～6人。次年6月，各縣（市）地質(zhì)礦產(chǎn)資源管理局共有職工68人。2002年，各縣（區(qū)）地質(zhì)礦產(chǎn)資源管理局撤銷，并入新成立的國(guó)土資源局。三、市、縣（區(qū)）國(guó)土資源機(jī)構(gòu)慶陽(yáng)市國(guó)土資源局2001年12月，由原慶陽(yáng)地區(qū)土地管理處、慶陽(yáng)地區(qū)礦產(chǎn)資源管理局組建成立，初稱慶陽(yáng)市國(guó)土資源處，縣級(jí)建制。2002年7月，內(nèi)設(shè)人事秘書科、耕地保護(hù)科、礦產(chǎn)資源管理科、地籍管理科、地質(zhì)環(huán)境科、執(zhí)法監(jiān)察科6個(gè)科，下設(shè)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)（副縣級(jí)）、項(xiàng)目管理中心、規(guī)費(fèi)管理中心、測(cè)繪管理辦公室、土地勘查規(guī)劃室、土地估價(jià)事務(wù)所、礦產(chǎn)品運(yùn)銷管護(hù)隊(duì)7個(gè)事業(yè)單位。2002年11月，改稱慶陽(yáng)市國(guó)土資源局。2004年底，有職工128人。2005年6月，西峰區(qū)國(guó)土資源局上劃慶陽(yáng)市國(guó)土資源局，改稱慶陽(yáng)市國(guó)土資源局西峰分局，科級(jí)建制；并新成立慶陽(yáng)市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心、慶陽(yáng)市土地登記發(fā)證中心兩個(gè)副縣級(jí)事業(yè)單位。2005年底，有職工235名。2006年1月，西峰區(qū)國(guó)土資源局上劃慶陽(yáng)市國(guó)土資源局103人；撤銷人事秘書科，分設(shè)辦公室、人事教育科，增設(shè)規(guī)劃利用科；新成立慶陽(yáng)市西峰城區(qū)國(guó)土資源管理所（科級(jí)事業(yè)單位）；撤銷市土地勘查規(guī)劃室、市土地估價(jià)事務(wù)所，新成立慶陽(yáng)市國(guó)土資源勘測(cè)規(guī)劃評(píng)估中心；將慶陽(yáng)市國(guó)土資源項(xiàng)目管理中心更名為慶陽(yáng)市土地開發(fā)整理中心，將慶陽(yáng)市礦產(chǎn)品運(yùn)銷管護(hù)隊(duì)更名為慶陽(yáng)市礦產(chǎn)品運(yùn)銷監(jiān)察支隊(duì)，其單位性質(zhì)、級(jí)別、編制、隸屬關(guān)系、經(jīng)費(fèi)形式均未變。至2007年底，慶陽(yáng)市國(guó)土資源局內(nèi)設(shè)辦公室、人事教育科、規(guī)劃利用科、耕地保護(hù)科、礦產(chǎn)資源管理科、地籍管理科、地質(zhì)環(huán)境科、執(zhí)法監(jiān)察科8個(gè)行政科（室），下設(shè)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)、測(cè)繪管理辦公室、國(guó)土資源規(guī)費(fèi)管理中心、國(guó)土資源勘測(cè)規(guī)劃評(píng)估中心、土地開發(fā)整理中心、土地登記發(fā)證中心、土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心、礦產(chǎn)品運(yùn)銷監(jiān)察支隊(duì)8個(gè)事業(yè)單位和慶陽(yáng)市國(guó)土資源局西峰分局1個(gè)派出機(jī)構(gòu)，有職工250人。局（處）長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)（2002年2月—2007年12月）副局（處）長(zhǎng)付國(guó)瑞（2002年2月—2007年12月）劉潤(rùn)民（2002年2月—2007年12月）陳志奎（2002年2月—2007年12月）慶陽(yáng)市國(guó)土資源局下屬副縣級(jí)機(jī)構(gòu)慶陽(yáng)市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)2002年7月，由慶陽(yáng)地區(qū)土地管理執(zhí)法隊(duì)改名，副縣級(jí)全額撥款事業(yè)單位，編制12人。設(shè)綜合、執(zhí)法2個(gè)科。2007年底，有職工17人。慶陽(yáng)市土地登記發(fā)證中心2005年6月成立，副縣級(jí)全額撥款事業(yè)單位，編制10人。設(shè)辦公室、土地登記科。2007年底，有職工14人。慶陽(yáng)市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心2005年6月成立，副縣級(jí)自收自支事業(yè)單位，編制35人。設(shè)辦公室及開發(fā)、儲(chǔ)備、征地科4個(gè)科室。2007年底，有職工62人。縣（區(qū)）國(guó)土資源機(jī)構(gòu)2002年，撤銷7縣1（區(qū)）土地管理局、地質(zhì)礦產(chǎn)資源管理局，相繼組建國(guó)土資源局。屬正科級(jí)行政單位，一般內(nèi)設(shè)人秘股、耕地保護(hù)股、地籍管理股、礦產(chǎn)資源管理股等4個(gè)業(yè)務(wù)股室，下轄國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)、土地整理儲(chǔ)備中心、國(guó)土基礎(chǔ)測(cè)繪管理辦公室3個(gè)事業(yè)單位和基層國(guó)土資源所若干個(gè)。2005年6月，慶陽(yáng)市、西峰區(qū)進(jìn)行事權(quán)劃分，西峰區(qū)國(guó)土資源局改屬慶陽(yáng)市國(guó)土資源局派出機(jī)構(gòu)。2007年底，職工人數(shù)最多的是慶城縣國(guó)土資源局，有76人，人數(shù)最少的是環(huán)縣國(guó)土資源局，為52人。寧縣、正寧、華池、環(huán)縣、慶陽(yáng)、合水、鎮(zhèn)原7縣國(guó)土資源局轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所33個(gè)。土地資源一、土地類型慶陽(yáng)地區(qū)海拔從西北部環(huán)縣毛井鄉(xiāng)馬蓮河、蒲河、清水河分水嶺的2089米，向東南逐漸降低到寧縣政平?jīng)芎哟ǖ?85米。東部子午嶺最高海拔1756.2米，西部六盤山最高海拔2942米，中部塬區(qū)西峰海拔1420米。境內(nèi)北高南低，東西高而中部低，呈簸箕形，故有“隴東盆地”之稱。區(qū)內(nèi)溝壑縱橫，丘陵起伏，地形、地貌復(fù)雜，主要由塬、坡、溝、梁峁和川臺(tái)組成。由于長(zhǎng)期的地殼運(yùn)動(dòng)，加上河流的長(zhǎng)期浸蝕，形成黃土高原的千溝萬壑地貌形態(tài)。根據(jù)1980年代慶陽(yáng)地區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)劃辦公室的區(qū)劃成果，境域土地類型具體可分為4種。1．北部黃土丘陵溝壑區(qū)。位于本區(qū)域北部，北緯36°12′36″～37°09′26″，東經(jīng)106°21′25″～108°01′15″，海拔高度1205～2089米，地貌特征是丘陵起伏，溝壑縱橫，溝道密度1.45公里／平方公里，溝谷多呈U形發(fā)育，割切深度50～100米，谷間地呈梁峁?fàn)?，連綿起伏，梁峁頂部和溝谷底部高差可達(dá)150米以上。梁的走向和溝道水系基本平行，脊部向兩側(cè)傾斜，長(zhǎng)度幾公里到10多公里不等。梁經(jīng)切割形成以崾峴相連接的峁，頂部較平緩，形似蘑菇，在溝蝕較輕、切割較淺的梁峁間形成一些掌地，成為丘陵溝壑區(qū)的重要農(nóng)田。本區(qū)地面坡度組成比例為：小于5°的蝕面占11.7℅，6°～15°的占21.9℅，16°～25°的占24．1℅，26°～35°的占24％，36°～45°的占14.7℅，大于46°的占7.2％。氣候干燥，植被稀疏，地勢(shì)陡，坡度大，水蝕、風(fēng)蝕嚴(yán)重，浸蝕模數(shù)7000噸～9000噸／平方公里，多年平均7769噸／平方公里，部分地區(qū)大于10000噸／平方公里。2．中部殘塬溝壑區(qū)。位于環(huán)縣環(huán)城以南，慶城縣城、鎮(zhèn)原新集、開邊一線以北，即北緯35°39′10″～36°38′45″，東經(jīng)106°44′30″～108°21′35″之間，東起子午嶺，西至寧夏邊界，區(qū)內(nèi)海拔1032.4米～1961米，梁峁起伏，溝壑縱橫，地形破碎。組成本區(qū)地貌單元有殘塬、梁峁、溝坡、溝谷、河川，而以溝壑梁峁為主。殘塬、梁峁、溝壑變錯(cuò)分布，溝深坡陡，谷底多呈V形發(fā)育，溝壑密度0．9公里／平方公里。地面坡度組成：小于5°的占7.04％，6°～15°的占23.32％，16°～25°的占30.41％，26°～35°占19.82％，36°～45°占11.11％，大于46°的占8.30％。因受水力侵蝕，沖溝切割，黃土塬面受到嚴(yán)重破壞，殘塬區(qū)狹窄，面積小，坡度大，共有殘塬139條，面積356.3平方公里，其中1～5平方公里的92條，5～10平方公里的14條，10平方公里以上的僅有3條。殘塬因溝壑間隔呈不連續(xù)零散分布。馬蓮河支流環(huán)江、柔遠(yuǎn)河流經(jīng)本區(qū)。沿河兩岸分布有較大面積的川臺(tái)地，是糧食和果菜生產(chǎn)的重要基地。本區(qū)降水少，氣候干燥，植被覆蓋度低，水土流失嚴(yán)重，多年土壤平均浸蝕模數(shù)為7832噸／平方公里·年。3．南部黃土高原溝壑區(qū)。位于慶陽(yáng)縣城以南，子午嶺以西，即北緯35°14′35″～35°50′16″，東經(jīng)106°50′08″～108°30′30″之間，塬面保存比較完整，開闊平坦。塬與塬之間為河谷與溝谷所分割，較大的溝壑溝頭已侵蝕到塬心。組成本區(qū)的地貌單元有塬面、溝坡、溝谷、河川。塬面是黃土高原溝壑區(qū)的主體地貌，地形起伏小，開闊平坦。塬心地面坡度大部分在1°～2°，塬邊向溝谷傾斜。本區(qū)面積在20平方公里以上的塬面有12條，塬面總面積2368平方公里，占本區(qū)總土地面積的32.6℅，其中塬面最大的為董志塬，面積910平方公里，其次為早勝塬335平方公里，宮河塬204平方公里，平泉塬190.6平方公里，孟壩塬164平方公里，屯子塬136平方公里，西華池塬120平方公里，盤克塬83平方公里，臨涇塬78.5平方公里．春榮塬68.6平方公里，永和塬49平方公里，新集塬20平方公里。溝坡是塬面和溝谷之間的傾斜面，高程低于塬面，群眾稱為“山地”。坡度一般在7°～25°之間。高原溝壑區(qū)的山坡經(jīng)人為開墾整修，陽(yáng)坡多為坡式梯田，陰坡多為草地。溝谷是溝邊線到流水線之問的陡坡地，因現(xiàn)代水力浸蝕形成，溝谷中常有懸崖陡壁出現(xiàn)。由于長(zhǎng)期劇烈的流水浸蝕．溝谷不斷下切，溝頭不斷延伸。溝壑密度平均0.74公里／平方公里，切割深度多為50米～60米，溝谷間分布有與塬面相連而向溝底傾斜的黃土梁、溝，呈樹枝狀展布。區(qū)內(nèi)較大的河川有涇河一級(jí)支流馬蓮河、蒲河、洪河、四郎河等，二組支流有茹河、交口河、合水川、古城川、九龍川、硯瓦川等，河川溝道分布有較大面積的河漫灘及多級(jí)階地。4．子午嶺中山丘陵區(qū)。子午嶺系喬山山脈支系涇河、洛河的分水嶺，南北長(zhǎng)147.2公里，東西寬16公里～40公里，相對(duì)高程250米～400米。從中部的興隆關(guān)向南逐漸升高。本區(qū)境內(nèi)最高點(diǎn)調(diào)令關(guān)海拔1756.2米。地形以梁峁為主，兩側(cè)多溝谷，短小狹窄，長(zhǎng)2公里～5公里，地面坡度組成比例：小于5°的占13.1℅，6°～15°的占23.8℅，16°～25°的占33.7℅，26°～35°的占17.2℅，36°～45°的占7.7℅，大于46°的占4.5℅，溝道密度1.27公里／平方公里。溝谷間分布有梁峁?fàn)铧S土丘陵。區(qū)內(nèi)地形起伏大，但因植被覆蓋度大，水土流失輕，年浸蝕模數(shù)1795噸／平方公里·年。土地資源調(diào)查土地調(diào)查1986～1994年，7縣1市進(jìn)行土地資源詳查，內(nèi)容是查清土地利用類型、面積分布，查清縣、鄉(xiāng)、村和農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)權(quán)界。1994年起，匯總8縣（市）土地資源詳查資料，形成《慶陽(yáng)地區(qū)土地資源詳查綜合資料》，次年11月通過省級(jí)驗(yàn)收。1996年7月，開展土地變更調(diào)查，即以縣（市）土地詳查的原始數(shù)據(jù)為基數(shù)，查清土地詳查外業(yè)結(jié)束到1996年10月31日的各類土地變化情況，逐級(jí)匯總《土地利用現(xiàn)狀變更表》。此后每年10月31日前，地區(qū)、縣（市）土地管理局均對(duì)1年來的各種土地類型的變化情況進(jìn)行變更登記。2000年5月起，按照《甘肅省土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查工作若干規(guī)定》，土地變更調(diào)查實(shí)行“月清季累，半年預(yù)報(bào)，年度統(tǒng)計(jì)”的工作制度，執(zhí)行“實(shí)地、圖件、數(shù)據(jù)”相一致的變更調(diào)查原則，將往年一次性集中變更方法改為隨時(shí)發(fā)生、隨時(shí)變更、隨時(shí)登記、隨時(shí)上圖、每月清理、每月累計(jì)、半年預(yù)報(bào)、年度統(tǒng)計(jì)的動(dòng)態(tài)變更調(diào)查方法。2000年5月至11月，全區(qū)開展坡耕地調(diào)查，查明有15～25度坡耕地.4畝，大于25度的坡耕地.9畝，合計(jì).3畝，比1995年結(jié)束的詳查數(shù)據(jù)增加.7畝。2007年7月，全市啟動(dòng)開展第二次全國(guó)土地調(diào)查。土壤普查1979年至1987年元月，本區(qū)進(jìn)行第二次土壤普查。查明區(qū)內(nèi)土壤類型有7個(gè)土類、12個(gè)亞類、29個(gè)土屬、60個(gè)土種。共有土壤面積4003.70萬畝，占土地總面積的98.5％。7個(gè)主要土壤類型及分布為：黑壚土是本區(qū)廣泛分布的主要耕作土壤，腐殖層深厚，有機(jī)質(zhì)含量較高，在1％左右，土壤容量為每立方米1.2～1.3噸，田間持水量為21％～23％,蓄水，抗旱，保墑，土質(zhì)松軟，易于耕作，適宜各種作物生長(zhǎng)。黑壚土發(fā)育在馬蘭黃土母質(zhì)上，主要分布在黃土塬區(qū)、黃土丘陵區(qū)的梁、峁頂部，灣掌等處及河川二、三級(jí)階地上。董志塬、早勝塬、屯子塬、宮河塬、永和塬、孟壩塬、平泉塬、西華池塬、店子塬、上里塬、八珠塬等246條大小塬面地區(qū)皆為黑壚土；北部丘陵溝壑區(qū)、梁、峁頂部、灣掌地殘存有黑壚土；涇河川、馬蓮河川、蒲河川、茹河川、古城川、四郎河川、環(huán)江川等川區(qū)臺(tái)地也有黑壚土分布。全區(qū)黑壚土面積約368.49萬畝,占全區(qū)土壤總面積的9.18％。黑壚土完整的剖面有覆蓋層、壚土層、石灰淀積層、母質(zhì)層4個(gè)自然發(fā)生層次。黃綿土是黑壚土各發(fā)育層浸蝕殆盡，在裸露出的馬蘭黃土母質(zhì)或離石黃土母質(zhì)上發(fā)育形成的一種浸蝕性土壤。主要分布在水土流失嚴(yán)重的黃土丘陵地區(qū)和黃土塬邊、咀梢、梁峁和溝坡上，是一種幼年性土壤類型。質(zhì)地松散綿軟，土壤容量為每立方米1.2～1.4噸，田間持水量為21％～23％，耕作性良好,透水保墑,有機(jī)質(zhì)含量較低,多在1％以下。全區(qū)黃綿土面積2995.65畝，占土壤總面積的74.87％。淤積土（新積土）是在近代水流沉積物上形成的土壤，有時(shí)遭到高水位的淹沒。土層較深厚，一般在１～２米，最深處可達(dá)10多米。剖面沉積層次較明顯。土壤肥沃，有機(jī)質(zhì)含量在１％以上，養(yǎng)分含量較高，易于耕作，墑情較好，適宜于各種作物生長(zhǎng)。分布在涇河、馬蓮河、蒲河、洪河、茹河、四郎河、葫蘆河等河流及其支流兩岸的河漫灘、超河漫灘及一級(jí)階地上，面積約48.01萬畝，占土壤總面積的1.2％。紅粘土是發(fā)育在第三紀(jì)紅土與第四紀(jì)古黃土（午城黃土）母質(zhì)上的土壤。坡度較陡，浸蝕嚴(yán)重，質(zhì)地粘重，結(jié)構(gòu)塊狀，透水性差，肥力低，耕作性差，較難利用。主要分布于區(qū)內(nèi)各條溝谷及下游溝床側(cè)的坡腳，即紅粘土瀉溜面上。面積約16.97萬畝，占土壤總面積的0.4％。潮土是發(fā)育在河流沖積物上，受地下水活動(dòng)影響，經(jīng)耕種熟化而成的土壤。質(zhì)地成帶性、層性，受季節(jié)性地下水位變化的影響而干、濕交替，氧化還原性強(qiáng)，剖面常有鐵銹斑、鐵錳膠膜等。處在河漫灘的潮土有的因鹽堿較重，難以利用，但一級(jí)階地土地平坦，土壤肥力高，墑情好，土地產(chǎn)出率高。分布在馬蓮河、蒲河、茹河、洪河、四郎河等河流及支流超河漫灘和一級(jí)階地上，面積約1.69萬畝，占土壤總面積的0.46％?；液滞潦巧降卮怪睅е械纳滞寥溃愃坪滞?，但淋溶作用較弱，粘化作用不明顯，整個(gè)剖面均顯石灰反應(yīng)，腐殖層厚20～30厘米，有機(jī)質(zhì)積累多，土壤肥沃，保水，保土，適宜森林生長(zhǎng)。分布于子午嶺一帶。面積約572.74萬畝，占土壤總面積的4.28％。水稻土是人們長(zhǎng)期栽培水稻經(jīng)水耕熟化而形成的一種特殊農(nóng)業(yè)土壤，為非地帶性土壤類型，土壤還原淋溶和氧化沉積交替作用使剖面發(fā)生明顯水成性特征。僅合水縣太白鄉(xiāng)的葫蘆河和苗村河川的河流兩岸有所分布，華池縣林鎮(zhèn)鄉(xiāng)有零星田塊，面積約0.2萬畝，占土壤總面積的0.005％。1987年慶陽(yáng)地區(qū)土壤普查分縣各類土地面積統(tǒng)計(jì)一覽表（單位：萬畝）縣別土壤類別全區(qū)合計(jì)慶陽(yáng)鎮(zhèn)原寧縣正寧合水華池環(huán)縣全區(qū)合計(jì)4003.72541.09515.31388.91196.11443.00547.701371.60一、黑壚土368.4980.7164.3486.3424.1831.855.6975.38（一）粘化黑壚土12.745.387.361、覆蓋粘化黑壚土11.685.386.30（1）厚覆蓋粘化黑壚土10.695.385.31（2）薄覆蓋粘化黑壚土0.990.992、粘化黑壚土1.061.06（1）粘化雞糞壚土0.150.15（2）粘黃壚土0.910.91（二）黑壚土102.7016.8231.855.6948.341、覆蓋黑壚土59.2215.9421.091.3320.86（1）厚覆蓋黑壚土33.9514.4015.800.683.07（2）薄覆蓋黑壚土15.800.450.0415.31（3）條田黑壚土9.381.524.840.612.41（4）灰包黑壚土0.090.020.072、黑壚土43.480.8810.764.3627.48（1）黑壚土14.740.760.580.440.340.6112.01（2）雞糞壚土32.562.675.463.860.235.042.6912.61（3）黃壚土25.712.689.973.110.655.381.062.86（三）輕黑壚土27.0427.041、覆蓋輕黑壚土8.248.24（1）厚覆蓋黑壚土1.951.95（2）薄覆蓋黑壚土5.575.57（3）條田輕黑壚土0.720.722、輕黑壚土18.8018.80（1）輕黑壚土14.5014.50（2）輕雞糞壚土4.304.30二、黃綿土2995.62452.12435.25192.9596.78114.81421.721281.99（一）、黃綿土2437.20452.12435.25192.9596.78114.81421.72723.571、黃綿土366.5278.1174.5022.401.645.1369.29115.45（1）梯田黃土20.805.264.252.520.430.031.356.96（2）輕度侵蝕黃綿土107.8920.9347.6313.851.211.257.2215.80（3）中度侵蝕黃綿土203.4536.1020.895.463.8056.2180.99（4）強(qiáng)度侵蝕黃綿土34.3815.821.730.570.054.5111.702、黃墡土98.861.1458.256.6822.089.700.580.43（1）梯田黃墡土9.020.141.586.930.360.01（2）輕度侵蝕黃墡土51.671.0040.279.970.43（3）中度侵蝕黃墡土35.5915.006.684.408.860.440.21（4）強(qiáng)度侵蝕黃墡土2.581.400.780.050.130.223、灰綿土1382.18372.8724.1427.950.425.57347.01604.22（1）薄腐殖灰綿土1336.80331.5424.1424.350.315.57347.01603.88（2）厚腐殖灰綿土45.3841.333.600.110.344、灰墡土589.64178.36135.9272.6494.414.843.47（1）薄腐殖灰墡土583.12278.36129.4072.6494.414.840.34（2）厚腐殖灰墡土9.996.523.47（二）粗黃綿土558.42558.421、粗黃綿土96.5096.50（1）梯田粗黃綿土4.654.65（2）輕度侵蝕粗黃綿土28.6228.62（3）中度侵蝕粗黃綿土39.5739.57（4）強(qiáng)度侵蝕粗黃綿土23.6623.662、粗灰綿土461.92461.92薄腐殖粗灰綿土461.92461.92三、新積土48.017.696.495.462.387.328.1110.56石灰性新積土48.017.696.495.462.387.328.1110.56淤積土48.017.696.495.462.387.328.1110.56五花土3.891.720.570.050.760.630.16淤黃土26.881.735.352.511.392.897.145.87淤砂土4.120.080.300.040.440.950.042.27砂石土11.523.300.412.200.462.690.272.19壩淤土1.600.860.430.140.040.030.030.07四、紅粘土16.970.468.881.492.700.020.532.89紅粘土16.970.468.881.492.700.020.532.89耕種紅土0.850.460.080.060.25紅膠土0.851.690.080.060.25紅土16.128.801.432.450.020.532.89五、潮土1.690.110.350.050.170.110.120.78（一）潮土0.460.140.020.090.211、潮土0.460.140.020.090.21潮土0.460.140.020.090.21（二）脫潮土1.230.110.210.030.170.020.120.571、脫潮土1.230.110.210.030.170.020.120.57殘余潮土1.230.110.210.030.170.020.120.57六、灰褐土572.74102.6269.90288.69111.53石灰性灰褐土572.74102.6269.90288.69111.531、灰褐土300.4250.5512.54145.5191.822、灰褐墡土266.7549.9056.35143.0617.443、耕種灰褐土3.901.410.100.122.274、耕種灰褐墡土1.670.760.91七、水稻土0.200.20（一）滲育型水稻土0.010.01黃砂土0.010.01（二）潴育型水稻土0.190.19黃泥土0.180.18青底黃泥土0.010.01三、土地利用總體規(guī)劃1997年5月至次年10月，編制《慶陽(yáng)地區(qū)土地利用總體規(guī)劃》并通過省級(jí)評(píng)審驗(yàn)收，達(dá)到省內(nèi)同類規(guī)劃成果的先進(jìn)水平。該規(guī)劃基期為1996年，規(guī)劃期為2010年。1999年10月，由省政府批準(zhǔn)實(shí)施。1991年12月，《正寧縣土地利用總體規(guī)劃》編制完成。1994—1996年，慶陽(yáng)、寧縣、鎮(zhèn)原、環(huán)縣、合水縣及西峰市開展土地利用總體規(guī)劃編制工作。1997年冬，各縣（市）進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃修編，修編后的規(guī)劃均以1997年作為基期，規(guī)劃至2001年。1997年，全區(qū)開始編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)由慶陽(yáng)地區(qū)土地管理處組織評(píng)審，至2000年底，由各縣（市）人民政府發(fā)布實(shí)施。1998年10月，各縣（市）《土地利用總體規(guī)劃》修編工作通過地區(qū)土地管理局組織的驗(yàn)收評(píng)審，并經(jīng)行署審查，上報(bào)省政府審批。1999年，省政府批準(zhǔn)7縣1（市）實(shí)施土地利用總體規(guī)劃。四、土地開發(fā)復(fù)墾整理1988年，地區(qū)、縣（市）土地管理局成立后，土地開發(fā)成為建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)之一，實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)管理。2007年4月，出臺(tái)《慶陽(yáng)市土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目管理規(guī)范》，對(duì)土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)行規(guī)范管理。1991～1995年，全區(qū)耕地面積穩(wěn)中有增，開發(fā)復(fù)墾和建設(shè)用地相抵后，凈增12000畝。1996年，全區(qū)開發(fā)復(fù)墾耕地7035畝，減去“四項(xiàng)建設(shè)”（國(guó)家建設(shè)、集體建設(shè)、農(nóng)民建房、農(nóng)業(yè)建設(shè)）占用2723.91畝，新增4311.9畝，保持全區(qū)耕地面積穩(wěn)中有增。次年，全區(qū)開發(fā)復(fù)墾土地8000畝，新增耕地5348.8畝。1998年，全區(qū)開發(fā)復(fù)墾土地10298畝，超額2298畝。次年，全區(qū)開發(fā)整理土地8965.8畝，減去各項(xiàng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地2355.7畝，凈增耕地6610.1畝。2000年，全區(qū)開發(fā)復(fù)墾土地9000畝，其中耕地7500畝，占省下達(dá)任務(wù)的125％。次年，全區(qū)提出“舊莊復(fù)墾、河灘改造、打壩淤地、坡地整理、平填胡同”5種開發(fā)復(fù)墾模式，開發(fā)復(fù)墾土地8786畝，其中耕地6724畝。年內(nèi)各類建設(shè)實(shí)際用地3105畝，其中耕地1950畝。相抵后，凈增耕地4774畝。2002年，全年開發(fā)復(fù)墾土地12180畝，其中耕地8535畝，占省下達(dá)新增耕地6000畝的142.25％。次年，全市開發(fā)復(fù)墾和整理新增耕地10772.25畝，與各項(xiàng)建設(shè)占用耕地1391.3畝相抵，全年凈增耕地9380.95畝。2004年，全市開發(fā)復(fù)墾整理土地新增耕地8008畝，與建設(shè)用地占用耕地1704畝相抵，全年凈增耕地6304畝。2005年，除項(xiàng)目區(qū)開發(fā)整理外，縣、鄉(xiāng)、村及農(nóng)民個(gè)人自籌資金，投勞投工，開發(fā)整理復(fù)墾土地1.7萬畝，耕地占補(bǔ)平衡并有結(jié)余。至2005年底，部級(jí)投入土地開發(fā)整理項(xiàng)目2個(gè)、投資4382萬元，省級(jí)投入土地開發(fā)整理項(xiàng)目13個(gè)、投資1837萬元，各級(jí)共計(jì)投入土地開發(fā)整理資金1.68億元，共開發(fā)整理土地20600.25畝，與各類建設(shè)用地相抵后，凈增耕地15600畝。2006年，全市開發(fā)復(fù)墾整理土地17985.78畝，新增耕地7007.54畝，耕地面積穩(wěn)中有增。2007年，全市開發(fā)整理土地9.84萬畝，凈增耕地1.36萬畝。土地開發(fā)復(fù)墾整理主要項(xiàng)目慶陽(yáng)縣皇城、東壕、趙子溝舊城改造工程1994～1999年完成，累計(jì)投入資金2000萬元，開發(fā)國(guó)有土地180多畝。華池縣山莊白溝土地開發(fā)整理項(xiàng)目1999～2000年實(shí)施，完成投資87.9萬元，開發(fā)整理土地893畝，新增耕地420畝，修筑排水洪渠2400米、咀子溝淤壩1座、過水涵洞1處。甘肅省投資正寧縣2003年土地復(fù)墾重點(diǎn)項(xiàng)目甘肅省國(guó)土資源廳2003年立項(xiàng)，總投資302萬元，設(shè)計(jì)規(guī)模2580畝。當(dāng)年9月至次年6月實(shí)施，實(shí)際完成2847畝，新增耕地2407畝，新打小電井5眼、水窖40眼，維修新修生產(chǎn)道路4010米、田間道路5245米，栽植農(nóng)田防護(hù)林株、水土保持林株。國(guó)家投資正寧縣殘塬溝壑區(qū)土地復(fù)墾項(xiàng)目國(guó)家財(cái)政部、國(guó)土資源部2002年立項(xiàng)，2004年批準(zhǔn)，總投資2690萬元，設(shè)計(jì)規(guī)模5850畝。2005年4月至2007年12月實(shí)施。完成土方量368.75萬立方米，平整土地5850畝，新增耕地5263.5畝。新打機(jī)井18眼，新修18米高位水塔18座，新修蓄水池18個(gè)。新修田間道路3600米，寬4米，高出地面0.5米，為砂石路面；生產(chǎn)道路11020米，寬2米，高出地面0.3米，為粘土路面。栽植護(hù)路林（垂柳）79246棵、88畝，水土保持林（刺槐）6879棵、7畝。五、耕地保護(hù)1990年5月，《甘肅省重點(diǎn)農(nóng)田保護(hù)管理辦法》頒布。次年8月至1994年12月，全區(qū)劃分重點(diǎn)農(nóng)田范圍，進(jìn)行保護(hù)管理。共繪制保護(hù)區(qū)劃圖318幅，重點(diǎn)保護(hù)農(nóng)田73940塊（片）、330.28萬畝，占總耕地面積的49.59％，農(nóng)業(yè)人口人均保護(hù)1.6畝。各縣（市）頒發(fā)重點(diǎn)農(nóng)田保護(hù)辦法或意見，將其作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主要內(nèi)容，并在公路沿線或重點(diǎn)集鎮(zhèn)，以縣（市）人民政府名義制作保護(hù)標(biāo)志牌。1999年6月，全區(qū)開展基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)補(bǔ)劃工作，累計(jì)保護(hù)面積畝，占總耕地面積的87％。2001年，全區(qū)結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，按照“七有”（有政府文件或公告、有管護(hù)組織、有保護(hù)圖件、有登記檔案、有鄉(xiāng)規(guī)民約、有保護(hù)協(xié)議、有重點(diǎn)地塊保護(hù)標(biāo)志）要求，對(duì)已劃定確立的基本農(nóng)田，進(jìn)一步細(xì)化保護(hù)措施。一是對(duì)圖件、表冊(cè)、保護(hù)協(xié)議等資料不規(guī)范和沒有設(shè)定保護(hù)標(biāo)志的，進(jìn)行補(bǔ)充完善。二是建立健全村一級(jí)管護(hù)組織。全區(qū)普遍成立基本農(nóng)田管護(hù)小組，指定管護(hù)人員，修訂完善管護(hù)規(guī)章。三是認(rèn)真落實(shí)村鎮(zhèn)規(guī)劃。鎮(zhèn)原縣做到宅基地選址不在規(guī)劃內(nèi)的不批。正寧縣實(shí)行合理規(guī)劃、嚴(yán)格審批、三級(jí)劃撥，建成一批新型村民住宅點(diǎn)。四是實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制。各縣（市）年初均與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任書，把基本農(nóng)田增減作為一項(xiàng)重要指標(biāo)，列入年終考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。五是新增劃基本農(nóng)田。在原劃定基礎(chǔ)上，全區(qū)新增基本農(nóng)田13萬畝。次年，全區(qū)在原劃定基礎(chǔ)上，新增基本農(nóng)田8772畝。當(dāng)年底，全市劃定基本農(nóng)田保護(hù)面積858.56萬畝，保護(hù)率82％。2003年，全市對(duì)已劃定的基本農(nóng)田，加大保護(hù)力度，完善和落實(shí)保護(hù)措施，基本農(nóng)田保護(hù)率穩(wěn)定在86％以上。全市8個(gè)縣（區(qū)）在重點(diǎn)區(qū)域樹立統(tǒng)一模式的永久性保護(hù)碑29個(gè)。次年，全市檢查基本農(nóng)田，層層簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書份，保護(hù)面積826.5625萬畝，保護(hù)率83％。2005年上半年，開展基本農(nóng)田大檢查，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、農(nóng)戶，層層簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，明確責(zé)任。并按要求補(bǔ)充完善圖、表、冊(cè)等各類檔案資料，新建基本農(nóng)田保護(hù)碑（牌）1133座（塊）。全市劃定基本農(nóng)田保有面積836萬畝，保護(hù)率84％。次年8月，慶陽(yáng)市政府出臺(tái)《縣級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)管理考核辦法》，建立政府責(zé)任體系，將耕地保護(hù)列入年度目標(biāo)管理責(zé)任書，從地方政府耕地保有量、土地利用總體規(guī)劃、計(jì)劃執(zhí)行、土地違法案件查處等方面嚴(yán)格考評(píng)考核。全市當(dāng)年保有耕地994.47萬畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積825.38萬畝，保護(hù)率83％。2007年，慶陽(yáng)市耕地保有量保持在994.2萬畝，基本農(nóng)田保護(hù)率達(dá)到83％。土地利用現(xiàn)狀1998年10月編制的《慶陽(yáng)地區(qū)土地利用總體規(guī)劃》（1996～2010）表明：1996年，慶陽(yáng)地區(qū)土地利用現(xiàn)狀為：土地總面積4082.97萬畝，其中耕地1066.11萬畝、園地30.14萬畝、林地778.92萬畝、牧草地1721.73萬畝、居民點(diǎn)及工礦用地137.13萬畝、交通用地26.55萬畝、水域22.15萬畝、未利用地300.24萬畝。2007年，全市土地利用現(xiàn)狀如下表（土地總面積數(shù)據(jù)和1996年略有差異，系采用不同精度的測(cè)量方法所得的數(shù)據(jù)，為有效差異）。2007年慶陽(yáng)市分縣（區(qū)）土地面積構(gòu)成一覽表（單位：萬畝）項(xiàng)目合計(jì)西峰慶城環(huán)縣華池合水正寧寧縣鎮(zhèn)原總土地面積4067.85149.45400.901385.40566.40446.40199.35394.95525.00可耕地1031.6960.01122.10304.5299.6859.1259.16132.66194.44（耕地面積）665.7157.5181.78135.1747.5435.8643.6995.19168.97園地33.573.404.683.971.305.234.866.573.56林地821.399.9939.7743.60175.75244.4663.02172.3172.49牧草地1711.4850.03175.31922.89247.72112.5243.867.22151.93交通用地27.101.272.367.313.141.050.911.309.76居民點(diǎn)及工礦用地138.5916.3219.7420.006.397.479.8127.9330.93水域21.561.102.744.721.782.030.913.394.89未利用土地282.477.3334.2078.3930.6414.5216.8243.5757.00第三節(jié)礦產(chǎn)資源本區(qū)域蘊(yùn)藏有豐富的礦產(chǎn)資源，至2007年底，探明有石油、天然氣、煤炭、白云巖、石英砂、石灰?guī)r、磷、煤層氣、粘土、砂石、地?zé)崴㈣F、鋁等。一、分布儲(chǔ)量石油天然氣民國(guó)11年（1922），地質(zhì)學(xué)家、正寧縣人趙元貞在正寧縣于家莊溝見泉池中飄浮著一層油花，推測(cè)本境域地下有石油。35年（1946），中國(guó)石油有限公司甘青分公司（玉門油礦）派學(xué)者田在藝、張傳洤等人在隴東等地進(jìn)行石油及油頁(yè)巖調(diào)查。1955年至次年，西安地質(zhì)調(diào)查隊(duì)在環(huán)縣勘查發(fā)現(xiàn)胡家灣、曹渠子、元城鎮(zhèn)、張家洼、杜家陽(yáng)區(qū)、洪德城、唐臺(tái)子和胡家臺(tái)8個(gè)構(gòu)造。1956年11月，玉門油礦鄂爾多斯石油勘探大隊(duì)在環(huán)縣等地勘探石油。次年，開展隴東地區(qū)地質(zhì)詳查和局部構(gòu)造細(xì)測(cè)，在環(huán)縣曹渠子鉆出第一口基準(zhǔn)井，獲得深層地質(zhì)資料。1957年后，在環(huán)縣曹渠子、虎洞溝沙井子鉆獲二疊系、三疊系油砂。1966年，玉門局銀川石油勘探處在環(huán)縣虎洞溝沙井子淺探井中發(fā)現(xiàn)白堊系油砂，為1960年代末在慶陽(yáng)、華池一帶大規(guī)模開展油氣勘探提供重要線索。1960年代后半期，在慶陽(yáng)、環(huán)縣、華池等地鉆獲重要資料。1970年，成立隴東石油勘探指揮部，開始開發(fā)石油。2001～2005年，本境域探明油氣資源總當(dāng)量28.47億噸。至2006年底，長(zhǎng)慶油田公司累計(jì)探明石油儲(chǔ)量15.58億噸、天然氣儲(chǔ)量14396億立方米。至2007年底，探明石油、天然氣總資源量32億噸。煤炭清代中期，鎮(zhèn)原、環(huán)縣境內(nèi)發(fā)現(xiàn)煤炭。民國(guó)11年（1922），地質(zhì)學(xué)家趙元貞在正寧縣等地考察，推斷地下藏有煤炭。35年（1946）前后，中國(guó)石油有限公司甘青分公司組織地質(zhì)人員在慶陽(yáng)等地進(jìn)行石油地面地質(zhì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)本境域地下有大面積煤炭貯存。建國(guó)后，中國(guó)石油有限公司甘肅分公司、甘肅省地質(zhì)物勘局、賀蘭山煤炭公司、甘肅省煤炭工業(yè)局煤炭地質(zhì)勘探隊(duì)等部門組織勘探隊(duì)伍普查，先后多次在慶陽(yáng)地區(qū)進(jìn)行石油和煤炭的地質(zhì)普查及鉆井勘探。到1980年代，已探明慶陽(yáng)地區(qū)除華池縣和合水縣東部是無煤區(qū)外，環(huán)縣、慶陽(yáng)、鎮(zhèn)原、寧縣、正寧等區(qū)域內(nèi)地下普遍貯煤。1995年，全國(guó)第三次煤炭資源預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)會(huì)預(yù)測(cè)慶陽(yáng)境內(nèi)煤炭?jī)?chǔ)量1342億噸，占甘肅省煤炭預(yù)測(cè)儲(chǔ)量的94℅，其中千米以內(nèi)預(yù)測(cè)儲(chǔ)量84億噸，且儲(chǔ)量集中，構(gòu)造簡(jiǎn)單，煤層厚，煤質(zhì)優(yōu)良，是未受破壞的整裝煤田。2004年后，慶陽(yáng)煤田勘查取得重大進(jìn)展。當(dāng)年12月，中石油長(zhǎng)慶油田分公司勘探開發(fā)研究院編制的《慶陽(yáng)地區(qū)煤炭、煤層氣資源潛力評(píng)價(jià)報(bào)告》表明，本市7縣1區(qū)1.98萬平方公里的面積內(nèi)，有2360億噸的煤炭資源，其中煤層埋深小于1000米的D級(jí)煤炭預(yù)測(cè)儲(chǔ)量190億噸。環(huán)縣、正寧、寧縣等縣煤炭?jī)?chǔ)量相對(duì)豐富。煤質(zhì)多為低灰、低硫、無焰和不粘煤；較好的煤層有6層；中心區(qū)離地面直深最大2000米以上，南部和北部較淺，約600～1200米。2005年，甘肅省、慶陽(yáng)市以正寧南部煤田普查為開端，對(duì)本市煤炭資源進(jìn)行勘探。至2007年底，正南、寧南、環(huán)縣沙井子3個(gè)煤炭資源勘查區(qū)塊探明礦產(chǎn)資源地質(zhì)儲(chǔ)量近40億噸（其中探明正南18億噸，出讓9億噸，預(yù)留9億噸；查明寧南8億多噸、沙井子16億噸）。主要煤田有正南煤田，羅川煤田，寧縣中部煤田，寧縣南部煤田，環(huán)縣沙井子中部煤田、西部煤田，環(huán)縣甜水堡煤田，合水西部煤田。白云巖1995年7月至12月，環(huán)縣地質(zhì)礦產(chǎn)資源管理局投資40萬元，委托甘肅省地質(zhì)勘探局地質(zhì)科學(xué)研究所對(duì)環(huán)縣毛井鄉(xiāng)黃寨柯村的陰石峽白云巖礦進(jìn)行地質(zhì)評(píng)價(jià)，提交《甘肅省環(huán)縣陰石峽白云巖地表地質(zhì)評(píng)價(jià)報(bào)告》。查明白云巖礦區(qū)露出地層長(zhǎng)930米、寬500米，層位穩(wěn)定，C、D級(jí)礦石儲(chǔ)量675.7萬噸（C級(jí)144.5萬噸，D級(jí)531.2萬噸），并求得地質(zhì)遠(yuǎn)景儲(chǔ)量2000萬噸。礦石為塊狀，基本不含雜質(zhì)，達(dá)到一級(jí)晶要求，具有滿足冶金、陶瓷、玻璃及提煉金屬鎂等良好的工業(yè)開發(fā)價(jià)值。而且礦區(qū)地質(zhì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，交通方便，土地寬闊，工程技術(shù)環(huán)境和條件良好。石英砂主要分布于西峰——鎮(zhèn)原一帶及環(huán)縣甜水堡，其化學(xué)成分、礦物成分和粒度成分三大指標(biāo)均符合酒瓶玻璃原料標(biāo)準(zhǔn)。西峰——鎮(zhèn)原7個(gè)礦點(diǎn)估算總儲(chǔ)量5429萬噸，環(huán)縣甜水堡估算總儲(chǔ)量為800萬噸，均屬大型礦床規(guī)模，開發(fā)前景良好。石灰?guī)r主要分布于環(huán)縣西北部的石梁，為中型礦床，礦體呈層狀分布，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量1225.9萬噸，其中水泥石灰?guī)r39.5萬噸，制堿灰?guī)r1184.4萬噸。在環(huán)縣九連山還有小型礦床，礦體亦呈層狀分布，地質(zhì)儲(chǔ)量12818萬噸。磷分布于環(huán)縣毛井鄉(xiāng)堡子梁和小南溝鄉(xiāng)張家山等地，繼續(xù)出露有10多千米長(zhǎng)。1960年代，寧夏區(qū)測(cè)隊(duì)進(jìn)行1：20萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查；1970年代，全省進(jìn)行礦產(chǎn)資源匯編及以后的全省非金屬礦產(chǎn)二級(jí)區(qū)劃中，對(duì)該區(qū)磷礦資源進(jìn)行總結(jié)。該區(qū)磷礦體為層狀，分布較穩(wěn)定，如按國(guó)家現(xiàn)行工業(yè)指標(biāo)即P2O5工業(yè)品位8×10-2，邊界品位5×10-2估計(jì)，預(yù)計(jì)大于工業(yè)指標(biāo)的礦體總長(zhǎng)可達(dá)3千米，平均厚1米，延深按100米計(jì)，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量可有礦石30萬立方米，比重按3計(jì)，礦石量約100萬噸，為近小型礦床規(guī)模。煤層氣2004年12月，中石油長(zhǎng)慶油田分公司勘探開發(fā)研究院向慶陽(yáng)市提交《慶陽(yáng)地區(qū)煤炭、煤層氣資源潛力評(píng)價(jià)》報(bào)告中提出，在慶陽(yáng)市7縣1區(qū)內(nèi)，煤層氣預(yù)測(cè)靜儲(chǔ)量13588億立方米，占鄂爾多斯盆地總儲(chǔ)量的1/3。其中，在環(huán)縣—馬嶺、合水—寧縣兩個(gè)目標(biāo)區(qū)內(nèi)有6230億立方米的煤層氣。粘土砂石粘土境內(nèi)分布廣泛。砂石分布于各河流流域河床和溝渠，分卵石和細(xì)沙兩類。地?zé)崴挥趯幙h縣城南門外。埋藏較深，水溫24度，水頭較高，鉆孔自流量達(dá)每晝夜12000噸。由于補(bǔ)給條件差，礦化度較高，水溫低，故難以利用。鐵位于環(huán)縣石板溝。小型礦床，資源量3.47萬噸。鋁位于環(huán)縣石板溝。小型礦床，資源量7.47萬噸。二、開發(fā)利用煤炭清代中期，鎮(zhèn)原縣地方官吏組織農(nóng)民在三岔鎮(zhèn)老爺山腳下開挖煤礦，留有井口殘跡。清同治年間（1862～1874）、民國(guó)26年（1937）、民國(guó)34年（1945）、1958年，在正寧縣永和花園先后4次開采煤礦，均無結(jié)果。1955年初，環(huán)縣甜水堡鄉(xiāng)政府在當(dāng)?shù)亻_建小煤窯，本區(qū)域煤炭開發(fā)從此開始了邊生產(chǎn)、邊建設(shè)的歷史。1975年3月，本區(qū)在平?jīng)龅貐^(qū)管理開辦凈石溝煤礦，2004年6月出讓。2006年3月，總儲(chǔ)量533萬噸的環(huán)縣甜水堡煤礦采礦權(quán)被競(jìng)拍出讓25年，系本市煤礦采礦權(quán)的首次出讓；2007年6月，正南煤田南礦區(qū)采礦權(quán)又被競(jìng)拍出讓，兩煤礦建礦前期工作正在進(jìn)行。主要煤礦凈石溝煤礦位于平?jīng)龅貐^(qū)崇信縣新窯鎮(zhèn)西半公里處。創(chuàng)建于1971年7月。起初由中國(guó)人民解放軍林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第二師第三團(tuán)（蘭字933部隊(duì)）籌建。1975年3月，林二師撤銷隴東兵團(tuán)時(shí)，由慶陽(yáng)地區(qū)行政公署申請(qǐng)，經(jīng)甘肅省革命委員會(huì)和蘭州軍區(qū)協(xié)商決定，為解決慶陽(yáng)地區(qū)無煤礦用煤之困難，移交慶陽(yáng)地區(qū)管理開辦。2004年6月底，移交平?jīng)鋈A亭煤業(yè)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)管理。1975年3月由慶陽(yáng)地區(qū)建礦至2004年6月慶陽(yáng)地區(qū)移交出手，共生產(chǎn)煤炭355.12萬噸。環(huán)縣甜水堡煤礦1955年初，由環(huán)縣甜水堡鄉(xiāng)政府開建。1958年，環(huán)縣人民政府在甜水堡鄉(xiāng)政府開辦小煤窯的基礎(chǔ)上，建設(shè)環(huán)縣甜水堡煤礦，設(shè)計(jì)為2對(duì)斜井，1口立井，年生產(chǎn)能力3萬噸。堅(jiān)持邊生產(chǎn)，邊建設(shè)。1977年，基本完成甜水堡煤礦礦井開拓工作，當(dāng)年產(chǎn)煤1.5萬噸。次年后，由于設(shè)計(jì)不合理、煤層薄、地質(zhì)復(fù)雜等原因，開采困難，產(chǎn)量急劇下降，1979年停產(chǎn)報(bào)廢。1982年，甘肅省煤田地質(zhì)隊(duì)對(duì)環(huán)縣甜水堡含煤區(qū)進(jìn)行勘探，查清在舊礦區(qū)1000米外有一煤田，儲(chǔ)量320萬噸，為可開采煤層。環(huán)縣人民政府決定重建礦井開采，經(jīng)中國(guó)地方煤炭公司批準(zhǔn)，由蘭州煤炭設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)，重建甜水堡煤礦，設(shè)計(jì)年生產(chǎn)能力為6萬噸。1984年，甜水堡煤礦開始建設(shè)，次年底建成生產(chǎn)，達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力。1995年停產(chǎn)。石油天然氣1970年8月7日，在華池縣打成慶陽(yáng)地區(qū)第一口出油井“慶3井”；9月26日，在馬嶺打出第一口具有工業(yè)價(jià)值的出油井“慶1井”，獲日產(chǎn)36.2立方米的工業(yè)油流，從而誕生長(zhǎng)慶油田；10月12日，由蘭州軍區(qū)組成陜甘寧石油會(huì)戰(zhàn)指揮部（長(zhǎng)慶油田前身），在隴東地區(qū)開展大規(guī)模石油勘探會(huì)戰(zhàn)，揭開慶陽(yáng)地區(qū)石油勘探開發(fā)的歷史。2002年11月，“西17井”試油，獲35.5立方米的高產(chǎn)工業(yè)油流，儲(chǔ)量6.3億噸的西峰油田被發(fā)現(xiàn)。長(zhǎng)慶油田原油產(chǎn)量從1971年的1.4萬噸起步，至2007年底，累計(jì)生產(chǎn)原油1.05億噸、天然氣510億立方米。其中2007年生產(chǎn)原油1213萬噸、天然氣110億立方米，油氣當(dāng)量突破2000萬噸。長(zhǎng)慶油田成為中國(guó)陸上第五、西北第二大油氣田。生產(chǎn)的天然氣向北京、天津、上海、西安等17個(gè)大中城市供應(yīng)，成為中國(guó)陸上天然氣供輸?shù)闹髁馓锖吞烊粴夤┹敼芫W(wǎng)中心樞紐。至2007年底，始建于1971年的長(zhǎng)慶油田公司第二采油廠在本境域7縣1區(qū)5萬平方千米的工作區(qū)域內(nèi)，探明并開發(fā)馬嶺、樊家川、華池、元城、城壕、南梁、大板梁、鎮(zhèn)北、演武、八珠、五蛟、慶城、西峰等15個(gè)油田、67個(gè)開發(fā)區(qū)塊，正常生產(chǎn)油水井3330口，日產(chǎn)油水平7100噸。2007年，采油二廠產(chǎn)原油268.47萬噸，累計(jì)生產(chǎn)原油3300余萬噸。成為慶陽(yáng)市境內(nèi)第一納稅大戶、甘肅省境內(nèi)最大的石油生產(chǎn)基地、甘肅省“雙十工程”骨干企業(yè)，綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居甘肅省30戶優(yōu)秀企業(yè)第一名。主要油田西峰油田位于北起慶城、南到寧縣、西至驛馬西、東抵固城川的區(qū)域。始探于1974年?？碧矫娣e約5000平方千米。油藏深埋地表2000米以下，油氣總資源量10.5億噸。是中國(guó)石油長(zhǎng)慶油田公司第二采油廠開發(fā)的15個(gè)油田中最大的油田。包括白馬、板橋、董志、什社、固城川5個(gè)區(qū)塊。2002年10月10日，白馬作業(yè)區(qū)“西17值勤點(diǎn)”落成投運(yùn)，標(biāo)志油田正式開發(fā)。次年開始大規(guī)模建產(chǎn)，當(dāng)年建產(chǎn)能10.6萬噸。至2007年底，三級(jí)地質(zhì)儲(chǔ)量達(dá)到5.68億噸，成為中國(guó)石油“十五”期間的重大發(fā)現(xiàn)之一，已建成生產(chǎn)能力150萬噸。石灰?guī)r1970年，九連山水泥廠建成，開采生產(chǎn)環(huán)縣境內(nèi)的石灰?guī)r，經(jīng)過3期技術(shù)改造，已建成能生產(chǎn)普通硅酸鹽水泥和特種專用水泥16萬噸的生產(chǎn)能力。粘土砂石主要被礦山企業(yè)(磚瓦廠)和其他建筑企業(yè)（砂石場(chǎng)）所利用。2007年底，全市有磚瓦粘土企業(yè)238個(gè)。三、管理勘查管理1987年4月、1987年12月，國(guó)務(wù)院先后發(fā)布《礦產(chǎn)資源勘查登記管理暫行辦法》、批準(zhǔn)《石油工業(yè)部發(fā)布的石油及天然氣勘查、開采登記管理暫行辦法》，對(duì)礦產(chǎn)資源勘查作出具體規(guī)定。1998年2月，國(guó)務(wù)院廢止以上兩個(gè)辦法，頒布《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》，規(guī)定勘查礦產(chǎn)資源，實(shí)行國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門、省地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門三級(jí)審批制，取得勘查許可證后，方可進(jìn)行。跨省、自治區(qū)的礦產(chǎn)資源，領(lǐng)海及中國(guó)管轄的其他海域的礦產(chǎn)資源，外商投資勘查的礦產(chǎn)資源，《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》附錄所列的礦產(chǎn)資源，由國(guó)務(wù)院審批登記?？辈槭?、天然氣礦產(chǎn)的，經(jīng)國(guó)務(wù)院指定的機(jī)關(guān)審查同意后，由國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門登記并頒發(fā)勘查許可證。甘肅省人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批登記、并頒發(fā)勘查許可證的礦產(chǎn)資源為：跨省、自治區(qū)以外的礦產(chǎn)資源；領(lǐng)海及中國(guó)管轄的其他海域以外的礦產(chǎn)資源；國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門授權(quán)省人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批登記的礦產(chǎn)資源。采礦管理1987年4月、1990年11月，國(guó)務(wù)院先后發(fā)布《全民所有制礦山企業(yè)采礦登記管理暫行辦法》、《關(guān)于修改〈全民所有制礦山企業(yè)采礦登記管理暫行辦法〉的決定》，對(duì)開采礦產(chǎn)資源作出具體規(guī)定。1998年2月，國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院廢止以上兩個(gè)辦法，發(fā)布《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》，重新規(guī)定開采礦產(chǎn)資源，實(shí)行國(guó)家、省、市、縣4級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門審批制，取得采礦許可證后，方可進(jìn)行。采礦權(quán)的登記分為采礦權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、延續(xù)、變更、注銷。國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批并頒發(fā)采礦許可證的礦產(chǎn)資源為：國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重大價(jià)值的礦區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源；前項(xiàng)規(guī)定區(qū)域以外可供開采礦產(chǎn)儲(chǔ)量規(guī)模在大型以上的礦產(chǎn)資源；國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種；領(lǐng)海及中國(guó)管轄的其他海域的礦產(chǎn)資源；國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他礦產(chǎn)資源。甘肅省人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批并頒發(fā)采礦許可證的礦產(chǎn)資源為：開采由國(guó)家礦產(chǎn)資源行政主管部門審批以外的礦產(chǎn)資源，其可供開采礦產(chǎn)儲(chǔ)量規(guī)模為中型、小型的礦產(chǎn)資源；國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門授權(quán)審批和頒發(fā)采礦權(quán)許可證的礦產(chǎn)資源；跨市、州（地區(qū)）行政區(qū)域的礦產(chǎn)資源。慶陽(yáng)市地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批并頒發(fā)采礦許可證的礦產(chǎn)資源為開采礦產(chǎn)儲(chǔ)量規(guī)模為小型以下的礦產(chǎn)資源。各縣（區(qū)）地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批并頒發(fā)采礦許可證的礦產(chǎn)資源為開采只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土礦。規(guī)費(fèi)征收從1994年起，始對(duì)境域內(nèi)開采礦產(chǎn)資源的企業(yè)，征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)登記費(fèi)。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)除磚瓦用粘土礦和建筑用砂石礦按銷售收入的2℅征收外，其他礦產(chǎn)品按銷售收入的0.5℅～4℅征收。采礦權(quán)使用費(fèi)按每平方公里每年1000元征收，小于0.5平方公里的，按500元征收。采礦權(quán)登記費(fèi)按大型礦山每個(gè)500元、中型礦山每個(gè)300元、小型礦山每個(gè)200元征收。1994—2007年慶陽(yáng)地區(qū)（市）礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收情況一覽表年份金額（萬元）備注年份金額（萬元）備注1994100.00征收長(zhǎng)慶油田100萬元20011010.22征收長(zhǎng)慶油田1000萬元19951018.55征收長(zhǎng)慶油田1006萬元200212.001996988.63征收長(zhǎng)慶油田980萬元200310.371997104.51征收長(zhǎng)慶油田100萬元200412.0019986.63200544.581999706.12征收長(zhǎng)慶油田700萬元200662.302000807.20征收長(zhǎng)慶油田800萬元2007156.97采礦權(quán)有償出讓2003年前，本區(qū)域采礦權(quán)無償出讓。2003年11月，巴家咀砂礦區(qū)采礦權(quán)以掛牌方式出讓；12月，鎮(zhèn)原縣姜曹、答板區(qū)塊砂礦區(qū)采礦權(quán)以1106萬元成交，高出掛牌底價(jià)450萬元，成為全市礦業(yè)權(quán)有償出讓的第一例。2004年，全市實(shí)施采礦權(quán)有償出讓23宗，收回各種規(guī)費(fèi)22.57萬元。次年11月，拍賣鎮(zhèn)原縣上肖姜曹、方山三岔兩宗砂礦采礦權(quán)，實(shí)現(xiàn)收益118萬元。2006年，全市實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)收益3593.52萬元。2007年，拍賣出讓正南煤礦南礦區(qū)采礦權(quán)，總價(jià)款47.5億元；拍賣出讓鎮(zhèn)原縣開邊上城子和西峰區(qū)折曹兩個(gè)區(qū)段砂礦采礦權(quán)，總價(jià)款1655萬元。四、礦產(chǎn)資源利用總體規(guī)劃2002年起，7縣1（區(qū)）陸續(xù)編制各自的礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃。2004年，《慶陽(yáng)市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》編制完成，規(guī)劃基期為2002年，規(guī)劃期為2010年。至2007年底，正寧、鎮(zhèn)原、環(huán)縣、寧縣編制有礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，合水、華池、慶城縣及西峰區(qū)編制有礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃實(shí)施方案。規(guī)劃基期均為2002年，規(guī)劃期均為2010年。第四節(jié)建設(shè)用地管理建國(guó)后，本區(qū)域建設(shè)用地管理先后由民政、抓革命促生產(chǎn)指揮部、計(jì)劃委員會(huì)、城鄉(xiāng)建設(shè)部門經(jīng)辦。1987年，國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)和國(guó)家土地管理局制定《建設(shè)用地計(jì)劃管理辦法》；次年，下達(dá)《全國(guó)非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地計(jì)劃》，從此，建設(shè)用地納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃管理的軌道。1988年，慶陽(yáng)地區(qū)及各縣（市）土地管理局成立后，即對(duì)建設(shè)用地按照國(guó)家建設(shè)、集體建設(shè)、農(nóng)民建房、農(nóng)業(yè)建設(shè)4項(xiàng)，實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)管理。1999年，新修訂的《中華人民共和國(guó)土地管理法辦法》實(shí)施后，凡建設(shè)用地，國(guó)家只下達(dá)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃，不再按4項(xiàng)用地計(jì)劃分配指標(biāo)。2001年起，凡建設(shè)占用耕地的，按土地利用總體規(guī)劃和《建設(shè)用地審批管理辦法》進(jìn)行審查，做到按用途管地。對(duì)建設(shè)占用耕地的，要求用地單位編制造地規(guī)劃，預(yù)繳造地資金，確?！罢家谎a(bǔ)一”。2001年，建設(shè)占用耕地3105畝，占計(jì)劃指標(biāo)3225畝的96.27％，其中耕地1950畝，占計(jì)劃指標(biāo)2550畝的76.47％。2006年，建設(shè)占用耕地166.85公頃，占計(jì)劃指標(biāo)180公頃92.7％。歷年都做到耕地占補(bǔ)平衡并有節(jié)余。一、國(guó)家建設(shè)用地審批權(quán)限1984年，慶陽(yáng)地區(qū)行署『1984』107號(hào)文件《關(guān)于國(guó)家建設(shè)用地補(bǔ)充規(guī)定的通知》規(guī)定，征用菜地、果園3畝以上，耕地、林地、草地10畝以上，其他土地20畝以上，由縣人民政府先報(bào)行署審查后再報(bào)省人民政府審批；征用菜地、果園3畝以下，耕地、林地、草地10畝以下，其他土地20畝以下的，由縣人民政府審查后報(bào)行署審批。在西峰城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的中央和省屬單位征用土地，直接向地區(qū)土地管理局申報(bào)，地屬單位由主管處直接申報(bào)。1987年《中華人民共和國(guó)土地管理法》頒布實(shí)施后，《甘肅省實(shí)施土地管理法辦法》規(guī)定，征用耕地3畝以下（含3畝）、非耕地10畝以下（含10畝），由縣級(jí)人民政府審批；征用耕地10畝以下（含10畝）、非耕地10畝以下，由地區(qū)行署批準(zhǔn)。超出上列標(biāo)準(zhǔn)的，均報(bào)上級(jí)政府審批。1999年1月新修訂的《中華人民共和國(guó)土地管理法辦法》實(shí)施后，建設(shè)用地征用耕地審批權(quán)限上收到省級(jí)。《甘肅省實(shí)施土地管理法辦法》規(guī)定：①國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目和省人民政府批準(zhǔn)的道路管線工程、大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)地轉(zhuǎn)用的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。此條規(guī)定外的建設(shè)用地涉及農(nóng)地轉(zhuǎn)用的，由省人民政府批準(zhǔn)。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地、涉及農(nóng)地轉(zhuǎn)用的，由市人民政府（地區(qū)行署）批準(zhǔn)。②征用基本農(nóng)田、基本農(nóng)田外的耕地超過35公頃（525畝）的，其他土地超過70公頃（1050）的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。征用此項(xiàng)規(guī)定數(shù)額以下的土地，由省人民政府批準(zhǔn)，報(bào)國(guó)務(wù)院備案。③征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目和省人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程、大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目征用土地，由省人民政府統(tǒng)一組織實(shí)施。審批程序1987年，《中華人民共和國(guó)土地管理法》頒布實(shí)施，國(guó)家進(jìn)一步嚴(yán)格建設(shè)用地審批程序。次年，甘肅省土地管理局將“三項(xiàng)建設(shè)用地”審批程序規(guī)定為：①建設(shè)單位必須持國(guó)務(wù)院主管部門或縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)家基本建設(shè)程序批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書或其他批準(zhǔn)文件，向征撥土地所在地縣級(jí)以上人民政府土地管理部門提出申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)同意后進(jìn)行選址。對(duì)大、中型項(xiàng)目、城市開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目必須有省級(jí)有關(guān)主管部門和省、地（市）土地管理部門參加聯(lián)合選址，并參與可行性論證和初步設(shè)計(jì)的審查。在城市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的，向土地規(guī)劃部門提出選址申請(qǐng)報(bào)告，規(guī)劃管理部門確定用地的設(shè)計(jì)位置及范圍，發(fā)給附有用地界線的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。②建設(shè)地址選定后，建設(shè)單位持初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件和正規(guī)的用地范圍圖、地形位置圖和加蓋設(shè)計(jì)單位公章和年度基本建設(shè)計(jì)劃（包括資金的落實(shí)），向所在地的縣級(jí)土地管理部門正式申請(qǐng)用地，核定面積。③縣級(jí)土地管理部門核定面積后，組織用地單位和被征地單位及有關(guān)單位商定補(bǔ)償、安置方案，簽訂征地協(xié)議書，按權(quán)限逐級(jí)上報(bào)政府審批。④建設(shè)單位交納各種費(fèi)用后，由土地管理部門下發(fā)土地劃撥文件，向城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門領(lǐng)取修建許可證后方可施工。同時(shí)規(guī)定建設(shè)用地審批應(yīng)附的文件材料有：建設(shè)單位用地申請(qǐng)文件；建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書或其他批準(zhǔn)文件；建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件及文字說明；建設(shè)項(xiàng)目總平面布置圖、經(jīng)測(cè)量的地形用地范圍圖和地理位置圖；建設(shè)項(xiàng)目資金落實(shí)證明材料；建設(shè)資金落實(shí)證明材料；城市規(guī)劃部門提供的規(guī)劃圖；土地補(bǔ)償安置方案或征地費(fèi)用包干協(xié)議；建設(shè)用地征詢意見或有關(guān)部門說明材料；土地管理部門審查意見和人民政府審查或批準(zhǔn)文件。1999年1月，新修訂的《中華人民共和國(guó)土地管理法辦法》規(guī)定：征用土地應(yīng)當(dāng)由縣、市人民政府?dāng)M訂征用土地方案，經(jīng)省級(jí)以上人民政府土地行政主管部門審查后，報(bào)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。報(bào)批時(shí)，需有建設(shè)單位的用地申請(qǐng)或城市建設(shè)用地開發(fā)方案、有關(guān)部門批準(zhǔn)文件、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)等，征用耕地的，還應(yīng)有耕地補(bǔ)充方案。具備了申請(qǐng)征用土地條件，并按規(guī)定的程序呈報(bào)，有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府方可批準(zhǔn)。征用土地批準(zhǔn)后，縣級(jí)以上地方人民政府公告征用土地方案，并組織實(shí)施。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)1984年10月，慶陽(yáng)地區(qū)行署印發(fā)的《關(guān)于〈慶陽(yáng)地區(qū)國(guó)家建設(shè)征用土地補(bǔ)充規(guī)定〉的通知》規(guī)定：慶陽(yáng)地區(qū)各縣（市）征用菜地、果園和水澆地，按該地年產(chǎn)值的6倍補(bǔ)償；征用旱地、宅基地按5倍補(bǔ)償；征用輪歇地、闖田、棄耕地，參照附近其他作物年產(chǎn)值的3倍補(bǔ)償；征用未耕種過、無收益的土地不補(bǔ)償。征用集體林地：幼苗林每畝按年投資的2～5倍補(bǔ)償；喬灌混合林每畝按年收益的1～3倍補(bǔ)償；成材林按國(guó)營(yíng)林場(chǎng)地方材價(jià)格計(jì)量計(jì)算，補(bǔ)償4～6倍；針葉林按質(zhì)論價(jià)。征用集體牧場(chǎng)、草原（場(chǎng)地）按該地年產(chǎn)值的1倍補(bǔ)償。安置補(bǔ)助費(fèi)為征用耕地按每畝年產(chǎn)值的4倍付給；征用集體林地或林業(yè)專業(yè)戶承包的林地，按每畝年產(chǎn)值的1～2倍付給；征用牧場(chǎng)、草場(chǎng)按每畝年產(chǎn)值的1倍付給；征用宅基地，不付給安置補(bǔ)助費(fèi)。1987年，慶陽(yáng)地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)處擬定區(qū)內(nèi)土地補(bǔ)償和安置費(fèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按區(qū)域分為：征用西峰、慶城規(guī)劃范圍內(nèi)的土地包括塬地、川臺(tái)地、水地、山地、菜地，補(bǔ)償按年產(chǎn)值（253～800元）的6倍予以補(bǔ)償，款額在2742～4800元之間。安置費(fèi)人均土地1畝以下按年產(chǎn)值的14倍發(fā)給，人均2畝以下按13倍發(fā)給。時(shí)區(qū)內(nèi)每畝征地款總額一般最低耕地不低于4048元，最高（菜地）不超過16000元；征用縣城規(guī)劃范圍的土地補(bǔ)償費(fèi)除菜地按年產(chǎn)值（800元）的5倍補(bǔ)償外，其他土地均按年產(chǎn)值（242～492元）的6倍補(bǔ)償。安置費(fèi)人均土地1畝以下按年產(chǎn)值的10倍發(fā)給，人均土地2畝以下按年產(chǎn)值的9倍發(fā)給。其時(shí)，各縣城規(guī)劃區(qū)每畝征地款總額一般最低（山地）不低于3146元，最高（菜地）不超過12000元；征用鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的土地按年產(chǎn)值（一般為231～445元）的5倍補(bǔ)償。安置費(fèi)人均土地1畝以下按年產(chǎn)值的5倍發(fā)給，人均土地2畝以下按年產(chǎn)值的4倍發(fā)給，當(dāng)時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)一般征地款額最低（山地）不低于2000元，最高（水地）不超過5000元。1989年，慶陽(yáng)地區(qū)土地管理局適當(dāng)上調(diào)征地補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)內(nèi)最高區(qū)域（西峰市）每畝征地費(fèi)不超過37500元，最低區(qū)域（鄉(xiāng)鎮(zhèn)山耕地）每畝不低于3656元。1992年，慶陽(yáng)地區(qū)土地管理局上報(bào)行署批準(zhǔn)，區(qū)內(nèi)征地費(fèi)和安置費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在1989年所定指導(dǎo)價(jià)的基礎(chǔ)上分別按一定比例上調(diào)。1995年，慶陽(yáng)地區(qū)土地管理局報(bào)經(jīng)行署同意，對(duì)1992年《全區(qū)國(guó)家建設(shè)征用土地補(bǔ)償費(fèi)及安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》作出調(diào)整。后因長(zhǎng)慶石油勘探局對(duì)此提出異議，經(jīng)甘肅省土地局協(xié)調(diào)，指示土地征用補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)依法測(cè)算，以實(shí)際測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)確定。因此，此次所定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未能徹底落實(shí)。1999年，《中華人民共和國(guó)土地管理法辦法》第47條規(guī)定，征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6～10倍。征用耕地的安置費(fèi)，按照需安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每1個(gè)需安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4～6倍，但每公頃被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的15倍。征用土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍?！陡拭C省實(shí)施土地管理法辦法》規(guī)定，征用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)用地的，土地補(bǔ)償費(fèi)按被征用土地所在村同一地域耕地前3年平均年產(chǎn)值的2～4倍補(bǔ)償。征用村民住宅用地按3～5倍補(bǔ)償，征用荒地、廢棄地和連續(xù)4年以上10年以下棄耕地等按2倍補(bǔ)償。安置補(bǔ)助費(fèi)按需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)按被征用的土地?cái)?shù)量除以征用前被征地單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每1個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該土地所在村同一地域耕地前3年平均年產(chǎn)值的2～3倍。每公頃被征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過所在村同一地域耕地前3年平均年產(chǎn)值的7倍。征用棄耕地、荒地、廢棄地等不予補(bǔ)助。青苗補(bǔ)助費(fèi)按當(dāng)茬作物產(chǎn)值補(bǔ)償，無青苗的，按當(dāng)季實(shí)際投入補(bǔ)償。2007年12月，出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范慶陽(yáng)市國(guó)家建設(shè)用地征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的意見》，對(duì)國(guó)家建設(shè)用地征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)范。從1992年開始，根據(jù)《甘肅省統(tǒng)一征地費(fèi)包干辦法》，本區(qū)各縣（市）對(duì)國(guó)家建設(shè)用地實(shí)行統(tǒng)一征地費(fèi)用大包干的辦法。具體內(nèi)容是：縣（市）土地管理部門通過對(duì)所占土地及地面附著物進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，依據(jù)各種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出總的征地費(fèi)用，并與征地單位訂立協(xié)議。在用地單位包干費(fèi)用一次或幾次撥交土地管理部門后，由土地管理部門向被征地單位統(tǒng)一支付各種征地費(fèi)用。實(shí)行這種征地辦法，初步改變了過去征地手續(xù)在土地管理部門辦理，而征地各種補(bǔ)償費(fèi)用由征地單位和被征地單位直接協(xié)商的方式，堵住了哄抬地價(jià)等漏洞。同時(shí)，土地管理部門也克服過去只審查圖紙，很少下現(xiàn)場(chǎng)的盲目批地做法，普遍采取現(xiàn)場(chǎng)填表、座談研究、組織協(xié)商、定地劃撥等辦法，對(duì)一些使用不合理的用地能及早發(fā)現(xiàn)，及時(shí)予以糾正?？紤]到可能出現(xiàn)的漏項(xiàng)和價(jià)格浮動(dòng)的影響，土地管理部門在實(shí)行統(tǒng)征包干時(shí)，一般向征地單位收取占地價(jià)3℅～4℅的不可預(yù)見費(fèi)。地面附著物補(bǔ)償費(fèi)1986年起，全區(qū)各縣（市）對(duì)征用土地地面附著物的補(bǔ)償，執(zhí)行1984年慶陽(yáng)地區(qū)行署下發(fā)的《國(guó)家建設(shè)征用土地補(bǔ)充規(guī)定的通知》所規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)：征用居民或社員住房屬土木結(jié)構(gòu)安架房，每平方米補(bǔ)償60元，磚木安架房每平方米40～70元。窯洞每平方米15～20元。搬遷居民或社員住房補(bǔ)助屬土木結(jié)構(gòu)安架房每平方米30～40元；磚木結(jié)構(gòu)安架房每平方米40～60元；土木結(jié)構(gòu)廈房每平方米26～33元；磚木結(jié)構(gòu)廈房每平方米26～46元。其他附著物補(bǔ)償，屬土木結(jié)構(gòu)大門樓每個(gè)50～100元，磚木結(jié)構(gòu)大門樓每個(gè)80～150元；雞狗舍每個(gè)10～20元；蜂窩每個(gè)5元；豬圈每個(gè)30～40元；柴煤棚每平方米10～15元；水窖每口100～150元；水井（包括井房）每口100～250元；簡(jiǎn)易廁所每個(gè)30～80元；土圍墻每平方丈12元；磚圍墻每立方米50～80元；黃花菜每米1～1.5元。有收益的經(jīng)濟(jì)樹木每株30～100元，無收益的每株10～20元；用材樹木直徑1～8公分的每棵1～3元，直徑9～12公分的每棵4～6元，直徑13公分以上的按國(guó)營(yíng)林場(chǎng)木材價(jià)格計(jì)算。1992年，慶陽(yáng)地區(qū)土地管理局下發(fā)《關(guān)于土地征用地面附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》，對(duì)各類附著物價(jià)格作出統(tǒng)一規(guī)定。1999年1月實(shí)施的新修訂的《中華人民共和國(guó)土地管理法辦法》第47條規(guī)定，地面附著物補(bǔ)償屬建筑物、構(gòu)筑物的，按市置價(jià)結(jié)合成新作價(jià)補(bǔ)償。征用土地上零星的未到產(chǎn)果期的果樹，未成材的用材樹，按營(yíng)造同種樹木費(fèi)用的4倍補(bǔ)償；產(chǎn)果期的果樹按該果樹，未成材的用材樹，按營(yíng)造同種樹木費(fèi)用的4倍補(bǔ)償；產(chǎn)果期的果樹按該果樹前3年平均年產(chǎn)值的4～6倍補(bǔ)償；成材的用材樹按當(dāng)?shù)啬静膬r(jià)補(bǔ)償。2007年12月，出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范慶陽(yáng)市城市規(guī)劃區(qū)征收集體土地地面附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的意見》，對(duì)征收集體土地地面附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)范。二、集體建設(shè)用地鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)用地審批權(quán)限1986年起，農(nóng)村社隊(duì)企業(yè)、事業(yè)單位申請(qǐng)建設(shè)用地，經(jīng)社員代表大會(huì)討論通過后，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。1989年，慶陽(yáng)地區(qū)行署制定下發(fā)《加強(qiáng)建設(shè)用地管理試行規(guī)定》，將鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（村）建設(shè)用地審批權(quán)限和程序定為：①凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦企業(yè)用地，領(lǐng)辦單位和個(gè)人須持縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局批準(zhǔn)的建設(shè)文件和縣（市）城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)局對(duì)企業(yè)的選址意見，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出用地申請(qǐng)，報(bào)縣（市）土地管理局審查，提交縣（市）人民政府審批。②村民小組、聯(lián)營(yíng)體、個(gè)體戶興辦企業(yè)用地，須持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)委批準(zhǔn)文件，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出用地申請(qǐng)，報(bào)縣（市）土地管理局審查后，提交縣（市）人民政府審批。③公共設(shè)施（如道路、橋梁等），公益事業(yè)（如學(xué)校、衛(wèi)生所、幼兒園、文化室、敬老院等）需要使用集體土地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照規(guī)劃提出用地申請(qǐng)，報(bào)縣（市）人民政府審批。④鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村興辦磚瓦廠不得占用耕地。嚴(yán)禁在平原坳心建廠。確需占用少量耕地的，須按國(guó)務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》辦理。1999年，《甘肅省實(shí)施土地管理法辦法》規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)，在符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃的前提下，具體建設(shè)項(xiàng)目用地審批權(quán)限分為：①鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地1公頃以下，鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)用地1.5公頃以下，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；②鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地1公頃以上2公頃以下，鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)用地1.5公頃以上3公頃以下，由州、市人民政府（地區(qū)行署）批準(zhǔn)；③鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地2公頃以上，鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)用地3公頃以上，由省人民政府批準(zhǔn)。用地限額1986年起，按照1984年慶陽(yáng)地區(qū)行署頒發(fā)的《村鎮(zhèn)建設(shè)用地限額和審批權(quán)限的規(guī)定》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)用地，年產(chǎn)值500萬塊磚的磚瓦廠，占地不得超過10畝；糧油及農(nóng)副產(chǎn)品加工廠、飼料加工廠、農(nóng)機(jī)廠、輕紡工業(yè)等，占地不得超過3畝；村鎮(zhèn)公用設(shè)施占地，中學(xué)每所占地在7～10畝以內(nèi)，小學(xué)每所3～5畝，鄉(xiāng)文化站包括圖書室、閱覽室、游藝室、體育場(chǎng)等，合占不得超過5畝，村民委員會(huì)文化室合占不得超過1畝。農(nóng)村宅基地審批權(quán)限1986年起，按照1982年國(guó)家頒布的《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》規(guī)定，農(nóng)村社員，回鄉(xiāng)落戶的離休、退休、退職職