關(guān)于公開評標方法嘗試的探討

關(guān)于公開評標方法嘗試的探討摘要：本文主要是介紹一種新的評標方式－公開評標法，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》的公開、公平、公正的招投標原則，以最大限度地縮短招標周期，快速及時地處理有關(guān)招投標活動的來函和質(zhì)疑，有效避免投標人對招標評標公正性的質(zhì)疑，所進行的一種新的評標方法償試。關(guān)鍵詞：公開公平公證評標方法我國在建設(shè)領(lǐng)域推行建設(shè)工程招標投標制度，是建立社會主義市場經(jīng)濟和完善建筑運行機制的重要舉措之一，也是貫徹落實《中華人民共和國招標投標法》的一個重要方面，為進一步推行招標投標制，真正體現(xiàn)招標活動的公開、公平、公正的原則，招標單位可進行“公開評標”方法的嘗試。公開評標方法的確立建設(shè)工程招標評標方法是多元的，必須在施工招標文件中事先選定并在投標人須知資料表中載明，按照標書規(guī)定的程序進行評標。公開評標方法不同于其它的評標方法，它是在開標現(xiàn)場，在監(jiān)督單位、公證單位的監(jiān)督、公證下，評標委員會在投標人在場的情況下，對投標書進行核審、詢標澄清、評價后，按照招標文件規(guī)定的條款直接明確預(yù)選中標人。投標人應(yīng)派出法人委托人、項目經(jīng)理、項目總工真接參與公開評標，直接回答評價委員會成員的質(zhì)疑。公開評標方法具有直接、透明的優(yōu)越性，一是可以最大限度地縮短招標周期，為工程施工提供更多的施工時間，有利于保障工程質(zhì)量和建設(shè)工期；二是可以有效避免和減少招標評標過程中有關(guān)單位或個人對招投標活動的影響和干涉，減輕招標人的工作壓力，更能體現(xiàn)和實現(xiàn)招標設(shè)標法中“招投標活動應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則”要求；三是投標人親自參與開標、評審、初步定標的全過程，有效避免了投標人對招標評標公正性的質(zhì)疑；四是有關(guān)行政監(jiān)督部門對招標投標活動依法監(jiān)督，公證單位現(xiàn)場公證，有利于快速及時地處理有關(guān)招標投標活動的來函和質(zhì)疑，有利于“廉政工程”建設(shè)。公開評標方法應(yīng)規(guī)定中標約定條件，確定評標的標底標準，和有效報價的合理范圍。應(yīng)明確哪些是可變動項目，哪些是不可變動項目。要明確規(guī)定對投標不響應(yīng)招標文件規(guī)定的報價一律視為廢標對除算術(shù)錯誤可以修正開標報價外，其余錯誤均不得修正開標報價。嚴格按照開標報價或經(jīng)確認修正后的有效報價進行評審，對預(yù)中標人的工程量清單中存在的其他錯誤或不均衡報價，在合同、商務(wù)談判時予以局部調(diào)整。這是所有投標人應(yīng)事先清楚且務(wù)必確認的重要內(nèi)容，在招標文件中必須表述清楚。公開評標的程序確立公開評標必須符合“招標投標法”對工程項目的相關(guān)要求，應(yīng)遵循下列原則：1、競爭優(yōu)選；2、公正、公平、科學合理；3、標價合理、工期適當、施工方案先進可行；規(guī)范性與靈活性相結(jié)合。公開評標基本工作程序和主要環(huán)節(jié)應(yīng)包括：業(yè)主同意采用公開評標方法進行施工招標的法律文件，在編制招標文件中投標人須知資料表中要載明該工程實行公開評標方法；招標人應(yīng)依法對招標投標活動實施監(jiān)督，邀請公證人員現(xiàn)場公證；發(fā)布招標公告或邀請招標；資格預(yù)審評審（如采用公開招標）；發(fā)售招標文件；現(xiàn)場考察；標前會議和答疑；開標、現(xiàn)場復(fù)核，根據(jù)最終確定的有效報價和評標情況，評標委員會直接確定預(yù)中標人；合同、商務(wù)談判；發(fā)出中標通知書；簽訂施工合同。公開評標方法的適用范圍公開評標方法不同于“綜合評估法”、“最低投標價法”、“雙信封評標法”等方法，其評標時間相對較短，因此，其適用工程范圍也有所不同，要慎重選定。公開評標方法適用范圍適用于工程相對單一、簡單、細目較少的工程項目，如：道路維修、標志、標線、橋梁維修、橋梁功能照明、路緣石的預(yù)制和安裝等單項工程的招標；對于原材料、成品、半成品的采購招標項目，如瀝青、水泥采購及機電設(shè)備采購等；適用于工期緊、任務(wù)重的一些工程項目。有些特殊工程從確定項目到竣工只有二三個月的時間，按照常規(guī)招標方法一般要1-2個月甚至更長，無法按要求完成，不招標又違背“招標投標法”和交通部的有關(guān)規(guī)定。因此，只能在減少招標環(huán)節(jié)、縮短招標周期、加快確定施工單位方面采用新的方法嘗試。公開評標方法能有效地縮短招標周期，有效化解一些工程項目工期緊、任務(wù)重的矛盾，滿足盡早開工的需求。公開評標方法的注意事項1．公開評標方法在招標文件投標人須知資料表中必須載明，明確具體的約定中標條件，其中標約定條件的表述必須準確、簡明、清晰，要讓投標人清楚評標方式、方法、程序等有關(guān)規(guī)定，便于投標人正確理解、把握和決策；2．招標文件專用本的編制，要對相關(guān)合同條款尤其是工程細目的計量支付內(nèi)容進行系統(tǒng)、全面地補充和完善，工程計量支付內(nèi)容應(yīng)齊全、明確、具體，便于投標人理解和把握，要讓投標人清楚每一個工程細目所包含的工作內(nèi)容和質(zhì)量標準，避免遺漏；3．由于公開評標不能在現(xiàn)場耗費不必要的時間，所以必須嚴格投標人資格預(yù)審關(guān)。不論采用公開招標還是邀請招標，都要對擬參加投標單位的資質(zhì)、能力、信譽、資金等進行資格預(yù)審，確保參加投標的單位具有完成招標工程的相應(yīng)施工能力。公開評標方法不能采用資格后審的招標方式，因為開標時僅對報價進行現(xiàn)場復(fù)核詢標，對施工組織進行答疑，所心投標書的編制可以適當從簡，其資格審查工作要在資格預(yù)審階段完成審核。在資格預(yù)審時，要對施工資質(zhì)、同類工程的近期施工經(jīng)歷、財務(wù)狀況、誠信度以及投入該工程的項目經(jīng)理、總工和技術(shù)力量和擬投入的設(shè)（裝）備和試驗儀器的種類、數(shù)量等資格預(yù)審強制性標準嚴格把關(guān)；4．現(xiàn)場考察和標前會議的準備、組織要充分、具體。公開評標方法最大的優(yōu)勢就是招標周期短，有些經(jīng)批準采用系統(tǒng)內(nèi)招標的特殊工程項目，編制投標書的時間也可能縮短，投標書的內(nèi)容可能要簡化，因此，在現(xiàn)場考察后，要給投標人足夠的時間閱讀和理解招標文件、設(shè)計圖紙，有關(guān)問題盡可能“面對面”地予以解答。標前會議時，設(shè)計單位應(yīng)盡可能地把設(shè)計意圖、注意問題、特殊要求講細講透，業(yè)主單位要把招標評標、計量支付、工期要求、質(zhì)量標準以及投標人提出的相關(guān)問題闡明清楚，盡量減少補遺書的內(nèi)容；5．合同、商務(wù)談判時要注意請投標人對招標文件要求的質(zhì)量、進度、計量等要求進行再次確認，對施工組織設(shè)計、人員設(shè)備投入以及對部分不平衡單價調(diào)整等予以明確和確認，談判順利完成后，可以向預(yù)中標人直接發(fā)中標通知書；否則，按照招標文件規(guī)定和中標預(yù)備人進行合同、商務(wù)談判。結(jié)束語公開評標方法作為施工招標評標的一種新方法，應(yīng)先搞試行階段的嘗試，逐步積累實踐經(jīng)驗，對試行階段中出現(xiàn)的問題進一步規(guī)范和研究，比如資質(zhì)預(yù)審的深度，評