國際恐怖主義原因、影響及對(duì)策

..國際恐怖主義活動(dòng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響如下：1．國際恐怖主義襲擊事件的破壞性和殺傷性規(guī)模的增大給遭受恐怖襲擊的國家直接造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。2．國際恐怖主義襲擊的主要目標(biāo)針對(duì)美國從而極易引起世界經(jīng)濟(jì)的波動(dòng),從而影響世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。3．國際恐怖主義襲擊事件的突發(fā)性和任意性對(duì)國際貿(mào)易和國際資本流動(dòng)帶來不利的影響。4．國際恐怖襲擊事件的頻發(fā)還使政府安全保障支出增加,造成非生產(chǎn)性支出增加,生產(chǎn)性支出相對(duì)減少。5．從微觀層面上分析,國際恐怖主義事件頻發(fā),不確定性以及反恐斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期化所產(chǎn)生的心理因素將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來不利的影響。主要的危害有：影響周邊國家的安全；嚴(yán)重破壞了各國的民族和睦,引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩；極大地阻礙了各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步；影響一些國家世俗政府形象,造成政局動(dòng)蕩、社會(huì)不安；破壞世界的和平與發(fā)展等等冷戰(zhàn)后,國際恐怖主義突出有著深刻的國際國內(nèi)原因：〔1民族宗教矛盾尖銳和民族分裂主義極度發(fā)展是誘發(fā)恐怖主義的主要原因之一；〔2貧富懸殊、社會(huì)分配不公和政治腐敗是滋生恐懼主義的社會(huì)溫床；〔3霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的侵略、干涉助長(zhǎng)和激發(fā)了國際恐懼主義；〔4社會(huì)進(jìn)步與社會(huì)規(guī)范的相對(duì)失調(diào),導(dǎo)致一些新型恐怖主義活動(dòng)出現(xiàn)；恐怖主義犯罪產(chǎn)生的原因恐怖活動(dòng)的日益猖獗以及其嚴(yán)重的破壞性,使人們開始思考其存在的原因。巴基斯坦總統(tǒng)穆沙拉夫一語中的,"恐怖主義源于貧困和無助,源于許多懸而未決的紛爭(zhēng)。"事實(shí)證明,恐怖主義的產(chǎn)生確實(shí)有著深刻的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)根源?！惨灰庾R(shí)形態(tài)差異雖然當(dāng)前恐怖主義十分猖獗,但沒有一個(gè)組織承認(rèn)自己是恐怖組織,所有極端主義組織都有自己的理論。從現(xiàn)代恐怖主義興起至今,恐怖主義組織一直宣稱"恐怖主義是弱者反抗強(qiáng)權(quán)的武器,""恐怖主義是反西方的戰(zhàn)爭(zhēng)",他們大多都是以解放被壓迫的勞苦大眾、反帝國主義為理由,以改變不合理的社會(huì)制度為目標(biāo),以暗殺、綁架以及爆炸等手段攻擊執(zhí)政當(dāng)局。〔二宗教、歷史、文化價(jià)值觀的沖突伊斯蘭教與基督教都具有排他性,這兩大教派間的敵對(duì)根深蒂固。歷史上,基督教的歐洲與伊斯蘭教的中東之間的沖突持續(xù)了數(shù)千年,兩者你爭(zhēng)我奪,難得一刻安寧。"伊斯蘭和西方之間沖突再起的原因,在于權(quán)力和文化的根本問題……只要伊斯蘭仍是伊斯蘭,西方仍是西方,這兩大文明和生活方式之間的根本沖突將決定未來他們之間的關(guān)系。"[5]因?yàn)閺囊庾R(shí)形態(tài)上,伊斯蘭主義運(yùn)動(dòng)與西方尤其是美國的價(jià)值觀根本對(duì)立。宗教極度思潮以遭到"文化侵略"和"宗教壓迫"為借口,利用人們虔誠的信仰,打著宗教旗號(hào)進(jìn)行恐怖活動(dòng),以實(shí)現(xiàn)一定的政治目的或其他目的?！踩褡鍐栴}以及領(lǐng)土爭(zhēng)端由民族問題引發(fā)的恐怖活動(dòng)頻發(fā),以恐怖手段進(jìn)行民族分裂活動(dòng)已成為當(dāng)今世界最難解決的痼疾。極端民族分裂主義進(jìn)行恐怖活動(dòng)的理論是"爭(zhēng)取民族自決權(quán)"、"建立單一民族國家"。比如阿拉伯社會(huì)就普遍認(rèn)為,只要是為了解放被占領(lǐng)土,可以采取一切手段。于是產(chǎn)生了一種"一方的恐怖分子是另一方的自由斗士"的觀點(diǎn)。另外,由于恐怖主義具有深刻的社會(huì)因素,不僅摻雜著種族、民族、宗教、領(lǐng)土爭(zhēng)端等諸多并不是短期內(nèi)就能解決的問題,而且某些超級(jí)大國不斷推行"一超獨(dú)霸"的戰(zhàn)略,更加激化了各種矛盾,也是恐怖活動(dòng)猖獗的原因之一。根源1.冷戰(zhàn)結(jié)束后,意識(shí)形態(tài)沖突讓位于種族的與宗教的以文化價(jià)值為分界線的沖突。這種沖突是孕育國際恐怖主義的溫床；2.美國成為世界上唯一的帝國,它的單邊主義政策引起世界其他國家,特別是弱小的不發(fā)達(dá)國家的不滿與仇恨；3.西方文化價(jià)值與東方文化價(jià)值的沖突是造成伊斯蘭原教旨主義和國際恐怖主義的催化劑；4.全球化使經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的穆斯林國家愈益貧窮,伊斯蘭恐怖主義是阿拉伯國家從石油聚斂的金錢與赤貧的政治與文化落后的穆斯林國家結(jié)合而生的怪胎；5.美國親以色列的中東政策激發(fā)起阿拉伯國家的反美與反猶情緒,這種反美與反猶情緒在原教旨主義中找到了極端的反映；6.有些穆斯林國家教育極不發(fā)達(dá),對(duì)青少年的教育大部分由宗教學(xué)校免費(fèi)提供,而這種宗教學(xué)校正是灌輸原教旨主義和圣戰(zhàn)思想的基地,正是驅(qū)使穆斯林青年追從宗教狂熱的基地。美國成為冷戰(zhàn)后惟一的一個(gè)超級(jí)大國。作為一個(gè)超級(jí)大國,它面臨的最大的戰(zhàn)略問題是如何避免世界上所有的國家都聯(lián)合起來反對(duì)它。美國在武器技術(shù)方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過它的盟國,因此它極易傾向于單邊主義。從實(shí)質(zhì)上說,美國在許多方面的單邊主義是由于其遍布全球的利益所驅(qū)使的。在美國看來,全球的安全就是美國帝國的安全。"西方正在、并將繼續(xù)試圖通過將自己的利益確定為‘世界共同體’的利益來保持其主導(dǎo)地位和維護(hù)自己的利益。"單邊主義的外交策略極易使美國成為眾矢之的。單邊主義使它得罪或失去盟友和朋友。同時(shí),它在中東的單邊主義使它招來阿拉伯世界的廣泛的嫉恨。就國際反恐斗爭(zhēng)而言,美國需要建立最廣泛的多層次的聯(lián)合陣線,這也需要美國實(shí)行多邊主義,更多地關(guān)注共識(shí),更多地關(guān)注別國的利益。未來的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的一段時(shí)期將是中美改善關(guān)系的一個(gè)契機(jī)。西方文化價(jià)值與東方文化價(jià)值的沖突是造成穆斯林恐怖主義的原因之一。無庸諱言,西方文化價(jià)值是人類現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展過程中形成的。它具有現(xiàn)代性的特點(diǎn)。一方面它是先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展過程中的產(chǎn)物,另一方面它又具有現(xiàn)代性的種種弊端與缺陷。對(duì)于大部分經(jīng)濟(jì)十分落后、生產(chǎn)力極不發(fā)達(dá)、文化十分落后的東方穆斯林民族來說,西方的自由主義的文化價(jià)值無異于洪水猛獸。他們認(rèn)為西方文化是物質(zhì)主義的,腐敗的,頹廢的和不道德的,竭力抵制西方文化對(duì)穆斯林生活方式的影響。在美國社會(huì)中,離婚率高達(dá)50%。60年代在西方,特別是美國形成性解放浪潮。美國社會(huì)對(duì)性的公開性與容忍性,是傳統(tǒng)的保守的東方文化所無法接受的。這與對(duì)性事諱莫如深的伊斯蘭文化形成尖銳的不可調(diào)和的沖突。無疑會(huì)被視為異端邪說。同樣,70年代之后的女性主義的興起,對(duì)伊斯蘭文化也是一個(gè)極大的沖擊。在傳統(tǒng)的伊斯蘭文化中,婦女是沒有地位的。在塔利班統(tǒng)治下,婦女的處境就是一個(gè)例證。美國竟然要掀起女性主義浪潮,全然屬于大逆不道了。美國的個(gè)人主義超越了東方的家庭價(jià)值,只有6%的祖父母生活在孫子輩的家庭中。這在傳統(tǒng)的重視家庭價(jià)值的東方文化看來,也是不可思議的。美國現(xiàn)代資本主義無節(jié)制的工業(yè)生產(chǎn),對(duì)全球的氣候以及大氣的生物化學(xué)功能造成極大的破壞。美國人口占世界人口僅5%,卻向大氣釋放25%的造成溫室效應(yīng)的氣體。人們對(duì)于以自然為代價(jià)的美國生活方式產(chǎn)生了疑惑。這一切,無疑在文化價(jià)值上使美國與阿拉伯世界產(chǎn)生了間離,成為少數(shù)恐怖主義分子實(shí)行恐怖手段的文化動(dòng)力。穆斯林原教旨主義將其主要的矛頭針對(duì)美國,是一種狂熱的宗教沖動(dòng)。它所指的是其猶太教—基督教傳統(tǒng)。不管美國愿意與否,原教旨主義所發(fā)動(dòng)的對(duì)美國的恐怖主義帶有強(qiáng)烈的反基督教反猶太的宗教動(dòng)機(jī)。廣而言之,西方面臨的是一個(gè)不同的文明－—伊斯蘭文明,而伊斯蘭文明面臨的是一個(gè)無比強(qiáng)大的擴(kuò)張的西方文明,特別是美國文明。在全球化的過程中,這兩個(gè)文明不可避免地處于更加尖銳的沖突之中。這種沖突使伊斯蘭文明產(chǎn)生一種深重的危機(jī)感。而沖突的結(jié)果之一是有些伊斯蘭社會(huì)更加自我封閉,對(duì)現(xiàn)代性產(chǎn)生恐懼。一個(gè)是強(qiáng)者,一個(gè)是弱者,一個(gè)是先進(jìn)的,一個(gè)是落后的,這決定了伊斯蘭原教旨主義只能采取隱蔽的恐怖主義的手段。全球化使有些穆斯林國家邊緣化,個(gè)人與過去割離,反而趨向貧困,墜入社會(huì)經(jīng)濟(jì)階梯的最底層。人口過剩,在財(cái)富與資源消費(fèi)中的不均使世界上許多貧窮的人無法享受現(xiàn)代化的好處。其實(shí),只有當(dāng)所有的人都能享受人類文明的成果,人類創(chuàng)造帶來的美好生活,否則沒有一個(gè)國家的人民和一個(gè)國家會(huì)真正地繁榮,會(huì)真正地享受安全。真正的全球化應(yīng)該是多元的,應(yīng)該是一種全球民主,應(yīng)該是平等的,在全球民主的框架下,各種獨(dú)一無二的民族文化,不分大小,都有存在的權(quán)利,有發(fā)展的權(quán)利。全球化意味著相互依存,相互需要。只有這種思想才有利于人類的共同生存。美國與拉登的對(duì)立是世界上富有者與窮人之間沖突的反映。當(dāng)人群和文化被窘迫得過于無奈,極端的思想在怪異的信仰驅(qū)使下就有可能應(yīng)運(yùn)而生。"基地"等極端組織的根源可以在全世界被遺棄和遺忘的人群中找到答案：民族分裂和人們被褫奪公權(quán)。在現(xiàn)代城市化運(yùn)動(dòng)中,發(fā)展中世界數(shù)以百萬計(jì)的人們從農(nóng)村進(jìn)入城市,成為城市貧民,生活在社會(huì)的最底層。從20XX10月到20XX10月,全世界由于戰(zhàn)爭(zhēng)造成的難民數(shù)達(dá)1490萬,比20XX增加40萬人。仍然羈留在本國內(nèi)的難民數(shù)達(dá)2200萬人。阿富汗和巴勒斯坦難民數(shù)分別達(dá)到400萬,占全世界戰(zhàn)爭(zhēng)難民數(shù)一半以上。伊斯蘭原教旨主義正是在這塊貧窮與落后的土地上生長(zhǎng)的。然而,在西方學(xué)者中,也有人認(rèn)為國際恐怖主義與貧窮無關(guān)。對(duì)于從1966至1976年報(bào)載的屬18個(gè)恐怖組織的350名恐怖分子的調(diào)查表明,2/3的人受過高等教育。在1980年,一位埃及社會(huì)科學(xué)家訪問了關(guān)在獄中的伊斯蘭極端分子,發(fā)現(xiàn)他們都受過教育,在社會(huì)中屬于上升的階層。DanielPipes在《國家利益》中用證據(jù)表明中東的激進(jìn)份子大多出身于中產(chǎn)家庭。這是問題的一面。還有問題的另一面。即使Hezobollah激進(jìn)份子是受過教育的,但他們的教育大多是在宗教學(xué)院中接受的,而這些宗教學(xué)院無異于恐怖訓(xùn)練營。如在巴基斯坦,貧困的孩子入宗教學(xué)校<madrashas>學(xué)習(xí),這些學(xué)校提供免費(fèi)的膳宿和書籍。正是這些學(xué)校培養(yǎng)了塔利班和圣戰(zhàn)份子。根據(jù)世界銀行對(duì)1960年以后世界沖突的調(diào)查,如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展,如果人口壓力減少,如果10多歲的孩子有學(xué)可上,如果經(jīng)濟(jì)多元化,內(nèi)戰(zhàn)的可能性就減少,拉登之所以能在阿富汗生存,就因?yàn)榛靵y與無能的當(dāng)局給他提供了極大的自由活動(dòng)的空間。就這一點(diǎn)而言,恐怖與貧困有關(guān)。美國在中東對(duì)以色列的支持,是造成阿拉伯人仇恨美國的主要原因。阿拉伯人仇視美國也不是自今日始。這種仇恨早就存在了,是根深蒂固的,特別在美國施行反恐戰(zhàn)略后,以色列搭車,也展開了它的針對(duì)巴勒斯坦人的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)。這種以暴易暴的政策加劇了阿拉伯世界的反美與反猶情緒。例如,據(jù)《先驅(qū)論壇報(bào)》報(bào)道,美國對(duì)以色列在被占領(lǐng)區(qū)的軍事行動(dòng)的支持引發(fā)了整個(gè)阿拉伯世界對(duì)美國商品的抵制浪潮。通過互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)電話短信息號(hào)召抵制美貨的組織大多是非政府組織,如學(xué)生團(tuán)體,網(wǎng)上號(hào)召人們特別抵制麥當(dāng)勞,星巴克和微軟。《國際先驅(qū)論壇報(bào)》和Pew研究中心的調(diào)查數(shù)據(jù)表明,大部分美國以外的人士認(rèn)為伊斯蘭原教旨主義是對(duì)美國以色列政策的一個(gè)反動(dòng)。在中東高達(dá)95%的人這么認(rèn)為。以色列對(duì)巴勒斯坦土地的占領(lǐng),是造成巴勒斯坦人,乃至整個(gè)阿拉伯世界感到屈辱與侮辱的根源。可以說,如果巴以之間不和解,未能找到雙方和平共處的途徑的話,如果以色列不退回到1967年6月4日以前的邊界以內(nèi)的話,那么反以色列的情緒,以及由這種情緒而衍生出來的對(duì)美國的仇恨,將延續(xù)下去,國際恐怖主義就不可能銷聲匿跡。伊斯蘭原教旨主義成為一種反猶和反美的結(jié)合體,他們把以色列人與美國人都統(tǒng)稱為"異教徒",擔(dān)心沙特的圣土被美國軍人異教徒非神圣化,就可見其一斑了。正如"9·11"事件策劃者之一ZacariasMoussaoui在自我辯護(hù)中表白的,他們的目標(biāo)就是要"摧毀美國"。有些穆斯林國家政教合一。阿拉伯人生活在政教合一的情況下,受到宗教上層人士的管制。他們無法容忍自由精神,無法容忍不同的思想和人。知識(shí)缺乏與自由缺乏成為阿拉伯世界的痼疾。這樣的閉關(guān)自守的文化環(huán)境是產(chǎn)生宗教原教旨主義的溫床,是培養(yǎng)追求殉道者道路的最佳環(huán)境。他們的目的就是要追隨者在精神上去進(jìn)行一場(chǎng)"圣戰(zhàn)"。他們運(yùn)用宗教來傳播他們的反美和反猶思想,鼓勵(lì)追隨者通過暴力去追求一種更高的宗教目標(biāo)。而恐怖主義者之所以死命追隨他們的思想有的是出于精神的、情緒的需要,有的則是由于赤貧,是出于經(jīng)濟(jì)的需求。他們相信,雖然他們?cè)谶@個(gè)世界生活得很不如意,在自我爆炸之后,將在"下一個(gè)世界"中獲得新生。對(duì)于"下一個(gè)世界"美好生活的憧憬是這些恐怖主義份子的最高的精神寄托和驅(qū)動(dòng)力。這些人一般來說在這個(gè)世界的生活十分貧窮并沒有希望。他們生長(zhǎng)在一個(gè)充滿暴力的環(huán)境中,是社會(huì)中被污辱與被損害的。精神創(chuàng)傷與被污辱的人生是驅(qū)使他們走向恐怖主義與暴力的精神原因。恐怖主義者往往以真主的名義行事,對(duì)于世俗的人道主義、女權(quán)主義和以個(gè)人自由為中心的西方價(jià)值觀在世界上的傳播感到恐懼,認(rèn)為這是異教徒的勢(shì)力在擴(kuò)張,將危及他們根本的信仰。驅(qū)使恐怖主義分子進(jìn)行圣戰(zhàn)的原因在于他們所感到的無助感,他們?cè)谏鐣?huì)與生活中所受到的侮辱,他們的焦慮,他們對(duì)于前景的絕望。死亡成為他們?cè)谑?zhàn)中追求和崇拜的終極目標(biāo)。這就是為什么在有些跨國的調(diào)查中,有恐怖主義信仰的人對(duì)本國政府比對(duì)美國更為不滿。伊斯蘭原教旨主義和國際恐怖主義的形成有其政治的、宗教的、經(jīng)濟(jì)的與文化的原因。因此,對(duì)付恐怖主義也應(yīng)有政治的一手。由于恐怖主義沒有國界,來去無蹤,隱藏很深,混雜在一般民眾之中,政治的一手就更為重要。然而,布什總統(tǒng)宣布恐怖主義的行為是一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)行為,這樣,這場(chǎng)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)成了民族國家之間的戰(zhàn)爭(zhēng)。反恐戰(zhàn)爭(zhēng)應(yīng)該是兩手的,單純依靠軍事手段將被證明是一場(chǎng)花費(fèi)昂貴的災(zāi)難。美國如果將打擊目標(biāo)擴(kuò)大到伊拉克,這更會(huì)激起阿拉伯青年的反美情緒,更會(huì)激起恐怖主義的政治激情?？植乐髁x犯罪的控制對(duì)策目前,恐怖主義在世界范圍內(nèi)還難以徹底鏟除,現(xiàn)實(shí)的問題是如何防范和控制恐怖活動(dòng)。因?yàn)槿绻徊扇〈胧┩植乐髁x進(jìn)行斗爭(zhēng),民主社會(huì)可能遭到損害甚至毀滅；但反擊過度,也可能對(duì)民主形成威脅甚至導(dǎo)致民主社會(huì)的毀滅。所以,反恐有兩方面的含義：一是防范可能發(fā)生的恐怖行動(dòng)；二是在事件發(fā)生后能高效率地做出反應(yīng)?！惨患訌?qiáng)國際合作,締結(jié)國際公約,建立反恐聯(lián)盟當(dāng)前,各國針對(duì)反恐采取了諸多措施,但仍未能完全遏制恐怖活動(dòng)的肆虐。其中最重要的原因就在于恐怖活動(dòng)隨著經(jīng)濟(jì)全球化而日益國際化,依靠一個(gè)國家的努力很難解決這個(gè)難題。目前,缺乏有效的國際反恐合作機(jī)制,成為制約反恐行動(dòng)的一個(gè)瓶頸。

1、加強(qiáng)反恐怖情報(bào)的收集、合作與交流在反恐斗爭(zhēng)中,如何識(shí)別恐怖分子是相當(dāng)重要的。這在很大程度上有賴于信息合作,而最重要的是如何獲得及時(shí)而準(zhǔn)確的情報(bào)。美國國務(wù)院反恐辦公室前主任安東尼·奎因頓指出："如果我們要事先對(duì)可能發(fā)生的事情有所了解的話,最關(guān)鍵的是準(zhǔn)確且最新的情報(bào)。否則,我們既不能采取必要的反擊措施,也得不到足夠的資料作為在某種現(xiàn)實(shí)的危機(jī)中決策的依據(jù)。"喬治頓大學(xué)戰(zhàn)略和國際研究中心執(zhí)行理事羅勃特·庫伯曼也認(rèn)為："情報(bào)是防御的前沿。"為了識(shí)破恐怖活動(dòng)的預(yù)謀,除了充足的人員及物資和資金保障外,通過立法賦予反恐機(jī)構(gòu)攔截通訊、竊聽電話、監(jiān)視不同國家間異常的資金流動(dòng)等權(quán)力也是十分必要的。

2、加強(qiáng)邊界安全控制世界各國對(duì)恐怖主義認(rèn)識(shí)的不統(tǒng)一以及恐怖活動(dòng)在很大程度上得到了第三勢(shì)力的資助,這使得恐怖分子可以自由地穿越國境,而警察卻無此權(quán)利。因此,加強(qiáng)邊界安全控制,有針對(duì)性的禁止移民入境、限制飛機(jī)著陸權(quán)以及強(qiáng)制性的貿(mào)易限制等手段,就顯得十分必要,以切斷恐怖分子的交通線、運(yùn)輸線和補(bǔ)給線。

3、切斷恐怖主義組織的經(jīng)費(fèi)來源跨國恐怖犯罪活動(dòng)與販毒、走私、洗錢更加頻繁地聯(lián)成一體,其目的是為了籌集經(jīng)費(fèi)以維持恐怖活動(dòng)的開支。因此,廣泛開展反走私、販毒、洗錢犯罪,切斷恐怖組織的經(jīng)費(fèi)來源,對(duì)于打擊恐怖主義犯罪就顯得尤為重要。

4、加強(qiáng)國際司法協(xié)助,逮捕、引渡從事恐怖活動(dòng)的犯罪分子國際社會(huì)應(yīng)采取共同的行動(dòng)防止恐怖主義犯罪活動(dòng),將所有策劃、籌資支持或從事恐怖活動(dòng)的人以及使用武器犯罪的人排除在政治庇護(hù)之外,修訂引渡協(xié)定,確保將他們逮捕、起訴或引渡。

5、加強(qiáng)聯(lián)合國的作用,開展區(qū)域性合作,建立反恐聯(lián)盟由于各國對(duì)恐怖主義的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一,國家間的反恐合作缺少具體的對(duì)象；另外,恐怖活動(dòng)常常得到第三勢(shì)力的資助,使得恐怖組織有資金購買武器彈藥和建立恐怖基地；同時(shí),外部勢(shì)力的干預(yù),限制了國家打擊恐怖主義的力度。正是由于恐怖主義問題大多帶有國際因素,在國際反恐斗爭(zhēng)中更應(yīng)開展區(qū)域性國際合作,充分發(fā)揮聯(lián)合國的作用。首先,應(yīng)統(tǒng)一對(duì)恐怖主義的認(rèn)識(shí),消除雙重標(biāo)準(zhǔn),譴責(zé)任何形式的恐怖主義行徑,使得恐怖主義失去道義上的支持；其次,應(yīng)要求成員國協(xié)助其他國家打擊恐怖活動(dòng),切斷恐怖組織與外界的一切聯(lián)系；最后,任何國家無權(quán)干預(yù)、也不要干預(yù)他國主權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù),由主權(quán)國家人民自己決定自己的前途與命運(yùn)。只有這樣,才能使國際反恐合作的協(xié)議發(fā)揮切實(shí)作用,從而建立起行之有效的國際反恐合作機(jī)制?！捕⒎纯植筷?duì),完善反恐機(jī)制以美國為例,美國政府防范恐怖主義的對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)有二：一是政策決定機(jī)構(gòu)。成立國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的包括司法部、聯(lián)邦調(diào)查局、國防部、能源部、交通部、中央情報(bào)局、國家安全局等機(jī)構(gòu)。二是政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)?？植阑顒?dòng)發(fā)生后,由相應(yīng)機(jī)構(gòu)處理。如國務(wù)院管轄海外事件,司法部及聯(lián)邦調(diào)查局管轄國內(nèi)恐怖案件,國內(nèi)劫機(jī)事件由聯(lián)邦航空局處理。1999年,美國政府為了更有效地遏制和反擊國際恐怖勢(shì)力,提高國家整體反恐怖能力,建立了以聯(lián)邦調(diào)查局為主的反恐機(jī)制,并出臺(tái)了一系列反恐政策與措施,如增加反恐經(jīng)費(fèi)、加強(qiáng)防范信息恐怖活動(dòng)和核恐怖襲擊等等。此外,英國、俄羅斯、德國、印度等國家也建立了反恐機(jī)構(gòu),創(chuàng)建了反恐特種部隊(duì)。事實(shí)證明,這樣不僅提高了快速反應(yīng)能力,而且增強(qiáng)了國家整體反恐能力,為有效遏制和打擊恐怖主義奠定了基礎(chǔ)?！踩晟菩淌铝⒎?將恐怖主義活動(dòng)規(guī)定為特殊的刑事犯罪國際社會(huì)對(duì)恐怖活動(dòng)性質(zhì)的認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一,即把恐怖活動(dòng)作為刑事犯罪看待還是當(dāng)作政治活動(dòng)處理。許多國家采取頒布反恐怖法來解決定性問題,以解決法律上的難點(diǎn)。實(shí)際上,較好的解決方法是把恐怖活動(dòng)作為特殊的刑事犯罪來對(duì)待。美國和中國既是如此。美國國會(huì)通過了《綜合性犯罪防止法》及《反國際恐怖活動(dòng)法》兩項(xiàng)立法,聯(lián)邦調(diào)查局根據(jù)刑法中250