江西上饒上饒永吉煤礦

精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上/r/n精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上/r/n專心---專注---專業(yè)/r/n專心---專注---專業(yè)/r/n精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上/r/n專心---專注---專業(yè)/r/n江西省上饒市上饒縣永吉煤礦/r/n“/r/n10/r/n·/r/n9/r/n”/r/n重大瓦斯爆炸事故/r/n調(diào)/r/n查/r/n報/r/n告/r/n江西省上饒市上饒縣永吉煤礦/r/n“/r/n10/r/n·/r/n9/r/n”/r/n重大瓦斯爆炸事故調(diào)查組/r/n江西省上饒市上饒縣永吉煤礦/r/n“/r/n10/r/n·/r/n9/r/n”/r/n重大瓦斯爆炸事故調(diào)查報告/r/n2015年10月9日/r/n22時07分，江西省上饒市上饒縣永吉煤礦（以下簡稱永吉煤礦）E/r/n10/r/n煤層-228上山以西采空區(qū)發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成10人死亡，直接經(jīng)濟損失1097萬元。/r/n事故發(fā)生后，各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視。國務(wù)委員王勇立即作出重要批示。國家安全監(jiān)管總局副局長楊元元，國家安全監(jiān)管總局副局長、國家煤監(jiān)局局長黃玉治，省委書記強衛(wèi)，省長鹿心社也分別作出了指示。國家煤監(jiān)局副局長桂來保、副省長李貽煌親臨現(xiàn)場指導(dǎo)事故救援工作。國家煤監(jiān)局事故調(diào)查司、國家礦山救援中心、江西煤監(jiān)局、省安監(jiān)局（省煤監(jiān)局）、上饒市委市政府等領(lǐng)導(dǎo)，相繼趕赴現(xiàn)場全力組織事故救援工作。/r/n依據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，10月13日，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，由江西煤監(jiān)局牽頭，會同省監(jiān)察廳、省公安廳、省總工會、省安監(jiān)局（省煤監(jiān)局）、省能源局等單位組成事故調(diào)查組，并邀請省人民檢察院派員參加事故調(diào)查，同時聘請有關(guān)專家/r/n參與/r/n對事故直接原因/r/n的調(diào)查/r/n。/r/n事故調(diào)查組按照/r/n“/r/n科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效/r/n”/r/n的原則和/r/n“/r/n四不放過/r/n”/r/n的要求，通過調(diào)查取證和專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，/r/n確/r/n定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施。/r/n一、事故單位基本情況/r/n（一）礦井概況/r/n永吉煤礦位于上饒市上饒縣楓嶺頭鎮(zhèn)稠川村境內(nèi)，始建于1993年，1997年投產(chǎn)。1998年由原國營上饒縣信昌煤礦改制為個人獨資企業(yè)。/r/n投資/r/n人吳勇發(fā)/r/n為/r/n法人代表。2005年礦井進(jìn)行技術(shù)改造，在礦井西翼增加了一對斜井，2008年8月技改工程竣工。/r/n礦井采礦許可證號：C，有效期至/r/n2015年12月31日/r/n。安全生產(chǎn)許可證號：（贛）MK安許證字/r/n〔2012〕/r/n143，有效期至/r/n2015年1月9日/r/n。個人獨資企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照注冊號：2463，有效期至/r/n2015年12月31日/r/n礦井由企業(yè)法人吳勇發(fā)（無安全管理合格證）履行礦長職責(zé)，有安全副礦長李德福、生產(chǎn)副礦長何萬林、機電副礦長吳加輝、技術(shù)負(fù)責(zé)人周家財（無安全管理合格證）。/r/n2007年礦井核定生產(chǎn)能力為4萬噸/年。開采三疊系上統(tǒng)安源煤系E煤組，E/r/n10/r/n為主采煤層，煤層產(chǎn)狀變化大，煤層傾角20－40/r/n°/r/n,平均35/r/n°/r/n，煤層厚度1.0－/r/n3.66m/r/n，平均厚度/r/n2.37m/r/n，實際揭露局部地段達(dá)到/r/n20m/r/n。/r/n礦井為高瓦斯礦井，相對瓦斯涌出量為10.97m/r/n3/r/n/t，絕對瓦斯涌出量為0.8596m/r/n3/r/n／min，煤塵有爆炸性，煤層自燃傾向性為自燃，發(fā)火期3-6個月。/r/n礦井采用斜井開拓，布置有主斜井、副斜井、回風(fēng)斜井等3個井筒。礦井采用中央分列式通風(fēng)，通風(fēng)方法為機械抽出式，安裝有2臺同型號的主扇，型號為FBCZ－NO12.5/37，主扇功率37kw，礦井總進(jìn)風(fēng)量944m/r/n3/r/n/min、總回風(fēng)量1023/r/n/r/nm/r/n3/r/n/min。現(xiàn)有2個水平，即：－105水平、－245水平。/r/n礦井安裝有安全監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、通訊聯(lián)絡(luò)、供水施救和壓風(fēng)自救等安全避險系統(tǒng)及瓦斯抽采系統(tǒng)。/r/n井下采用/r/n“/r/n三八/r/n”/r/n制作業(yè)，早班8時～16時，中班16時～24時，晚班0時～8時?，F(xiàn)有職工115人。當(dāng)班下井作業(yè)人員15名，其中－105水平運輸工3人、事故區(qū)域作業(yè)人員12名（其中2人生還、10人死亡）。當(dāng)班無礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井。/r/n（二）事故區(qū)域采掘活動情況/r/n1.E/r/n10/r/n煤層-200煤平巷及-190煤平巷施工情況。/r/n-228上山施工連通－200回風(fēng)巷道后，2015年7月，礦井安排往東、西方向沿煤層施工-200煤平巷,其中西煤平巷施工至/r/n25m/r/n時，遇-228水平西側(cè)采空區(qū)，迎頭垮塌，然后退回約/r/n15m/r/n，重新往底板開門向西施工，在此造成了/r/n15m/r/n的盲巷，在巷口打了木垛加強支護(hù),未按規(guī)定進(jìn)行密閉。-200東煤平巷施工約/r/n30m/r/n、西煤平巷施工約/r/n40m/r/n后，分別沿煤層施工-200東、西上山至-190標(biāo)高，然后相向施工-190煤平巷，于2015年8月底貫通，形成了全負(fù)壓通風(fēng)。之后，因在-190煤平巷以掘代采回采煤炭，導(dǎo)致-190煤平巷垮塌,通風(fēng)系統(tǒng)被破壞，為重新構(gòu)建通風(fēng)系統(tǒng)，/r/n9月13日/r/n礦井安排-190東、西上山掘進(jìn)作業(yè)。-190東上山掘進(jìn)采用5.5kw局扇供風(fēng)，風(fēng)機安裝在-228天眼旁；-190西上山掘進(jìn)采用11kw局扇供風(fēng)，風(fēng)機安裝在-200聯(lián)絡(luò)巷。兩掘進(jìn)工作面均采用風(fēng)鎬作業(yè)。/r/n2.-228南一石門高溫點情況。/r/n2015年9月19日/r/n，-228南一石門出現(xiàn)高溫點，空氣中有煤油味，巷壁有水珠，測得風(fēng)流中CO濃度為17PPm，礦方判斷-228上山以西采空區(qū)煤層發(fā)生了自燃，決定采用水淹方法滅火。/r/n9月21日/r/n開始灌水，/r/n10月1日/r/n早班，水位接近-200標(biāo)高,便停止灌水并立即排水，至/r/n10月9日/r/n，水位排至-243標(biāo)高。/r/n10月9日/r/n早班恢復(fù)-190東、西上山掘進(jìn)作業(yè)。/r/n二、礦井違法違規(guī)生產(chǎn)情況/r/n永吉煤礦2015年1月9日安全生產(chǎn)許可證到期，1月9日江西煤監(jiān)局贛東北監(jiān)察分局下達(dá)了現(xiàn)場處理決定書，責(zé)令其立即停止井下一切采掘作業(yè)活動，并督促上饒縣煤管局加強監(jiān)管；即日上饒縣煤管局同樣下達(dá)了停止井下一切采掘活動的指令；3月2日上饒市煤管局下發(fā)文件要求對安全生產(chǎn)許可證過期的礦井一律不得進(jìn)行復(fù)產(chǎn)驗收。6月26日上饒縣煤管局又按照縣政府的要求對該礦的提升絞車采取了上鎖、貼封條措施；上饒縣楓嶺頭鎮(zhèn)1－10月進(jìn)行了11次檢查，其中3次發(fā)現(xiàn)該礦違規(guī)作業(yè)，均下達(dá)了停止作業(yè)的指令。但礦井置若罔聞，拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令，違法違規(guī)生產(chǎn)，今年1－9月份共產(chǎn)煤約5500噸。/r/n三、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況/r/n（一）事故發(fā)生經(jīng)過/r/n10月9日/r/n15時左右，生產(chǎn)礦長何萬林主持召開進(jìn)班會，布置-190東、西上山2個掘進(jìn)工作面作業(yè)。共安排15名作業(yè)人員下井，其中-105水平運輸工3人、-190東上山掘進(jìn)工作面7人、-190西上山掘進(jìn)工作面5人。作業(yè)人員于16時左右分別到達(dá)作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行作業(yè)。符恩華（幸存者）為東上山領(lǐng)班人員兼瓦檢員、羅新清（幸存者）為西上山領(lǐng)班人員兼瓦檢員。-190東上山修理1架棚之后，再從煤層沿底板掘進(jìn)1架棚（約/r/n0.7m/r/n），現(xiàn)場檢查掘進(jìn)頭瓦斯為0.5%。西上山掘進(jìn)2架棚（約/r/n1.4m/r/n）出煤13噸，現(xiàn)場檢查掘進(jìn)頭瓦斯0.6%，其它情況正常。/r/n22時左右，現(xiàn)場作業(yè)正在收尾，羅新清、符恩華提前出班，羅新清走在前面，符恩華在后，當(dāng)符恩華走到-200聯(lián)絡(luò)巷兩道風(fēng)門處，聽到一聲巨響，身體受到?jīng)_擊波沖擊，羅新清、符恩華被爆炸沖擊波震暈。/r/n（二）應(yīng)急處置情況/r/n1.事故報告。/r/n-105東大巷運輸工張啟仁聽到爆炸聲后，立即打電話向地面調(diào)度室報告了事故，永吉煤礦按規(guī)定分別向上饒縣政府及有關(guān)部門進(jìn)行了報告。上饒市政府接到事故報告后按規(guī)定向省政府報告了事故。江西煤監(jiān)局接到事故報告后按規(guī)定分別向省政府和國家安監(jiān)總局進(jìn)行了報告。/r/n2.事故應(yīng)急處置情況。/r/n事故發(fā)生后，-105東大巷運輸工張啟仁等3名礦工自行升井，礦井在報告事故和請求救援的同時，兩次組織人員下井救災(zāi)，將被爆炸沖擊波震暈蘇醒過來的羅新清和符恩華安全救出地面。/r/n當(dāng)?shù)卣拥绞鹿蕡蟾婧螅⒓磫討?yīng)急預(yù)案，成立救援指揮部。國家煤監(jiān)局副局長桂來保、副省長李貽煌親臨現(xiàn)場指導(dǎo)救援工作。國家煤監(jiān)局工作組駐守現(xiàn)場指導(dǎo)，在各方共同努力下，事故應(yīng)急處置反應(yīng)迅速、決策果斷，方案科學(xué)，組織有力，搶險救援有序。救援過程中，緊急調(diào)集了5支救援隊伍，聘請了4名專家參加事故救援。10月10日5時50分，在-200回風(fēng)巷搜救到2名遇難人員，10月10日14時50分，在－200東煤平巷找到第3名遇難人員，10月11日凌晨2時，救護(hù)隊將遇難人員運到地面，仍有7人被困井下，其中-190東上山掘進(jìn)工作面區(qū)域4人、-190西上山掘進(jìn)工作面區(qū)域3人。/r/n10月10日/r/n15時,檢測災(zāi)區(qū)CH/r/n4/r/n濃度高達(dá)28%、CO濃度高達(dá)8000PPm、T高達(dá)/r/n35/r/n℃/r/n，因巷道垮塌嚴(yán)重，災(zāi)情異常復(fù)雜，隨時可能發(fā)生瓦斯爆炸或其它事故，引發(fā)次生災(zāi)害，導(dǎo)致事故擴大。/r/n10月11日/r/n，根據(jù)專家認(rèn)定井下被困人員無生還可能的情況，救援指揮部決定采取/r/n“/r/n先灌水滅火、再通風(fēng)和修理、最后搜尋被困人員/r/n”/r/n的救援方案。/r/n2015年11月16日/r/n3.善后處理情況。/r/n由法人吳勇發(fā)以資產(chǎn)抵押形式借貸1000萬元，用于事故善后處理。上饒市、上饒縣黨委、政府抽調(diào)干部成立善后處理組，全力做好善后處理工作，按照相關(guān)政策妥善處理賠償事宜，10月16日前已與10名遇難者家屬簽訂了賠償協(xié)議。/r/n四、事故原因及性質(zhì)/r/n（一）直接原因/r/n永吉煤礦E/r/n10/r/n煤層-228上山以西/r/n采空區(qū)/r/n煤炭自燃/r/n；該礦對火區(qū)采取水淹滅火措施后，在未依規(guī)證實火區(qū)熄滅的情況下，違規(guī)/r/n啟封/r/n火區(qū)；煤炭自燃引起采空區(qū)內(nèi)積聚的瓦斯爆炸，導(dǎo)致事故發(fā)生。/r/n（二）間接原因/r/n1.違法組織生產(chǎn)。（1）/r/n拒/r/n不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令/r/n，/r/n安全生產(chǎn)許可證過期/r/n后仍然/r/n違法生產(chǎn)。/r/n該礦/r/n安全生產(chǎn)許可證/r/n2015年1月9日/r/n到期，未按規(guī)定辦理延期手續(xù)，上饒市煤管局、江西煤監(jiān)局贛東北監(jiān)察分局、上饒縣煤管局均對其下達(dá)了停止井下一切采掘活動的指令。/r/n6月26日/r/n，上饒縣煤管局又按照縣政府要求對該礦提升絞車采取了上鎖、貼封條措施。上饒縣楓嶺頭鎮(zhèn)1－10月在檢查過程中3/r/n次發(fā)現(xiàn)該礦違法/r/n作業(yè)，均下達(dá)了停止作業(yè)的指令。在這種情況下，礦井仍然無視監(jiān)管監(jiān)察指令，私自撕掉提升絞車封條，擅自開鎖，/r/n違法/r/n組織生產(chǎn)。（/r/n2/r/n）以整改維修的名義組織生產(chǎn)。該礦以申辦安全生產(chǎn)許可證整改維修的名義組織生產(chǎn)，2015年8月底-190煤平巷貫通，形成了全負(fù)壓通風(fēng)，之后在-190煤平巷以掘代采回采煤炭；事故當(dāng)班，礦井安排了-190東、西上山2個掘進(jìn)工作面作業(yè)。/r/n2015/r/n年1－9月份共產(chǎn)煤約5500噸。/r/n2./r/n現(xiàn)場/r/n安全管理混亂。（1）違反火區(qū)管理規(guī)定/r/n，/r/n火區(qū)未熄滅，急于組織生產(chǎn)。采用水淹/r/n的方式/r/n滅火，在未證實火區(qū)熄滅的情況下，/r/n違反有關(guān)規(guī)定，/r/n盲目排水啟封火區(qū)，急于安排-190東、西上山2個掘進(jìn)工作面作業(yè)。（2）通風(fēng)、瓦斯管理/r/n混亂/r/n。-228上山以西以掘代采，采空區(qū)積聚大量瓦斯；－200西盲巷未按規(guī)定進(jìn)行封閉；煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)不完善，－200煤平巷布置2個煤巷掘進(jìn)工作面時，僅在-200回風(fēng)巷中安裝1個CH/r/n4/r/n和1個CO傳感器/r/n，/r/n－190東、西上山掘進(jìn)工作面未安設(shè)CH/r/n4/r/n和CO傳感器。（3）未落實礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度。事故當(dāng)班沒有安排礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井作業(yè)。（4）特種作業(yè)人員無證上崗。事故當(dāng)班安排的瓦斯檢查員符恩華、羅新清均未取得特種作業(yè)人員操作資格證，屬于無證上崗。/r/n3.煤礦安全監(jiān)督檢查/r/n不嚴(yán)不實/r/n。（1）上饒縣楓嶺頭鎮(zhèn)政府對永吉煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不/r/n認(rèn)真/r/n。楓嶺頭鎮(zhèn)駐礦安全員擅離工作崗位，未發(fā)現(xiàn)和報告該礦違法組織生產(chǎn)的情況。楓嶺頭鎮(zhèn)煤監(jiān)站對駐礦安全員未正確履行監(jiān)管職責(zé)的行為管理不力，年/r/n內(nèi)/r/n先后對該礦進(jìn)行了11次檢查，雖然3次（/r/n3月30日/r/n、/r/n5月20日/r/n、/r/n8月16日/r/n）發(fā)現(xiàn)該礦/r/n違法/r/n作業(yè)的情況，并下達(dá)了停止作業(yè)的指令，但均未按規(guī)定向縣煤管局報告，未采取有效措施制止違法生產(chǎn)行為。楓嶺頭鎮(zhèn)政府未/r/n認(rèn)真落實/r/n縣政府及縣煤管局要求對停產(chǎn)整頓煤礦加強監(jiān)督檢查的工作措施/r/n，未/r/n認(rèn)真督促和檢查鎮(zhèn)煤監(jiān)站履行安全監(jiān)督檢查的職責(zé)/r/n，/r/n未及時上報該礦違法生產(chǎn)的情況。（2）上饒縣煤管局安全監(jiān)管、/r/n“/r/n打非治違/r/n”/r/n不力，1－9月，共對永吉煤礦實施了11次執(zhí)法檢查均未發(fā)現(xiàn)該礦違法組織生產(chǎn)，尤其是/r/n6月26日/r/n對該礦提升絞車上鎖貼封條后，/r/n8月31日/r/n、/r/n9月22日/r/n又開展了2次執(zhí)法檢查，均未發(fā)現(xiàn)該礦擅自開鎖啟封提升絞車，違法組織生產(chǎn)的行為。（3）上饒縣人民政府/r/n“/r/n打非治違/r/n”/r/n工作不力，對煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查不夠，對楓嶺頭鎮(zhèn)、縣煤管局煤礦安全監(jiān)管工作失察。/r/n（三）事故性質(zhì)/r/n經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，永吉煤礦/r/n“/r/n10/r/n·/r/n9/r/n”/r/n重大瓦斯爆炸事故/r/n是/r/n一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。/r/n五、事故責(zé)任劃分及處理建議/r/n（一）司法機關(guān)已采取措施的人員/r/n1.吳勇發(fā)，男，上饒永吉煤礦法人代表、煤礦獨資人，實際履行礦長職責(zé)，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。/r/n因涉嫌重大責(zé)任事故罪，/r/n于/r/n2015年10月13日/r/n被上饒縣公安局刑事拘留。/r/n2.李德福，男，中共黨員，上饒永吉煤礦安全副礦長。/r/n因涉嫌重大責(zé)任事故罪，/r/n于/r/n2015年10月13日/r/n被上饒縣公安局刑事拘留。/r/n3.何萬林，男，上饒永吉煤礦生產(chǎn)副礦長，事故日值班礦長。/r/n因涉嫌重大責(zé)任事故罪，/r/n于/r/n2015年10月13日/r/n被上饒縣公安局刑事拘留。/r/n4.鄭承春，男，中共黨員，上饒縣煤管局綜合股副股長，第二監(jiān)管組組長。負(fù)責(zé)永吉等煤礦的安全監(jiān)管工作。/r/n因涉嫌玩忽職守罪，/r/n于/r/n2015年11月20日/r/n被上饒市人民檢察院立案偵查。/r/n（二）建議移送司法機關(guān)處理的人員/r/n5.周家財，男，上饒永吉煤礦技術(shù)負(fù)責(zé)人。事故調(diào)查期間逃避調(diào)查。在安全生產(chǎn)許可證逾期失效的情況下，拒不執(zhí)行停止生產(chǎn)的監(jiān)管監(jiān)察指令，參與違法組織生產(chǎn)，未能及時消除重大安全隱患，造成重大事故。對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》/r/n第/r/n九十三條、《煤礦安全監(jiān)察條例》第四十四條之規(guī)定，建議移送司法機關(guān)對其是否涉嫌犯罪進(jìn)一步調(diào)查。/r/n6.郭邦溪，男，楓嶺頭鎮(zhèn)煤監(jiān)站駐永吉煤礦安全監(jiān)管員。事故發(fā)生后因患重病，調(diào)查期間不能接受詢問取證。未認(rèn)真履行駐礦員職責(zé)，未發(fā)現(xiàn)和報告該礦違法違規(guī)組織生產(chǎn)的情況。對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》/r/n第/r/n八十七條之規(guī)定，建議移送司法機關(guān)對其是否涉嫌犯罪進(jìn)一步調(diào)查。/r/n以上責(zé)任人員/r/n屬中共黨員或行政監(jiān)察對象的，/r/n待司法機關(guān)作出處理后，建議由有關(guān)部門按干部人事管理權(quán)限給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分或其它處理。/r/n（三）建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員/r/n7.郭曉春，男，中共黨員，楓嶺頭鎮(zhèn)煤監(jiān)站副站長（事業(yè)編職工），協(xié)助站長負(fù)責(zé)煤監(jiān)站日常工作。對永吉煤礦被依法責(zé)令停止生產(chǎn)后監(jiān)督檢查不力，未及時發(fā)現(xiàn)和制止其擅自開鎖啟封、違法違規(guī)組織生產(chǎn)的行為；檢查發(fā)現(xiàn)永吉煤礦違法違規(guī)作業(yè)后沒有采取有效措施制止。對事故發(fā)生負(fù)有地方監(jiān)管的直接責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條和第十七條、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十七條之規(guī)定，建議給予其行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。/r/n8.郭介樂，男，中共黨員，2011年5月至今任上饒縣楓嶺頭鎮(zhèn)黨委委員，協(xié)助分管安全生產(chǎn)工作。2012年3月兼任楓嶺頭鎮(zhèn)煤監(jiān)站站長。未認(rèn)真履行職責(zé)，對駐礦安全員未正確履行監(jiān)管職責(zé)的行為管理監(jiān)督不力；對永吉煤礦被依法責(zé)令停止生產(chǎn)后監(jiān)督檢查不力，未及時發(fā)現(xiàn)和制止其擅自開鎖啟封、違法違規(guī)組織生產(chǎn)的行為；檢查發(fā)現(xiàn)永吉煤礦違法違規(guī)作業(yè)后沒有采取有效措施制止，也未按規(guī)定向上級監(jiān)管部門報告。對事故發(fā)生負(fù)有地方監(jiān)管的直接責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十七條之規(guī)定，建議給予其行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。/r/n9.潘自照，男，中共黨員，2012年10月至2015年10月任上饒縣楓嶺頭鎮(zhèn)黨委委員、常務(wù)副鎮(zhèn)長，主管安全生產(chǎn)工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，對鎮(zhèn)煤監(jiān)站未嚴(yán)格履行職責(zé)情況監(jiān)管不力；對永吉煤礦被依法責(zé)令停止生產(chǎn)后監(jiān)督檢查不力，檢查發(fā)現(xiàn)永吉煤礦違法違規(guī)作業(yè)后沒有采取有效措施制止，也未按規(guī)定向鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)報告。對事故發(fā)生負(fù)有地方監(jiān)管的主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十七條之規(guī)定，建議給予其行政降級、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。/r/n10.蘇宏俊，男，中共黨員，2011年5月至今任上饒縣楓嶺頭鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長。未認(rèn)真履行職責(zé)，對上級要求對停產(chǎn)煤礦加強管理的措施、全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作落實/r/n不夠，/r/n對鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的履職情況督促檢查不力。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十一條之規(guī)定，建議給予其行政記大過、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。/r/n11.林前偉，男，中共黨員，2011年5月至今任上饒縣楓嶺頭鎮(zhèn)黨委書記。履行職責(zé)不/r/n力/r/n，未認(rèn)真貫徹落實黨的安全工作方針和政策，未認(rèn)真督促鎮(zhèn)政府有關(guān)人員抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的落實。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十八條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。/r/n12.余遇，男，中共黨員，2010年9月至2015年10月任上饒縣煤管局副局長，分管第二監(jiān)管組相關(guān)9個煤礦（含永吉煤礦）的監(jiān)管工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，對分管部門的履職情況督促檢查不力；對永吉煤礦擅自開鎖啟封、違法違規(guī)組織生產(chǎn)的情況失察。對事故發(fā)生負(fù)有行業(yè)監(jiān)管的主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予其行政記大過處分。/r/n13.上官清，男，中共黨員，2014年8月至今任上饒縣煤管局局長。未認(rèn)真履行職責(zé)，督促分管領(lǐng)導(dǎo)和職能部門落實監(jiān)督檢查措施不力；對永吉煤礦擅自開鎖啟封、違法違規(guī)組織生產(chǎn)的情況失察。對事故發(fā)生負(fù)有行業(yè)監(jiān)管的重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予其行政記過處分。/r/n14.鄭琳清，男，中共黨員，2011年9月至今任上饒縣政府副縣長，分管煤礦安全等工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，監(jiān)督檢查不夠，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門落實監(jiān)管責(zé)任不/r/n力/r/n，對楓嶺頭鎮(zhèn)落實安全監(jiān)管制度不力失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予其行政記過處分。/r/n（四）對事故相關(guān)責(zé)任單位處理的建議/r/n1.永吉煤礦，在安全生產(chǎn)許可證逾期失效的情況下，違法違規(guī)組織生產(chǎn)，發(fā)生了一起死亡10人的重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，違反了《煤炭法》第二十二條、《安全生產(chǎn)法》第十七條規(guī)定。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條規(guī)定、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（國辦發(fā)〔2013〕99號），建議給予永吉煤礦罰款300萬元的行政處罰，由上饒縣政府依法收繳；建議上饒縣政府依法對其予以關(guān)閉。/r/n2.責(zé)成上饒縣楓嶺頭鎮(zhèn)政府、縣煤管局向上饒縣政府作出深刻的書面檢查。/r/n3.責(zé)成上饒縣委、縣政府向上饒市委、市政府作出深刻的書面檢查。/r/n六、防范措施/r/n（一）全面落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任/r/n1.煤礦企業(yè)必須提高依法辦礦的意識。牢固樹立/r/n“/r/n發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價/r/n”/r/n的紅線意識，嚴(yán)格遵守煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令，要把/r/n“/r/n生命至上、安全第一/r/n”/r/n的理念貫穿煤礦生產(chǎn)的全過程，切實做到不安全不生產(chǎn)。/r/n2.切實加強煤礦安全管理。煤層自然發(fā)火的礦井，應(yīng)建立健全防滅火機構(gòu)，配備防火技術(shù)人員，完善防滅火裝備和設(shè)施，建立自然發(fā)火的監(jiān)測系統(tǒng)，采取綜合預(yù)防煤層自然發(fā)火的措施，采空區(qū)必須按規(guī)定及時封閉。不得在火區(qū)的同一煤層的周圍進(jìn)行采掘工作，要加強火區(qū)管理，編制火區(qū)位置關(guān)系圖，要加強火區(qū)氣體參數(shù)的檢測，科學(xué)監(jiān)控火區(qū)通風(fēng)、溫度、火情的變化。深入推進(jìn)煤礦瓦斯治理，要嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯檢查制度；加強現(xiàn)場通風(fēng)管理，保證通風(fēng)系統(tǒng)穩(wěn)定可靠、有效風(fēng)量滿足要求；嚴(yán)禁采用國家明令禁止的采煤工藝，嚴(yán)禁以掘代采；加強對礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)的日常維護(hù)檢查，做到監(jiān)控有效。要配齊安全管理人員，建立健全各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制；認(rèn)真落實礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，沒有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井，嚴(yán)禁安排人員下井作業(yè)。/r/n3.要加強安全教育培訓(xùn)。要強化安全教育培訓(xùn)意識，制訂落實煤礦安全培訓(xùn)計劃，礦井主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的安全生產(chǎn)知識和管理能力應(yīng)當(dāng)依法考核合格。要按規(guī)定配齊配足煤礦特種作業(yè)人員，特種作業(yè)人員必須做到持證上崗。/r/n（