控制性詳細規(guī)劃歷史與基本理論課件

主要內(nèi)容第1講控規(guī)歷史與基本理論第2講

控規(guī)編制方法與技術(shù)第3講

控規(guī)編制案例介紹教材同濟大學，天津大學，重慶大學，華南理工大學，華中科技大學聯(lián)合編寫.控制性詳細規(guī)劃.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2019城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制審批辦法.2019城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準（GB50137-2019）參考文獻夏南凱、田寶江編著，控制性詳細規(guī)劃，上海：同濟大學出版社，2019桑勁，夏南凱，柳樸主編.控制性詳細規(guī)劃創(chuàng)新實踐.上海：同濟大學出版社，2019江蘇省城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制導則（征求意見稿）.2019南京市城市規(guī)劃編南京市控制性詳細規(guī)劃編制工作規(guī)定.2019汪堅強，于立，我國控制性詳細規(guī)劃研究現(xiàn)狀與展望，城市規(guī)劃學刊，2019，（3）王曉東.政策視角下對控制性詳細規(guī)劃的幾點認識.城市規(guī)劃，2019，vol.35，（12）1主要內(nèi)容第1講控規(guī)歷史與基本理論教材1第1講

控制性詳細規(guī)劃

——歷史與基本理論2第1講控制性詳細規(guī)劃

——歷史與基本理論2一、控規(guī)產(chǎn)生的背景1、城市建設(shè)方面的要求土地使用制度改革提出新問題1984年，明確實行有計劃的商品經(jīng)濟1987年，深圳市實行國有土地有償出讓制度，由此我國逐漸建立土地有償使用制度建設(shè)方式與投資渠道變化帶來新要求單一的政府投資變?yōu)閲摇⒓w、個人及企業(yè)多元的投資主體和投資渠道多元的投資主體帶來多樣的需求，影響城市的合理布局和城市風貌的完整性城市經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整多提出的新要求全球化與市場化對于城市經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必然引起城市土地資源配置和空間形態(tài)的變化原有的詳細規(guī)劃無法適應(yīng)新的形勢，為了調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟下的土地開發(fā)與建設(shè)必須進行創(chuàng)新3一、控規(guī)產(chǎn)生的背景1、城市建設(shè)方面的要求32、規(guī)劃管理方面的要求土地管理的觀念與方法的轉(zhuǎn)變行政劃撥——有償出讓，需要有效的手段進行有效的調(diào)節(jié)以實現(xiàn)城市規(guī)劃管理的意圖和公共利益的最大化房地產(chǎn)開發(fā)的管理方式的轉(zhuǎn)變房地產(chǎn)市場蓬勃發(fā)展土地投放的“招拍掛”制度3、新形勢下對規(guī)劃設(shè)計工作的要求城市規(guī)劃設(shè)計要服務(wù)規(guī)劃管理工作的要求總體規(guī)劃過于原則，修詳缺乏靈活性和彈性，需要介于之間的彈性規(guī)劃能夠?qū)⒊鞘性O(shè)計意圖進行靈活、有效表達的技術(shù)工具42、規(guī)劃管理方面的要求4二、控規(guī)的發(fā)展歷程控制性詳細規(guī)劃（regulatoryplan）的產(chǎn)生是適應(yīng)我國城市發(fā)展形勢的變化與要求，在借鑒國外土地分區(qū)管制（區(qū)劃）原理的基礎(chǔ)上根據(jù)中國實際情況發(fā)展起來的第一階段：嘗試1980年，美國女建筑師協(xié)會訪華進行學術(shù)交流，帶來了土地分區(qū)規(guī)劃管理（區(qū)劃法，Zoning）的概念1982年，為了適應(yīng)外資建設(shè)的國家慣例要求，上海虹橋開發(fā)區(qū)編制土地出讓規(guī)劃，采用8項指標對用地建設(shè)進行規(guī)劃控制，成為控規(guī)開先河之作1986年，上海市城市規(guī)劃設(shè)計院承擔部級科研課題《上海市土地使用區(qū)化管理研究》，編制了《城市土地使用區(qū)劃管理法規(guī)》、《上海土地使用區(qū)劃管理法規(guī)》。1990年建設(shè)部組織專家對課題進行評審，肯定了區(qū)劃技術(shù)對土地有償使用和規(guī)劃管理走向立法控制的重大作用1986年，在蘭州召開的全國城市規(guī)劃設(shè)計經(jīng)驗交流會上，上海虹橋開發(fā)區(qū)和蘭州城關(guān)區(qū)規(guī)劃的經(jīng)驗得到重視5二、控規(guī)的發(fā)展歷程控制性詳細規(guī)劃（regulatorypl第二階段：研究1987年，廈門、桂林等城市先后開展控制性詳細規(guī)劃編制工作。兩項規(guī)劃引入了區(qū)劃的思想，借鑒虹橋開發(fā)區(qū)規(guī)劃的做法，初步形成一套較為完善的控制性詳細規(guī)劃編制方法?？刂菩栽敿氁?guī)劃的名稱正是從這時正式提出1988年，溫州城市規(guī)劃管理局編制溫州市舊城控制性詳細規(guī)劃，在廣泛吸取國內(nèi)外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上形成了一套比較完整的控規(guī)成果。同時制定了《舊城區(qū)改造規(guī)劃管理實行辦法》和《舊城土地使用和建設(shè)管理技術(shù)規(guī)定》兩個地方性城市法規(guī)1989年，江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院承接省建委《蘇州市古城街坊控制性詳細規(guī)劃研究》課題，在深入研究的基礎(chǔ)上編寫了《控制性詳細規(guī)劃編制辦法（建議稿）》1991年，東南大學與南京市規(guī)劃局共同完成《南京控制性詳細規(guī)劃理論方法研究》課題，對控規(guī)做了較為系統(tǒng)的總結(jié)6第二階段：研究6第三階段：立法1991年，建設(shè)部頒布實施第12號部長令《城市規(guī)劃編制辦法》，其中列入了控制性詳細規(guī)劃的內(nèi)容，明確了編制要求。提出控制性詳細規(guī)劃的主要任務(wù)是：在對用地進行細分的基礎(chǔ)上，規(guī)定用地的性質(zhì)、建筑量及有關(guān)環(huán)境（交通、綠化、空間建筑形體等）的控制要求，通過立法實現(xiàn)對用地建設(shè)的規(guī)劃控制1992年，建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于搞好規(guī)劃、加強管理，爭取引導城市土地出讓和開發(fā)活動的通知》，對溫州編制控規(guī)引導土地出讓的做法進行推廣2019年，建設(shè)部制定了《城市規(guī)劃編制辦法實施細則》，規(guī)范了控制性詳細規(guī)劃的具體編制內(nèi)容和要求。2019年10月，建設(shè)部頒發(fā)了新的《城市規(guī)劃編制辦法》，進一步修改和完善了控制性詳細規(guī)劃的編制內(nèi)容和要求，明確了規(guī)劃的強制性內(nèi)容2019年1月1日正式執(zhí)行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進一步加強了控制性詳細規(guī)劃的地位和作用2019年12月1日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第7號令頒布《城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制審批辦法》，自2019年1月1日起施行2019年2月17日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定并印發(fā)《建設(shè)用地容積率管理辦法》，自2019年3月1日起施行7第三階段：立法7三、控規(guī)的作用與地位控規(guī)是伴隨著中國城市規(guī)劃理論與實踐的變革而出現(xiàn)的，代表了一種新的規(guī)劃理念，表明中國城市規(guī)劃管理從終極形態(tài)走向動態(tài)控制的過程。與以形體設(shè)計為特征的修詳相比，代表一種新的技術(shù)手段，實現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計與管理的有機結(jié)合承上啟下，強調(diào)規(guī)劃的延續(xù)性與管理結(jié)合、與開發(fā)銜接，作為城市規(guī)劃管理的依據(jù)體現(xiàn)城市設(shè)計構(gòu)想城市政策的載體8三、控規(guī)的作用與地位控規(guī)是伴隨著中國城市規(guī)劃理論與實踐的變革1、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中的控規(guī)條文第一章總則第二條制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動，必須遵守本法。

本法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。91、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中的控規(guī)條文9第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定第十九條城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，組織編制城市的控制性詳細規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。第二十條鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，組織編制鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，報上一級人民政府審批?？h人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，由縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求組織編制，經(jīng)縣人民政府批準后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。

10第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定10第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施第三十七條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，經(jīng)有關(guān)部門批準、核準、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。

11第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施11第三十八條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。

以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當持建設(shè)項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在建設(shè)用地規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。第三十九條規(guī)劃條件未納入國有土地使用權(quán)出讓合同的，該國有土地使用權(quán)出讓合同無效；對未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位批準用地的，由縣級以上人民政府撤銷有關(guān)批準文件；占用土地的，應(yīng)當及時退回；給當事人造成損失的，應(yīng)當依法給予賠償。

12第三十八條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的第四十條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計方案等材料。需要建設(shè)單位編制修建性詳細規(guī)劃的建設(shè)項目，還應(yīng)當提交修建性詳細規(guī)劃。對符合控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃條件的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。第四十四條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時建設(shè)的，應(yīng)當經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準。臨時建設(shè)影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細規(guī)劃的實施以及交通、市容、安全等的，不得批準。

臨時建設(shè)應(yīng)當在批準的使用期限內(nèi)自行拆除。

臨時建設(shè)和臨時用地規(guī)劃管理的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。13第四十條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和第四章城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改第四十八條修改控制性詳細規(guī)劃的，組織編制機關(guān)應(yīng)當對修改的必要性進行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并向原審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)原審批機關(guān)同意后，方可編制修改方案。修改后的控制性詳細規(guī)劃，應(yīng)當依照本法第十九條、第二十條規(guī)定的審批程序報批?？刂菩栽敿氁?guī)劃修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容的，應(yīng)當先修改總體規(guī)劃。

14第四章城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改14第六章法律責任第六十條鎮(zhèn)人民政府或者縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機關(guān)依據(jù)職權(quán)責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）未依法組織編制城市的控制性詳細規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃的；

（二）超越職權(quán)或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；

（三）對符合法定條件的申請人未在法定期限內(nèi)核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；

（四）未依法對經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖予以公布的；

（五）同意修改修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖前未采取聽證會等形式聽取利害關(guān)系人的意見的；

（六）發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)的行為，而不予查處或者接到舉報后不依法處理的。15第六章法律責任15《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施，使控規(guī)成為城市規(guī)劃工作的中樞制定控規(guī)成為城市人民政府的法定責任和義務(wù)，不依法編制控規(guī)要受到處罰控規(guī)是落實總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，相關(guān)建設(shè)要求都要通過控規(guī)來具體落實控規(guī)是行政許可的直接依據(jù)，建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、批準臨時建設(shè)都要依據(jù)控規(guī)控規(guī)是國有土地使用權(quán)出讓的前置條件，國有土地出讓前，必須依據(jù)控規(guī)提出規(guī)劃設(shè)計條件，并納入土地出讓合同；規(guī)劃條件是否可以變更，要依據(jù)控規(guī)進行審核控規(guī)是建設(shè)項目規(guī)劃合法性判定的依據(jù)，項目建設(shè)實施、規(guī)劃執(zhí)法檢查、違法違規(guī)項目查處，要依據(jù)控規(guī)做出判斷16《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施，使控規(guī)成為城市規(guī)劃工作的中樞162、《城市規(guī)劃編制辦法》第四十一條控制性詳細規(guī)劃應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

(一)確定規(guī)劃范圍內(nèi)不同性質(zhì)用地的界線，確定各類用地內(nèi)適建，不適建或者有條件地允許建設(shè)的建筑類型。

(二)確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標；確定公共設(shè)施配套要求、交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等要求。

(三)提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等城市設(shè)計指導原則；

(四)根據(jù)交通需求分析，確定地塊出入口位置、停車泊位、公共交通場站用地范圍和站點位置、步行交通以及其它交通設(shè)施。規(guī)定各級道路的紅線、斷面、交叉口形式及渠化措施、控制點坐標和標高。

(五)根據(jù)規(guī)劃建設(shè)容量，確定市政工程管線位置、管徑和工程設(shè)施的用地界線，進行管線綜合。確定地下空間開發(fā)利用具體要求。

(六)制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理規(guī)定。第四十二條控制性詳細規(guī)劃確定的各地塊的主要用途、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套規(guī)定應(yīng)當作為強制性內(nèi)容。172、《城市規(guī)劃編制辦法》173、《城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制審批辦法》第一章總則第一條為了規(guī)范城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制和審批工作，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，制定本辦法第二條控制性詳細規(guī)劃的編制和審批，適用本辦法。第三條控制性詳細規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出規(guī)劃行政許可、實施規(guī)劃管理的依據(jù)。國有土地使用權(quán)的劃撥、出讓應(yīng)當符合控制性詳細規(guī)劃。第四條控制性詳細規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費應(yīng)當按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六條的規(guī)定執(zhí)行。第五條任何單位和個人都應(yīng)當遵守經(jīng)依法批準并公布的控制性詳細規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動是否符合控制性詳細規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。任何單位和個人都有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報或者控告違反控制性詳細規(guī)劃的行為。183、《城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制審批辦法》18第二章城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃的編制第六條城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃；其他鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制。第七條城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鎮(zhèn)人民政府（以下統(tǒng)稱控制性詳細規(guī)劃組織編制機關(guān)）應(yīng)當委托具備相應(yīng)資質(zhì)等級的規(guī)劃編制單位承擔控制性詳細規(guī)劃的具體編制工作。第八條編制控制性詳細規(guī)劃，應(yīng)當綜合考慮當?shù)刭Y源條件、環(huán)境狀況、歷史文化遺產(chǎn)、公共安全以及土地權(quán)屬等因素，滿足城市地下空間利用的需要，妥善處理近期與長遠、局部與整體、發(fā)展與保護的關(guān)系。第九條編制控制性詳細規(guī)劃，應(yīng)當依據(jù)經(jīng)批準的城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，遵守國家有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范，采用符合國家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)資料。19第二章城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃的編制19第十條控制性詳細規(guī)劃應(yīng)當包括下列基本內(nèi)容：

（一）土地使用性質(zhì)及其兼容性等用地功能控制要求；

（二）容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等用地指標；

（三）基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施的用地規(guī)模、范圍及具體控制要求，地下管線控制要求；

（四）基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界線（黃線）、各類綠地范圍的控制線（綠線）、歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護范圍界線（紫線）、地表水體保護和控制的地域界線（藍線）等“四線”及控制要求。第十一條編制大城市和特大城市的控制性詳細規(guī)劃，可以根據(jù)本地實際情況，結(jié)合城市空間布局、規(guī)劃管理要求，以及社區(qū)邊界、城鄉(xiāng)建設(shè)要求等，將建設(shè)地區(qū)劃分為若干規(guī)劃控制單元，組織編制單元規(guī)劃。

鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃可以根據(jù)實際情況，適當調(diào)整或者減少控制要求和指標。規(guī)模較小的建制鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，可以與鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制相結(jié)合，提出規(guī)劃控制要求和指標。20第十條控制性詳細規(guī)劃應(yīng)當包括下列基本內(nèi)容：

（一）土地第十二條控制性詳細規(guī)劃草案編制完成后，控制性詳細規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當依法將控制性詳細規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。

公告的時間不得少于30日。公告的時間、地點及公眾提交意見的期限、方式，應(yīng)當在政府信息網(wǎng)站以及當?shù)刂饕侣劽襟w上公告。第十三條控制性詳細規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當制訂控制性詳細規(guī)劃編制工作計劃，分期、分批地編制控制性詳細規(guī)劃。

中心區(qū)、舊城改造地區(qū)、近期建設(shè)地區(qū)，以及擬進行土地儲備或者土地出讓的地區(qū)，應(yīng)當優(yōu)先編制控制性詳細規(guī)劃。第十四條控制性詳細規(guī)劃編制成果由文本、圖表、說明書以及各種必要的技術(shù)研究資料構(gòu)成。文本和圖表的內(nèi)容應(yīng)當一致，并作為規(guī)劃管理的法定依據(jù)。21第十二條控制性詳細規(guī)劃草案編制完成后，控制性詳細規(guī)劃組織編第三章城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃的審批第十五條城市的控制性詳細規(guī)劃經(jīng)本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。

縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，經(jīng)縣人民政府批準后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。其他鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府報上一級人民政府審批。

城市的控制性詳細規(guī)劃成果應(yīng)當采用紙質(zhì)及電子文檔形式備案。第十六條控制性詳細規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當組織召開由有關(guān)部門和專家參加的審查會。審查通過后，組織編制機關(guān)應(yīng)當將控制性詳細規(guī)劃草案、審查意見、公眾意見及處理結(jié)果報審批機關(guān)。第十七條控制性詳細規(guī)劃應(yīng)當自批準之日起20個工作日內(nèi)，通過政府信息網(wǎng)站以及當?shù)刂饕侣劽襟w等便于公眾知曉的方式公布。第十八條控制性詳細規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當建立控制性詳細規(guī)劃檔案管理制度，逐步建立控制性詳細規(guī)劃數(shù)字化信息管理平臺。

22第三章城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃的審批22第十九條控制性詳細規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當建立規(guī)劃動態(tài)維護制度，有計劃、有組織地對控制性詳細規(guī)劃進行評估和維護。第二十條經(jīng)批準后的控制性詳細規(guī)劃具有法定效力，任何單位和個人不得隨意修改；確需修改的，應(yīng)當按照下列程序進行：

（一）控制性詳細規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當組織對控制性詳細規(guī)劃修改的必要性進行專題論證；

（二）控制性詳細規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當采用多種方式征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，必要時應(yīng)當組織聽證；

（三）控制性詳細規(guī)劃組織編制機關(guān)提出修改控制性詳細規(guī)劃的建議，并向原審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)原審批機關(guān)同意后，方可組織編制修改方案；

（四）修改后應(yīng)當按法定程序?qū)彶閳笈笈牧现袘?yīng)當附具規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人意見及處理結(jié)果。

控制性詳細規(guī)劃修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強制性內(nèi)容的，應(yīng)當先修改總體規(guī)劃。23第十九條控制性詳細規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當建立規(guī)劃動態(tài)維護制度4、《建設(shè)用地容積率管理辦法》第五條任何單位和個人都應(yīng)當遵守經(jīng)依法批準的控制性詳細規(guī)劃確定的容積率指標，不得隨意調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)當按本辦法的規(guī)定進行，不得以政府會議紀要等形式代替規(guī)定程序調(diào)整容積率。第六條在國有土地使用權(quán)劃撥或出讓前需調(diào)整控制性詳細規(guī)劃確定的容積率的，應(yīng)當遵照《城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制審批辦法》第二十條的規(guī)定執(zhí)行。第七條國有土地使用權(quán)一經(jīng)出讓或劃撥，任何建設(shè)單位或個人都不得擅自更改確定的容積率。符合下列情形之一的，方可進行調(diào)整：

（一）因城鄉(xiāng)規(guī)劃修改造成地塊開發(fā)條件變化的；

（二）因城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公共安全設(shè)施建設(shè)需要導致已出讓或劃撥地塊的大小及相關(guān)建設(shè)條件發(fā)生變化的；

（三）國家和省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)政策發(fā)生變化的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。244、《建設(shè)用地容積率管理辦法》24第八條國有土地使用權(quán)劃撥或出讓后，擬調(diào)整的容積率不符合劃撥或出讓地塊控制性詳細規(guī)劃要求的，應(yīng)當符合以下程序要求：

(一)建設(shè)單位或個人向控制性詳細規(guī)劃組織編制機關(guān)提出書面申請并說明變更理由；

(二)控制性詳細規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)就是否需要收回國有土地使用權(quán)征求有關(guān)部門意見，并組織技術(shù)人員、相關(guān)部門、專家等對容積率修改的必要性進行專題論證；

(三)控制性詳細規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當通過本地主要媒體和現(xiàn)場進行公示等方式征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，必要時應(yīng)進行走訪、座談或組織聽證；

(四)控制性詳細規(guī)劃組織編制機關(guān)提出修改或不修改控制性詳細規(guī)劃的建議，向原審批機關(guān)專題報告，并附有關(guān)部門意見及論證、公示等情況。經(jīng)原審批機關(guān)同意修改的，方可組織編制修改方案；

(五)修改后的控制性詳細規(guī)劃應(yīng)當按法定程序報城市、縣人民政府批準。報批材料中應(yīng)當附具規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人意見及處理結(jié)果；

(六)經(jīng)城市、縣人民政府批準后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門方可辦理后續(xù)的規(guī)劃審批，并及時將變更后的容積率抄告土地主管部門。25第八條國有土地使用權(quán)劃撥或出讓后，擬調(diào)整的容積率不符合劃撥第九條國有土地使用權(quán)劃撥或出讓后，擬調(diào)整的容積率符合劃撥或出讓地塊控制性詳細規(guī)劃要求的，應(yīng)當符合以下程序要求：

(一)建設(shè)單位或個人向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面申請報告，說明調(diào)整的理由并附擬調(diào)整方案，調(diào)整方案應(yīng)表明調(diào)整前后的用地總平面布局方案、主要經(jīng)濟技術(shù)指標、建筑空間環(huán)境、與周圍用地和建筑的關(guān)系、交通影響評價等內(nèi)容；

(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)就是否需要收回國有土地使用權(quán)征求有關(guān)部門意見，并組織技術(shù)人員、相關(guān)部門、專家對容積率修改的必要性進行專題論證；

專家論證應(yīng)根據(jù)項目情況確定專家的專業(yè)構(gòu)成和數(shù)量，從建立的專家?guī)熘须S機抽取有關(guān)專家，論證意見應(yīng)當附專家名單和本人簽名，保證專家論證的公正性、科學性。專家與申請調(diào)整容積率的單位或個人有利害關(guān)系的，應(yīng)當回避；

(三)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當通過本地主要媒體和現(xiàn)場進行公示等方式征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，必要時應(yīng)進行走訪、座談或組織聽證；

(四)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法提出修改或不修改建議并附有關(guān)部門意見、論證、公示等情況報城市、縣人民政府批準；

(五)經(jīng)城市、縣人民政府批準后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門方可辦理后續(xù)的規(guī)劃審批，并及時將變更后的容積率抄告土地主管部門。26第九條國有土地使用權(quán)劃撥或出讓后，擬調(diào)整的容積率符合劃撥或第十條城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當將容積率調(diào)整程序、各環(huán)節(jié)責任部門等內(nèi)容在辦公地點和政府網(wǎng)站上公開。在論證后，應(yīng)將參與論證的專家名單公開第十一條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在對建設(shè)項目實施規(guī)劃管理，必須嚴格遵守經(jīng)批準的控制性詳細規(guī)劃確定的容積率。

對同一建設(shè)項目，在給出規(guī)劃條件、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)項目竣工規(guī)劃核實過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門給定的容積率均應(yīng)符合控制性詳細規(guī)劃確定的容積率，且前后一致，并將各環(huán)節(jié)的審批結(jié)果公開，直至該項目竣工驗收完成。

對于分期開發(fā)的建設(shè)項目，各期建設(shè)工程規(guī)劃許可確定的建筑面積的總和，應(yīng)該符合規(guī)劃條件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證確定的容積率要求。第十二條縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對建設(shè)工程進行核實時，要嚴格審查建設(shè)工程是否符合容積率要求。未經(jīng)核實或經(jīng)核實不符合容積率要求的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收。第十三條因建設(shè)單位或個人原因提出申請容積率調(diào)整而不能按期開工的項目，依據(jù)土地閑置處置有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條建設(shè)單位或個人違反本辦法規(guī)定，擅自調(diào)整容積率進行建設(shè)的，縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定查處。第十五條違反本辦法規(guī)定進行容積率調(diào)整或違反公開公示規(guī)定的，對相關(guān)責任人員依法給予處分。27第十條城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當將容積率調(diào)整程序、各環(huán)節(jié)四、控規(guī)的概念與特征《城市規(guī)劃基本術(shù)語標準（GB/T50280-2019）》定義：控制性詳細規(guī)劃以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，確定建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強度的控制指標、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求1、控規(guī)的概念28四、控規(guī)的概念與特征《城市規(guī)劃基本術(shù)語標準（GB/T502829292、控規(guī)的特征控制引導性和靈活操作性控制引導性主要表現(xiàn)在對城市建設(shè)項目具體的定性、定量、定位、定界引導靈活操作性主要表現(xiàn)在適應(yīng)城市快速發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)劃管理的簡化操作，縮短決策、土地批租和項目建設(shè)的周期，提高城市建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)的效率。將抽象的規(guī)劃原則和復雜的規(guī)劃要素進行簡化和圖解，提高可操作性。控規(guī)在必須遵循的指標和原則外，留有一定的“彈性”，可根據(jù)實際情況適度調(diào)整法律效應(yīng)法定規(guī)劃，控規(guī)的基本特征圖則標定成果表達方式上區(qū)別于其他層次規(guī)劃的重要特征，控規(guī)法律效應(yīng)圖解化的表現(xiàn)開發(fā)導向更側(cè)重于強化政府的綜合調(diào)控職能，使政府能夠多種因素都不太確定的情況下，通過對土地的開發(fā)控制來引導開發(fā)在城市規(guī)劃的整體安排下從事建設(shè)活動302、控規(guī)的特征控制引導性和靈活操作性30END31END31謝謝！謝謝！32控制性詳細規(guī)劃歷史與基本理論課件33主要內(nèi)容第1講控規(guī)歷史與基本理論第2講

控規(guī)編制方法與技術(shù)第3講

控規(guī)編制案例介紹教材同濟大學，天津大學，重慶大學，華南理工大學，華中科技大學聯(lián)合編寫.控制性詳細規(guī)劃.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2019城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制審批辦法.2019城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準（GB50137-2019）參考文獻夏南凱、田寶江編著，控制性詳細規(guī)劃，上海：同濟大學出版社，2019桑勁，夏南凱，柳樸主編.控制性詳細規(guī)劃創(chuàng)新實踐.上海：同濟大學出版社，2019江蘇省城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制導則（征求意見稿）.2019南京市城市規(guī)劃編南京市控制性詳細規(guī)劃編制工作規(guī)定.2019汪堅強，于立，我國控制性詳細規(guī)劃研究現(xiàn)狀與展望，城市規(guī)劃學刊，2019，（3）王曉東.政策視角下對控制性詳細規(guī)劃的幾點認識.城市規(guī)劃，2019，vol.35，（12）34主要內(nèi)容第1講控規(guī)歷史與基本理論教材1第1講

控制性詳細規(guī)劃

——歷史與基本理論35第1講控制性詳細規(guī)劃

——歷史與基本理論2一、控規(guī)產(chǎn)生的背景1、城市建設(shè)方面的要求土地使用制度改革提出新問題1984年，明確實行有計劃的商品經(jīng)濟1987年，深圳市實行國有土地有償出讓制度，由此我國逐漸建立土地有償使用制度建設(shè)方式與投資渠道變化帶來新要求單一的政府投資變?yōu)閲?、集體、個人及企業(yè)多元的投資主體和投資渠道多元的投資主體帶來多樣的需求，影響城市的合理布局和城市風貌的完整性城市經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整多提出的新要求全球化與市場化對于城市經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必然引起城市土地資源配置和空間形態(tài)的變化原有的詳細規(guī)劃無法適應(yīng)新的形勢，為了調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟下的土地開發(fā)與建設(shè)必須進行創(chuàng)新36一、控規(guī)產(chǎn)生的背景1、城市建設(shè)方面的要求32、規(guī)劃管理方面的要求土地管理的觀念與方法的轉(zhuǎn)變行政劃撥——有償出讓，需要有效的手段進行有效的調(diào)節(jié)以實現(xiàn)城市規(guī)劃管理的意圖和公共利益的最大化房地產(chǎn)開發(fā)的管理方式的轉(zhuǎn)變房地產(chǎn)市場蓬勃發(fā)展土地投放的“招拍掛”制度3、新形勢下對規(guī)劃設(shè)計工作的要求城市規(guī)劃設(shè)計要服務(wù)規(guī)劃管理工作的要求總體規(guī)劃過于原則，修詳缺乏靈活性和彈性，需要介于之間的彈性規(guī)劃能夠?qū)⒊鞘性O(shè)計意圖進行靈活、有效表達的技術(shù)工具372、規(guī)劃管理方面的要求4二、控規(guī)的發(fā)展歷程控制性詳細規(guī)劃（regulatoryplan）的產(chǎn)生是適應(yīng)我國城市發(fā)展形勢的變化與要求，在借鑒國外土地分區(qū)管制（區(qū)劃）原理的基礎(chǔ)上根據(jù)中國實際情況發(fā)展起來的第一階段：嘗試1980年，美國女建筑師協(xié)會訪華進行學術(shù)交流，帶來了土地分區(qū)規(guī)劃管理（區(qū)劃法，Zoning）的概念1982年，為了適應(yīng)外資建設(shè)的國家慣例要求，上海虹橋開發(fā)區(qū)編制土地出讓規(guī)劃，采用8項指標對用地建設(shè)進行規(guī)劃控制，成為控規(guī)開先河之作1986年，上海市城市規(guī)劃設(shè)計院承擔部級科研課題《上海市土地使用區(qū)化管理研究》，編制了《城市土地使用區(qū)劃管理法規(guī)》、《上海土地使用區(qū)劃管理法規(guī)》。1990年建設(shè)部組織專家對課題進行評審，肯定了區(qū)劃技術(shù)對土地有償使用和規(guī)劃管理走向立法控制的重大作用1986年，在蘭州召開的全國城市規(guī)劃設(shè)計經(jīng)驗交流會上，上海虹橋開發(fā)區(qū)和蘭州城關(guān)區(qū)規(guī)劃的經(jīng)驗得到重視38二、控規(guī)的發(fā)展歷程控制性詳細規(guī)劃（regulatorypl第二階段：研究1987年，廈門、桂林等城市先后開展控制性詳細規(guī)劃編制工作。兩項規(guī)劃引入了區(qū)劃的思想，借鑒虹橋開發(fā)區(qū)規(guī)劃的做法，初步形成一套較為完善的控制性詳細規(guī)劃編制方法?？刂菩栽敿氁?guī)劃的名稱正是從這時正式提出1988年，溫州城市規(guī)劃管理局編制溫州市舊城控制性詳細規(guī)劃，在廣泛吸取國內(nèi)外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上形成了一套比較完整的控規(guī)成果。同時制定了《舊城區(qū)改造規(guī)劃管理實行辦法》和《舊城土地使用和建設(shè)管理技術(shù)規(guī)定》兩個地方性城市法規(guī)1989年，江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院承接省建委《蘇州市古城街坊控制性詳細規(guī)劃研究》課題，在深入研究的基礎(chǔ)上編寫了《控制性詳細規(guī)劃編制辦法（建議稿）》1991年，東南大學與南京市規(guī)劃局共同完成《南京控制性詳細規(guī)劃理論方法研究》課題，對控規(guī)做了較為系統(tǒng)的總結(jié)39第二階段：研究6第三階段：立法1991年，建設(shè)部頒布實施第12號部長令《城市規(guī)劃編制辦法》，其中列入了控制性詳細規(guī)劃的內(nèi)容，明確了編制要求。提出控制性詳細規(guī)劃的主要任務(wù)是：在對用地進行細分的基礎(chǔ)上，規(guī)定用地的性質(zhì)、建筑量及有關(guān)環(huán)境（交通、綠化、空間建筑形體等）的控制要求，通過立法實現(xiàn)對用地建設(shè)的規(guī)劃控制1992年，建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于搞好規(guī)劃、加強管理，爭取引導城市土地出讓和開發(fā)活動的通知》，對溫州編制控規(guī)引導土地出讓的做法進行推廣2019年，建設(shè)部制定了《城市規(guī)劃編制辦法實施細則》，規(guī)范了控制性詳細規(guī)劃的具體編制內(nèi)容和要求。2019年10月，建設(shè)部頒發(fā)了新的《城市規(guī)劃編制辦法》，進一步修改和完善了控制性詳細規(guī)劃的編制內(nèi)容和要求，明確了規(guī)劃的強制性內(nèi)容2019年1月1日正式執(zhí)行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進一步加強了控制性詳細規(guī)劃的地位和作用2019年12月1日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第7號令頒布《城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制審批辦法》，自2019年1月1日起施行2019年2月17日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定并印發(fā)《建設(shè)用地容積率管理辦法》，自2019年3月1日起施行40第三階段：立法7三、控規(guī)的作用與地位控規(guī)是伴隨著中國城市規(guī)劃理論與實踐的變革而出現(xiàn)的，代表了一種新的規(guī)劃理念，表明中國城市規(guī)劃管理從終極形態(tài)走向動態(tài)控制的過程。與以形體設(shè)計為特征的修詳相比，代表一種新的技術(shù)手段，實現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計與管理的有機結(jié)合承上啟下，強調(diào)規(guī)劃的延續(xù)性與管理結(jié)合、與開發(fā)銜接，作為城市規(guī)劃管理的依據(jù)體現(xiàn)城市設(shè)計構(gòu)想城市政策的載體41三、控規(guī)的作用與地位控規(guī)是伴隨著中國城市規(guī)劃理論與實踐的變革1、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中的控規(guī)條文第一章總則第二條制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動，必須遵守本法。

本法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。421、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中的控規(guī)條文9第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定第十九條城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，組織編制城市的控制性詳細規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。第二十條鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，組織編制鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，報上一級人民政府審批?？h人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，由縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求組織編制，經(jīng)縣人民政府批準后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。

43第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定10第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施第三十七條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，經(jīng)有關(guān)部門批準、核準、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。

44第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施11第三十八條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。

以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當持建設(shè)項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在建設(shè)用地規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。第三十九條規(guī)劃條件未納入國有土地使用權(quán)出讓合同的，該國有土地使用權(quán)出讓合同無效；對未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位批準用地的，由縣級以上人民政府撤銷有關(guān)批準文件；占用土地的，應(yīng)當及時退回；給當事人造成損失的，應(yīng)當依法給予賠償。

45第三十八條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的第四十條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計方案等材料。需要建設(shè)單位編制修建性詳細規(guī)劃的建設(shè)項目，還應(yīng)當提交修建性詳細規(guī)劃。對符合控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃條件的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。第四十四條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時建設(shè)的，應(yīng)當經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準。臨時建設(shè)影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細規(guī)劃的實施以及交通、市容、安全等的，不得批準。

臨時建設(shè)應(yīng)當在批準的使用期限內(nèi)自行拆除。

臨時建設(shè)和臨時用地規(guī)劃管理的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。46第四十條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和第四章城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改第四十八條修改控制性詳細規(guī)劃的，組織編制機關(guān)應(yīng)當對修改的必要性進行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并向原審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)原審批機關(guān)同意后，方可編制修改方案。修改后的控制性詳細規(guī)劃，應(yīng)當依照本法第十九條、第二十條規(guī)定的審批程序報批?？刂菩栽敿氁?guī)劃修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容的，應(yīng)當先修改總體規(guī)劃。

47第四章城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改14第六章法律責任第六十條鎮(zhèn)人民政府或者縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機關(guān)依據(jù)職權(quán)責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）未依法組織編制城市的控制性詳細規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃的；

（二）超越職權(quán)或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；

（三）對符合法定條件的申請人未在法定期限內(nèi)核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；

（四）未依法對經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖予以公布的；

（五）同意修改修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖前未采取聽證會等形式聽取利害關(guān)系人的意見的；

（六）發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)的行為，而不予查處或者接到舉報后不依法處理的。48第六章法律責任15《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施，使控規(guī)成為城市規(guī)劃工作的中樞制定控規(guī)成為城市人民政府的法定責任和義務(wù)，不依法編制控規(guī)要受到處罰控規(guī)是落實總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，相關(guān)建設(shè)要求都要通過控規(guī)來具體落實控規(guī)是行政許可的直接依據(jù)，建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、批準臨時建設(shè)都要依據(jù)控規(guī)控規(guī)是國有土地使用權(quán)出讓的前置條件，國有土地出讓前，必須依據(jù)控規(guī)提出規(guī)劃設(shè)計條件，并納入土地出讓合同；規(guī)劃條件是否可以變更，要依據(jù)控規(guī)進行審核控規(guī)是建設(shè)項目規(guī)劃合法性判定的依據(jù)，項目建設(shè)實施、規(guī)劃執(zhí)法檢查、違法違規(guī)項目查處，要依據(jù)控規(guī)做出判斷49《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施，使控規(guī)成為城市規(guī)劃工作的中樞162、《城市規(guī)劃編制辦法》第四十一條控制性詳細規(guī)劃應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

(一)確定規(guī)劃范圍內(nèi)不同性質(zhì)用地的界線，確定各類用地內(nèi)適建，不適建或者有條件地允許建設(shè)的建筑類型。

(二)確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標；確定公共設(shè)施配套要求、交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等要求。

(三)提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等城市設(shè)計指導原則；

(四)根據(jù)交通需求分析，確定地塊出入口位置、停車泊位、公共交通場站用地范圍和站點位置、步行交通以及其它交通設(shè)施。規(guī)定各級道路的紅線、斷面、交叉口形式及渠化措施、控制點坐標和標高。

(五)根據(jù)規(guī)劃建設(shè)容量，確定市政工程管線位置、管徑和工程設(shè)施的用地界線，進行管線綜合。確定地下空間開發(fā)利用具體要求。

(六)制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理規(guī)定。第四十二條控制性詳細規(guī)劃確定的各地塊的主要用途、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套規(guī)定應(yīng)當作為強制性內(nèi)容。502、《城市規(guī)劃編制辦法》173、《城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制審批辦法》第一章總則第一條為了規(guī)范城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制和審批工作，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，制定本辦法第二條控制性詳細規(guī)劃的編制和審批，適用本辦法。第三條控制性詳細規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出規(guī)劃行政許可、實施規(guī)劃管理的依據(jù)。國有土地使用權(quán)的劃撥、出讓應(yīng)當符合控制性詳細規(guī)劃。第四條控制性詳細規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費應(yīng)當按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六條的規(guī)定執(zhí)行。第五條任何單位和個人都應(yīng)當遵守經(jīng)依法批準并公布的控制性詳細規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動是否符合控制性詳細規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。任何單位和個人都有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報或者控告違反控制性詳細規(guī)劃的行為。513、《城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制審批辦法》18第二章城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃的編制第六條城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃；其他鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制。第七條城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鎮(zhèn)人民政府（以下統(tǒng)稱控制性詳細規(guī)劃組織編制機關(guān)）應(yīng)當委托具備相應(yīng)資質(zhì)等級的規(guī)劃編制單位承擔控制性詳細規(guī)劃的具體編制工作。第八條編制控制性詳細規(guī)劃，應(yīng)當綜合考慮當?shù)刭Y源條件、環(huán)境狀況、歷史文化遺產(chǎn)、公共安全以及土地權(quán)屬等因素，滿足城市地下空間利用的需要，妥善處理近期與長遠、局部與整體、發(fā)展與保護的關(guān)系。第九條編制控制性詳細規(guī)劃，應(yīng)當依據(jù)經(jīng)批準的城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，遵守國家有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范，采用符合國家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)資料。52第二章城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃的編制19第十條控制性詳細規(guī)劃應(yīng)當包括下列基本內(nèi)容：

（一）土地使用性質(zhì)及其兼容性等用地功能控制要求；

（二）容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等用地指標；

（三）基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施的用地規(guī)模、范圍及具體控制要求，地下管線控制要求；

（四）基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界線（黃線）、各類綠地范圍的控制線（綠線）、歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護范圍界線（紫線）、地表水體保護和控制的地域界線（藍線）等“四線”及控制要求。第十一條編制大城市和特大城市的控制性詳細規(guī)劃，可以根據(jù)本地實際情況，結(jié)合城市空間布局、規(guī)劃管理要求，以及社區(qū)邊界、城鄉(xiāng)建設(shè)要求等，將建設(shè)地區(qū)劃分為若干規(guī)劃控制單元，組織編制單元規(guī)劃。

鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃可以根據(jù)實際情況，適當調(diào)整或者減少控制要求和指標。規(guī)模較小的建制鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，可以與鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制相結(jié)合，提出規(guī)劃控制要求和指標。53第十條控制性詳細規(guī)劃應(yīng)當包括下列基本內(nèi)容：

（一）土地第十二條控制性詳細規(guī)劃草案編制完成后，控制性詳細規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當依法將控制性詳細規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。

公告的時間不得少于30日。公告的時間、地點及公眾提交意見的期限、方式，應(yīng)當在政府信息網(wǎng)站以及當?shù)刂饕侣劽襟w上公告。第十三條控制性詳細規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當制訂控制性詳細規(guī)劃編制工作計劃，分期、分批地編制控制性詳細規(guī)劃。

中心區(qū)、舊城改造地區(qū)、近期建設(shè)地區(qū)，以及擬進行土地儲備或者土地出讓的地區(qū)，應(yīng)當優(yōu)先編制控制性詳細規(guī)劃。第十四條控制性詳細規(guī)劃編制成果由文本、圖表、說明書以及各種必要的技術(shù)研究資料構(gòu)成。文本和圖表的內(nèi)容應(yīng)當一致，并作為規(guī)劃管理的法定依據(jù)。54第十二條控制性詳細規(guī)劃草案編制完成后，控制性詳細規(guī)劃組織編第三章城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃的審批第十五條城市的控制性詳細規(guī)劃經(jīng)本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。

縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，經(jīng)縣人民政府批準后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。其他鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府報上一級人民政府審批。

城市的控制性詳細規(guī)劃成果應(yīng)當采用紙質(zhì)及電子文檔形式備案。第十六條控制性詳細規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當組織召開由有關(guān)部門和專家參加的審查會。審查通過后，組織編制機關(guān)應(yīng)當將控制性詳細規(guī)劃草案、審查意見、公眾意見及處理結(jié)果報審批機關(guān)。第十七條控制性詳細規(guī)劃應(yīng)當自批準之日起20個工作日內(nèi)，通過政府信息網(wǎng)站以及當?shù)刂饕侣劽襟w等便于公眾知曉的方式公布。第十八條控制性詳細規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當建立控制性詳細規(guī)劃檔案管理制度，逐步建立控制性詳細規(guī)劃數(shù)字化信息管理平臺。

55第三章城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃的審批22第十九條控制性詳細規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當建立規(guī)劃動態(tài)維護制度，有計劃、有組織地對控制性詳細規(guī)劃進行評估和維護。第二十條經(jīng)批準后的控制性詳細規(guī)劃具有法定效力，任何單位和個人不得隨意修改；確需修改的，應(yīng)當按照下列程序進行：

（一）控制性詳細規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當組織對控制性詳細規(guī)劃修改的必要性進行專題論證；

（二）控制性詳細規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當采用多種方式征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，必要時應(yīng)當組織聽證；

（三）控制性詳細規(guī)劃組織編制機關(guān)提出修改控制性詳細規(guī)劃的建議，并向原審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)原審批機關(guān)同意后，方可組織編制修改方案；

（四）修改后應(yīng)當按法定程序?qū)彶閳笈?。報批材料中?yīng)當附具規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人意見及處理結(jié)果。

控制性詳細規(guī)劃修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強制性內(nèi)容的，應(yīng)當先修改總體規(guī)劃。56第十九條控制性詳細規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當建立規(guī)劃動態(tài)維護制度4、《建設(shè)用地容積率管理辦法》第五條任何單位和個人都應(yīng)當遵守經(jīng)依法批準的控制性詳細規(guī)劃確定的容積率指標，不得隨意調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)當按本辦法的規(guī)定進行，不得以政府會議紀要等形式代替規(guī)定程序調(diào)整容積率。第六條在國有土地使用權(quán)劃撥或出讓前需調(diào)整控制性詳細規(guī)劃確定的容積率的，應(yīng)當遵照《城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制審批辦法》第二十條的規(guī)定執(zhí)行。第七條國有土地使用權(quán)一經(jīng)出讓或劃撥，任何建設(shè)單位或個人都不得擅自更改確定的容積率。符合下列情形之一的，方可進行調(diào)整：

（一）因城鄉(xiāng)規(guī)劃修改造成地塊開發(fā)條件變化的；

（二）因城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公共安全設(shè)施建設(shè)需要導致已出讓或劃撥地塊的大小及相關(guān)建設(shè)條件發(fā)生變化的；

（三）國家和省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)政策發(fā)生變化的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。574、《建設(shè)用地容積率管理辦法》24第八條國有土地使用權(quán)劃撥或出讓后，擬調(diào)整的容積率不符合劃撥或出讓地塊控制性詳細規(guī)劃要求的，應(yīng)當符合以下程序要求：

(一)建設(shè)單位或個人向控制性詳細規(guī)劃組織編制機關(guān)提出書面申請并說明變更理由；

(二)控制性