公共經(jīng)濟學(xué)(期末復(fù)習(xí)資料)

-.z."公共經(jīng)濟學(xué)"復(fù)習(xí)資料整理一、名詞解釋：〔考5〕帕累托最優(yōu)：指資源配置已到達了這樣一種境地，無論作任何改變都不可能使一局部人受益而沒有其他人受損.也就是說,當(dāng)經(jīng)濟運行到達了高效率時，一局部人改善處境必須以另一局部人的處境惡化為代價。這種狀態(tài)就被稱為帕累托最優(yōu)。(P21)政府失靈：是指公共部門在提供公共物品時趨向于浪費和濫用資源，供給水平不能使個人的需求在現(xiàn)代化議制**政治中得到很好的滿足。具體表達在供給數(shù)量過多、公共支出規(guī)模過大或者效率降低，政府的活動或干預(yù)措施缺乏效率，或者說政府做出了降低經(jīng)濟效率的決策或不能實施改善經(jīng)濟效率的決策。(表現(xiàn)在：信息有限；對私人市場反響的控制能力有限；決策時限與效率的限制；政治決策程序的局限性；本錢過大〕公共選擇：是使用經(jīng)濟學(xué)的一系列方法來分析和研究政府決策制定的過程，研究在既定的社會公眾偏好和政治程序下，政府的決策是怎樣制定出來的以及如何改革政治程序和改良決策結(jié)果。公共選擇理論是對政府決策過程的經(jīng)濟分析，公共選擇理論的核心是對投票及相關(guān)決策程序的研究，是用經(jīng)濟學(xué)的工具提醒公共產(chǎn)品供給和分配的政治決策過程。用腳投票理論：以自由遷徙為前提，每個居民從個人效用最大化出發(fā)，不斷遷徙，只有當(dāng)其個人遷徙的邊際本錢和邊際收益相一致時才會停頓尋找最正確的地方政府的努力而定居下來，遷徙的根本目的是在公共產(chǎn)品與貨幣收入中進展選擇。利益集團：是指具有特定共同利益的人們，為了共同的目的而結(jié)合起來，并試圖通過影響政府的公共政策實現(xiàn)自身利益的社會集團。它與政黨的不同之處在于，利益集團的領(lǐng)導(dǎo)人并不執(zhí)掌政治機構(gòu)的權(quán)力，但他們通過對政府官員、投票者施加各種壓力和影響，以謀求對其成員有利的提案的支持。外部效應(yīng)：也稱外部性、外溢性、外部經(jīng)濟性或外部不經(jīng)濟性，是指在市場經(jīng)濟條件下，*種產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費會使這種產(chǎn)品的生產(chǎn)者和消費者之外的第三者無端收益或受損。包括正的外部效性和負的外部效性。它是市場失靈的主要表現(xiàn)之一，也是政府運用財政支出等手段對經(jīng)濟運行進展干預(yù)的一個重要領(lǐng)域。國家預(yù)算：是指政府，也即中央政府和各級地方政府在每一個財政年度的全部公共收入和支出的一覽表。換言之，國家預(yù)算是一個國家的中央政府和各級地方政府公共收支方案的總和。它的主要功能有：反映政府的活動范圍和政策取向；對政府規(guī)模的控制；是監(jiān)視和調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟、實施反周期的宏觀調(diào)控的有力武器。社會保險：是國家通關(guān)立法手段建立專門資金，在勞動者暫時或永久失去勞動能力和時機時提供根本生活上的物質(zhì)幫助的形式與制度。社會保險主要由退休養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險構(gòu)成，其享受者以對社會盡義務(wù)為前提，是社會保障的主干局部。林達爾均衡：即如果每一個社會成員都按照其所獲得的公共物品或勞務(wù)的邊際效益的大小來主動捐獻自己應(yīng)當(dāng)分擔(dān)的公共物品或勞務(wù)的資金費用，則公共物品或勞務(wù)的供給量可以到達具有效率的最正確水平。這在公共部門經(jīng)濟學(xué)中被稱為"林達爾均衡〞。拉弗曲線：在一定限度以內(nèi)，稅收收入將隨稅率的提高而增加，因為稅源不會因稅收的增加而等比例地減少；當(dāng)稅率超過了這個限度，繼續(xù)提高稅率，則稅收收入不但不能增加反而會下降。描繪這種稅收與稅率關(guān)系的曲線叫做拉弗曲線。〔P193〕二、簡答題〔考3〕1、比擬均衡預(yù)算理論，功能預(yù)算理論，高度就業(yè)預(yù)算理論的長處和缺乏答：均衡預(yù)算理論是主張無赤字收支平衡預(yù)算的理論。它的理論根底是市場競爭原則，該原則認為資本主義經(jīng)濟具有自律機制，通過市場競爭可到達資源最正確配置，反對任何形式的政府干預(yù)。優(yōu)點：在資本主義剛剛興起之時，一定程度上促進了市場經(jīng)濟的開展；缺點：隨著經(jīng)濟的開展，市場機制本身并不是完美的，其缺陷逐漸顯現(xiàn)出來，失業(yè)和通貨膨脹以及經(jīng)濟周期的規(guī)律性和非對稱性，使其不能適應(yīng)經(jīng)濟開展的要求；功能預(yù)案算理論的核心是相機抉擇，是典型的凱恩斯主義的產(chǎn)物。該理論認為經(jīng)濟危機的根本原因在于有效需求缺乏，光靠市場機制不能解決有效需求缺乏，必須依靠政府的干預(yù)來提高社會消費傾向和加強投資引導(dǎo)。同時，財政預(yù)算不在于追求政府的財政收支平衡，而在于沒有通貨膨脹的充分就業(yè)。為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，預(yù)算可以盈余也可以赤字。優(yōu)點：認識到了市場機制的不完善和經(jīng)濟的不穩(wěn)定是不可防止的；缺點：在危機年代出現(xiàn)的赤字是稅收下降和支出增加同時作用的結(jié)果，赤字本身就是下一次危機的動因。功能財政不僅造成了財政赤字大幅增加，而且決策決定的時滯太長，預(yù)測的誤差也較嚴重，這些都使得經(jīng)濟更加不穩(wěn)定；高度就業(yè)預(yù)算論的核心是政府支出應(yīng)該保持在充分就業(yè)條件下所能到達的凈稅收收入水平，保持高的就業(yè)率，依照充分就業(yè)條件下的國民產(chǎn)出來確定政府的財政收入，保持一定的財政盈余以用作公債的還本付息。優(yōu)點：強調(diào)財政收支平衡的原則，有效地抑制了公共支出；其強調(diào)的減少政府支出，有利于私人經(jīng)濟部門活動范圍的擴大和市場經(jīng)濟的完善；缺點：由于該預(yù)算理論的核心是政府應(yīng)該保持在充分就業(yè)條件下凈稅收收入水平，因而政府財政預(yù)算具有很大的不確定性，使得政府在突發(fā)情況下的應(yīng)急能力受限。2、簡述政府轉(zhuǎn)移支付與政府購置的區(qū)別及影響答：轉(zhuǎn)移支付是指政府按照一定的方式把一局部財政資金無償?shù)剞D(zhuǎn)移給受益人，這是一種單方面的無償支付，政府不能從中獲得相等的代價，相當(dāng)于在私人部門之間充當(dāng)資源再分配的中介人。具體包括各種補助支出、捐贈支出和債務(wù)利息支出等，表達著政府的非市場性再分配活動。政府購置是政府各部門的消費性和投資性支出，包括購置進展日常活動所需商品和勞務(wù)的支出，這類支出反映了公共部門占用社會資源的要求。兩者在社會需求構(gòu)造中所起的作用是不同的，轉(zhuǎn)移性支付對分配的影響是直接的，政府購置對分配的影響是間接的。轉(zhuǎn)移性支付直接影響產(chǎn)品分配。增加轉(zhuǎn)移性支出可以增進社會福利最大化，可以引導(dǎo)資源流向有補貼的產(chǎn)業(yè)，從而推動產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的調(diào)整；但同時也可能降低產(chǎn)業(yè)競爭力，破壞市場秩序，引發(fā)國際爭端等。政府購置間接影響產(chǎn)品分配。增加政府購置會刺激社會生產(chǎn)，形成經(jīng)濟繁榮局面，導(dǎo)致物價水平上漲，影響經(jīng)濟周期的運行；可以增加私人收入，推動科學(xué)技術(shù)開展和產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整。3、簡述稅收轉(zhuǎn)嫁的含義及根本途徑?！睵183〕答：稅收的轉(zhuǎn)嫁，是指納稅人在繳納稅款后，通過經(jīng)濟交易將稅收負擔(dān)轉(zhuǎn)移給他人的過程。其根本途徑可分為四種類型：①前轉(zhuǎn)，亦稱"順轉(zhuǎn)〞，是指在經(jīng)濟交易過程中，納稅人通過提高其所提供的產(chǎn)品或生產(chǎn)要素的價格將所納稅款向前轉(zhuǎn)移給產(chǎn)品或生產(chǎn)要素的購置者或最終消費者的一種形式，即由賣方向買方轉(zhuǎn)嫁；②后轉(zhuǎn)，亦稱"逆轉(zhuǎn)〞，即納稅人將其所納稅款，以壓低產(chǎn)品或生產(chǎn)要素進價或壓低工資、延長工時等方法向后轉(zhuǎn)移給生產(chǎn)要素提供者負擔(dān)的一種形式；③消轉(zhuǎn)，又稱"稅收的轉(zhuǎn)化〞，指納稅人通過改善經(jīng)營管理或改良生產(chǎn)技術(shù)等措施降低生產(chǎn)費用，補償納稅損失，從而使稅收負擔(dān)在生產(chǎn)開展和收入增長中自行消失，不歸任何人負擔(dān)；④稅收的資本化，又稱資本復(fù)原，它實際上是稅收向后轉(zhuǎn)嫁的一種特殊形式。政府如向資本的收益征稅，在這項資本出售時，買主會將以后應(yīng)納的稅款折成現(xiàn)值，從所購資本價格中一次性預(yù)先扣除，從而使資本的價格下降，稅收實際上將由資本所有者負擔(dān)。稅收資本化是將累次應(yīng)納稅款作一次性轉(zhuǎn)嫁。4、簡述市場失靈的主要表現(xiàn)答：市場失靈，是指由于市場內(nèi)在的功能性缺陷和外部條件缺陷引起的市場機制在資源配置的*些領(lǐng)域運作不靈，即只靠自有市場達不到資源的最有配置。市場失靈主要表現(xiàn)一下幾個方面：①競爭失效。主要是因為在現(xiàn)實的市場經(jīng)濟中，一方面產(chǎn)品之間總是有差異的，存在著不同程度的不可替代性；另一方面，交通費用等交易本錢也阻礙著資源的自由轉(zhuǎn)移。②公共產(chǎn)品問題；③外部性問題。現(xiàn)實生活中，許多產(chǎn)品和勞務(wù)的本錢或收益有著顯著的外溢性，使得本錢和收益不對稱，影響市場配置資源的效率；④市場的不完全。許多產(chǎn)品是市場無法提供或無法充分提供的，此時則存在著市場不完全的問題；⑤偏好不合理——優(yōu)值品，劣值品問題?，F(xiàn)實市場中，并不是每個人的要求、愿望都是合理的；⑥信息的不完全。私人市場所提供的信息往往很不充足，這會影響到競爭的充分性，由此影響到市場機制的運轉(zhuǎn)效率；⑦失業(yè)、通貨膨脹及經(jīng)濟的失衡。⑧收入分配公平問題。市場經(jīng)濟的運行只是保證了資源配置效率的實現(xiàn)，并沒有解決分配的公平問題。5簡述公共支出的根本原則答：公共支出是以政府為主體，以政府的法定事權(quán)為依據(jù)進展的一種貨幣資金的支出活動。公共支出的原則有一下三個方面：①經(jīng)濟效益原則。是指通過公共支出引導(dǎo)社會資源得到最優(yōu)化的配置，使社會得到最大的"效益〞，包括兩個含義，一是指社會資源在私人部門和公共部門之間的最優(yōu)配置，二是由政府配置的資源在使用時也應(yīng)以獲得最大的社會效益為原則；②公平原則。指通過公共支出提供勞務(wù)和補助所產(chǎn)生的利益在各個階層的居民中的分配應(yīng)到達公平狀態(tài)，能恰當(dāng)?shù)胤细鱾€階層居民的需要。包括兩個內(nèi)容：橫向平等，同等地對待同一層次的居民；縱向平等，差異對待不同層次的居民；③穩(wěn)定原則。指政府支出應(yīng)有助于防止經(jīng)濟波動過于劇烈。一般說來，為謀求經(jīng)濟的穩(wěn)定，在安排公共支出時應(yīng)有利于到達以下目標(biāo)：高度的就業(yè)水平；物價穩(wěn)定；滿意的經(jīng)濟增長率；良好的國際收支狀況6、簡述混合經(jīng)濟體制下政府的經(jīng)濟職能答：混合制經(jīng)濟，是指市場經(jīng)濟運行中所產(chǎn)生的無效率、不公平以及宏觀經(jīng)濟失衡要求政府從多方面介入社會經(jīng)濟運行，從而使眾多國家的經(jīng)濟成為市場機制和政府機制的混合體。在混合經(jīng)濟體制中，政府的具體經(jīng)濟職能一般被概括為三個方面：資源配置、收入分配和穩(wěn)定經(jīng)濟?！?〕資源配置。由于在市場機制中存在著競爭失效、公共產(chǎn)品問題、外部性問題、信息不完全、市場不完全、偏好不合理等方面的市場失靈，從而市場不能提供有效的資源配置，因此政府需要承當(dāng)資源配置的職能。以財政手段進展資源配置，主要可以用到以下政策工具：a公共支出，包括政府直接提供*些市場供給缺乏的產(chǎn)品、政府補貼和政府購置支出；b政府稅收，通過稅收調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造；〔2〕收入分配。市場機制不能防止收入和財富分配的不公平，因此需要政府來執(zhí)行收入分配職能。政府為了改善不平等狀況而采取的財政措施主要有：稅收——轉(zhuǎn)移支付制度；將征收累進所得稅籌建的收入用于公共事業(yè)投資；對奢侈品以高稅率征稅，對日用品進展補貼，以加重高收入階層的負擔(dān)，減輕低收入階層的負擔(dān)；〔3〕穩(wěn)定經(jīng)濟。由于市場機制不能自發(fā)實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定開展，因此需要政府的干預(yù)和調(diào)節(jié)，執(zhí)行穩(wěn)定經(jīng)濟職能。宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定有四大目標(biāo)：充分就業(yè)；物價穩(wěn)定；經(jīng)濟增長；國際收支平衡。此外，政府還可通過貨幣政策到達穩(wěn)定經(jīng)濟的目的，而且只有將財政政策與貨幣政策密切結(jié)合才更有助于到達滿意的效果。7、比擬"帕累托改良〞和"卡爾多·?？怂垢牧绩暸晾弁懈牧贾傅氖潜舜嗽诓粨p害他人福利的前提條件下增進自己的福利。只要存在帕累托改良的余地，資源配置的效率就沒有到達最大，即沒有到達帕累托最優(yōu)。要使帕累托改良能夠進展必須得滿足產(chǎn)品總的凈收益非負。帕累托改良可以在資源閑置或市場失效的情況下實現(xiàn)。在資源閑置的情況下，一些人可以生產(chǎn)更多并從中受益，但又不會損害另外一些人的利益。在市場失效的情況下，一項正確的措施可以消減福利損失而使整個社會受益。卡爾多·?？怂垢牧贾傅氖且环N變革使受益所得足以補償損失者的損失。福利經(jīng)濟學(xué)的一個根本定理就是所有的市場均衡都是具有帕累托最優(yōu)的。但在現(xiàn)實生活中，通常的情況是有人有所得就有人有所失，于是經(jīng)濟學(xué)家們又提出了"補償準則〞，即如果一個人的境況由于變革而變好，因而他能夠補償另一個人的損失而且還有剩余，則整體的效益就改良了，這就是福利經(jīng)濟學(xué)的另外一個著名的準則"卡爾多－?？怂垢牧绩?、怎樣理解市場是一只"無形的手〞市場有其客觀規(guī)律，其運行遵循著規(guī)律，，這種規(guī)律就是市場的價值規(guī)律，不因其他改變。即可以通過價格和競爭機制，對經(jīng)濟活動進展自發(fā)的有效的組織，從而是每個人最求個人利益，最終給全社會帶來共同利益。在市場機制下，每個決策者都面對著一定的價格體系進展選擇，以謀求自己的利益最大化，只要存在有個人認為的有價值的產(chǎn)品或勞務(wù)，他們就會愿意為消費而付款，只要這一價值超過了生產(chǎn)本錢，最求利潤的企業(yè)家們就會生產(chǎn)這種產(chǎn)品或提供勞務(wù)。每個人的追求的個人利益的經(jīng)濟總和可以使整個社會的經(jīng)濟活動到達最正確狀態(tài)。9、簡述當(dāng)代政府反壟斷的主要策略1實施反托拉斯政策；2減少不同層次企業(yè)的進入壁壘3行業(yè)管制4政府直接壟斷自然壟斷性行業(yè)，將邊際規(guī)模報酬遞增的行業(yè)讓國家來壟斷5價格管制6懲罰性稅收7要求企業(yè)定期公布核心技術(shù)秘密。10、"公地悲劇〞的啟示當(dāng)資源或財產(chǎn)有許多擁有者，他們每一個人都有權(quán)使用資源，但沒有人有權(quán)阻止他人使用，由此導(dǎo)致資源的過度使用，即為"公地悲劇〞。如草場過度放牧、海洋過度捕撈等。說明的是產(chǎn)權(quán)不明，使得企業(yè)和個人使用資源的直接本錢小于社會所需付出的本錢，而使資源被過度使用。應(yīng)該明確和穩(wěn)定產(chǎn)權(quán)，盡可能地將資源或企業(yè)的所有權(quán)明晰，并制定相應(yīng)的政策法規(guī)，明確責(zé)任和義務(wù)?？扑苟ɡ碜C明，一旦產(chǎn)權(quán)明確規(guī)定，而各利益相關(guān)者之間的聯(lián)絡(luò)、談判、簽約等等的本錢足夠低，則無論將產(chǎn)權(quán)劃歸給誰，最終總能到達該資源的最優(yōu)配置和使用。同樣道理，只有做好企業(yè)的產(chǎn)權(quán)安排，才能防止"公地悲劇〞的發(fā)生、配合企業(yè)制度改革，基于具有公地特性的國有企業(yè)往往發(fā)生"悲劇〞這樣的現(xiàn)實，國有企業(yè)應(yīng)退出競爭性領(lǐng)域，保持在非競爭性領(lǐng)域的地位。加強制度建立，在不斷完善企業(yè)約束機制的同時，也要建立企業(yè)家的鼓勵機制，實行責(zé)、權(quán)、利的有效統(tǒng)一。在這方面，一些民營企業(yè)實行的股權(quán)獎勵制、年薪制等11、試論政府購置的經(jīng)濟影響政府購置上升會刺激社會生產(chǎn)，形成經(jīng)濟繁榮局面，物價水平上漲，反之，對私人收益和產(chǎn)業(yè)構(gòu)造產(chǎn)生影響。政府購置性支出是政府以等價交換為原則，通過市場直接獲得所需的商品和勞務(wù)而形成的財政支出，它與市場運行具有密切關(guān)系，因而對生產(chǎn)、就業(yè)和分配都產(chǎn)生重大的影響。主要表現(xiàn)在以下三個方面：1.政府購置性支出對國民經(jīng)濟總量變動產(chǎn)生直接影響。政府的購置性支出，因其購置和直接消耗了經(jīng)濟資源，形成了社會總需求的一局部，因而它的數(shù)量變動會對經(jīng)濟總量產(chǎn)生明顯的影響，政府購置性支出數(shù)量的變化，往往是政府調(diào)控經(jīng)濟增長的一個重要手段。2.政府購置性支出對投資國民經(jīng)濟構(gòu)造變動產(chǎn)生直接影響。在政府購置性支出數(shù)量既定的前提下，這種支出構(gòu)造的變動將對社會資源的配置狀況、對經(jīng)濟構(gòu)造產(chǎn)生直接影響。比方，政府增加對A產(chǎn)品的購置時，將引起對該產(chǎn)品需求的增加，導(dǎo)致這類產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模的擴大，以及相關(guān)要素投入的增加和要素報酬的提高，社會游資也會流入這一領(lǐng)域。而當(dāng)政府減少對該類產(chǎn)品的購置性支出時，情形就正好相反。這就產(chǎn)生了一個因政府購置性支出方向變動而帶來的生產(chǎn)構(gòu)造、勞務(wù)供給構(gòu)造的調(diào)整效應(yīng)。有鑒于此，在市場經(jīng)濟條件下，政府購置性支出的構(gòu)造調(diào)整，往往是引導(dǎo)社會經(jīng)濟構(gòu)造調(diào)整的一個強有力手段。3.政府購置性支出對收入分配產(chǎn)生間接影響。一般來說，當(dāng)政府購置性支出增加時，由于其對生產(chǎn)的刺激、擴展效應(yīng)，國民收入或社會財富都會隨之增長，資本利潤和勞動報酬也會有一定程度的增長；與此同時，如果政府購置商品和勞務(wù)的構(gòu)造有所變動，將直接影響到相關(guān)企業(yè)和勞務(wù)提供者的資本利潤和勞動報酬，從而對不同企業(yè)和就業(yè)群體的收入分配格局產(chǎn)生影響。12、試論政府轉(zhuǎn)移支付的經(jīng)濟影響轉(zhuǎn)移性支付可以增進社會福利最大化，對產(chǎn)業(yè)構(gòu)造產(chǎn)生影響〔圍繞該兩點進展闡述〕13、簡述主張收入再分配的理論流派功能主義的最大多數(shù)人的最大利益理論，代表人物約翰繆勒認為政府的正確目標(biāo)應(yīng)該是社會每一個人效用總和的最大化，所謂每個人的效用總和，即是最大多數(shù)人的效用和利益，在強調(diào)效用遞減的同時，更加強調(diào)人們會對鼓勵做出反響，為了使總效用最大化，政府不能再收入分配上搞平等，其否認收入的平等化；自由主義的分配正義理論，代表人物羅爾斯，他認為所有的人都處于相似的狀態(tài)，沒有一個人能設(shè)計有利于自己特殊情況的規(guī)則。所以公正的原則是公正協(xié)商或談判的結(jié)果，在尚未知道自己在收入分配上到底處于哪個階層的時候，往往會不約而同的關(guān)注收入分配的最下層，因此他主張最小效用的最大化，政府的目標(biāo)應(yīng)該是讓這些社會狀況最差的人福利最大化，因此在收入上搞平等的公共政策是有必要的也是正確的，通過把富人財富收入轉(zhuǎn)移給窮人，使社會增進了最不幸人得到福利；自由意志主義的時機平等理論，，代表人物是羅伯特洛齊克，強調(diào)自由權(quán)利至高無上，不可侵犯。他反對羅爾斯的為最底層的改善而向富人征稅，而且也反對功利主義的個人效用最大化。他所堅持的在收入分配上最好的選擇是自我權(quán)利的實現(xiàn)和保護。認為只要分配的過程是公正的，則所引起的分配結(jié)果即使不在公平也是公正的，強調(diào)時機平等比收入平等更重要；庫茲涅茨的倒U型理論，他認為收入不平等是經(jīng)濟開展過程中不可防止的現(xiàn)象，他認為存在政府干預(yù)、人口變動和技術(shù)進步三種抵消因素，這三種因素抵消了儲蓄和城市化的作用，使收入分配的不平等的方向發(fā)生逆轉(zhuǎn)，由上升轉(zhuǎn)向下降，形成了倒U形現(xiàn)象。在三種因素中，政府干預(yù)是收入差異由惡化轉(zhuǎn)向改善的主要推動力，是起決定性作用的。三、論述題1、當(dāng)前中國社會收入分配構(gòu)造調(diào)整之我見。答：隨著我國經(jīng)濟體制改革的逐步深入和經(jīng)濟水平的快速開展，廣闊人民群眾的生活水平也在不斷提高。但是，我們必須看到，在人民群眾的收入水平普遍得到提高的同時，由于分配領(lǐng)域的一些問題沒有得到很好解決，社會收入分配不公已經(jīng)成為人們最關(guān)心的熱點問題之一。我國居民收入占國民總收入比重較低并仍在不斷下降，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間、不同社會階層之間收入分配差距逐漸擴大，這種"構(gòu)造性收入分配不公〞已經(jīng)成為一個全社會普遍關(guān)心和關(guān)注的問題。解決好這個問題，不僅關(guān)系到民生改善、社會穩(wěn)定和社會主義公平公正原則的表達，也關(guān)系到居民消費能力的提高，關(guān)系到國家經(jīng)濟增長長期依賴投資、出口的現(xiàn)狀能否改變。目前我國收入分配格局主要存在以下問題：1.初次分配中"資本所得偏多、勞動所得偏少〞。我國勞動者報酬在初次分配中所占比重偏低、下降過快等問題十分突出，由此導(dǎo)致的結(jié)果是，經(jīng)濟增長的成果難以表達在百姓的收入上，國民收入財富不斷向政府和企業(yè)集中。2.城鄉(xiāng)間居民收入差距持續(xù)擴大。3.不同行業(yè)的職工收入差距偏大。4.私營企業(yè)職工收入偏低5.地區(qū)收入差距不斷拉大.6二次分配中，公共效勞支出在政府總支出中占比偏低。經(jīng)濟學(xué)界在研究收入分配問題時，通常是沿著兩條主線展開的。一條是功能收入分配理論，另一條是規(guī)模收入分配理論。功能收入分配理論〔也稱要素收入分配理論〕，是將生產(chǎn)要素〔如土地、資本、勞動和組織等〕作為研究對象，研究如何根據(jù)各種要素在社會產(chǎn)品生產(chǎn)中所發(fā)揮的作用或奉獻份額，將收入在各要素之間進展分配的理論。規(guī)模收入分配理論〔亦稱個人收入分配理論或家庭收入分配理論〕，則是一種研究如何將收入在個人或家庭之間進展分配的理論。由于無論是馬克思主義的收入分配理論，還是西方各種不同學(xué)派的收入分配理論都將功能分配問題作為研究的重點，因此，我國收入分配理論的創(chuàng)新與開展始終是以功能收入分配理論為根底的。十七大提出了要進一步改革收入分配制度，繼續(xù)堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產(chǎn)要素按奉獻參與分配，在經(jīng)濟開展的根底上，更加注重社會公平，合理調(diào)整國民收入分配格局，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，使全體人民都能享受到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建立的成果。這是在我國收入分配理論中首次提到要"更加注重社會公平〞。十七大進一步提出，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配要更加注重公平。這就把公平問題提到更加突出的位置。解決我國收入分配問題措施：〔1〕進一步提高就業(yè)和勞動報酬在初次分配中的作用。政府應(yīng)在執(zhí)行和完善最低工資制度、建立和完善工資支付保障制度的根底上，建立健全職工工資正常增長機制，并積極推動以民營企業(yè)為主的工資集體協(xié)商制度建立?！?〕進一步通過稅收等收入分配杠桿對收入分配構(gòu)造進展調(diào)整。目前我國現(xiàn)行的稅收制度仍有很多不健全之處，需要改革稅收制度?！?〕進一步降低局部政策性壟斷企業(yè)的收入在國民收入分配中的比重。政府應(yīng)通過強化稅收、上繳紅利、薪酬政策等調(diào)控手段，平衡壟斷國企與一般國企、國企與國民的收入分配差距。(4)進一步增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展戰(zhàn)略，建立農(nóng)民收入增長的長效機制。(5)進一步提高社會保障和公共效勞在二次分配中的作用。在建立以社會救助、全民醫(yī)療保障和全民養(yǎng)老保險為主體的社會保障體系的同時，還要進一步完善社會福利效勞體系，公共財政也應(yīng)優(yōu)先投向民生領(lǐng)域?？傊?，應(yīng)該清醒地認識到當(dāng)前我國在收入分配方面存在的突出問題，把減少城鄉(xiāng)、行業(yè)及不同階層間的收入差距作為當(dāng)前的重要工作。政府必須通過一系列與收入分配有關(guān)的制度設(shè)計和制度建立，建立覆蓋城鄉(xiāng)的全社會保障體系和社會福利體系，這樣才能逐步縮小收入差距。2、克制外部效應(yīng)的主要途徑答：外部效應(yīng)也稱外部性、外溢性、外部經(jīng)濟性或外部不經(jīng)濟性。外部效應(yīng)是指在市場經(jīng)濟條件下，*種產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費會使這種產(chǎn)品的生產(chǎn)者和消費者之外的第三者無端收益或受損。包括正的外部性和負的外部性。外部效應(yīng)與公共產(chǎn)品的生產(chǎn)提供和消費有著密切的聯(lián)系。克制外部效應(yīng)的途徑可以從私人部門和政府兩個角度來進展分析：〔一〕私人部門對外部效應(yīng)的糾正機制。私人經(jīng)濟部門有其自身克制外部效應(yīng)的機制，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：〔1〕一體化。私人市場機制可通過擴大企業(yè)規(guī)模，組織一個足夠大的經(jīng)濟實體來將外部本錢或收益內(nèi)部化，從而糾正外部效應(yīng)帶來的效率損失；〔2〕產(chǎn)權(quán)和科斯定理。產(chǎn)權(quán)是指*種資源或產(chǎn)品的所有權(quán)、使用權(quán)以及自由轉(zhuǎn)讓權(quán)等。產(chǎn)權(quán)應(yīng)受到法律的保護。要使用別人的勞動，就必須支付相應(yīng)的報酬，征得別人的同意。科斯認為，只要產(chǎn)權(quán)已明確界定并受到法律的有效保護，則交易的任何一方擁有產(chǎn)權(quán)都能帶來同樣的資源最優(yōu)配置的結(jié)果，這可通過雙方之間的談判自然地實現(xiàn)，產(chǎn)權(quán)賦予不同的人只會帶來收入分配結(jié)果的不同，這就是科斯定理；〔3〕社會制裁。社會制裁事實上反映的是道德的作用，比方，吸煙是消費本錢外部化的典型表現(xiàn)，但吸煙給不吸煙者的安康帶來損害，這是有違社會公德的。通過社會道德標(biāo)準發(fā)揮的作用，吸煙者可能會覺得這時吸煙很不適宜，從而自覺地停頓這種帶來負的外部效應(yīng)的行為。在私人市場機制下雖然存在著通過上述途徑糾正外部效應(yīng)的可能性，然而，實際上這些機制并不能有效地發(fā)揮作用。從*種意義上來講，政府正是私人部門所能指望的糾正這些外部效應(yīng)的最好的機制?！捕痴畬ν獠啃?yīng)的糾正。政府可以通過提供公共產(chǎn)品的方式來有效地克制和糾正外部效應(yīng)。如政府出資開展環(huán)境保護、提供醫(yī)療救助等。政府在提供公共產(chǎn)品時還時常伴以其他手段。較常用的措施有：罰款、補貼、公共管制、法律制裁等?！?〕罰款或征稅。在存在外部本錢的情況下，如果政府向有關(guān)企業(yè)或個人課以相當(dāng)于他所造成的邊際外部本錢的罰款或稅收，外部本錢就成了有關(guān)當(dāng)事人的內(nèi)部本錢，他們在進展決策時就會考慮到這些本錢，從而可以防止效率損失；〔2〕補貼。當(dāng)存在外部收益時，為了擴大實際消費量，一方面政府可以直接提供準公共產(chǎn)品。另一方面，政府也可以給私人企業(yè)提供補貼，降低私人企業(yè)的邊際生產(chǎn)本錢，從而使企業(yè)在一定的價格下擴大供給量，到達糾正市場失靈的目的；當(dāng)存在外部本錢時，比方企業(yè)排污給附近的河流造成污染，政府也可以向企業(yè)提供補貼，鼓勵其擴大投入，采取減除污染的措施，該進生產(chǎn)工藝，從而減少向河流排污的量；〔3〕公共管制。為限制企業(yè)排污這類帶來外部本錢的行為，政