成品油銷售有限公司外管道重大泄漏事件應(yīng)急排查管理辦法

成品油銷售有限公司外管道重大泄漏事件應(yīng)急排查管理辦法一、制定應(yīng)急排查管理辦法的目的意義（一）管道在遭受自然損害或人為破壞造成重大泄漏的現(xiàn)場能夠及時發(fā)現(xiàn)并妥善控制，是及時啟動相應(yīng)后期處置預(yù)案程序的一項重要工作，也是減少經(jīng)濟損失和避免群死群傷事故的重要內(nèi)容。（二）華北管道打孔盜油違法犯罪的形勢非常嚴峻，管道發(fā)生重大泄漏后，管道企業(yè)第一要務(wù)是以最快的時間發(fā)現(xiàn)泄漏現(xiàn)場，取得泄漏現(xiàn)場初期的控制權(quán)是防止哄搶或污染進而順利實施封堵的一項重要的應(yīng)急性工作。二、重大泄漏事件的運行工藝參數(shù)及輸送介質(zhì)界定（一）一級重大泄漏條件界定1.運行狀態(tài)下（1）平原地帶在管道運行狀態(tài)下,管道掉壓0.7兆帕以上(含0.7兆帕)并持續(xù)20分鐘以上(含20分鐘)壓力不回升且有明確的報警或人工計算區(qū)段時，或站間流量差大于30噸/小時（含30噸/小時）采取停輸措施后壓力不能止跌時。（2）山區(qū)地帶管道在運行狀態(tài)下,報警系統(tǒng)或人工計算判定泄漏點位于山區(qū)或山區(qū)至平原的截斷閥區(qū)域內(nèi),掉壓0.3兆帕以上(含0.3兆帕)并持續(xù)20分鐘以上(含20分鐘)時，或站間流量差大于20噸/小時（含20噸/小時）直到停輸后截斷閥關(guān)閉前壓力不能止跌及關(guān)閉截斷閥后止跌時。2.停輸狀態(tài)下（1）平原地帶在計劃停輸狀態(tài)下,報警區(qū)段掉壓初期下降速率50%/小時以上并持續(xù)20分鐘以上(含20分鐘)壓力不能止跌時。（2）山區(qū)地帶在計劃停輸狀態(tài)下,報警系統(tǒng)或人工計算判定泄漏點位于山區(qū)或山區(qū)至平原的截斷閥區(qū)域內(nèi),掉壓下降速率25%/小時以上并持續(xù)下降直到截斷閥關(guān)閉前不能止跌及關(guān)閉截斷閥后止跌時。（二）二級重大泄漏條件界定1.運行狀態(tài)下（1）平原地帶在管道運行狀態(tài)下,管道掉壓0.3兆帕以上(含0.3兆帕)并持續(xù)20分鐘以上(含20分鐘)或站間流量差大于10噸/小時小于20噸/小時，壓力不回升且有明確的報警區(qū)段時。（2）山區(qū)地帶管道在運行狀態(tài)下,報警系統(tǒng)或人工計算同時判定泄漏點位于山區(qū)或山區(qū)至平原的截斷閥區(qū)域內(nèi),掉壓0.20兆帕以上(含0.20兆帕)并持續(xù)20分鐘以上(含20分鐘)，或站間流量差大于10噸/小時小于20噸/小時，直到停輸后截斷閥關(guān)閉前壓力不能止跌及關(guān)閉截斷閥壓力止跌時。2.停輸狀態(tài)下（1）平原地帶在計劃停輸狀態(tài)下,掉壓初期下降速率20%/小時以上并持續(xù)30分鐘以上(含30分鐘)壓力不能止跌時。（2）山區(qū)地帶在計劃停輸狀態(tài)下,報警系統(tǒng)或人工計算同時判定泄漏點位于山區(qū)或山區(qū)至平原的截斷閥區(qū)域內(nèi),掉壓下降速率15%/小時以上并持續(xù)下降直到截斷閥關(guān)閉前不能止跌及關(guān)閉截斷閥壓力止跌時。（三）重大泄漏條件對輸送介質(zhì)的界定1.管道輸送汽油泄漏后，運行工藝參數(shù)的變化達到二級（含二級）以上重大泄漏工藝條件時，按照一級重大泄漏事件級別進行排查。2.混油段發(fā)生泄漏及混油段在可能發(fā)生泄漏區(qū)域之前或之后，運行工藝參數(shù)的變化達到二級（含二級）以上重大泄漏工藝條件時，按照一級重大泄漏事件級別進行排查。三、重大泄漏事件的預(yù)警(一)調(diào)控中心在發(fā)現(xiàn)管道工藝運行參數(shù)變化的趨勢接近等級泄漏事件的臨界條件前，可以預(yù)先安排泄漏區(qū)域截斷閥室的管控人員前往截斷閥室待命，以便配合調(diào)控中心及時采取工藝調(diào)整措施，同時向公司應(yīng)急指揮中心報告。（二）按《成品油管道油品泄漏應(yīng)急預(yù)案》的重度油品泄漏應(yīng)急報告程序進行預(yù)警報告。鑒于機關(guān)總部相關(guān)部門負責(zé)人與管道交通距離較遠的因素，要立即準備交通車輛以備趕往可能發(fā)生泄漏的省、市和地區(qū)。(三)輸油管理處在接到預(yù)警報告后，要向可能發(fā)生泄漏的地區(qū)的公安部門主要負責(zé)人預(yù)先報告,報告在該地區(qū)的管道可能發(fā)生了重大泄漏。(四)輸油管理站要向本站管道區(qū)域內(nèi)的派出所預(yù)先報告可能在所在的派出所轄區(qū)內(nèi)發(fā)生了重大的泄漏事件,預(yù)先做好制止哄搶或必要的人員疏散準備,一旦泄漏點確定以便能夠立即出警，快速到達泄漏現(xiàn)場。(五)農(nóng)民巡線員在接到指令并在前往現(xiàn)場排查之前，要向責(zé)任段內(nèi)的各村村委會主任預(yù)先報告,以便在發(fā)現(xiàn)泄漏現(xiàn)場時盡快協(xié)助做好防哄搶準備。（六）輸油管理處做好運輸應(yīng)急物資的車輛準備，并了解沿途道路交通情況。（七）搶維修中心搶修隊人員做出待命出發(fā)準備，并了解沿途道路交通干線和支線路況。四、應(yīng)急排查工作的啟動及組織領(lǐng)導(dǎo)(一)調(diào)控中心在發(fā)現(xiàn)工藝運行參數(shù)的變化構(gòu)成重大泄漏事件工藝參數(shù)界定條件時,立即停輸，按《成品油管道油品泄漏應(yīng)急預(yù)案》的重度油品泄漏應(yīng)急報告程序進行預(yù)警報告。通知管轄輸油管理處啟動重大泄漏事件應(yīng)急排查工作。（二）可能發(fā)生一級重大泄漏事件時，公司總經(jīng)理要到調(diào)控中心指揮排查工作。（三）可能發(fā)生二級以上重大泄漏事件時，分管調(diào)控中心的副總經(jīng)理接到報告后，立即到調(diào)控中心指揮調(diào)度應(yīng)急排查工作,并適時向公司總經(jīng)理報告排查進度情況。(四)可能發(fā)生二級以上重大泄漏事件時，分管安全和管道管理的副總經(jīng)理在接到報告后,要前往可能發(fā)生泄漏的省市或地區(qū),負責(zé)指揮現(xiàn)場的應(yīng)急排查工作并負責(zé)與地方政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作。(五)輸油管理處的主要負責(zé)人在接到指令后，在以電話指揮部署輸油管理站啟動應(yīng)急排查工作的同時，要立即帶領(lǐng)相關(guān)部門人員趕往可能發(fā)生泄漏的地區(qū)。（六）輸油站長在向管道管理員、巡線員下達應(yīng)急排查的指令時，必須講明重大泄漏事件發(fā)生的等級和區(qū)域，問明管道管理員和巡線員當前所在的位置以及預(yù)計到達所巡管道的時間等并要求盡快巡線。（七）發(fā)現(xiàn)泄漏現(xiàn)場時，管道通訊處（反打辦）向銷售公司管道管理部門、集團公司安全環(huán)保局油區(qū)綜合治理協(xié)調(diào)處報告，安全環(huán)保處按公司領(lǐng)導(dǎo)指令向銷售公司安全監(jiān)督處報告。（八）重大泄漏事件發(fā)生后，分管調(diào)控中心工作的副總經(jīng)理要向已經(jīng)發(fā)生泄漏地區(qū)的省、市石油分公司通報情況，以便發(fā)現(xiàn)泄漏現(xiàn)場時，物流部門能夠及時配合做好現(xiàn)場的油品回收等工作。五、直接參與應(yīng)急排查工作的部門及人員范圍（一）管道通訊處（反打辦）主要負責(zé)人、反打辦督查崗的人員。（二）輸油管理處主要、主管負責(zé)人和安全部門、外管道管理部門、綜合部門主要負責(zé)人及部門成員。（三）輸油站站長、管道管理員和不在班的輸油站人員。（四）護線小分隊及農(nóng)民巡線員和特情人員。（五）農(nóng)民巡線員經(jīng)輸油站站長請示輸油管理處主管領(lǐng)導(dǎo)同意可以臨時雇請本人家屬和本村及就近的村民參加應(yīng)急排查工作（含村委會主要負責(zé)人），以便盡快發(fā)現(xiàn)泄漏現(xiàn)場。（六）臨近其他輸油管理處的輸油站人員及巡線員。（七）距可能發(fā)生泄漏地區(qū)就近(100公里以內(nèi))的護線小分隊人員。六、應(yīng)急排查的范圍及方案順序方案一：距管道兩側(cè)0至200米（共400米）以內(nèi)寬度的排查。（一）排查管道與村莊就近的段落（含管道在山區(qū)泄漏可能沿溝、壕流淌到山村的段落）和管道與河流交叉的點位及與河流具有干支關(guān)系的小型河流及水溝（渠）。（二）排查管道就近人流（含學(xué)校等）、車流密度相對較大的公路段落。（三）排查管道被占壓點位或有人員駐留的段落。（四）排查管道與水庫、水塘、水溝就近的段落。（五）排查鐵路、高速公路、電力通信線網(wǎng)段落。（六）一般農(nóng)田、林果木地段。（七）上述范圍之內(nèi)具有便于盜油的點位的排查，考慮到巡線員居?。ǔ霭l(fā)）地點與可能發(fā)生泄漏現(xiàn)場的距離因素，可以不完全按照上述（三）至（六）項順序排查。方案二：距管道兩側(cè)200米（400米）以外寬度的排查（在執(zhí)行方案一無果的情況下可以考慮執(zhí)行此方案）。（一）對便于埋設(shè)盜油管線且通往村莊方向的路、溝、渠等區(qū)域排查。（二）對較為隱蔽、便于實施盜油、便于攜贓逃離現(xiàn)場的區(qū)域的排查。（三）在執(zhí)行方案一和方案二時，若要徒步對農(nóng)田、林果木區(qū)段等進行拉網(wǎng)式擴大排查，農(nóng)民巡線員組織臨時雇請的村民，沿管道垂直方向“一字”排開，順管道方向徒步行走并“逐行往返”排查，人員間隔不大于20米（間隔視白天或夜間情況而定）。七、應(yīng)急排查工作的交通工具（一）泄漏初期排查時，對高風(fēng)險點及敏感點位排查可以以機動車輛為主，自行車或徒步為輔。（二）農(nóng)民巡線員接到指令后可以臨時租用機動車對不同點位進行應(yīng)急狀態(tài)下的初期快速排查（只限方案一和方案二內(nèi)使用），農(nóng)民巡線員可以事先（指平時）口頭預(yù)約車輛，到應(yīng)急排查時有償臨時租用。（三）在執(zhí)行方案一和方案二后仍未排查出泄漏現(xiàn)場時，農(nóng)民巡線員必須徒步對機動車、自行車等所不能到達的點位特別是農(nóng)田、林果木地段進行排查。八、應(yīng)急排查工作的過程監(jiān)督（一）啟動應(yīng)急排查工作后，調(diào)控中心要隨時將工況的變化情況向輸油管理處、站通報，并根據(jù)工藝變化情況提出必要的排查參考意見。（二）啟動應(yīng)急排查工作后，輸油管理處每一小時要不少于2次向調(diào)控中心報告排查情況，輸油管理站站長每半小時必須向巡線人員了解巡線員所處的點位及排查情況并向輸油處主要負責(zé)人報告。（三）應(yīng)急排查指令下達后，要在2至4個小時內(nèi)完成方案一和方案二范圍內(nèi)的排查。（四）通過排查發(fā)現(xiàn)泄漏現(xiàn)場后，發(fā)現(xiàn)人及接報人要按《成品油管道油品泄漏應(yīng)急預(yù)案》應(yīng)急報告程序進行報告。輸油站立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急程序進行處置，輸油管理處立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案進行應(yīng)急處置，公司應(yīng)急指揮中心視現(xiàn)場情況或事態(tài)發(fā)展趨勢確定是否啟動公司相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。（五）若在2個小時內(nèi)未發(fā)現(xiàn)泄漏點時，要考慮到報警定位區(qū)域的報警誤差偏離實際泄漏點或引管盜油且油品未泄漏到地表（實際油品已經(jīng)進罐、池或滲入地下）的可能，必要時臨時調(diào)整排查方案。（六）對已報警定位或人工計算定位泄漏的區(qū)域排查無果的情況下，必須向排查完畢區(qū)域的兩端區(qū)域延伸并擴大排查范圍。（七）在啟動應(yīng)急排查并擴大了排查范圍后仍未排查出泄漏現(xiàn)場時（白天排查用時已超過4小時或夜晚排查用時已超過8小時），不排除管道泄漏是由離線引管隱蔽性盜油引發(fā)或泄漏的油品在山區(qū)或沙巖石地段已經(jīng)滲入地下的可能。應(yīng)急指揮中心要根據(jù)工藝（掉壓）等情況綜合分析研究，決定是否進一步采取措施加大應(yīng)急排查力度、廣度以及是否轉(zhuǎn)為常規(guī)排查。（八）常規(guī)排查工作參照《成品油銷售有限公司外管道巡線管理辦法》執(zhí)行，必要時聯(lián)合公安部門對管道沿線就近的建筑、房屋、院落等可疑地點和便于盜油的點位逐步排查。（九）已安裝GPS定位系統(tǒng)的輸油管理處，輸油管理處、站要對已安裝此系統(tǒng)的巡護人員進行動態(tài)跟蹤。九、應(yīng)急排查時其他相關(guān)工作（一）在應(yīng)急排查期間，若發(fā)現(xiàn)泄漏點的信息是由其他人員舉報或公安110報警中心等渠道而來，接到舉報的部門或人員負責(zé)設(shè)法與舉報人或泄漏現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)人取得直接的聯(lián)系，在進一步了解現(xiàn)場情況的同時，下達指令，指示參與應(yīng)急排查的所有人員，向泄漏點集中靠攏，輸油管理站站長要根據(jù)泄漏現(xiàn)場周邊（2至3公里內(nèi)）的地形、道路等綜合情況，直接調(diào)度向泄漏點集中靠攏的人員在通往泄漏點的各條道路上（配合公安部門）實施道路“必要的臨時應(yīng)急疏導(dǎo)”，禁止無關(guān)人員到泄漏點或路過泄漏點，防止泄漏現(xiàn)場的相關(guān)信息被擴大、擴散并防止油品被哄搶。（二）日常工作中，輸油管理站要對站內(nèi)全部人員進行外管道責(zé)任分段，同一段落要有兩名員工熟悉責(zé)任段內(nèi)的主要交通道路和一般公路及鄉(xiāng)（村）間道路的分布狀況，以便參加應(yīng)急排查時能夠直接到達指定的區(qū)域。（三）巡線員要在特情人員數(shù)量的基礎(chǔ)上，發(fā)展5名以上（不少于5名）應(yīng)急排查時能夠隨時拉的出來（含在夜間）的臨時應(yīng)急排查人員（排查結(jié)束后輸油管理處付給臨時出工費用）。（四）重大泄漏事件發(fā)生在夜間時，巡線員接到應(yīng)急巡線通知后，可以與親屬或就近的村民二人以上結(jié)伴出行參加應(yīng)急排查。（五）重大泄漏事件發(fā)生后，巡線員在田間耕作、串親訪友、趕集上店時，接到應(yīng)急排查指令后要選擇最快的交通方式到達所巡區(qū)域參加應(yīng)急排查。（六）巡線員在生病或住院期間發(fā)生重大泄漏事件時，可以委托親屬代為參加應(yīng)急排查。（七）管道泄漏區(qū)域遇有大雪覆蓋時，巡線排查人員必須要用鍬鏟等工具對排查的點位進行除雪，以確認是否有泄漏的油品滲出到地面。（八）管道泄漏區(qū)域的管道穿過有冰層覆蓋的河流或水域時，在保證人身安全的條件下，要在管道垂直上方的河（冰）面或下游20米至100米處破冰確認是否有油品泄漏至水面。（九）巡線員在參加應(yīng)急排查時，要向特情人員和參加臨時應(yīng)急排查的人員事先講明，一旦發(fā)現(xiàn)泄漏現(xiàn)場，不得以口頭或電話等任何方式向無關(guān)人員傳播泄漏現(xiàn)場的信息，防止哄搶泄漏的油品，以避免因哄搶造成起火爆炸等災(zāi)難性事故的發(fā)生。（十）預(yù)測在山區(qū)段落發(fā)生重大泄漏且2個小時內(nèi)未發(fā)現(xiàn)泄漏現(xiàn)場時，可以實施必要的工藝調(diào)整，觀察管道壓力（靜壓）變化，監(jiān)測壓力若不能止跌時，可以采取靠靜壓且分步實施下載的應(yīng)急措施，以便達到減少泄漏損失和降低泄漏安全風(fēng)險以及縮小排查范圍的目的。（十一）惡劣天氣（大霧大雨大風(fēng)）等災(zāi)害性天氣（包括交通阻隔）的情況下，應(yīng)急排查工作不能停止，可以由輸油管理站站長利用電話臨時指揮護線小分隊和農(nóng)民巡線員及特情人員在一定的條件下進行。十、應(yīng)急排查工作的獎懲（一）對第一個發(fā)現(xiàn)重大泄漏現(xiàn)場的人，按照《成品油銷售有限公司外管道保護工作獎懲辦法》給予獎勵并由輸油管理處當日提前預(yù)支兌現(xiàn)。（二）啟動重大泄漏應(yīng)急排查工作后，若在2個小時（夜間3個小時）內(nèi)發(fā)現(xiàn)泄漏現(xiàn)場，經(jīng)公司研究酬情給予輸油管理處、站及外部參與人員特殊獎勵。（三）重大泄漏事件應(yīng)急排查工作結(jié)束后，輸油管理處要對啟動應(yīng)急排查工作后的始末全過程進行分析總結(jié)，對輸油管理站站長的工作部署指令和巡線員執(zhí)行指令存有疑問時，要對電信通話過程（打印原始通話記錄）進