經(jīng)濟(jì)法試題及答案

經(jīng)濟(jì)法題及答案（）一.單項(xiàng)選擇題(本題型共12每小題1,共計(jì))1.公民參與合伙關(guān)系A(chǔ)）出資。A．可以用勞務(wù)B．必須用資金C．必須用實(shí)物D．必須用資金或?qū)嵨?.就要約所作的以下表述中B）的表述是正確的。A要約在發(fā)出時(shí)生效B要約在到達(dá)受要約人時(shí)生效C．要約生效后不得撤銷D只要受要約人未發(fā)出承諾通知，要約均可撤銷3.甲與乙訂立貨物買賣合同，約定甲于18交貨，乙在交貨期后的一周內(nèi)付款。交貨期屆滿時(shí)，甲發(fā)現(xiàn)乙有轉(zhuǎn)移資產(chǎn)以逃避債務(wù)的行為。對(duì)此甲可依法行使（A．先履行抗辯權(quán)B．同時(shí)履行抗辯權(quán)C．不安抗辯權(quán)D．債權(quán)人撤銷權(quán)4.甲將其電腦借給乙使用，乙卻將該電腦賣給丙。依據(jù)我國(guó)《合同法》的規(guī)定，下列關(guān)于乙丙之間買賣電腦的合同效力的表述中（C）是正確的。A．無(wú)效B．有效C.效力待定D．可變更或撤銷5.甲對(duì)其兒子乙說(shuō)，若乙考上大學(xué)，甲將給乙買一臺(tái)電腦。甲對(duì)乙的行為屬于（BA.附期限法律行為B.附條件法律行為C附義務(wù)法律行為D.附權(quán)利法律行為6.根據(jù)《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定，下列表述中（A）是正確的。A.資人只能是自然人B.資人必須具有完全民事行為能力C.必須有企業(yè)的章程D.有符合法律規(guī)定的最低注冊(cè)資金7.《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》規(guī)定，投資人對(duì)企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)（C）責(zé)任。A.以其出資額為限承擔(dān)B.企業(yè)財(cái)產(chǎn)為限承擔(dān)C.以個(gè)人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)無(wú)限D(zhuǎn).以個(gè)人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)無(wú)限連帶8.甲、乙、丙共同設(shè)立了一個(gè)有限責(zé)任公司，其中甲以機(jī)器設(shè)備作價(jià)出資20萬(wàn)元，公司成立6個(gè)月后，吸收了丁入股。一年后，該公司因拖欠巨額債務(wù)被訴至法院。法院查明，甲作為出資的機(jī)器設(shè)備時(shí)值10萬(wàn)元，甲現(xiàn)有可執(zhí)行財(cái)產(chǎn)8萬(wàn)元。下列處理方式中，符合公司法規(guī)定有（BA.甲以現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)補(bǔ)交差額不足部分待有財(cái)產(chǎn)時(shí)再補(bǔ)足B.以甲現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)補(bǔ)交差額不部分由、乙、丙補(bǔ)足C.以甲現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)補(bǔ)交差額，不足部分由乙、丙、丁補(bǔ)足D.甲無(wú)須補(bǔ)交差額，其他股東也不負(fù)補(bǔ)交差額的責(zé)任9.中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法規(guī)定，合營(yíng)企業(yè)投資總額在240萬(wàn)元時(shí)，其注冊(cè)資本應(yīng)當(dāng)不低（A）美元。A.140萬(wàn)B.168萬(wàn)C.210萬(wàn)D.280萬(wàn)10.甲有一房屋欲出租給乙丙為阻止甲的出租行為稱其愿意以高價(jià)租用甲的房屋致使甲乙之間的租賃合同沒(méi)有訂立，隨后丙借故說(shuō)不能租用甲的房屋。對(duì)此，下列說(shuō)法中（D）符合合同法有關(guān)規(guī)定。A.因?yàn)榧着c丙并未簽訂合同，甲無(wú)權(quán)要求丙承擔(dān)合同責(zé)任B.甲可以要求丙承擔(dān)締約過(guò)失的合同責(zé)任C.甲可以要求丙承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任和締約過(guò)失責(zé)任D.甲可以選擇其一11.乙欠甲1萬(wàn)元錢到期未還，甲多次索要，乙均以無(wú)錢為由拒絕，現(xiàn)甲得知丙欠1萬(wàn)元錢要求乙向丙催要，乙未作任何表示，甲可根據(jù)合同法的有關(guān)規(guī)定行使（CA.抵銷權(quán)B.撤銷權(quán)C.代位權(quán)D.轉(zhuǎn)讓債權(quán)的權(quán)利12.張某是某企業(yè)的銷售人員隨身攜帶蓋有該企業(yè)公章的空白合同書(shū)便于對(duì)外簽約后張某因收取回扣被企業(yè)除名，但空白合同書(shū)未被該企業(yè)收回。張某以此合同書(shū)與他人簽訂購(gòu)銷協(xié)議，該購(gòu)銷協(xié)議的性質(zhì)應(yīng)認(rèn)定（DA．不成立B．無(wú)效C．可撤銷D．成立并生效二.多項(xiàng)選擇題本題型共8,小題分共分錯(cuò)選、選均不分)13.根據(jù)相關(guān)理論知識(shí),請(qǐng)判斷下列部門法中（ABD）屬于經(jīng)濟(jì)法的部門法。A.反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法B.消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法C.合同法D.稅法word檔可自由復(fù)制編輯14.股份有限責(zé)任公司在經(jīng)營(yíng)期間有下列事項(xiàng)需要做出決定時(shí)，根據(jù)公司法的有關(guān)規(guī)定，其中（BC）可以由董事會(huì)直接做出決議。A.定減少注冊(cè)資金公司內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置決定公司經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和投資方案選舉和更換董事15.甲公司向乙公司發(fā)出要約，欲向其出售一批貨物。要約發(fā)出后，甲公司因進(jìn)貨渠道發(fā)生困難而欲要撤回要約。甲公司撤回要約的通知應(yīng)當(dāng)（）A.在要約到達(dá)乙公司之前到達(dá)乙公司在乙發(fā)出承諾之前到達(dá)乙公司與要約同時(shí)到達(dá)乙公司D.在乙發(fā)出承諾同時(shí)到達(dá)乙公司16.法律上區(qū)分要約和要約邀請(qǐng)的意義是十分重要的，下面是關(guān)于要約邀請(qǐng)的一些說(shuō)法，其中（ABD）符合合同法的規(guī)定，并且是正確的。A.發(fā)出要約邀請(qǐng)的人不受其約束B(niǎo).即使收到要約邀請(qǐng)的人為此已經(jīng)做了準(zhǔn)備工作，發(fā)出要約邀請(qǐng)的人也無(wú)需承擔(dān)法律責(zé)任C.接受要約邀請(qǐng)的人因信賴而受到損失出要約邀請(qǐng)的人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)締約過(guò)失責(zé)任D.要約邀請(qǐng)是希望他人與自己訂立合同的意思表示17.債權(quán)人欲將其在合同中的權(quán)利轉(zhuǎn)讓給第三人，下列正確的判斷有（ABCDA.無(wú)需經(jīng)過(guò)債務(wù)人的同意債權(quán)人應(yīng)當(dāng)通知債務(wù)人，否則該轉(zhuǎn)讓對(duì)債務(wù)人不發(fā)生法律效力C.債務(wù)人原有的抗辯權(quán)可以對(duì)新債權(quán)人行使C.債務(wù)人對(duì)原債權(quán)人的抵銷權(quán)不受債權(quán)人轉(zhuǎn)讓的影響18.以個(gè)人財(cái)產(chǎn)出資設(shè)立的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)解散后其財(cái)產(chǎn)不足以清償所負(fù)債務(wù)的對(duì)尚未清償?shù)膫鶆?wù)，下列處理方式中，不符合《中華人民共和國(guó)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》有關(guān)規(guī)定的有（A.不再清償B.以投資人的個(gè)人財(cái)產(chǎn)清償不足清償?shù)墓麄鶛?quán)人在年內(nèi)未提出清償要求的，則不再清償C.以投資個(gè)人的其他財(cái)產(chǎn)予以清償，仍不足清償?shù)?，如果債?quán)人在5年未提出清償請(qǐng)求的，則不再予以清償D以投資家庭共有財(cái)產(chǎn)承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任19.根據(jù)我國(guó)的有關(guān)法律規(guī)定在我國(guó)外商投資企業(yè)與外國(guó)公司分支機(jī)構(gòu)是兩個(gè)不同的主體其主要區(qū)別是（BCA.外資企業(yè)可以取得中國(guó)法人資格外國(guó)公司分支機(jī)構(gòu)一定不能取得這種資格外資企業(yè)必須有法定的注冊(cè)資本，外國(guó)公司的分支機(jī)構(gòu)只要有運(yùn)營(yíng)的資本即可C.外資企業(yè)的投資者可以是自然人，而外國(guó)公司分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立者只能是外國(guó)的公司D.資企業(yè)可以在我國(guó)境內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活,而外國(guó)公司的分支機(jī)構(gòu)則無(wú)權(quán)在我國(guó)境內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)20.根據(jù)合伙企業(yè)法的規(guī)定，下列行為必須經(jīng)全體合伙人一致同意的有（BCDA.合伙人之間轉(zhuǎn)讓出資B.伙人向合伙人以外的人轉(zhuǎn)讓出資C.合伙人以其在合伙企業(yè)中的財(cái)產(chǎn)份額出質(zhì)的D執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)的合伙人處分合伙企業(yè)的不動(dòng)產(chǎn)三.判斷題(本題型共10你認(rèn)為確的請(qǐng)?jiān)诖鸺埳蠈?xiě)“√錯(cuò)誤的上“×，每題分,共10)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)的組織形式只能是有限責(zé)任公司。中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)的外方投資者可以無(wú)條件提前收回投資。外國(guó)投資者在我國(guó)境內(nèi)設(shè)立外商投資企業(yè)時(shí)既要遵守其本國(guó)的有關(guān)法律要遵守中國(guó)的有關(guān)法律?！涛覈?guó)的外商投資企業(yè)法律制度與公司法之間存在著沖突體適用時(shí)外商投資企業(yè)法優(yōu)于公司法?！涛覈?guó)合同法將違約金視為違約損害賠償?shù)念A(yù)定額。王某在一家從事計(jì)算機(jī)的銷售業(yè)務(wù)的公（以下稱甲公司）里任董事兼經(jīng)理。任職期間某代理乙公司從國(guó)外進(jìn)口一批兼機(jī)并將其銷售給丙公司，甲得知這一信息后，提出了異議。本案正確的處理結(jié)果是合同有效,但所得收益應(yīng)當(dāng)歸甲√甲乙雙方訂立了一份買賣合同，約定以書(shū)面形式訂立，并自雙方簽字蓋章后生效。但在書(shū)面合同簽訂之前，甲交貨，且乙接貨，但該合同因形式欠缺而不成立。張某是某企業(yè)的銷售人員隨身攜帶蓋有該企業(yè)公章的空白合同書(shū)便于對(duì)外簽約后張某因收取回扣被企業(yè)除名，但空白合同書(shū)未被該企業(yè)收回。張某以此合同書(shū)與他人簽訂購(gòu)銷協(xié)議，該購(gòu)銷word檔可自由復(fù)制編輯協(xié)議的性質(zhì)是成立并生效?！碳着c乙訂立一份合同合同約定甲向乙支付定金6萬(wàn)元后來(lái)因故甲未支付定金此時(shí)乙可以要求甲承擔(dān)違約責(zé)任?！良着c乙訂立了一份買賣蘋(píng)果的合同，合同約定：甲向乙交付蘋(píng)果20萬(wàn)公斤，貨款萬(wàn)，乙向甲支付定金萬(wàn)元，違約金6元。甲因?qū)⑻O(píng)果以高價(jià)賣給了丙，乙于是向法院起訴，在其訴訟請(qǐng)求中，請(qǐng)求甲雙倍返還定金8萬(wàn)元，同時(shí)請(qǐng)求甲支付違約金6萬(wàn)元，法院應(yīng)予以駁回。四.簡(jiǎn)要回答下問(wèn)題：(本型共6,每小題5分,共計(jì))根據(jù)我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《合同法》的有關(guān)規(guī)定評(píng)價(jià)有些商場(chǎng)的“假一罰十”和“偷一罰十”的規(guī)定。某商店開(kāi)展促銷活動(dòng)分商品打折銷售在醒目處貼出“打折商品經(jīng)售出不退換”的告示。試運(yùn)用合同法的基本原理并結(jié)合我國(guó)有關(guān)法律的規(guī)定對(duì)該告示加以評(píng)析。公司法自1993年頒布至今已有近10年由于當(dāng)時(shí)立法環(huán)境和條件的限制以及公司理論研究和論證的不足，尤其是由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，公司法存在和作用的社會(huì)條件已經(jīng)發(fā)生了許多重大的變化，現(xiàn)有公司法理論和學(xué)說(shuō)已現(xiàn)出陳腐和保守，現(xiàn)行立法也時(shí)常發(fā)生與公司運(yùn)營(yíng)和證券市場(chǎng)發(fā)展以及司法和執(zhí)法工作的尖銳沖突，公司法理論和法律制度不適應(yīng)實(shí)踐需要和落后于實(shí)踐的問(wèn)題日愈突出，公司法修訂和改革的必要性和急迫性顯而易見(jiàn)。請(qǐng)從關(guān)于是否可以建立一人公司公司有限責(zé)任的負(fù)面效應(yīng)低出資等等角度談?wù)勎覈?guó)公司法修改的必要性。生活中我們經(jīng)常會(huì)必需接受一些服務(wù)而與服務(wù)的提供者發(fā)生合同法律關(guān)系如物業(yè)管理住宿、醫(yī)療等，在接受服務(wù)的過(guò)程中，會(huì)因?yàn)橐馔舛鴮?dǎo)致人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失，并引發(fā)糾紛，如某地發(fā)生一起在賓館住宿，房客被害死亡，其家屬將賓館高上法庭，要求賓館賠償。這里面實(shí)際上是法律上經(jīng)常遇到的利益沖突問(wèn)題，面對(duì)這類問(wèn)題，在制定相關(guān)法律制度時(shí)，或者平衡二者的沖突，或選擇保護(hù)一方的利益。請(qǐng)根據(jù)我國(guó)合同法的有關(guān)規(guī)定，說(shuō)明前面提到的問(wèn)題應(yīng)如何解決的？WTO規(guī)則中有一項(xiàng)重要的原則即“國(guó)民待遇原則國(guó)已經(jīng)加入了WTO,因此我國(guó)的相關(guān)立法亦應(yīng)遵守這一原則，請(qǐng)結(jié)合我們所學(xué)到的主體法中，談?wù)勎覈?guó)是否還存在著某些法律規(guī)定違背了這一原則，并加以分析說(shuō)明。有一個(gè)消費(fèi)者在一家商場(chǎng)買了一臺(tái)熱水器因熱水器本身的質(zhì)量問(wèn)題發(fā)生了爆炸事故該名消費(fèi)者的身體和財(cái)產(chǎn)均受到了不同程度的傷害，現(xiàn)他要通過(guò)法律手段獲得賠償，請(qǐng)你告知該消費(fèi)者他可以采取哪些法律手段獲得救濟(jì)，說(shuō)明其各自的利弊，并且給消費(fèi)者一個(gè)建議，使其能夠獲得最大的賠償。五.法條評(píng)析（題共計(jì)10）37.《合同法》第67規(guī)定：“當(dāng)事人互負(fù)債務(wù)，有先后履行順序，先履行一方未履行的，后履行一方有權(quán)拒絕其履行要求。先履行一方履行債務(wù)不符合約定的，后履行一方有權(quán)拒絕其相應(yīng)的履行要求?！痹嚪治鲈摋l法律規(guī)定。六.方案設(shè)計(jì)：按要求為客戶提一個(gè)法意見(jiàn)，本題共10)38.某高A擬與國(guó)有企B和集體企C簽訂合同決定共同投資設(shè)立一家生產(chǎn)性的科發(fā)展有限責(zé)任公司。其中，A以高新技術(shù)成果出資，作價(jià)萬(wàn)元；以廠房出資，作價(jià)20萬(wàn)元C以金17萬(wàn)元出資后C因資金緊張實(shí)際出資14萬(wàn)元請(qǐng)從以下幾個(gè)方面寫(xiě)出不少于100字的法律意見(jiàn)書(shū)有限責(zé)任公司能否有效成立；以非貨幣形式向公司出資，應(yīng)辦理什么手續(xù)承諾出資萬(wàn)元，實(shí)際出資14萬(wàn)元，應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任；設(shè)立有限責(zé)任公司應(yīng)向什么部門辦理登記手續(xù)?應(yīng)提交哪些文件或材料?；A的出資是否符合法律規(guī)定。七.案例法理分題:（本題型共20分）39.案情：原告(某省經(jīng)綸進(jìn)出口有限公司與被告(香港中發(fā)有限公司)于某年8月訂立了一份購(gòu)銷馬口鐵的合同，合同規(guī)定馬口鐵價(jià)格條件為CIF天津美元／噸，總價(jià)為250萬(wàn)美元，裝運(yùn)期限為該年10日以前。合同還規(guī)定，付款條件為買方在收到賣方關(guān)于預(yù)計(jì)裝船日期及準(zhǔn)備裝船數(shù)量的通知后，應(yīng)于裝運(yùn)前20天，通過(guò)中國(guó)的銀行開(kāi)出以賣方為受益人的不可撤銷信用證。同年9word檔可自由復(fù)制編輯月19日原告請(qǐng)上海某銀行開(kāi)出以被告為受益人的信用證并為此支付了開(kāi)證費(fèi)用同年9月24日，上海某銀行通過(guò)電傳向香港三和銀行開(kāi)出第LC434100000號(hào)信用證，同日香港三和銀行電話通知被告收到了原告通過(guò)上海某銀行開(kāi)出的信用證，被告通知香港三和銀行拒收此已遲到的信用證，并于同日給原告發(fā)來(lái)傳真稱鑒于原告遲延開(kāi)出信用證決定解除合同并要求原告賠償其利潤(rùn)損失5美元。原告認(rèn)為被告的主張極不合理在法院提起訴訟求被告實(shí)際履行賠償其利潤(rùn)損失萬(wàn)美元。對(duì)本案的不同觀點(diǎn)：本案在受理中，法院內(nèi)部存在著幾種不同的觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為：原告雖然于裝運(yùn)前向上海的銀行申請(qǐng)開(kāi)出信用證，但被告直到月24日才收到原告開(kāi)出的信用證?？梢?jiàn)原告確已構(gòu)成遲延履行，被告有權(quán)要求解除合同并要求原告賠償損失。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為：原告遲延數(shù)天開(kāi)出信用證，是因銀行的過(guò)錯(cuò)造成的。原告對(duì)此并無(wú)過(guò)錯(cuò)，即使遲延數(shù)天，也未給被告造成損失，被告無(wú)權(quán)解除合同。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為：原告、被告均已構(gòu)成違約，應(yīng)當(dāng)各自對(duì)自己的違約行為向?qū)Ψ匠袚?dān)賠償責(zé)任，同時(shí)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行該合同規(guī)定的義務(wù)。答題要求：a.語(yǔ)言通順,盡量用法律術(shù)語(yǔ)；邏輯性強(qiáng)，論點(diǎn)明確，論據(jù)充分。b.主要論述方式：本案中，原告是否違約？違約的性質(zhì)？被告是否享有同時(shí)履行抗辯權(quán)？每涉及一個(gè)問(wèn)題時(shí)，就應(yīng)當(dāng)把相應(yīng)的法律概念的定義及特征等理論問(wèn)題加以闡述；c.由于本案涉及信用證的問(wèn)題，所以根據(jù)《跟單信用證統(tǒng)一慣例》的有關(guān)規(guī)定做出相應(yīng)的分析；d.亦可結(jié)合《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貨物合同銷售公約》的有關(guān)規(guī)定來(lái)比較分析。四、簡(jiǎn)回答下列各：[答案點(diǎn)][答案點(diǎn)]此題中商店的告示是采用格式條款訂立的合同。格式條款，又稱標(biāo)準(zhǔn)條款，是指當(dāng)事人為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定的，并在訂立合同時(shí)未與對(duì)方協(xié)商的條款。采用格式條款訂立合同具有簡(jiǎn)化締約程序、節(jié)約交易成本的好處，但也有弊端，即內(nèi)容常常顯失公平。提供格式條款的一方，往往在合同中規(guī)定有利于自己而不利于對(duì)方的條款，最典型的就是免責(zé)條款，從而損害對(duì)方特別是消費(fèi)者的利益。此題中的店堂告示“打折商品，一經(jīng)售出，概不退換”就屬于這種類型。因此有必要加以規(guī)范。對(duì)采取格式條款訂立的合同的規(guī)范不同于對(duì)一般合同的規(guī)范。根據(jù)《合同法》的39條至第的規(guī)定，對(duì)格式合同的特殊規(guī)范有：⑴提供格式條款的一方應(yīng)當(dāng)遵守公平原則確定當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)采取合理的方式提請(qǐng)對(duì)方注意免除或限制其責(zé)任的條款照對(duì)方的要求對(duì)該條款予以說(shuō)明。⑵格式合同具有免除提供格式條款一方責(zé)任、加重對(duì)方責(zé)任、排除對(duì)方主要權(quán)利等情形的，該條款無(wú)效。⑶對(duì)格式條款的理解有爭(zhēng)議的，應(yīng)作出不利于提供格式條款一方的解釋。格式條款與非格式條款不一致的，應(yīng)當(dāng)采取非格式條款。此題中以店堂告示“打折商品，一經(jīng)售出，概不退換”的形式免除了自己一方的責(zé)任，屬于無(wú)效條款。33.[案要點(diǎn)]我國(guó)公司法不允許設(shè)立一人公司，主要是考慮到公司是承擔(dān)有限責(zé)任，一人公司非常容易導(dǎo)致股東濫用權(quán)利，使公司的財(cái)產(chǎn)與股東個(gè)人財(cái)產(chǎn)無(wú)法分離，最終導(dǎo)致?lián)p害債權(quán)人的合法權(quán)益，目前，西方發(fā)達(dá)國(guó)家一般通過(guò)設(shè)立法人人格權(quán)否認(rèn)制度來(lái)解決這一問(wèn)題，這樣既可以允許設(shè)立一人公司，有可以解決股東濫用權(quán)利的問(wèn)題。34.[案要點(diǎn)]旅館與旅客之間首先是一種消費(fèi)服務(wù)合同關(guān)系，旅客支付一定的住宿費(fèi)，旅館向旅客提供一定標(biāo)準(zhǔn)的客房和相應(yīng)的服務(wù)。在這種消費(fèi)服務(wù)合同關(guān)系中，保障旅客人身、財(cái)產(chǎn)安全，是旅館當(dāng)然的義務(wù)，在學(xué)理上稱之為附隨義務(wù)；旅客在旅館人身、財(cái)產(chǎn)受到損害，旅館毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，無(wú)論這樣的損害是旅館自身還是第三者責(zé)任造成的；只有證明損害系旅客自身過(guò)錯(cuò)造成的，旅館才不承擔(dān)責(zé)任。35.[案要點(diǎn)]word檔可自由復(fù)制編輯我國(guó)目前的主要法律中比較明顯地違背這項(xiàng)原則的就是關(guān)于外商投資企業(yè)法，在這些法律中給予了外國(guó)投資者很多的優(yōu)惠，例如，外商可以在注冊(cè)資本不到位的情況下，就可以獲得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，在稅收方面，也享有多方面的優(yōu)惠，這些都是超國(guó)民待遇，違背的有關(guān)原則的。36.[案要點(diǎn)]該消費(fèi)者可以向商家主張違約責(zé)任，也可以向商家主張侵權(quán)責(zé)任，本案中，顯然該消費(fèi)者主張侵權(quán)責(zé)任對(duì)其更為有利，因?yàn)?，造成人身傷害的侵?quán)案件，可以獲得精神損害賠償。五、法評(píng)析[案要點(diǎn)]合同法》的這條規(guī)定涉及合同履行過(guò)程中的先履行抗辯權(quán)問(wèn)題。所謂先履行抗辯權(quán)就是指當(dāng)事人互負(fù)債務(wù)，有先后履行順序的，先履行一方拒絕履行義務(wù)，或履行義務(wù)不符合要求時(shí)，后履行一方所享有的拒絕其相應(yīng)履行要求的權(quán)利。合同的履行，是指合同當(dāng)事人按照合同的約定或者法律的規(guī)定實(shí)施一定的行為。合同的履行是合同效力的體現(xiàn)，依法成立的合同具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照合同的約定或法律的規(guī)定，履行所承擔(dān)的義務(wù)，債權(quán)人亦有權(quán)要求債務(wù)人履行合同的義務(wù)。當(dāng)事人履行合同須遵循以下原則：全面履行原則和誠(chéng)實(shí)信用原則。當(dāng)事人的先履行抗辯權(quán)確立的法律依據(jù)在于維護(hù)誠(chéng)實(shí)信用原則和切實(shí)保護(hù)后履行一方的合法權(quán)益，也是對(duì)本應(yīng)先為履行的一方未履行或雖履行但履行不符合約定的一種制裁。先履行抗辯權(quán)的適用條件是：是由同一雙務(wù)合同所產(chǎn)生的且互為對(duì)待給付之債已屆履行期；雙方互負(fù)之債須有先后履行順序；必須是先履行一方有未履行和履行不符合約定的事實(shí)；先履行一方的債務(wù)有履行的可能。此題測(cè)試先履行抗辯權(quán)的法律規(guī)定問(wèn)題?；卮疬@一問(wèn)題，首先應(yīng)明確何謂先履行抗辯權(quán)，其存在的理論根據(jù)是什么，其適用條件是什么。不能僅僅停留在法律條文的字面上理解。六、方設(shè)計(jì)題：[案要點(diǎn)]生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主的公司注冊(cè)資本需要人民幣五十萬(wàn)元該公司的實(shí)際注冊(cè)資本為49萬(wàn)因此不能成立。對(duì)作為出資的實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)或者土地使用權(quán)，必須進(jìn)行評(píng)估作價(jià)，核實(shí)財(cái)產(chǎn)，不得高估或者低估作價(jià)。土地使用權(quán)的評(píng)估作價(jià)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。以實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)或者土地使用權(quán)出資的，應(yīng)當(dāng)依法辦理其財(cái)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移手續(xù)。股東應(yīng)當(dāng)足額繳納公司章程中規(guī)定的各自所認(rèn)繳的出資額。股東以貨幣出資的，應(yīng)當(dāng)將貨幣出資足額存入準(zhǔn)備設(shè)立的有限責(zé)任公司在銀行開(kāi)設(shè)的臨時(shí)帳戶東不按照前款規(guī)定繳納所認(rèn)繳的出資，應(yīng)當(dāng)向已足額繳納出資的股東承擔(dān)違約責(zé)任。設(shè)立有限責(zé)任公司，應(yīng)當(dāng)由全體股東指定的代表或者共同委托的代理人向公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記。設(shè)立國(guó)有獨(dú)資公司，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或者國(guó)家授權(quán)的部門作為申請(qǐng)人，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記。法律、行政法規(guī)規(guī)定設(shè)立有限責(zé)任公司必須報(bào)經(jīng)審批的，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起９０日內(nèi)向公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記；逾期申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)報(bào)審批機(jī)關(guān)確認(rèn)原批準(zhǔn)文件的效力或者另行報(bào)批）公司董事長(zhǎng)簽署的設(shè)立登記申請(qǐng)書(shū)二）全體股東指定表或者共同委托代理人的證明）公司章程具有法定資格的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明）股東的法人資格證明或者自然人身份證明明公司董事監(jiān)事經(jīng)理的姓名住所的文件以及有關(guān)委派、選舉或者聘用的證明七）公司法定代表人任職文件和身份證明八）企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)；（九）公司住所證明。法律、行政法規(guī)規(guī)定設(shè)立有限責(zé)任公司必須報(bào)經(jīng)審批的，還應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)的批準(zhǔn)文件。5、法律要求不能超過(guò)20%而協(xié)議出資為52萬(wàn)，15萬(wàn)的出資已經(jīng)超過(guò)了的比例。七、案法理評(píng)析題對(duì)本案的評(píng)析:首先需要確定原告是否已構(gòu)成違約？依據(jù)合同，裝運(yùn)期限為1994年月10日以word檔可自由復(fù)制編輯前，合同同時(shí)規(guī)定：付款條件為買方在收到賣方關(guān)于預(yù)計(jì)裝船日期及準(zhǔn)備裝船數(shù)量的通知后，應(yīng)于裝運(yùn)前20天通過(guò)中國(guó)的銀行開(kāi)出以賣方為受益人的不可撤銷信用證如何理解上述兩條文之間的關(guān)系呢?我認(rèn)為這都是對(duì)履行期限所作的規(guī)定如果原告沒(méi)有收到被告關(guān)于預(yù)計(jì)裝船日期及準(zhǔn)備裝船數(shù)量的通知那么原告應(yīng)于199410月10日以前20天即9月20日以前開(kāi)出以被告為受益人的信用證。如果被告通知原告裝船日期提前或推遲，則原告應(yīng)于準(zhǔn)確的裝船日期前天向被告開(kāi)出信用證。本案中由于被告并沒(méi)有向原告發(fā)出正式通知，因而原告仍應(yīng)于1994年月20日以前向被告開(kāi)出信用證。根據(jù)合同規(guī)定，原告應(yīng)在1994年9月20日過(guò)中國(guó)的銀行開(kāi)出以賣方為受益人的不可撤銷信用證，原告委托上海某銀行為其開(kāi)出信用證，該銀行應(yīng)為原告在履行債務(wù)方面的代理人，該銀行按期開(kāi)出信用證，表明原告按期履行了債務(wù)，否則將構(gòu)成違約。從本案來(lái)看，盡管原告在1994年9月便申請(qǐng)其委托的銀行開(kāi)立以被告為受益人的信用證，并為此支付了開(kāi)證費(fèi)用，但該銀行遲延到月24日才通過(guò)電傳向香港三和銀行開(kāi)出信用證。根據(jù)1992年國(guó)際商會(huì)《跟單信用證統(tǒng)一慣例》第ll條第1款的規(guī)定：“如開(kāi)證行以有效的電訊傳遞方式指示通知行通知信用證或信用證修改書(shū)，該電文應(yīng)被視為有效信用證文件或有效修改書(shū)，且無(wú)須再以郵件確認(rèn)。”因此上海某銀行通過(guò)電傳向香港三和銀行開(kāi)出信用證的時(shí)間(9月24日)即為信用證的開(kāi)出日期，亦為原告實(shí)際履行其義務(wù)的時(shí)間。由于原告委托的銀行已經(jīng)遲延4天開(kāi)出信用證據(jù)此原告亦構(gòu)成遲延履行論該銀行因何種原因而發(fā)生遲延，其開(kāi)證遲延均應(yīng)視為原告的遲延告不論是否于其與該銀行之間的委托合同而追究銀行的遲延責(zé)任，對(duì)于被告來(lái)說(shuō)，原告毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)負(fù)遲延履行的責(zé)任。在原告遲延4天履行開(kāi)證義務(wù)的情況下，被告是否有權(quán)解除合同?從法律上來(lái)看被告不履行其交貨義務(wù)的途徑有兩條一是如果原告的遲延履行已構(gòu)成根本違約，被告可依法解除合同；二是根據(jù)原告的違約而行使同時(shí)履行抗辯權(quán)，拒絕履行自己的義務(wù)。下面對(duì)此分別闡述。⑴.關(guān)于原告的行為是否構(gòu)成根本違約的問(wèn)題根本違約又稱為重大違約是指一方的違約行為嚴(yán)重影響了另一方訂立合同時(shí)所期待的經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)合國(guó)國(guó)際貨物銷售合同公約公約第25條規(guī)定：“一方當(dāng)事人違反合同的結(jié)果，如使另一方當(dāng)事人蒙受損害，以致于實(shí)際上剝奪了他根據(jù)合同規(guī)定有權(quán)期待得到的利益，即為根本違反合同，除非違反合同方并不預(yù)知而且一個(gè)同等資格通情達(dá)理的人處于相同情況中也沒(méi)有理由預(yù)知會(huì)發(fā)生這種結(jié)果我《合同法條規(guī)定，法定的合同解除權(quán)僅限于“因不可抗力導(dǎo)致不能實(shí)現(xiàn)合同目的”、“遲延履行致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的”等幾種情況，雖然沒(méi)有明文表述為根本違約，我國(guó)將其稱之為“不能實(shí)現(xiàn)合同目的”，與英美法的“根本違約”實(shí)際具有相似的功能。一旦構(gòu)成根本違約，即合同目的不能實(shí)現(xiàn)，非違約方有權(quán)解除合同；反過(guò)來(lái)說(shuō)也只有在根本違約的情況下，非違約方才享有法定的單方解除合同的權(quán)利。從本案來(lái)看，如果按照《公約》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量原告的違約行為，顯然因原告或一個(gè)合理人并不可能預(yù)見(jiàn)到原告遲延4天開(kāi)出信用證會(huì)導(dǎo)致被告的訂約目的落空，因此還不能構(gòu)成根本違約。那么根據(jù)我國(guó)《合同法第94條的規(guī)定原告是否構(gòu)成根本違約？我認(rèn)為也不構(gòu)成根本違約一方面告作為出賣人，其在購(gòu)銷合同關(guān)系中的期待利益應(yīng)為獲得原告按合同規(guī)定交付的價(jià)款，獲得全部?jī)r(jià)款也是被告的訂約目的。那么原告僅僅遲延4就使被告完全喪失了上述的期待利益并且致使合同目的根本不能實(shí)現(xiàn)了嗎？當(dāng)然不會(huì)。因?yàn)檫t延交付并不等于不交付或無(wú)力交付，更何況原告僅遲延天開(kāi)出信用證，遲延時(shí)間很短，完全不能表明其將拒絕付款或不能交付貨款，從而使被告的訂約目的落空。另一方面，原告遲延4天開(kāi)證并不會(huì)給被告造成重大損害因雙方采用到岸價(jià)格CIF)被告要負(fù)責(zé)承擔(dān)貨物裝上運(yùn)載工具前的一切費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)，而原告遲延4，將使其蒙受更大的租船費(fèi)用、倉(cāng)儲(chǔ)保管費(fèi)用等，甚至可能遭受某些違約罰款，但這些損失因遲延期限很短，因而畢竟是有限的。尤其因?yàn)殡p方的交易是購(gòu)銷馬口鐵，不會(huì)發(fā)生在短期內(nèi)貨物價(jià)格急劇波動(dòng)，貨物不會(huì)在短期內(nèi)發(fā)生毀損滅失等問(wèn)題，因此遲延數(shù)天絕不會(huì)給被告造成重大損害，不會(huì)影響被告訂立合同所期望的經(jīng)濟(jì)利益。尤其應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)《合同法條第3款規(guī)定事人一方遲延履行主要債務(wù)催告后在合理的期內(nèi)仍未履行”時(shí)，非違約方才可以解除合同。這就意味著在遲延履行的情況下，原則上非違約方應(yīng)當(dāng)向?qū)Ψ揭?guī)定一個(gè)允許推遲履行的合理期限若在該期限到來(lái)后仍未履行則構(gòu)成根本違約非違約方有權(quán)解除合同。本案中，原告遲延開(kāi)證后，被告應(yīng)當(dāng)立即為原告確定一個(gè)允許推遲履行的合理期限，在該期限到來(lái)后仍未履行時(shí)才可以單方解除合同而在原告僅遲延數(shù)天的情況下被告既未催告也未確定延緩期限，word檔可自由復(fù)制編輯就要求直接解除合同，顯然是不合理的。⑵.關(guān)于被告是否可行使同時(shí)履行抗辯權(quán)問(wèn)題。根據(jù)《合同法》第66條規(guī)定的同時(shí)履行抗辯權(quán)制度，雙務(wù)合同的當(dāng)事人一方在另一方未按合同規(guī)定履行自己的義務(wù)以前，有權(quán)拒絕自己相應(yīng)義務(wù)的履行。在一方違約的情況下，另一方正當(dāng)?shù)匦惺雇瑫r(shí)履行抗辯權(quán)，主要是為了對(duì)抗對(duì)方所提出的履行或承擔(dān)違約責(zé)任的請(qǐng)求，并不構(gòu)成違約。因?yàn)樾惺箍罐q權(quán)是行使權(quán)利的行為，是合法行為，與違約行為在性質(zhì)上是根本有別的。那么，本案中，原告遲延了4天開(kāi)出信用證，被告可否據(jù)此行使同時(shí)履行抗辯權(quán)，拒絕履行交貨義務(wù)呢？我認(rèn)為被告可以相應(yīng)推遲履行自己的義務(wù)，而不能完全拒絕履行自己的義務(wù)。正當(dāng)行使同時(shí)履行抗辯權(quán)，要求一方在行使該權(quán)利時(shí)，須按照誠(chéng)實(shí)信用原則的要求，針對(duì)對(duì)方違約情況而拒絕履行自己的相應(yīng)的義務(wù)，換言之，拒絕履行的義務(wù)應(yīng)與對(duì)方的不履行或不完全履行的義務(wù)之間大體相當(dāng)，具有某種牽連性或?qū)r(jià)性，保持一種利益平衡的狀況。在一方遲延履行的情況下，另一方要行使同時(shí)履行抗辯權(quán)，必須充分考慮對(duì)方的違約情況，如果一方在履行期限到來(lái)后不履行，另一方只能相應(yīng)地同時(shí)推遲自己的履行義務(wù)的期限，而不得拒絕以后的履行。只有在遲延履行的后果較為嚴(yán)重，且接受履行對(duì)另一方已無(wú)利益時(shí)，方能拒絕履行。而在本案中，被告僅在原告遲延4天開(kāi)證的情況下，便拒絕履行自己的全部義務(wù)，顯然已根本違反了誠(chéng)實(shí)信用原則，其抗辯權(quán)主張不能成立。對(duì)由此造成的后果，應(yīng)由被告承擔(dān)。結(jié)論：我認(rèn)為原告要求被告繼續(xù)履行合同的主張是合理的，如果繼續(xù)履行合同，原告不能主張合同在完全履行的情況下所應(yīng)獲得的利潤(rùn)及要求賠償因被告不履行而使其遭受的利潤(rùn)損失。原告只能有權(quán)要求被告賠償因其不正當(dāng)行使同時(shí)履行抗辯權(quán)或擅自解除合同而給其造成的實(shí)際損失。但原告遲延4天開(kāi)證，也構(gòu)成違約，這實(shí)際已經(jīng)構(gòu)成了雙方違約，按我國(guó)《合同法》第120條規(guī)定“當(dāng)事人雙方都違反合同的應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”告亦應(yīng)當(dāng)賠償由此給被告造成的實(shí)際損失如多支付的租船費(fèi)及罰金等)，但因?yàn)樵娌⑽淳芙^付款，因此被告不能要求賠償利潤(rùn)損失。誠(chéng)信問(wèn)題(一)：政府誠(chéng)信原因及對(duì)策問(wèn)題：不依法履行承諾、不及時(shí)兌現(xiàn)政策，且有時(shí)承諾不夠具體而顯得假、大、空。政策的制定主觀性和隨意性較大、透明度不夠高、連續(xù)性和穩(wěn)定性不夠。少數(shù)政府機(jī)構(gòu)及公務(wù)人員濫用權(quán)力和各“假大空的失信行為阻礙了社會(huì)信任程度的提高。4.一些機(jī)構(gòu)和工作人員的言而無(wú)信，缺乏責(zé)任感，欺上瞞下，以權(quán)謀私，亂收費(fèi)亂攤派。原因：沒(méi)有擺正政府權(quán)力和公民權(quán)利關(guān)系的位置。一些政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員仍受權(quán)力本位、官大于民的傳統(tǒng)觀念的支配，認(rèn)為政府的權(quán)力是可以不受約束和任意行使的。極少數(shù)甚至認(rèn)為，政府是為著公共利益行使權(quán)力，因而可以享有不守信用的特權(quán)，以至于濫用公共權(quán)力。沒(méi)有正確處理長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益的沖突常常只顧眼前利益而犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)利益以致?tīng)奚\(chéng)信，損害政府公信力和權(quán)威性，降低了民眾對(duì)政府的信任度。沒(méi)有準(zhǔn)確把握“發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)”和科學(xué)發(fā)展的關(guān)系。片面追求發(fā)展，而忽視科學(xué)、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，以致為著所謂的“政績(jī)”和“發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)”，不負(fù)責(zé)任、不求實(shí)際地大干、盲干，亂許愿、亂承諾，甚至弄虛作假最終失信于民。與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的信用體系滯后于社會(huì)的發(fā)展。對(duì)策：建立社會(huì)管理的公開(kāi)、公平、公正制度。在保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全和商業(yè)秘密的前提下，加快解決公共信息依法公開(kāi)和共享問(wèn)題，完善政務(wù)公開(kāi)制度和聽(tīng)政制度，以獲得社會(huì)對(duì)政府的信任。政府的決策要科學(xué)化包括決策內(nèi)容和決策程序兩方面。政府的決策，特別是重大的決策都是涉及到國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題，要在科學(xué)的理論指導(dǎo)下，通過(guò)科學(xué)的方法和科學(xué)的程序來(lái)完成。政府的決策要民主化。政府的決策盡量要集思廣益，充分發(fā)揮專家、學(xué)者和公眾的作用。加強(qiáng)監(jiān)督制度。探討黨內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)督,人大監(jiān)督行政監(jiān)察監(jiān)督,察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督,論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等等監(jiān)督形式合作的可能。對(duì)不講誠(chéng)信問(wèn)題進(jìn)行曝光，形成對(duì)政府部門承諾的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。重視誠(chéng)信教育，加快誠(chéng)信體系建設(shè)。例如，可以開(kāi)展建設(shè)“誠(chéng)信?？凇被顒?dòng)，培養(yǎng)“誠(chéng)信光榮、word檔可自由復(fù)制編輯失信可恥”的良好社會(huì)風(fēng)尚，培養(yǎng)他們樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀、正確的權(quán)力觀和政績(jī)觀，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公務(wù)人員的思想教育，從根本上改變政府的誠(chéng)信問(wèn)題。6.實(shí)推進(jìn)依法行政。要建立和完善行政程序法律制度，把政府的行為納入法治的軌道，防止行政恣意和濫權(quán)行為的發(fā)生公務(wù)員應(yīng)按照規(guī)定的職責(zé)權(quán)限和工作程序履行職責(zé)行公務(wù)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，不濫用權(quán)力，不以權(quán)代法；建立公務(wù)員守信規(guī)則。建立公務(wù)員信用檔案，加強(qiáng)紀(jì)律約束。誠(chéng)信問(wèn)題(二)：大學(xué)生誠(chéng)信問(wèn)題問(wèn)題：1.拖欠學(xué)費(fèi)雖然貧困生確實(shí)因家庭困難交不上學(xué)費(fèi)，但其他原因拖欠學(xué)費(fèi)的情況也屢見(jiàn)不鮮。例如：新生入學(xué)時(shí)，為爭(zhēng)取延交學(xué)費(fèi)、免交學(xué)費(fèi)、貸款等，隱瞞家庭情況，加大了貧困生工作的難度。每年交學(xué)費(fèi)時(shí)，總有相當(dāng)一部分懷著各種心態(tài)的學(xué)生能交卻不交，用家長(zhǎng)給的學(xué)費(fèi)上網(wǎng)、消費(fèi)的大有人在，一邊拿著父母的辛苦錢“瀟灑”，一邊跟學(xué)校說(shuō)家里困難。2.“槍手”替考“槍手”這個(gè)詞不知從什么時(shí)候在我國(guó)的大學(xué)校園里開(kāi)始流行開(kāi)來(lái)。凡是考,都可以槍手冒名頂替進(jìn)場(chǎng)?！毙〉狡谥小⑵谀y(cè)驗(yàn)，大到四、六級(jí)計(jì)算機(jī)等級(jí)考試，這樣的做法既讓學(xué)習(xí)頭痛的學(xué)生通過(guò)了考試，又讓成績(jī)好的學(xué)生賺了額外的生活費(fèi)，看似達(dá)到了“雙贏”的效果。所以，這種方式越來(lái)越廣泛地在學(xué)?！奥印遍_(kāi)來(lái)。3.簡(jiǎn)歷注水，簽約草率我們受過(guò)高等教育的大學(xué)生把“注水”這招用到了自己的簡(jiǎn)歷中。大學(xué)四年虛度光陰了之后，發(fā)現(xiàn)別人的簡(jiǎn)歷比自己的要厚很多，看看自己薄薄的沒(méi)有任何含量的簡(jiǎn)歷，為了找到一個(gè)理想的工作崗位，竭力發(fā)揮包裝之妙用，夸大其辭，甚至不惜造假；偽造計(jì)算機(jī)、英語(yǔ)等等級(jí)證書(shū)，虛假文憑、虛假學(xué)生會(huì)主席滿天飛。然而，不負(fù)責(zé)任草草簽約又毀約等等情況已不屬個(gè)別現(xiàn)象，甚至有愈演愈烈的趨勢(shì)。4.助學(xué)貸款到期不予歸還至換名更姓逃避還貸當(dāng)一部分同學(xué)在畢業(yè)離校后杳無(wú)音信。有同學(xué)的學(xué)雜費(fèi)、住院醫(yī)藥費(fèi)都是所在學(xué)院為其墊付的，畢業(yè)后也一走了之，再無(wú)任何消息。還有個(gè)別同學(xué)畢業(yè)實(shí)習(xí)期間借實(shí)習(xí)單位的錢，承諾工作后在工資中扣還，但畢業(yè)后工作不到半個(gè)月則欠下借款不辭而別，使得用人單位函告學(xué)校請(qǐng)求幫助追討欠款。原因：1.歷史原因當(dāng)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的急劇變遷發(fā)展帶來(lái)了社會(huì)主流道德體系的相對(duì)滯后和規(guī)約失范是產(chǎn)生社會(huì)誠(chéng)信危機(jī)的歷史原因。當(dāng)前的社會(huì)信用缺失現(xiàn)象是我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)的伴生物。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們：每當(dāng)社會(huì)發(fā)生大的變革、轉(zhuǎn)型的時(shí)期，就會(huì)產(chǎn)生一定的思想混亂和倫理迷失，導(dǎo)致行為秩序混亂。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的新生道德體系還沒(méi)有能夠馬上建立起來(lái)會(huì)的變遷發(fā)展道德規(guī)約之間產(chǎn)生了巨大的歷史反差，形成了某種意義上的“道德歷史真空”，造成人們的社會(huì)行為失范，從而產(chǎn)生了社會(huì)道德危機(jī)，誠(chéng)信危機(jī)就是其中一個(gè)最基本的表現(xiàn)。所以說(shuō)，誠(chéng)信危機(jī)問(wèn)題具有深厚的歷史原因，是轉(zhuǎn)型期社會(huì)道德問(wèn)題的歷史積淀程度必然爆發(fā)的結(jié)果之一。隨著中國(guó)改革開(kāi)放政策的深入對(duì)外的窗口越開(kāi)越大的同時(shí)本主義的糟粕也混在先進(jìn)技術(shù)之中進(jìn)入了中國(guó)，而校園是接受新鮮知識(shí)和前沿學(xué)科的先鋒，但是我們相應(yīng)的抵御措施卻缺少變化。道德建設(shè)的滯后讓眾多國(guó)人堅(jiān)定的信念輕易輸于拜金主義與享樂(lè)主義，擁護(hù)金錢至上“真理”的人越來(lái)越多，誠(chéng)信的地位越來(lái)越低，這種狀況越來(lái)越對(duì)原本寧?kù)o的校園產(chǎn)生沖擊。2.教育原因(1)大學(xué)生的誠(chéng)信問(wèn)題歸根到底是學(xué)校、家庭和社會(huì)等各個(gè)方面誠(chéng)信問(wèn)題的集中反應(yīng)。word檔可自由復(fù)制編輯大學(xué)生群體從家庭中來(lái)家庭的熏陶對(duì)學(xué)生的素質(zhì)有著絕對(duì)的影響當(dāng)代大學(xué)生多數(shù)為生子女，衣來(lái)伸手、飯來(lái)張口，長(zhǎng)期處于家庭的百般呵護(hù)之下。不少在驕縱中長(zhǎng)大的大學(xué)生，于是常常以自我為中心，很多臨時(shí)毀約、不信守承諾的做法，他們常常不認(rèn)為是錯(cuò)誤的。“這是獨(dú)生子女一代人身上普遍存在的通病”，這也是導(dǎo)致學(xué)生誠(chéng)信觀不強(qiáng)的一個(gè)主要因素。小學(xué)、初中和高中包括大學(xué)是學(xué)生誠(chéng)信道德培養(yǎng)的溫床。一是教育只管“知”，不管“行”；二是教育里只有知識(shí)教育，而無(wú)情感教育。3.現(xiàn)實(shí)原因社會(huì)信用體系的不健全導(dǎo)致了整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生了一系列的社會(huì)信用危機(jī)。北京的輿論界稱此為“誠(chéng)信”危機(jī)，而這一危機(jī)已經(jīng)涉及到了中國(guó)人社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域：從政府到媒體的公信力，從體育到教育，再到金融界。大學(xué)生誠(chéng)信在不健全的社會(huì)信用體系下和充滿誘惑的價(jià)值觀下自然不可避免地產(chǎn)生危機(jī)。對(duì)策：1.社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制的健全沒(méi)有良好的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，誠(chéng)信問(wèn)題始終不會(huì)得到很好的解決。目前社會(huì)上日益泛起的“金錢至上”的思想已經(jīng)漸漸進(jìn)入大學(xué)校園，“金錢”成為人們衡量一個(gè)人社會(huì)存在價(jià)值的唯一標(biāo)準(zhǔn)，這種以金錢為評(píng)價(jià)體系主體的方式是不健康的。我們?cè)u(píng)價(jià)一個(gè)人的標(biāo)準(zhǔn)有很多，比如能力、學(xué)識(shí)、膽魄還有誠(chéng)信等，我們的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制和體系應(yīng)該多元化，在《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》的基礎(chǔ)上，健全社會(huì)評(píng)價(jià)體系對(duì)于大學(xué)生的健康成長(zhǎng)以及誠(chéng)信意識(shí)的培養(yǎng)具有決定性的意義。2.教育制度的完善實(shí)際上大學(xué)生的失信行為背后也隱藏著法律和制度層面上的因素就目前來(lái)說(shuō)我國(guó)大學(xué)生還缺少獨(dú)立法律主體地位。大學(xué)生缺少獨(dú)立的法律主體地位，就沒(méi)有獨(dú)立的法律人格，沒(méi)有責(zé)任心，沒(méi)有為自己的行為負(fù)責(zé)的法律意識(shí)，失信也就不足為奇。個(gè)人信用制度的不完善，信息的不對(duì)稱，也是大學(xué)生誠(chéng)信缺失的誘因?！安灰砸?guī)矩，不成方圓”，制度約束是必要的，包括一系列的行為規(guī)范和準(zhǔn)則。教育制度需要以多元化的建制來(lái)適應(yīng)人才多元化的需要以多元化的制度為多元化的人才開(kāi)辟多元化的成才之路。然而，人才培養(yǎng)多元化的每一條新路，都存在著被權(quán)、錢、關(guān)系網(wǎng)堵住的可能。任何制度都是由人來(lái)操作的，任何制度都難免有漏洞意味著作弊腐敗、以權(quán)謀私等等不誠(chéng)信的現(xiàn)象還是要繼續(xù)發(fā)生，教育領(lǐng)域永遠(yuǎn)不可能是一片凈土，教育界出現(xiàn)的種種問(wèn)題都只是社會(huì)問(wèn)題的一個(gè)分支，因此加強(qiáng)和完善教育制度迫在眉睫。3.加強(qiáng)思想政治教育在大學(xué)生中表現(xiàn)出來(lái)的誠(chéng)信問(wèn)題實(shí)際上是與個(gè)人的世界觀、人生觀、價(jià)值觀緊密聯(lián)系在一起的，要從根本上解決大學(xué)生的誠(chéng)信問(wèn)題，就必須加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的世界觀、人生觀、價(jià)值觀的教育前，浙江省委教育工作委員會(huì)和浙江省教育廳專門發(fā)放通知求在全省教育系統(tǒng)開(kāi)展誠(chéng)信主題教育活動(dòng)，在教育系統(tǒng)中形成“誠(chéng)信為榮、失信可恥”的良好氛圍。4.用人制度的健全在錄取人才時(shí)要堅(jiān)持兩手抓，一是要有業(yè)務(wù)能力；二是人品要正。業(yè)務(wù)再好，人品如有問(wèn)題，我們寧缺勿濫。通過(guò)這些辦法，讓每個(gè)大學(xué)生從進(jìn)校門的第一天就意識(shí)到，誠(chéng)信是進(jìn)入社會(huì)的通行證，那他自然就會(huì)去注意這些問(wèn)題。誠(chéng)信問(wèn)題(三)：企業(yè)誠(chéng)信問(wèn)題問(wèn)題：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)制造和銷售假冒偽劣商品，危害國(guó)計(jì)民生。披露虛假?gòu)V告及財(cái)務(wù)信息，欺騙公眾等行為屢見(jiàn)不鮮。隨意拖欠銀行貸款,債務(wù)逃廢嚴(yán)重。企業(yè)之間三角債、多角債現(xiàn)象嚴(yán)重，形成惡性循環(huán)。企業(yè)和企業(yè)之間合同履約率低。word檔可自由復(fù)制編輯6.偷、漏、騙稅，逃、騙匯、詐騙等情況普遍，知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案例多。原因：社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌是企業(yè)誠(chéng)信缺失的一個(gè)主要社會(huì)因素。企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，追求利益最大化是其主要目的。同時(shí),劇烈的社會(huì)變革，導(dǎo)致大家道德滑坡和信仰傾斜，出現(xiàn)了大量的歷史性誠(chéng)信缺失現(xiàn)象。政府職能錯(cuò)位越位和缺位使企業(yè)誠(chéng)信缺失的主觀原因著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善政府卻未能及時(shí)根據(jù)改革進(jìn)程轉(zhuǎn)變職能,出現(xiàn)了政府與市場(chǎng)界限不清政府對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管不力府與企業(yè)的職責(zé)不分等職能越位缺位和錯(cuò)位現(xiàn)象同時(shí)政府制定政策的不穩(wěn)定和不連續(xù)性,企業(yè)對(duì)政府的信任度下降。法制不健全失信成本低也是一個(gè)客觀原因隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的誠(chéng)信秩序已被打破。沒(méi)有健全的法制做保障,我國(guó)對(duì)失信違約行為的懲罰,也就沒(méi)有足夠的力度,使失信者得不到強(qiáng)有力的制裁和懲罰誠(chéng)實(shí)守信者得不到應(yīng)有的好處和保護(hù)結(jié)果導(dǎo)致守信收益小,失信成本低，從而在客觀上導(dǎo)致了企業(yè)背棄誠(chéng)信。對(duì)策：營(yíng)造良好的社會(huì)信用氛圍，提高全社會(huì)的信用意識(shí)?！罢\(chéng)信問(wèn)題”是個(gè)社會(huì)性問(wèn)題，既有個(gè)人誠(chéng)信，也有企業(yè)誠(chéng)信，在缺乏誠(chéng)信的環(huán)境中，一家企業(yè)試圖通過(guò)正常經(jīng)營(yíng)、樹(shù)立品牌、擴(kuò)大市場(chǎng)，往往不但要承擔(dān)正常的經(jīng)營(yíng)成本，還要承擔(dān)產(chǎn)品被假冒的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。必須全民共建共治，企業(yè)的信用才能夠真正建立起來(lái)。轉(zhuǎn)變政府職能,立誠(chéng)信政府發(fā)揮導(dǎo)向作用。政府信用問(wèn)題對(duì)整個(gè)社會(huì)信用具有很強(qiáng)的導(dǎo)向作用,因此先要建立誠(chéng)信政府規(guī)范政府行為,改變政府該作為的不作為,不該作為胡亂作為,跨越權(quán)限任意作為的職能“缺位”“錯(cuò)位”“越位”現(xiàn)凡是政府“越位”,一定要退出;凡是政府“錯(cuò)位”的,一定要予以糾偏;凡是政府“缺位”的,一定要按合理原則補(bǔ)缺。深化政府管理體制改革進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,政企分開(kāi)政務(wù)公開(kāi)依法行政,高政府工作效率通過(guò)規(guī)范政府行為,最大限度地發(fā)揮其導(dǎo)向作用,頒布法規(guī),制定政策,確立誠(chéng)信制度,支持誠(chéng)信,嚴(yán)懲失信,促進(jìn)整個(gè)社會(huì)信用體系建立。加強(qiáng)誠(chéng)信立法，嚴(yán)格誠(chéng)信執(zhí)法，設(shè)立誠(chéng)信監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加大對(duì)不誠(chéng)信行為的懲治力度。應(yīng)盡快制訂企業(yè)誠(chéng)信法規(guī),明確市場(chǎng)交易主體的法律關(guān)系,不斷完善企業(yè)作為市場(chǎng)主體的權(quán)利和義務(wù),明晰產(chǎn)權(quán),明確責(zé)任,營(yíng)造一種“失信違約,寸步難行;誠(chéng)信守法一路前行”的誠(chéng)信環(huán)境。設(shè)立誠(chéng)信監(jiān)督管理專門機(jī)構(gòu),及時(shí)對(duì)各行業(yè)的信用狀況進(jìn)行檢查和監(jiān)督,記錄不良經(jīng)歷,一旦發(fā)現(xiàn)不誠(chéng)信行為，要加大對(duì)欺詐行為的打擊力度,使欺詐者不僅要受高額的經(jīng)濟(jì)處罰,而且承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任，從而加大失信者的成本，鼓勵(lì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，從而保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的良性發(fā)展。一、農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題：．臟、累、險(xiǎn)，是農(nóng)民工在城市所從事的工作顯著特征之一。．吃、穿、住、行的條件惡劣。勞動(dòng)強(qiáng)度大、時(shí)間長(zhǎng)、待遇低于我國(guó)在制度上將農(nóng)村流動(dòng)人口與城市居民分割成二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)的現(xiàn)狀的存生，農(nóng)民工和城市居民所享受到的待遇是不同等的。為了掙更多的錢，時(shí)間對(duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，他們只能加大勞動(dòng)強(qiáng)度、延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間來(lái)獲得更多的報(bào)酬。盡管這樣，他們所得到的待遇仍然是很低的，是無(wú)法與一般城市居民相比的。除了維持生計(jì)支付必要的也是最起碼的生活費(fèi)用外，所剩結(jié)余也便微不足道了。即便是這樣多數(shù)農(nóng)民工卻還不能及時(shí)領(lǐng)到應(yīng)有的工錢也正是因?yàn)檗r(nóng)民工這種強(qiáng)度大時(shí)間長(zhǎng)的勞動(dòng)狀況使得農(nóng)民工基本處于一種工作、吃飯、睡眠這樣周而復(fù)始的生活，因而在城市接受培訓(xùn)和學(xué)習(xí)也成了多數(shù)農(nóng)民工可望卻不可即的“奢侈事”。4缺乏病殘和失業(yè)應(yīng)有的保障農(nóng)民工由于在身份上依然是農(nóng)民，雖然在某一單位從事工作word檔可自由復(fù)制編輯與同一單位的其他工作人員相比，存在著較多的差異。農(nóng)民工不是被單位以工人的身份來(lái)看待的，在享受各種福利待遇上，農(nóng)民工和擁有城市居民戶口的工人是非常不平等的。在從事最臟、最累、最險(xiǎn)的工作過(guò)程中，遇到生病，甚至工傷事故，單位只給予少量微薄的補(bǔ)償金，許多情況下，連這點(diǎn)微薄的補(bǔ)償金也無(wú)法保證。在失業(yè)保障上，企業(yè)一般是不給農(nóng)民工辦理失業(yè)保險(xiǎn)的。當(dāng)農(nóng)民工被所在企業(yè)解雇或自己辭退工作以后，這部分人就會(huì)暫時(shí)或很長(zhǎng)時(shí)間的成為無(wú)業(yè)游民，生活就會(huì)失去保障。原因：根本的原因還是出在我國(guó)歷來(lái)實(shí)行的城鄉(xiāng)隔離的二元戶籍制度。．我國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)隔離的二元戶籍制度主要是為了達(dá)到在低水平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下迅速推進(jìn)工業(yè)化，使我國(guó)擺脫貧困、走向富強(qiáng)這樣一個(gè)目的。國(guó)家實(shí)行二元戶籍制“并不是有意通過(guò)城鄉(xiāng)有別的社會(huì)保障政策來(lái)?yè)p害農(nóng)民的利益而是從實(shí)現(xiàn)工業(yè)化這個(gè)國(guó)家的整體利益出發(fā)，暫時(shí)犧牲農(nóng)民的利益，待國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化以后再來(lái)解決農(nóng)民的問(wèn)題”。但是，在二元戶籍制度實(shí)行的這么多年來(lái)，雖然促進(jìn)和加速了國(guó)家工業(yè)化的進(jìn)程，但同時(shí)也造成了我國(guó)城鄉(xiāng)差距的越拉越大。時(shí)至今日該制度的這一負(fù)面效應(yīng)是不容忽視的二元戶籍制就像一塊烙鐵分別給市民和農(nóng)民烙上了表示其身份的印痕，使得農(nóng)民進(jìn)城后仍然無(wú)法擺脫自己是“農(nóng)民”的身份。這是一種變相的社會(huì)身份等級(jí)制，憑借這種不同的身份，城市居民就能享受到進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民無(wú)法享受的各種福利待遇和保障措施。城鄉(xiāng)隔離越隔越深，二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民工的權(quán)益被遠(yuǎn)遠(yuǎn)的排除在了社會(huì)權(quán)益保障的范圍之外，這是一種極不公平的現(xiàn)象，這與我國(guó)社會(huì)主義的國(guó)家性質(zhì)是格格不入的，誠(chéng)然，與我們當(dāng)前構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)也是格格不入的。對(duì)策：從某種意義上來(lái)說(shuō)保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益也就是是保護(hù)社會(huì)生產(chǎn)力國(guó)家要發(fā)展社會(huì)要進(jìn)步，農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)也就不能忽視。在依法治國(guó)的今天，以制度保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，對(duì)真正保障農(nóng)民工合法權(quán)益起著關(guān)鍵的作用。．通過(guò)憲法實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工權(quán)益的統(tǒng)一保障。憲法是我國(guó)的根本大法，在法律體系中居于最高地位，其他法律、法規(guī)的制定和實(shí)施都應(yīng)以憲法為最高準(zhǔn)則，農(nóng)民工權(quán)益保障制度的建立和完善同樣要以憲法為根本準(zhǔn)則。通過(guò)憲法賦予農(nóng)民工與城市居民同等亨有尊嚴(yán)、自由、權(quán)利，保證農(nóng)民工在城市的最低生活標(biāo)準(zhǔn)，保證農(nóng)民工物質(zhì)幫助權(quán)及其它各方面權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。完善和落實(shí)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度為因農(nóng)民工在城市所從事的工作具有臟累的特點(diǎn)，工傷事故在農(nóng)民工身上發(fā)生的頻率也較高，而處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民工在工傷事故面前更是孤立無(wú)援，因此，對(duì)工傷事故的事后救濟(jì)就顯得格外重要。我國(guó)已建立了相關(guān)的工傷保險(xiǎn)制度，但仍需進(jìn)一步加以完善，更需要真正的將其落到實(shí)處，杜絕“有法不依”現(xiàn)象的發(fā)生。建立和完善農(nóng)民工醫(yī)療保障制度惡劣的生活環(huán)境和條件導(dǎo)致患病成為農(nóng)民工普遍而無(wú)法避免的難題。患病也是農(nóng)民工最為害怕的一個(gè)問(wèn)題，因?yàn)槌松眢w的痛苦外，患病還往往導(dǎo)致他們失去本來(lái)的工作，從而失去經(jīng)濟(jì)來(lái)源。在吃、穿、住、行都萬(wàn)般簡(jiǎn)陋的農(nóng)民世界里，建立和完善醫(yī)療保障制度，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)福音。．在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)民工長(zhǎng)期在外從事臟、累、險(xiǎn)的工作，積勞成疾，體弱多病，因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民工而言是非常重要的。但流動(dòng)性強(qiáng)是農(nóng)民工工作的一個(gè)顯著特點(diǎn)，這使得他們?cè)谀昀贤诵輹r(shí)到何處去領(lǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)金成了一個(gè)難題。在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度便于工作能較好的解決這一難題。這樣的制度一改以往省級(jí)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在減少不同地區(qū)劃轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理成本的同時(shí)，也為建立全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)，排除農(nóng)民工的后顧之憂，更好的為建設(shè)服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的技術(shù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)在眾人眼中，農(nóng)民工是體力活的代名詞這是一種不公平的看法，這種歧視性的舊觀念是不能適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的步伐的。農(nóng)民工雖然來(lái)自農(nóng)村，但在城市中，他們所從事的工作涉及各行各業(yè)，科技的進(jìn)步同樣要求農(nóng)民工掌握各種勞動(dòng)技能，這樣才能更好的從事各方面的工作。因此，對(duì)于來(lái)自農(nóng)村的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)對(duì)其技術(shù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)也是需之所在，這對(duì)農(nóng)民工自身而言也是一種公平亨有權(quán)利的體現(xiàn)。word檔可自由復(fù)制編輯6關(guān)心和幫助解決農(nóng)民工子享受學(xué)校教育的問(wèn)題也是有效保障農(nóng)民工合法權(quán)益對(duì)的重要組成部分。目前，進(jìn)城務(wù)工人員的子女在少年兒童中占有的比例日漸增多，這部分小孩是否享受教育關(guān)系到其自身的發(fā)展，也關(guān)系到國(guó)家未來(lái)的繁榮。農(nóng)民工的子女長(zhǎng)大成人后不應(yīng)該重演父輩“城市邊緣人”這一角色，而應(yīng)在祖國(guó)建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。因此，應(yīng)加大力度調(diào)整和改革對(duì)農(nóng)民工子女的教育制度，消除歧視，允許其在公立學(xué)校上學(xué)，免除他們的“借讀費(fèi)”，實(shí)現(xiàn)在教育領(lǐng)域的真正公平。二、關(guān)于失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題：．思想觀念沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變。一方面，就業(yè)觀念差。農(nóng)民失去土地后，其生活習(xí)慣、思想觀念還停留在農(nóng)民原有的層次上，仍存在只要有土地就有飯吃，就有保障，失去了土地就等于失去了生存的權(quán)利，只能依靠政府、依靠村里補(bǔ)助救濟(jì)，認(rèn)為就業(yè)仍然是村和集體的事，通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和通過(guò)其它途徑實(shí)現(xiàn)就業(yè)的意識(shí)較差。對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)沒(méi)有充分的認(rèn)識(shí)，這些問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)條件差的村表現(xiàn)的尤為突出。另一方面，社會(huì)保障觀念淡薄。在調(diào)查中，有50%以上村民對(duì)到了不能工作的年齡將如何保障自己的生活問(wèn)題的回答是：到時(shí)候再說(shuō)吧，先把眼前的吃飯、孩子上學(xué)問(wèn)題解決了就行。有些村領(lǐng)導(dǎo)希望能有一個(gè)比較好的保障方法來(lái)保障村民今后的生活問(wèn)題，但沒(méi)有達(dá)成村與村民的共識(shí)。社會(huì)保險(xiǎn)開(kāi)展難度大覆蓋面窄。從調(diào)查情況看全區(qū)無(wú)地或少地村的社會(huì)保障當(dāng)主要存在四個(gè)方面的問(wèn)題：是保障覆蓋面窄前我區(qū)參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民占適齡投保人員的比例不足四分之一，全區(qū)大多數(shù)農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保障問(wèn)題沒(méi)有解決。是保障數(shù)額偏低。目前我區(qū)已參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的村大多數(shù)參保農(nóng)民都存在繳費(fèi)基數(shù)低，保障數(shù)額偏少的問(wèn)題，尚達(dá)不到解決基本生活保障的目的。目前我區(qū)大多數(shù)村已無(wú)土地，但這部分村的村民多數(shù)還沒(méi)有參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。是生活補(bǔ)助少。由于村集體企業(yè)少或效益不佳，許多村資金積累不多，僅靠有限集體積累來(lái)對(duì)村民或僅對(duì)60歲以上老人進(jìn)行生活補(bǔ)助，且補(bǔ)助額度偏低。是失業(yè)農(nóng)民依然存在。農(nóng)村無(wú)地后，青壯勞動(dòng)力外出打工，但有相當(dāng)一部分中老年村民無(wú)業(yè)在家，僅依靠村積累或土地補(bǔ)償金進(jìn)行生活補(bǔ)助也難以維持長(zhǎng)久。．就業(yè)安置困難。從我區(qū)目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，有三分之一的農(nóng)村勞動(dòng)力處于就業(yè)不充分狀態(tài)，加上今后平均每年新增農(nóng)村勞動(dòng)力，就業(yè)壓力將不斷增大。從無(wú)業(yè)農(nóng)民情況看，失地的中老年農(nóng)民失業(yè)比率比較高。具體分析：一是企業(yè)提供的再就業(yè)崗位有限，安置大齡下崗職工十分困難，再要安排失地農(nóng)民的就業(yè)更難。二是受下崗職工和外地來(lái)的打工者的沖擊，就業(yè)崗位競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，加上無(wú)地農(nóng)民對(duì)工作挑肥揀瘦，這與外地農(nóng)民工“肯吃苦、低報(bào)酬”的優(yōu)勢(shì)形成鮮明對(duì)比。三是農(nóng)民素質(zhì)低，尤其中老年農(nóng)民素質(zhì)更低，找到合適的就業(yè)崗位更難。由于文化程度低，掌握新技術(shù)難度較大，再就業(yè)困難重重。四是部分村辦企業(yè)效益不佳，也使失地農(nóng)民減少了就業(yè)機(jī)會(huì)。五是失地農(nóng)民中“弱勢(shì)群體”就業(yè)難尤為突出。這不僅包括身體上有缺陷的殘疾人和體弱多病者，還包40歲以上的婦女50歲以上男子農(nóng)民。這些人有土地補(bǔ)償金，生活還能勉強(qiáng)維持，一旦補(bǔ)償金用完了，生活將無(wú)著落。．社會(huì)不安定因素多。失地農(nóng)民中的青壯年由于無(wú)事可干，出去打工又怕累，又嫌報(bào)酬低，加上有一定補(bǔ)貼，就是在村里閑逛。他們因?yàn)槟贻p往往覺(jué)著生活無(wú)聊，于是或結(jié)伙鬧事，或坑蒙拐騙干起違法勾當(dāng)。此外，因土地出讓或補(bǔ)償金問(wèn)題處理不妥而引起村民集體上訪因素增多。這些都嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定。原因：1．征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、補(bǔ)償方式單一。根據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》的規(guī)定，征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用為該土地征用前三年平均年產(chǎn)值的6到10倍果支付土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)能使需要安置農(nóng)民報(bào)紙?jiān)猩钏降?，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)，但是土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的綜合不得超過(guò)土地征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍按照該標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)民的征地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助雖然各地區(qū)不同一般以現(xiàn)金作為補(bǔ)償?shù)膽?yīng)該都在每畝1.5萬(wàn)—3.5萬(wàn)元之間。浙江省的一項(xiàng)調(diào)查表明，如果征地成本價(jià)（征地價(jià)加上地方各級(jí)政府收取的各類費(fèi)用）為100，被征地收益的分配大致為：農(nóng)民到10%，村級(jí)組織占25%到30%企業(yè)占40%到50%各級(jí)地方政府占到30%而從成本價(jià)到出讓價(jià)之間所生成的土地word檔可自由復(fù)制編輯資本巨額的增值收益，大部分被中間商或地方政府所獲取。目前我國(guó)對(duì)失地農(nóng)民的安置補(bǔ)償大部分以貨幣補(bǔ)償為主。2現(xiàn)有土地制度的缺陷和土征用程序的不規(guī)范我國(guó)現(xiàn)有法律規(guī)定了我國(guó)農(nóng)村的土地所有權(quán)是屬于農(nóng)村集體，而“農(nóng)村集體所有”的涵義包括3個(gè)面：①村農(nóng)民集體所有；②鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有；③村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民所有。在實(shí)踐中，“農(nóng)村集體”或“農(nóng)民集體”是一個(gè)看不見(jiàn)、摸不著的“抽象的沒(méi)有法律人格意義的集合群體”，是一個(gè)虛置的權(quán)利主體。因此，在實(shí)踐中政府擁有分配土地的絕對(duì)權(quán)利土地歸集體所有是虛的集體最多不過(guò)是土地的經(jīng)營(yíng)者管理者。正因?yàn)楝F(xiàn)行土地制度的缺陷，農(nóng)村集體土地所有權(quán)虛置的特點(diǎn)及征地程序的不規(guī)范，為失地農(nóng)民問(wèn)題的產(chǎn)生埋下了伏筆。對(duì)策：解決失地農(nóng)民問(wèn)題必須綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧，既要有利于推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化，又要從保障農(nóng)民的生活需要出發(fā)研究解決征地費(fèi)用偏低就業(yè)困難等問(wèn)題還要從保障農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，探索制定深化體制改革的政策，從根本上解決失地農(nóng)民的生活和出路問(wèn)題，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。1建立失地農(nóng)民基本生活保制度失地農(nóng)民基本生活保障制度既要有別于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和其它社會(huì)保險(xiǎn)，又要考慮能與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和其它社會(huì)保險(xiǎn)相銜接。保障對(duì)象。按《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，被征地農(nóng)民基本生活保障的對(duì)象，為被征地時(shí)的在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口，具體保障人員，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或村民大會(huì)討論，由街道核準(zhǔn)報(bào)勞動(dòng)保障行政部門審核確定，并予以公示。保障形式。根據(jù)不同的年齡段，實(shí)行不同的基本生活保障，保障的重點(diǎn)是勞動(dòng)年齡段內(nèi)和勞動(dòng)年齡段以上人員。對(duì)征地時(shí)已經(jīng)是勞動(dòng)年齡段以上的人員（男60歲、女55周歲以上），直接實(shí)行養(yǎng)老保障，并建立個(gè)人專戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的制度。個(gè)人專戶由集體和個(gè)人繳費(fèi)組成，記賬利率按實(shí)際收益率或不低于一年期銀行同期利率確定（下同）。政府出資部分不記入個(gè)人專戶，進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶以作調(diào)劑之用。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、全省平均預(yù)期壽命和我區(qū)的具體保障水平（含增長(zhǎng)幅度等因素）等綜合確定，一次性繳足（或不分年齡實(shí)行相同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或區(qū)別年齡分檔繳納）。保障對(duì)象享受的待遇應(yīng)與繳費(fèi)水平掛鉤，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和承受能力相適應(yīng)，原則上要高于城市居民最低生活保障水平，或比照失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)確定。保障對(duì)象去世后，其個(gè)人專戶中的本息余額可由法定繼承人或指定受益人繼承。對(duì)征地時(shí)屬于勞動(dòng)年齡段內(nèi)的人員16周歲以上，男周歲以下、女55周歲以下人員），按實(shí)際測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)（或不分年齡實(shí)行相同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或區(qū)別年齡分檔繳納）一次性繳足基本生活保障費(fèi)用，為其建立個(gè)人專戶。個(gè)人專戶由集體和個(gè)人繳納的費(fèi)用組成，政府出資部分也一并記入（記販利率同上）。在其未就業(yè)時(shí)，可從征地調(diào)節(jié)資金中發(fā)放不超過(guò)兩年的生活補(bǔ)助費(fèi)，也可從征地安置補(bǔ)助費(fèi)留存中解決；補(bǔ)助期滿后仍未就業(yè)并符合城市居民最低生活保障條件的，納入城市低保；就業(yè)后按規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，其個(gè)人專戶儲(chǔ)存額按職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策規(guī)定進(jìn)行銜接和折算；就業(yè)后失業(yè)的將其納入失業(yè)保險(xiǎn)渠道不再享受生活費(fèi)補(bǔ)助因年齡偏大或其它原因不能就業(yè)的人員，在到達(dá)養(yǎng)老年齡時(shí)，可享受與勞動(dòng)年齡段以上人員相同的養(yǎng)老保障待遇，其個(gè)人專戶亦與之相銜接。繳費(fèi)對(duì)象男年滿歲、女年滿55周歲后開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金；繳費(fèi)對(duì)象未達(dá)到領(lǐng)取年齡死亡后，其個(gè)人專戶中本息可依法繼承。對(duì)征地時(shí)未達(dá)到勞動(dòng)年齡段的人員16周歲以下），按征地補(bǔ)償規(guī)定一次性發(fā)給征地安置補(bǔ)助費(fèi)。當(dāng)他們到達(dá)就業(yè)年齡或?qū)W習(xí)畢業(yè)后，即作為城鎮(zhèn)新生勞動(dòng)力，參加相關(guān)的社會(huì)保障。與現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接。對(duì)已經(jīng)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的失地農(nóng)民，原個(gè)人帳戶保持不變，到達(dá)領(lǐng)取年齡后其相應(yīng)的養(yǎng)老金領(lǐng)取額，可與參加失地農(nóng)民基本生活保障享受的領(lǐng)取額合并，統(tǒng)一發(fā)放。建立失地農(nóng)民基本保障制度后，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，原個(gè)人帳戶保持不變，達(dá)到領(lǐng)取年齡后，分別領(lǐng)取養(yǎng)老金。（3）資金籌集。建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度，關(guān)鍵是要落實(shí)保障資金。本著“群眾能接受，政府能承受”的原則，采取“三個(gè)一點(diǎn)”的辦法，即“政府出一點(diǎn)、集體補(bǔ)一點(diǎn)、個(gè)人繳一點(diǎn)”word檔可自由復(fù)制編輯予以籌集。其中政府出資部分不低于保障資金總額30％，從土地出讓金收入中列支；集體承擔(dān)部分不低于保障資金總額的40％，從土地補(bǔ)償費(fèi)中列支；個(gè)人承擔(dān)部分從征地安置補(bǔ)助費(fèi)中抵交。同時(shí)，按照以上“三個(gè)一點(diǎn)”籌集的被征地農(nóng)民基本生活保障資金總額5%，在土地出讓金中提取建立被征地農(nóng)民基本生活保障風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，以應(yīng)對(duì)未來(lái)的支付風(fēng)險(xiǎn)。上述四部分資金，由國(guó)土資源部門在征地費(fèi)用撥付過(guò)程中負(fù)責(zé)統(tǒng)一辦理，及時(shí)足額轉(zhuǎn)入財(cái)政局開(kāi)設(shè)的社?；饘糁?，并抄送勞動(dòng)和社會(huì)保障局，以確保被征地農(nóng)民基本生活保障費(fèi)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)全額到位。（4）資金管理。被征地農(nóng)民基本生活保障基金（含風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金）實(shí)行收支兩條線和財(cái)政專戶管理，單獨(dú)建賬，?？顚Ｓ?，不得轉(zhuǎn)借、挪用或截留、擠占。要建立健全基金監(jiān)督和管理機(jī)制，確保被征地農(nóng)民基本生活保障基金安全運(yùn)營(yíng)和實(shí)現(xiàn)保值增值。2．妥善解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題失地農(nóng)民群體中勞動(dòng)年齡段內(nèi)的人員占大多數(shù)，做好就業(yè)安置工作是解決他們生產(chǎn)、生活出路的根本保證，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的前提條件。要以提高農(nóng)民素質(zhì)為總抓手，不斷加快農(nóng)民市民化進(jìn)程，實(shí)行“雙向選擇”的辦法，由村辦集體企業(yè)安置就業(yè)，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。（1）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。推進(jìn)農(nóng)民市民化，城鄉(xiāng)一體化，必須創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位。就業(yè)的基礎(chǔ)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)了，才能為失地農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，使他們安居樂(lè)業(yè)。．要大力發(fā)展中小企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等勞動(dòng)密集型企業(yè)。實(shí)踐證明，中小企業(yè)在解決勞動(dòng)力就業(yè)方面有著較大的優(yōu)勢(shì)，在資本積累階段，尤其需要使用大量低成本的農(nóng)村勞動(dòng)力。因此，要繼續(xù)依托失地勞動(dòng)力所在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，借助征地補(bǔ)償中村集體留存部分，憑借有利的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，要加大扶持力度，加快和發(fā)展適度規(guī)模的勞動(dòng)密集型企業(yè)。要加快市場(chǎng)建設(shè)，吸收更多的失地農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)。市場(chǎng)的集聚作用在解決就業(yè)方面有著不可替代的作用。要大力發(fā)展外向型企業(yè)，并強(qiáng)調(diào)企業(yè)在征地辦廠時(shí)就要與被征地村簽訂勞動(dòng)用工合同，最大限度地優(yōu)先安置失地農(nóng)民。（2）大力開(kāi)展技能培訓(xùn)提高失地農(nóng)民就業(yè)能力農(nóng)村勞動(dòng)力技能偏低是當(dāng)前影響其就業(yè)的重要因素。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)培訓(xùn)。充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，把勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、水利、科技、建設(shè)、社會(huì)團(tuán)體等有關(guān)部門和行業(yè)現(xiàn)有的培訓(xùn)基地確定為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，落實(shí)培訓(xùn)職責(zé)和任務(wù)，形成工作合力。同時(shí)，積極探索創(chuàng)立政府和社會(huì)攜手合作、利益分享的機(jī)制，鼓勵(lì)投資興辦民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。要定期開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容廣泛的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。培訓(xùn)方式。采取定單培訓(xùn)和意向培訓(xùn)的方式進(jìn)行。定單培訓(xùn)即針對(duì)用工企業(yè)所需用工條件，對(duì)征地農(nóng)民進(jìn)行專門的技能培訓(xùn)，培訓(xùn)后由企業(yè)負(fù)責(zé)安置就業(yè)。意向培訓(xùn)即根據(jù)農(nóng)民的技能需求和就業(yè)愿望有選擇性地組織農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)，培訓(xùn)后組織參加勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)。資金籌集。采取從征地調(diào)節(jié)資金中留存一部分、村集體出一部分的辦法解決，保證有充足的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。資金的管理和使用。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由政府或有關(guān)部門設(shè)立專戶統(tǒng)一管理。根據(jù)農(nóng)民培訓(xùn)要求聯(lián)系培訓(xùn)單位，與單位協(xié)商所需費(fèi)用印制成培訓(xùn)券發(fā)放到農(nóng)民手中由農(nóng)民持券參加培訓(xùn)。具體辦法是：對(duì)現(xiàn)安置在村辦企業(yè)中的勞動(dòng)力根據(jù)工作崗位的需要進(jìn)行一次崗位技能培訓(xùn)，符合條件的發(fā)給職業(yè)資格證書(shū)。對(duì)現(xiàn)從事個(gè)體或失業(yè)農(nóng)民勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，符合條件的發(fā)放職業(yè)資格證書(shū)，作為就業(yè)的必要條件。（3）積極落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策制定公平合理的農(nóng)民工就業(yè)政策構(gòu)建符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)要求的就業(yè)管理制度。按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的原則，徹底取消限制農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)歧視性政策，清理各種亂收費(fèi)現(xiàn)象，使農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工享有同樣的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。要在就業(yè)安置中，大力鼓勵(lì)用地單位和企業(yè)把適合的崗位優(yōu)先安排給失地農(nóng)民，并建立使用失地農(nóng)民數(shù)量與用地規(guī)模掛鉤的制度，規(guī)定進(jìn)園區(qū)企業(yè)每使用一定畝數(shù)土地后，相應(yīng)安排一定數(shù)量的失地農(nóng)民在本企業(yè)就工，并簽訂三年以上的勞動(dòng)合同。對(duì)新辦企業(yè)安置失地農(nóng)民的并簽訂三年以上合同的，企業(yè)享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼；對(duì)村改居后的公益性崗位、轄區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公益性崗位優(yōu)先安word檔可自由復(fù)制編輯置本村勞動(dòng)力，尤其是4050人員，并同時(shí)享受國(guó)有、縣以上集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠政策；鼓勵(lì)支持失地農(nóng)民自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民參照下崗失業(yè)職工的辦法，發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，享受與國(guó)有和縣以上集體企業(yè)下崗失業(yè)職工同等的再就業(yè)優(yōu)惠政策。同時(shí)，享受新辦企業(yè)和小額貸款擔(dān)保的優(yōu)惠政策。（4）健全完善三級(jí)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步完善區(qū)、街、村（居）三級(jí)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供及時(shí)的、有價(jià)值的就業(yè)信息，并為他們提供免費(fèi)的中介服務(wù)。在條件較好且閑散勞動(dòng)力多的村定期舉辦勞動(dòng)力市場(chǎng)，免費(fèi)進(jìn)行職業(yè)介紹。積極組織勞務(wù)輸出，實(shí)現(xiàn)異地就業(yè)。設(shè)立專門的就業(yè)服務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)，為勞動(dòng)力提供及時(shí)、便捷的服務(wù)。問(wèn)題：一、教育機(jī)會(huì)的不公近年來(lái)，由于城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距以及地區(qū)內(nèi)校際教育資源的差別引發(fā)的“擇校熱”愈演愈烈，不少家長(zhǎng)寧可花重金擇校，也要讓子女?dāng)D進(jìn)重點(diǎn)學(xué)校。有些學(xué)校因利益驅(qū)動(dòng)，就巧立名目設(shè)立分校(名校辦民校，名正言順地收取擇校費(fèi)，導(dǎo)致了校中校、校外校的產(chǎn)生，為教育腐敗提供了溫床。然而少則數(shù)千元，多則數(shù)萬(wàn)元的擇校費(fèi)，卻讓很多家長(zhǎng)“望學(xué)興嘆”。隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)民工入城，流動(dòng)人口子女的教育問(wèn)題成了目前亟待解決的問(wèn)題。由于目前我國(guó)義務(wù)教育階段實(shí)行的是“分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”，即義務(wù)教育階段費(fèi)用主要由地方政府負(fù)擔(dān)，流動(dòng)人口子女因?yàn)闆](méi)有流入地的戶口，無(wú)法享受當(dāng)?shù)氐慕逃?jīng)費(fèi)，造成入學(xué)難問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。據(jù)中國(guó)兒童中心2002至年對(duì)9城市的抽樣調(diào)查顯示，流動(dòng)兒童義務(wù)教育年齡段中近9.3%處于失輟學(xué)狀態(tài)，近半數(shù)適齡兒童不能及時(shí)入學(xué)。在高等教育領(lǐng)域，招生名額分配明顯趨于失衡，發(fā)達(dá)地區(qū)特別是中心城市的高考招生分?jǐn)?shù)遠(yuǎn)低于其他省區(qū)，這勢(shì)必造成了教育機(jī)會(huì)的不公。二、教育過(guò)程的不公由于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)狀況的不同，導(dǎo)致辦學(xué)條件存在較大的差異，由此造成了不同地區(qū)學(xué)生享受到的教育資源不同；而教師隊(duì)伍的素質(zhì)參差不齊，也使得學(xué)生接受到的教育有所不同。民辦教育作為我國(guó)教育體系的重要組成部分，為政府和社會(huì)減輕了辦學(xué)壓力，同時(shí)也為學(xué)生提供了自主選擇學(xué)校的機(jī)會(huì)，理應(yīng)得到全社會(huì)的支持。但隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治的發(fā)展，民辦教育的發(fā)展遇到了一些障礙，諸如民辦學(xué)校規(guī)模難于擴(kuò)大、教育質(zhì)量難于提高、社會(huì)輿論難于認(rèn)可等問(wèn)題，一些規(guī)模較小依靠以學(xué)養(yǎng)學(xué)的民辦高校舉步維艱。三、教育結(jié)果的不公雖然教育只是個(gè)體生存和發(fā)展的一個(gè)重要方面，但基于不公平入學(xué)條件畢業(yè)出來(lái)的學(xué)生，社會(huì)很難區(qū)分其真實(shí)水準(zhǔn)，從而導(dǎo)致就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的不公平。相對(duì)于名牌、重點(diǎn)院校的大學(xué)生而言，不少一般本科、專科院校的畢業(yè)生在就業(yè)市場(chǎng)上似乎存“品牌劣勢(shì)”某沿海城市在舉辦畢業(yè)生就業(yè)招聘會(huì)時(shí)，甚至打出“非重點(diǎn)院校的畢業(yè)生謝絕入內(nèi)”的標(biāo)語(yǔ)，嚴(yán)重破壞了就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的公平性。原因：教育經(jīng)費(fèi)的投入不足。1993在《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中明確提出，“逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例本世紀(jì)末達(dá)到4%的目標(biāo)21世紀(jì)國(guó)家財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出已經(jīng)達(dá)到4%，但是還沒(méi)有達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(4.4%)，而世界發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)超過(guò)5%。中央財(cái)政過(guò)多用于高等教育而對(duì)基礎(chǔ)教育的投入不足據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織統(tǒng)計(jì)我國(guó)初等、中等、高等三級(jí)學(xué)校生均日常教育經(jīng)費(fèi)與人均的比例為0.05:0.15:1.93，同其他一些國(guó)家相比，相差懸殊。研究表明，基礎(chǔ)教育階段占有政府經(jīng)費(fèi)分配比重越大，則經(jīng)費(fèi)分配越趨于公平，也有利于保證教育機(jī)會(huì)的公平。我國(guó)財(cái)政教育支出在三級(jí)教育上生均投入相差過(guò)大，導(dǎo)致了教育投資內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不合理。東、西部地區(qū)以及城鄉(xiāng)之間教育經(jīng)費(fèi)的投入失衡?！?002年，東部市(北京、天津、上海)與西部區(qū)(廣西、貴州、云南、甘肅和青海)小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的差距從3.23倍擴(kuò)大到word檔可自由復(fù)制編輯了3.85倍普通初中生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的差距從倍擴(kuò)大到了3.39倍城鄉(xiāng)之間教育經(jīng)費(fèi)投入的差距則更大，以2002為例：全社會(huì)各項(xiàng)教育投資為5800多億元，而占總?cè)丝?0%以上的農(nóng)村卻只獲得其中的23%。教育經(jīng)費(fèi)投入的失衡造成了辦學(xué)條件的失衡，繼而會(huì)導(dǎo)致教育觀念、教師素質(zhì)、科研能力等軟資源的失衡。同一地區(qū)，地方財(cái)政對(duì)強(qiáng)校的投入高于對(duì)弱校的投入。一些官員熱衷于重點(diǎn)學(xué)校、示范學(xué)校的建設(shè)，把有限的財(cái)力、物力都投入到重點(diǎn)、示范學(xué)校中，而對(duì)普通學(xué)校，特別是一些弱校則經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。有限的教育資源得不到合理配置，導(dǎo)致了同一地區(qū)校際教育發(fā)展的不平衡。重普教輕職教的觀念，嚴(yán)重影響了我國(guó)職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，進(jìn)而影響我國(guó)教育體系的健全和完善。我國(guó)的職業(yè)教育在層次結(jié)構(gòu)、學(xué)校布局、專業(yè)設(shè)置以及辦學(xué)形式等方面還不能與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的要求相適應(yīng)，存在經(jīng)費(fèi)投入不足，辦學(xué)條件差，辦學(xué)機(jī)制不夠靈活，教育設(shè)施、設(shè)備亟待改善等問(wèn)題，人才培養(yǎng)的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量還不能很好地滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要。缺乏有效的管理、經(jīng)費(fèi)不足、師資力量薄弱使民辦教育舉步維艱。目前我國(guó)尚沒(méi)有一個(gè)具有權(quán)威性的民辦教育管理機(jī)構(gòu)政府部門與部門之間缺乏協(xié)調(diào)溝通對(duì)民辦教育的管理缺乏威性的規(guī)劃、統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。民辦學(xué)校內(nèi)部管理也存在問(wèn)題，如有的學(xué)校在招生時(shí)夸大承諾，再者就是亂收費(fèi)、高收費(fèi)，嚴(yán)重影響了民辦學(xué)校的形象和生源。民辦教育的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自學(xué)生學(xué)費(fèi)、個(gè)人財(cái)產(chǎn)投入、社會(huì)捐資等，這部分資金畢竟很有限，使之經(jīng)常面臨辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，但民辦學(xué)校在申請(qǐng)貸款、得到國(guó)家資金扶持方面卻相當(dāng)艱難。對(duì)策:切實(shí)提高政府財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)的比重。增加國(guó)家財(cái)政對(duì)教育的投入，確保“三個(gè)增長(zhǎng)”和財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%目標(biāo)盡快實(shí)現(xiàn)；加大調(diào)整教育資源內(nèi)部分配、城鄉(xiāng)分配、區(qū)域分配、校際分配的力度，促進(jìn)教育全面發(fā)展。促進(jìn)區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展，加快發(fā)展西部地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)教育。國(guó)家財(cái)政要加大對(duì)中西部貧困地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的投入，特別是加強(qiáng)對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入，逐漸縮小東西部地區(qū)基礎(chǔ)教育間的巨大差距，確保邊遠(yuǎn)地區(qū)和偏僻省份的同齡人能有同等的機(jī)會(huì)接受教育。東部發(fā)達(dá)地區(qū)要向教育基礎(chǔ)薄弱的中西部貧困地區(qū)加大對(duì)口支援過(guò)支教或遠(yuǎn)程教育等形式提高中西部地區(qū)教師教學(xué)水平，同時(shí)國(guó)家應(yīng)該采取優(yōu)惠政策進(jìn)一步為西部吸引人才、留住人才創(chuàng)造條件。3.加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。義務(wù)教育階段教育部門要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入要將九年義務(wù)教育落到實(shí)處切實(shí)改變農(nóng)村基礎(chǔ)教育落后的面貌。高等教育階段，建議政府制定相應(yīng)的政策，采取措施，解決高等教育高收費(fèi)、低就業(yè)率問(wèn)題，為貧困地區(qū)出來(lái)的大學(xué)生創(chuàng)造良好的就業(yè)機(jī)會(huì)。堅(jiān)決限制和縮小教育差距。取消重點(diǎn)、示范學(xué)校制度，禁止對(duì)重點(diǎn)、示范學(xué)校在財(cái)政撥款、師資配備、招生等方面采取優(yōu)惠政策。盡可能從資金、信息、生源等方面，給條件較差的學(xué)校以必要的重點(diǎn)扶持，抓好薄弱中小學(xué)的改造工作，縮短并力爭(zhēng)消滅重點(diǎn)與非重點(diǎn)之間、城鄉(xiāng)教育之間不平等的硬件差距。政府要采取相應(yīng)措施，保證流動(dòng)人口子女的受教育權(quán)。建議在城市中設(shè)立流動(dòng)人口子女學(xué)校，徹底解決流動(dòng)人口子女上學(xué)難問(wèn)題。在義務(wù)教育階段，外來(lái)人口子女應(yīng)享有同所在城市學(xué)齡兒童一樣的入學(xué)待遇和入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。建議中央財(cái)政和地方政府設(shè)立專項(xiàng)資金，作為流動(dòng)人口子女的教育經(jīng)費(fèi)。國(guó)家對(duì)社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人依法辦學(xué)，應(yīng)當(dāng)采取積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理的方針。政府和教育部門對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)應(yīng)給予政策上的鼓勵(lì)和支持，并給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政資助。以就業(yè)為導(dǎo)向，推動(dòng)職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展。地方各級(jí)政府要加大對(duì)職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌力度職業(yè)教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社發(fā)展規(guī)劃。教育部門要統(tǒng)籌配置各類職業(yè)教育資源安排好招生和就業(yè)工作職業(yè)技術(shù)學(xué)校和普通高校word檔可自由復(fù)制編輯之間公平競(jìng)爭(zhēng)。(3)職業(yè)學(xué)校要與企業(yè)建立緊密聯(lián)系，積極推進(jìn)“校企合作”和“訂單培養(yǎng)”，改革以課堂為中心的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式，堅(jiān)持學(xué)校教育和培訓(xùn)結(jié)合，為企業(yè)輸送他們所需的高素質(zhì)技能型人才，使學(xué)生人盡其才，實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展，實(shí)現(xiàn)真正的教育公平。8.切實(shí)解決屢禁不止的亂收費(fèi)問(wèn)題。加強(qiáng)學(xué)校收費(fèi)管理和制度建設(shè)，在義務(wù)教育階段學(xué)校全面推行“一費(fèi)制”，公辦高中招收擇校生實(shí)行“三限”政策。穩(wěn)定高等學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范高等學(xué)校收費(fèi)行為，堅(jiān)決制止與招生錄取掛鉤的各種形式的亂收費(fèi)。聚沙成塔,涓涓細(xì)流,匯成大河。節(jié)約一滴水,一度電,一張紙,13人匯集起來(lái),就是一筆了不起的財(cái)富。今天我們之所以要大力提倡節(jié),因就在,從大處講,是我國(guó)的一項(xiàng)治國(guó)方;從小處它與每個(gè)人的切身利益密切相關(guān),并且要靠每個(gè)人去親身實(shí)踐。（一）黨的十六屆五中全會(huì)提出,要把節(jié)約資源作為基本國(guó)策,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),加快建設(shè)資源節(jié)約型境友好型社會(huì)形成節(jié)約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式及健康文明、節(jié)約資源的消費(fèi)模式。這是以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央審時(shí)度勢(shì)作出的具有全局性和戰(zhàn)略性的重大決策刻認(rèn)識(shí)節(jié)約的重大意義加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì),事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè),事關(guān)人民群眾的根本利益,事關(guān)中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。我們一定要從全局和戰(zhàn)略的高度,增強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí),增強(qiáng)歷史責(zé)任感和使命感,以對(duì)國(guó)家和民族高度負(fù)責(zé)子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神把節(jié)約真正落到實(shí)處。古老的中華民族,節(jié)約理念深入人心,節(jié)約之風(fēng)代代相傳墨子?體過(guò)中說(shuō)“儉節(jié)則昌淫佚則亡”漢代賈誼在《論積貯疏》中有言:“用之亡度,物力必屈?！敝T葛亮說(shuō)“靜以修身,儉以養(yǎng)德?！碧瞥?shī)人李商隱寫(xiě)下了“歷覽前賢國(guó)與,成由勤儉破由奢”的著名詩(shī)句。明代朱柏廬在《治家格言》中寫(xiě)道“一粥一飯當(dāng)思來(lái)處不易半絲半縷,恒念物力維艱?！痹诠湃说难?節(jié)約,既是修身養(yǎng)性所必須,同時(shí)也與國(guó)家、民族的命運(yùn)緊密相連。節(jié)約是一種美德,是一種修養(yǎng)。節(jié)約是對(duì)自身欲求有節(jié),對(duì)國(guó)家、民族、家庭、自我負(fù)責(zé)而奢侈浪費(fèi),揮霍無(wú)度,往往是敗家敗國(guó)的重要原