以政府性資金為主線推進財政審計一體化課件

以全部政府性資金為主線推進財政審計一體化

浙江省審計廳岑國榮以全部政府性資金為主線推進財政審計一體化浙江省審計廳岑2007年我廳黨組決定在全省審計系統(tǒng)開展“加快審計轉型年”活動，核心內容是以“三個突破”為目標。在全部政府性資金審計上創(chuàng)新并有新的突破（對象）在績效審計上創(chuàng)新并有新的突破（方向）在計算機審計上創(chuàng)新并有新的突破（手段）三個突破2007年我廳黨組決定在全省審計系統(tǒng)2008年在全省審計系統(tǒng)開展以審計轉型為核心的“審計創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)年”活動。2008年在全省審計系統(tǒng)開展以審計轉提出把全部政府性資金納入審計監(jiān)督視野，既是審計責任的回歸，也是傳統(tǒng)審計向現(xiàn)代審計轉型的關鍵。這兩年要求把摸清全部政府性資金的總量、結構分布狀況作為各級審計機關的主要任務，對全省縣以上政府的財力結構、負債規(guī)模、主要專項資金的總體規(guī)模和管理狀況有一個全面的了解，為各級政府理財、用財當好參謀，為針對重點問題強化審計監(jiān)督奠定基礎。提出把全部政府性資金納入審計監(jiān)督視野，財政和財政審計概念的討論

狹義：財政財政廳；財政審計財政審計處開展的審計項目。廣義：公共財政、國家財政；財政財政資金、公共資金、政府資金、預算資金。財政審計財政財務收支審計；政府審計（大財政概念）。財政和財政審計概念的討論狹義：一以全部政府性資金為主線推進財政審計一體化的實踐意義

一以全部政府性資金為主線推進一是適應浙江經濟社會發(fā)展的需要。浙江人均生產總值2005年已突破3400美金，這是浙江發(fā)展的一個新的轉折點，處于全面建設小康社會向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化過渡的階段?！笆晃濉币?guī)劃中，到2010年，浙江人均GDP將達到5000美元，全國人均GDP將達到2500美元，浙江與全國相比，將先一步進入發(fā)展的新階段。一是適應浙江經濟社會發(fā)展的需要。浙江人均生產總因此，浙江已經具備了建立公共財政管理體制的前提條件，而且各級政府也必然按照建立公共行政體制的要求，加快公共財政體制的轉軌，以適應新的發(fā)展階段的要求。各級黨委、政府工作的思路、理念、目標、重點和措施也必然不同；因此，給財政審計工作帶來的必然也是審計理念、目標、重點和方法的變革。因此，浙江已經具備了建立公共財政管理體制的前提條收入一個籠子管理一個盤子支出一個口子收入一個籠子浙江財政審計應該有符合現(xiàn)階段經濟社會發(fā)展要求的思路、辦法和措施，只有不斷適應外部環(huán)境和條件的變化，增強創(chuàng)新意識，不斷調整自己，才能實現(xiàn)財政審計工作新的跨越。浙江財政審計應該有符合現(xiàn)階段經濟社會發(fā)展要求的思二是落實審計署五年規(guī)劃精神，進一步推動傳統(tǒng)審計向現(xiàn)代審計轉變的需要。根據(jù)規(guī)劃的要求，這一期間的財政審計工作要以促進規(guī)范預算管理，提高財政資金使用效益，建立社會主義財政審計制度為目標，以預算執(zhí)行審計為重點，實現(xiàn)由收支審計并重向以支出審計為主轉變；在支出審計方面，由主要審計本級支出向本級與補助地方支出審計并重轉變。為適應審計署發(fā)展規(guī)劃的要求，我們于2004年提出了財政審計必須實現(xiàn)“四個轉變”，適應了審計署的規(guī)劃要求。二是落實審計署五年規(guī)劃精神，進一步推動傳統(tǒng)審計向現(xiàn)代2004年初，浙江提出了以“四個轉變”為內容的審計新思路，即由主要關注財政預算內資金向全方位關注政府性資金轉變；由關注各單位財務收支的真實、合法性向更關注專項資金的使用方向、使用效益轉變；由收支審計并重向以支出審計為主轉變；由主要審計省本級支出向審計省本級與補助地方支出轉變。2004年初，浙江提出了以“四個轉變”為內容的審三是適應預算內外資金規(guī)模不斷擴大的需要。近年來，隨著我省財政收入的不斷增加，政府性資金規(guī)模不斷擴大，預算內資金除了保證正常運轉以外，還可以拿出一部分用于建設和發(fā)展。

而預算外的各類專項資金、基金，以及通過政府各類投融資渠道得到的資金，無論是數(shù)量還是規(guī)模都已超過了預算內資金。三是適應預算內外資金規(guī)模不斷擴大的需要。近年來預算外資金預算內資金預算“冰山”預算外資金預算內資金預算“冰山”2006年全省全部政府性資金來源結構2006年全省全部政府性資金來源結構就政府可支配的全部政府性資金而言，近幾年不斷得到強化管理，規(guī)范分配使用的預算內資金只占到了三分之一甚至是五分之一，且這部分資金的支出大多具有剛性，政府可調控的余地較小；而數(shù)量上占主要部分且主要用于政府基礎設施等建設的預算外資金，特別是近幾年規(guī)模不斷增大的土地出讓金、政府性債務的管理則明顯滯后，管理體制、決策機制和監(jiān)督機制相對缺位，征收使用中不規(guī)范、不完善、不透明的問題較多。就政府可支配的全部政府性資金而言，近幾年不斷得到因此，政府在公共財政建立過程中，僅關注預算內資金已遠遠不能適應發(fā)展的需要，財政審計視野必須涵蓋包括預算內外的所有政府性資金。因此，政府在公共財政建立過程中，僅關注預算內資金

謝力群廳長指出：“在公共財政建立過程中，預算外資金是管理的薄弱環(huán)節(jié)，如減免巨額土地出讓金，上級管理部門根本無法掌握。僅關注預算盤子里的資金是不夠的，預算盤子外的資金數(shù)字太大，出問題的太多且觸目驚心。如果清楚了預算盤子外的資金怎么運作，那審計就會更有成效。所以，以全部政府性資金為主線開展財政審計是很有必要的?！敝x力群廳長指出：“在公共財政建立過程中，預算外四是符合政府收支分類改革的需要。經國務院批準，政府收支分類改革于2007年全面實施。通過對政府收支按收入、支出功能、支出經濟三大體系進行分類，可以清晰顯示政府每一筆錢具體是怎么來的、怎么花的。這就要求將原一般預算收入、基金預算收入、社會保障基金收入和預算外收入等都統(tǒng)一納入政府收入分類體系，使政府的各項收入來源都能得到清晰的反映。這對完善政府預算管理制度，建立和完善公共財政體制，從源頭上治理腐敗和加強社會主義民主政治建設具有重要意義，對財政審計改革也提出了新的要求。四是符合政府收支分類改革的需要。經國務院批準，這也讓我們可喜地發(fā)現(xiàn)，這項改革與我們以全部政府性資金為主線開展財政審計的探索不謀而合，為我們研究以全部政府性資金為主線的財政審計提供了理論依據(jù)，證明我們目前的財政審計工作方向是正確的，與政府收支分類改革的要求是一致的。這也讓我們可喜地發(fā)現(xiàn)，這項改革與我們以全部政府性以全部政府性資金為主線開展財政審計的主要做法二以全部政府性資金為主線二全部政府性資金又稱政府收入，是以政府名義籌集，并由政府來管理和使用的所有收入。審計視野面向全部政府性資金31全部政府性資金又稱政府收入，是以政府名義籌集，并按目前的管理模式分：非預算管理的資金主要指預算外資金、專項資金（基金）、部門（單位或國有投融資機構）管理的資金（包括政府負債）。預算管理的資金主要指一般預算資金和基金預算資金。全部政府性資金按目前的管理模式分：非預算管理的資金主要指預算外資金、專項資按來源種類分：全部政府性資金公共收費政府負債稅收收入國有資產收益按來源種類分：全部政府性公共政府稅收國有資產收益以全部政府性資金為主線，突出以下四個層面的審計重點：一是摸清全部政府性資金的分布狀況及總量規(guī)模二是審計并分析全部政府性資金的主要支出方向三是檢查評估全部政府性資金的管理現(xiàn)狀四是分析評價全部政府性資金的變動趨勢以全部政府性資金為主線，突出以下四個層面的審計重點：一是摸清運作模式實現(xiàn)財政審計一體化2

財政審計一體化是審計機關在現(xiàn)有的財政審計對象、審計人員配備、審計裝備手段等條件下，對審計資源進行統(tǒng)一調配和整合，對財政性資金從籌集、分配、管理到使用的全過程進行監(jiān)控，在合規(guī)性審計的基礎上對財政資金的支出結構和使用效益予以關注，并最終以“兩個報告”為主要載體反映審計成果的過程。運作模式實現(xiàn)財政審計一體化2財政審計一體化是審計財政審計一體化的目標是：科學整合審計資源，建立有利于發(fā)揮專業(yè)審計優(yōu)勢和增強審計機關整體合力的工作機制，提高“兩個報告”質量，全面提升審計工作的層次和水平。在審計范圍上，橫向向政府的各類基金、土地出讓金、政府負債拓展，縱向向專項資金的使用績效、政府舉債的基本建設項目、國有企業(yè)資產的保值增值延伸。財政審計一體化的目標是：科學整合審計資源，建立有財政審計一體化主要以財政審計的內容為基礎，還包括對政府固定資產投資項目的審計、政府基礎設施建設投資公司的審計，其他財政收支審計和專項審計調查。具體包括：預算執(zhí)行審計、財政決算審計、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計、轉移支付審計、政府負債審計、土地資金審計、部門預算審計、專項資金審計、財政投資績效審計、重點國有企業(yè)審計、其他財政收支審計及專項審計調查。

財政審計一體化主要以財政審計的內容為基礎，還包括

李金華審計長在浙江調研時強調：審計工作要靠協(xié)同作戰(zhàn)才能完成。財政審計要想發(fā)現(xiàn)問題，必須對專項資金進行審計，然后再來評價預算是不是合理，不僅要處理問題，還要看你在財政預算管理方面存在哪些問題，這是一個系統(tǒng)工程，要把發(fā)現(xiàn)的各種問題聯(lián)系起來綜合思考。李金華審計長在浙江調研時強調：審計工作具體操作實現(xiàn)“六個結合”33具體操作實現(xiàn)“六個結合”33在組織本級預算執(zhí)行審計的同時，積極開展對下級政府的財政決算審計，并積極探索“同級審”和“上審下”相結合，促進財政決算審計進一步深化。根據(jù)我省省直管縣的財政體制，省廳在將縣（市）級財政收支決算審計主要授權給各市級審計機關按轄區(qū)審計的基礎上，每年直接審計3到4個市、縣（市、區(qū)）級財政決算。1.“同級審”與“上審下”相結合在組織本級預算執(zhí)行審計的同時，積極開展對下級政府

每年年初，省廳下發(fā)本年度財政決算審計工作方案，明確工作重點，結合決算審計進行的全省同步審計或專項審計調查項目也在其中進行布置，要求各市級機關統(tǒng)一執(zhí)行。這幾年主要關注財稅政策執(zhí)行和轉移支付資金分配、使用情況，對規(guī)范各級政府財政管理，完善財政體制，維護政令統(tǒng)一，推動和支持下級審計機關工作等發(fā)揮了積極作用。每年年初，省廳下發(fā)本年度財政決算審計工作方案，明同時，省廳把“上審下”作為對下級審計機關財政同級審質量檢查的一種方法，審計中先審閱“同級審”資料，充分利用現(xiàn)有審計成果，節(jié)約審計資源，提高審計效率和審計質量。實踐中，“同級審”和“上審下”在審計時間上有所錯開，審計內容上有所側重，審計單位上有所區(qū)別，審計資料上共同利用，結合各地具體情況加以安排。同時，省廳把“上審下”作為對下級審計機關財政同級2.財政審計與專業(yè)審計特別是投資審計相結合省廳每年針對全省財政形勢和財政審計工作動態(tài)，提出年度財政審計工作思路和總目標，重點關注重點部門、專項資金、政府采購、政府負債、財政投資等內容，各專業(yè)審計部門圍繞財政審計工作思路和總目標，提出深化本專業(yè)審計工作的具體目標和工作計劃。2.財政審計與專業(yè)審計特別是投資審計相結合省廳每

財政審計與專業(yè)審計相結合的一個重要方面就是加強一般部門單位審計與財政預算執(zhí)行審計的結合。圍繞財政預算執(zhí)行這一主題，抓住預算編制、預算批復、財政資金轉撥、資金管理使用和收入征收管理等環(huán)節(jié)，著重研究解決政府財政層面的情況和問題。財政審計與專業(yè)審計相結合的一個重要方面就是加強一對財政審計發(fā)現(xiàn)的有關預算執(zhí)行單位的問題一查到底，直接延伸審計，問題復雜的另行立項審計。對跨部門流動和管理的財政資金，探索由財政審計部門與有關專業(yè)審計部門聯(lián)合審計的辦法，在財政部門審計中注意相關專業(yè)審計的信息收集和反饋，在部門單位審計中，發(fā)揮財政支出審計的基礎作用，在揭露和糾正部門單位財務收支中存在問題的同時，注意反映財政管理方面的情況。有關專業(yè)審計結合部門預算改革，積極探索對部門決算審計的新路子。對財政審計發(fā)現(xiàn)的有關預算執(zhí)行單位的問

財政審計與投資審計的結合是一個重點。省廳《關于加強投資審計工作的指導意見》提出，要以財政性投資項目為重點，實現(xiàn)項目審計與資金審計的有機結合，努力完成擴大審計覆蓋面和深化投資績效審計的雙重任務。也就是說要密切關注財政資金在建設項目上的使用管理情況，圍繞財政投資建設項目的投資決策、投資管理、資金使用和投資效果進行審計，以促進提高財政建設資金的管理水平和使用效益。財政審計與投資審計的結合是一個重點。省廳《關于加

按照統(tǒng)一調配和整合審計資源的要求，投資審計為財政審計提供專業(yè)支持。廳投資處派出審計人員，直接參與到財政“同級審”和“上審下”項目中，通過審計，掌握政府預算內外財政性資金的投資構成和投資重點，關注財政資金在使用方向和使用效益上存在的問題，為財政審計提供基礎性數(shù)據(jù)和專業(yè)性意見。每年的審計工作報告均專門批露有關投資領域審計內容，引起了省人大代表的普遍關注，收到了較好的效果。按照統(tǒng)一調配和整合審計資源的要求，投資審計為財政3.財政審計與經濟責任審計相結合

將市、縣、鄉(xiāng)財政決算和部門單位預算執(zhí)行情況審計與各級政府行政首長和部門單位領導經濟責任審計結合起來，實現(xiàn)經濟責任的人格化。有預算管理分配權的部門單位領導經濟責任審計以預算執(zhí)行情況為主要審計內容，關注財政資金的使用效益，以此為基礎評價領導干部的經濟責任。3.財政審計與經濟責任審計相結合將市、縣、鄉(xiāng)財政近幾年我廳積極探索財政收支決算審計與縣（市、區(qū)）長經濟責任審計相結合這一新領域。每年把市縣財政決算審計和市縣長經濟責任審計有機結合起來，由省廳統(tǒng)一編制審計工作方案，確定具體的審計范圍、內容和重點，組織市級審計機關實行異地交叉審計。確立以市縣長經濟責任為中心，以財政決算審計為基礎，以當?shù)厝空再Y金的收支管用為主線，其他各專業(yè)審計相互配合的工作格局。

近幾年我廳積極探索財政收支決算審計與縣（市、區(qū)）通過審計，促進各級領導干部樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，按照公共財政的要求，建立規(guī)范、透明、公正的財政分配制度，合理、高效地使用政府性資金。同時利用財政審計與市縣長經濟責任審計相結合的優(yōu)勢，克服財政“上審下”忽視財政績效審計的傾向和“同級審”忽視上級財政利益的缺陷，使財政決算審計和預算執(zhí)行審計的優(yōu)勢同時得到發(fā)揮，不斷深化財政審計，促進經濟責任審計質量的提高。通過審計，促進各級領導干部樹立科學的發(fā)展觀和正確4.財政審計與專項審計調查相結合利用專項審計調查覆蓋面廣、時效性強的特點，省廳重點結合地方財政改革和財政審計中發(fā)現(xiàn)的突出問題進行專項審計調查，調查國家財政政策法規(guī)執(zhí)行情況和政府重大決策的落實情況，促進加強宏觀管理，完善法規(guī)制度。4.財政審計與專項審計調查相結合利用專這幾年我省組織對社會保障資金、涉農資金、基礎教育資金、政府負債、政府性投資公司、政府性資金支出結構、土地出讓金等熱點問題進行了審計調查，通過調查，從完善體制、制度的層面提出審計意見和建議，取得了較好的效果。這幾年我省組織對社會保障資金、涉農資金公路建設項目和建設資金績效審計及審計調查

被征地農民基本生活保障基金專項審計調查

國有土地使用權出讓金審計調查

2004年住房基金專項審計調查

再就業(yè)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行情況專項審計調查糧食財務掛賬專項審計調查

2005年度全省統(tǒng)一組織的專項審計調查項目國有投融資機構審計調查公路建設項目和建設資金績效審計及審計調查被征地農民基本生活基礎教育經費專項審計調查政府負債專項審計調查水利建設專項資金審計調查2006年度全省統(tǒng)一組織的專項審計調查項目最低生活保障資金、福利彩票公益金項目審計調查住房公積金專項審計調查新型農村合作醫(yī)療制度審計調查萬里清水河道和千庫保安建設資金專項審計調查旅游發(fā)展資金專項審計調查經濟適用房專項審計調查世行貸款項目效益情況審計調查基礎教育經費專項審計調查政府負債專項審計調查水利建設專項社會保障基金審計及專項審計調查造地改田專項資金審計調查2007年度全省統(tǒng)一組織的專項審計調查項目（一）國有土地出讓金專項審計調查教育經費投入專項審計調查財政對企業(yè)獎勵政策績效情況專項審計調查省級轉移支付專項審計調查農村信用聯(lián)社2006年資產負債損益審計及經營風險控制情況專項審計調查社會保障基金審計及專項審計調查造地改田專項資金審計調查2002007年度全省統(tǒng)一組織的專項審計調查項目（二）疾病預防控制中心工程績效審計交通部門財政收支審計和公路養(yǎng)路費績效審計調查農村公共衛(wèi)生資金專項審計調查千村示范、萬村整治專項審計調查城市引水、供水工程績效審計外國政府貸款還貸風險專項審計調查2007年度全省統(tǒng)一組織的專項審計調查項目（二）疾病預防控制2008年項目安排全省審計機關統(tǒng)一參加的同步審計項目財政存量專項資金審計調查全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債專項審計調查全部政府性資金專項審計調查全省五項社?；饘徲嫾按龠M再就業(yè)專項資金審計調查2008年項目安排全省審計機關財政存量專項資金全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債全部分審計機關參加的同步審計項目財政決算審計世行貸款項目審計市、縣（市、區(qū)）長經濟責任審計部分審計機關財政決算審計世行貸款項目審計市、縣菜單式審計項目（一）農村信用聯(lián)社2007年度資產負債損益審計2007年度政府負債專項審計調查檢察部門2005至2007年財政收支審計科技經費專項審計調查職業(yè)教育六項行動計劃專項資金審計調查“千萬農村勞動力素質培訓工程”專項資金審計調查“規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖排泄物治理”專項資金審計調查“百萬農戶生活污水凈化沼氣工程”專項資金審計調查菜單式審計項目（一）農村信用聯(lián)社2007年度資產負債損益審計菜單式審計項目（二）重點生態(tài)公益林建設項目審計調查811環(huán)境整治項目專項審計調查財政投入農村公共衛(wèi)生服務機構資金專項審計調查殘疾人就業(yè)保障金專項審計調查國有城建投融資機構2007年度財務收支審計地方電力項目專項審計調查下山脫貧致富區(qū)建設項目專項審計調查國資委系統(tǒng)監(jiān)管的企業(yè)2007年國有資本經營收益專項審計調查菜單式審計項目（二）重點生態(tài)公益林建設項目審計調查811環(huán)境5.財政財務收支審計與財政績效審計相結合從實際出發(fā)，現(xiàn)階段我們要探索的績效審計模式具有側重于宏觀管理、以政府性資金為主要對象、真實合法效益性相統(tǒng)一、把握全局突出重點的特點。財政審計是開展績效審計的重要領域，開展績效審計也是財政審計的方向。在財政財務收支審計的基礎上，逐步關注政府性資金分配使用中的損失浪費現(xiàn)象，對政府性資金使用方向與目標的符合性、實現(xiàn)程度進行評價，以促進財政資金管理水平和使用效益為目的，逐步探索財政績效審計的方法和途徑，并不斷加大績效審計的份量。5.財政財務收支審計與財政績效審計相結合從實際出實踐中把政府性資金投資建設項目和財政專項資金以及領導干部經濟責任審計作為績效審計的重點，探索建立財政績效評價的基本方法和框架。安排了財政對企業(yè)獎勵政策績效情況專項審計調查和省級轉移支付專項審計調查。結合審計署中標項目“以全部政府性資金為主線，加強政府資金績效審計研究”課題，對全部政府性資金績效審計作為系統(tǒng)研究，目前課題已完成，必將推動財政績效審計的進一步深化。實踐中把政府性資金投資建設項目和財政專項資金以及6.財政審計與計算機審計相結合

我廳在2005年成功開發(fā)了稅收計算機輔助審計軟件——稅審之友，這是一種通用的專業(yè)審計軟件，目前已在全省財政審計中推廣運用。該軟件的開發(fā)應用不僅填補了我省財政審計業(yè)務軟件的空白，而且實現(xiàn)了電子財務數(shù)據(jù)與電子業(yè)務數(shù)據(jù)關聯(lián)審計的“融合”，為下一步探索有關財政審計軟件打下了基礎，積累了經驗。同時各級審計機關加快培養(yǎng)高素質計算機審計隊伍，靈活運用審計署現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)、不斷完善我省地稅計算機輔助審計方法，提高財政審計中計算機的運用水平。6.財政審計與計算機審計相結合我廳在2005年成一是包括各類政府性基金和政府性債務在內的全部政府性資金審計；二是將整個政府性支出審計和其他各專項審計緊密結合，同級預算執(zhí)行審計和下級決算審計緊密結合，從而形成了具有浙江特色的財政審計格局，并且得到各級黨委政府和有關部門的好評”。

劉家義審計長說：“浙江財政審計沒有完全拘泥于一般意義上的財政審計，而是從浙江實際出發(fā)突出了兩點，一是包括各類政府性基金和政府性債務在內的全部政府性資金審主要措施4主要措施4

一是建立財政審計一體化協(xié)調機構。各級審計機關成立財政審計一體化協(xié)調小組，協(xié)調小組成員由廳、局長和有關業(yè)務處室負責人組成，下設協(xié)調小組辦公室。協(xié)調小組辦公室設在財政處，辦公室、法規(guī)處參加，為審計機關的最終決策提出意見和建議。1.加強組織協(xié)調。一是建立財政審計一體化協(xié)調機構。各級審計機關成立

二是建立財政審計一體化工作制度。財政審計一體化協(xié)調小組主要研究提出年度財政審計計劃，統(tǒng)一綜合提煉相關工作的審計成果（部門審計、高校審計、企業(yè)審計、投資審計）。協(xié)調小組辦公室，負責財政審計項目文書的報送和綜合、擬寫入“兩個報告”事項的選擇和核實等基礎性工作。起草審計結果報告和審計工作報告代擬稿。二是建立財政審計一體化工作制度。財政審計一體化協(xié)審計方案預算執(zhí)行審計總體方案財政決算審計工作方案部門預算執(zhí)行審計方案國有企業(yè)審計方案全部政府性資金審計調查方案省屬高校審計方案協(xié)調辦財政處行事處經貿處文教處經濟責任審計方案經責處審計方案預算執(zhí)行審計總體方案財政決算審計工作方案部門預算執(zhí)行

三是建立“兩個報告”的寫作和審核制度。隨著形勢的發(fā)展，社會各界要求公開審計工作結果的呼聲越來越高，這是對審計部門工作成果的考驗，對審計“兩個報告”和公告的寫作也提出更高要求。各級審計機關加強了“兩個報告”的寫作力量，配強配好“兩個報告”寫作人員，明確有關人員崗位職責。保證“兩個報告”的質量，在較好反映審計工作成果的同時，避免文字表達不當帶來的風險。三是建立“兩個報告”的寫作和審核制度。隨著形勢的建立健全“兩個報告”審核制度，建立審計事項經各處室初審、財政審計一體化辦公室復審和廳長辦公會議終審的三級審核制度。確保寫入“兩個報告”的事項取證充分、事實清楚、定性準確、表述恰當，降低審計風險。建立健全“兩個報告”審核制度，建立審計

按照財政審計一體化的思路，建立以財政預算執(zhí)行審計為核心、部門預算執(zhí)行等審計為主要內容的計劃管理系統(tǒng)。年度審計項目計劃的安排以本級預算執(zhí)行情況審計工作為核心，部門預算執(zhí)行情況審計等其他審計工作圍繞這一核心進行安排，與核心項目安排相配套。2.加強計劃管理。按照財政審計一體化的思路，建立以財政預算執(zhí)行審計

每年要開展一次全部政府性資金專項審計調查，密切關注全省全部政府性資金總量規(guī)模及結構的變動情況，同時，根據(jù)全部政府性資金的各組成部分，制定五年輪審一遍的中長期審計計劃，五年輪審一次全部政府性資金的組成部分，避免產生全部政府性資金的監(jiān)督死角。社保資金作為每年必審項目，政府負債、土地出讓金、新農村建設等重要資金根據(jù)審計力量和需求提高審計頻率。法定及署定審計項目按規(guī)定立項。

項目立項機制每年要開展一次全部政府性資金專項2008年審計項目計劃的編制工作主要圍繞五個環(huán)節(jié)進行：一是各業(yè)務處室按照廳機關學習十七大精神務虛會和廳黨組對明年工作的總體要求，在初步調研和充分醞釀的基礎上，編制“2008年審計項目計劃建議書”，提出項目的申報理由、審計的目標、內容、范圍、重點以及組織分工等。二是召開廳務會議，由各業(yè)務處室對申報的項目進行介紹和討論，并由廳領導進行分析點評。2008年審計項目計劃的編制工作主要圍繞五個環(huán)節(jié)進行：三是由廳辦公室對審計項目立項建議書進行匯總平衡，提出反饋修改意見，經各業(yè)務處修訂后，再由廳辦公室匯總成審計項目計劃初稿。四是在廳長辦公會議上，進一步研究、討論、修改，形成年度審計項目計劃草案，并向省長作了匯報。五是召開各市審計局局長會議，進一步聽取市級審計機關對同步審計項目計劃安排的意見，做好計劃的銜接工作。三是由廳辦公室對審計項目立項建議書進行匯總平衡，提出這幾年浙江財政審計在努力實踐的同時，還積極開展財政審計調查研究，以便更好地指導財政審計的實踐。2004年我們在調研的基礎上組織全省審計機關開展了用科學發(fā)展觀統(tǒng)領審計的討論，并開展了《以科學發(fā)展觀指導財政審計》的課題研究。同時，加強對財政審計一體化的指導工作，于2004年向全省審計機關下發(fā)了《浙江省審計廳關于推進財政審計一體化工作的指導性意見》，明確了推進財政審計一體化的必要性、目標、范圍和內容。3.開展調查研究。這幾年浙江財政審計在努力實踐的同時，還積極開展財2005年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計進行了集中調研。2006年又著重總結各地財政審計一體化工作經驗，并通過召開財政審計專業(yè)會議等形式進行推廣交流。2007年則重點在全省范圍內開展以全部政府性資金審計的數(shù)據(jù)收集和匯總分析工作，在下半年進行集中研討，并召開市地局長會議專題研究全部政府性資金審計工作機制。2005年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計進行了集中調研。2006立項機制審核機制實施機制匯總機制分析機制應用機制整改機制協(xié)調機制結合機制保障機制立項機制審核機制實施機制匯總機制分析機制應用機制整改機制協(xié)調在審計組織方式上，使各專業(yè)審計、行業(yè)審計同財政審計緊密結合，充分發(fā)揮審計機關的整體合力。通過同級審組合各專業(yè)審計人員參與研究同級審總體方案、預算執(zhí)行審計實行統(tǒng)一進點會等方式，實現(xiàn)審計機關內部人力、信息等資源的有效整合，提高審計效率。4.整合審計資源。在審計組織方式上，使各專業(yè)審計、行業(yè)審計同財政審2006年財政同級審參加處室及分工參加處室人數(shù)審計內容財政處12省本級預算執(zhí)行情況及財政家底情況行事處1部門預算情況、住房公積金審計調查投資處1省本級基建支出預算執(zhí)行情況農業(yè)處1萬里清水河道及千庫保安資金安排及支出情況經貿處1旅游發(fā)展基金收支情況社保處1省本級社保基金收支情況、福利彩票公益金情況直屬局1省本級教育支出情況，重點是基礎教育支出情況計算機中心1省財政廳及會計核算中心各業(yè)務及財務軟件情況2006年財政同級審參加處室及分工參加處室人數(shù)審計內容財政處

寧波市審計局在全局范圍內公開競選招聘審計組長，審計組成員按照審計要求跨科室調配，以求審計目標的實現(xiàn)。

寧波市審計局在全局范圍內公開競選招聘審計組長，審溫州市審計局對列入財政預算執(zhí)行審計范圍的12個審計項目，實行統(tǒng)一組織、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一實施，形成既有分工、又有合作的整體。

嘉興市審計局實行核心審計加多個專項審計項目的模式，審計組織上以財政為核心的審計組與各專業(yè)審計組同步開展、資源共享、優(yōu)勢互補，實現(xiàn)了財政部門一次進點，突出重點帶出多個項目，以確保審計信息的及時溝通和傳遞，提高了工作效率。溫州市審計局對列入財政預算執(zhí)行審計范圍的12個審項目選項項目交流項目計劃審計結果報告審計方案審計實施審計報告審計意見審計決定綜合報告省政府各專業(yè)審計政府、部門、企事業(yè)單位社會公眾審計工作報告省人大新聞媒體審計工作一般流程項目選項審計結果報告審計方案審計報告省政府各專業(yè)審計政府、部三以全部政府性資金為主線開展財政審計的初步成效三以全部政府性資金為主線提高了兩個報告的質量31提高了兩個報告的質量31財政審計一體化對財政資金從收入到撥付、管理、使用的整個運動過程進行審計監(jiān)督，最終以兩個報告為載體反映審計成果。通過推進財政審計一體化工作，各級政府對審計發(fā)現(xiàn)的問題相當重視，各地的財政預算執(zhí)行審計工作取得了良好反響，各級人大對審計工作報告評價普遍較高。財政審計一體化對財政資金從收入到撥付、管理、使用謝力群廳長在省十屆人大二十次會議上所作的審計工作報告，圍繞全省經濟工作中心和省政府的各項改革措施，抓住了廣大群眾關心的、關系國計民生的預算執(zhí)行等問題作了披露，并從完善政策法規(guī)，提高管理水平等層面提出了建議，報告立意較高。謝力群廳長在省十屆人大二十次會議上所作的審計工預算執(zhí)行企業(yè)財務收支財政專項資金財政投資項目績效政府負債再就業(yè)政策執(zhí)行審計工作報告披露的主要問題預算執(zhí)行企業(yè)財務收支財政專項資金財政投資項目績效政府負債再就

人大常委會的委員們對審計工作報告非常滿意，對審計廳的工作給予了充分肯定，認為預算執(zhí)行審計已經成為預算管理監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，成為人大監(jiān)督財政預算的重要手段。人大常委會的委員們對審計工作報告非常滿意，對審計

審計工作報告出臺以后，省委、省政府非常重視，多次專門聽取了審計情況匯報，對審計工作給予充分肯定。同時要求省有關部門以此為契機，加強對財政資金使用的監(jiān)督管理，著重對存在的問題作進一步梳理，研究制定整改措施和規(guī)范性指導意見，并分別報請各分管副省長督促落實。審計工作報告也受到了社會的廣泛關注，《浙江日報》、《浙江法制報》、《青年時報》、《錢江晚報》、浙江電視臺、浙江電臺等新聞媒體都非常關注，并及時作了詳細報道。審計工作報告出臺以后，省委、省政府非常重視擴大了審計的覆蓋面32

一是擴大了審計監(jiān)督的政府性資金面。實踐中在強化預算內資金審計的同時，把預算外資金、政府性債務、投融資納入到財政審計范疇，探索對全部政府性資金的全方位監(jiān)督，為各級政府科學理財、用財提供依據(jù)。

擴大了審計的覆蓋面32一是擴大了審計2004年，我廳在對全省30個市縣（市、區(qū)）的政府負債情況進行調研的基礎上，向省政府提交了專題報告，為省政府于2005年1月下發(fā)《浙江省人民政府關于加強地方政府性債務管理的通知》（浙政發(fā)〔2005〕5號）提供了依據(jù)，該通知明確規(guī)定政府性債務情況要納入領導干部任期經濟責任審計范圍，作為領導干部業(yè)績考核的一項重要指標。2007年省長呂祖善又親自召集各市縣長研究部署控制政府負債問題。2004年，我廳在對全省30個市縣（市、區(qū)）的政

又如2005年，我廳組織對全省609家國有投融資機構投融資運作情況進行了專項審計調查，發(fā)現(xiàn)大部分機構存在政企不分、體制不順，管理分散、舉債規(guī)模難以整體調控，償債能力差、還貸壓力大等問題，引起了省政府和有關部門的重視。又如2005年，我廳組織對全省609家國有投融資

二是審計監(jiān)督不僅關注資金管理層面，也關注政策制訂及執(zhí)行層面的問題。按照全部政府性資金審計的要求，針對稅收減免、土地出讓金減免等隱性財政支出領域，有重點地關注地方政府出臺的各類涉及政府性資金收支的優(yōu)惠政策，審計中不僅檢查政策的制訂與執(zhí)行是否符合國家的有關規(guī)定，同時也考察政策的成本效益情況，對政策的合理性進行分析并提出審計建議，努力實現(xiàn)財政審計與現(xiàn)階段績效審計探索的結合。二是審計監(jiān)督不僅關注資金管理層面，也提高了整體的審計監(jiān)督能力33財政審計一體化實現(xiàn)了人力、信息、技術、成果等資源的有效整合，產生了1＋1＞2的效果，各專業(yè)審計與財政審計的結合，財政審計與專項審計調查及績效審計的結合等等，大大提高了整體的審計監(jiān)督能力，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：提高了整體的審計監(jiān)督能力33財政審計一體化實現(xiàn)了

一是深化了預算執(zhí)行審計，為預算執(zhí)行審計注入了新的生命力。通過“同級審”加專項審計調查或同步審計的模式，既為每年開展的同級審計注入了新的活力，突出了每年的工作重點，也為專項審計調查或全省同步審計找到了合適的載體，有利于摸清某些問題的全省情況。一是深化了預算執(zhí)行審計，為預算執(zhí)行審計注入了新的

2005年，全省各級審計機關開展了就業(yè)及再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策專項審計調查，通過省廳綜合，為省委、省政府直至國務院有關決策提供了基礎信息和有價值的審計建議，國務院總理溫家寶批示勞動保障部專題進行調研，在國務院出臺的促進下崗再就業(yè)的政策中，吸收了我省對稅收優(yōu)惠政策的進行調整的相關建議。2005年，全省各級審計機關開展了就業(yè)及再就業(yè)

二是促進全面準確地評價市縣長的經濟責任，推進了市縣長經濟責任審計工作。在市縣長經濟責任審計中以全部政府性資金審計為主線來評價市縣長經濟責任的履行情況，能夠對市縣長的行政理念、貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會、執(zhí)政能力、廉政情況及公共財政體制建立健全等情況有一個較為清晰的判斷。二是促進全面準確地評價市縣長的經濟責任對重大支出的績效進行評估，從支出重點看公共行政管理、公共財政體制建立是否到位，政府職能的轉換程度以及履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務等基本職能的狀況；從對資金的流向特別是大額資金進行跟蹤問效，看政府對國家經濟政策的執(zhí)行、落實情況和是否存在隨意決策、濫用權力和造成損失浪費問題；從收支平衡程度的審計，看是否量力而行、兼顧當前和長遠利益。對重大支出的績效進行評估，從支出重點看公共行政管以全部政府性資金的收支管用情況為基礎來實現(xiàn)對市縣長的客觀評價，不僅提高了市縣長經濟責任審計的質量，也增強了審計結果報告的利用價值，同時在真正實現(xiàn)經濟責任的人格化方面也邁出了可喜的一步。以全部政府性資金的收支管用情況為基礎來

三是形成合力，解決共性問題。審計事業(yè)發(fā)展到當前階段，審計的專業(yè)分工與審計內容的交叉已是不容回避的矛盾，而財政審計一體化的運行則有效地解決了這一矛盾。通過財政審計與各專業(yè)審計的結合，有利于對共性問題在各個環(huán)節(jié)上查深查透，并有利于找到合理的綜合的解決方案，提出有價值的、深層次的審計建議。三是形成合力，解決共性問題。審計事業(yè)發(fā)

對政府負債審計就是一個很好的例子，我省財政審計工作對政府負債問題的關注，始于2001年的縣長經濟責任審計試點項目和財政決算審計項目，隨后經過2002年11個市縣長經濟責任審計項目對各地方政府負債情況的進一步調查，向省政府提交了政府負債問題的專報，引起了省政府的高度重視，省長批示由省財政廳與省審計廳專門調研并提出解決辦法。對政府負債審計就是一個很好的例子，我省財政審計工臨海市出臺政府性資金監(jiān)督辦法1.政府負債資金2.各類專項資金3.未納入預算管理的其他資金重點并設立臨海市政府資金監(jiān)督局，掛靠市審計局。臨海市出臺政府性資金監(jiān)督辦法1.政府負債資金重點并設立臨海市以全部政府性資金為主線推進財政審計一體化

浙江省審計廳岑國榮以全部政府性資金為主線推進財政審計一體化浙江省審計廳岑2007年我廳黨組決定在全省審計系統(tǒng)開展“加快審計轉型年”活動，核心內容是以“三個突破”為目標。在全部政府性資金審計上創(chuàng)新并有新的突破（對象）在績效審計上創(chuàng)新并有新的突破（方向）在計算機審計上創(chuàng)新并有新的突破（手段）三個突破2007年我廳黨組決定在全省審計系統(tǒng)2008年在全省審計系統(tǒng)開展以審計轉型為核心的“審計創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)年”活動。2008年在全省審計系統(tǒng)開展以審計轉提出把全部政府性資金納入審計監(jiān)督視野，既是審計責任的回歸，也是傳統(tǒng)審計向現(xiàn)代審計轉型的關鍵。這兩年要求把摸清全部政府性資金的總量、結構分布狀況作為各級審計機關的主要任務，對全省縣以上政府的財力結構、負債規(guī)模、主要專項資金的總體規(guī)模和管理狀況有一個全面的了解，為各級政府理財、用財當好參謀，為針對重點問題強化審計監(jiān)督奠定基礎。提出把全部政府性資金納入審計監(jiān)督視野，財政和財政審計概念的討論

狹義：財政財政廳；財政審計財政審計處開展的審計項目。廣義：公共財政、國家財政；財政財政資金、公共資金、政府資金、預算資金。財政審計財政財務收支審計；政府審計（大財政概念）。財政和財政審計概念的討論狹義：一以全部政府性資金為主線推進財政審計一體化的實踐意義

一以全部政府性資金為主線推進一是適應浙江經濟社會發(fā)展的需要。浙江人均生產總值2005年已突破3400美金，這是浙江發(fā)展的一個新的轉折點，處于全面建設小康社會向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化過渡的階段?！笆晃濉币?guī)劃中，到2010年，浙江人均GDP將達到5000美元，全國人均GDP將達到2500美元，浙江與全國相比，將先一步進入發(fā)展的新階段。一是適應浙江經濟社會發(fā)展的需要。浙江人均生產總因此，浙江已經具備了建立公共財政管理體制的前提條件，而且各級政府也必然按照建立公共行政體制的要求，加快公共財政體制的轉軌，以適應新的發(fā)展階段的要求。各級黨委、政府工作的思路、理念、目標、重點和措施也必然不同；因此，給財政審計工作帶來的必然也是審計理念、目標、重點和方法的變革。因此，浙江已經具備了建立公共財政管理體制的前提條收入一個籠子管理一個盤子支出一個口子收入一個籠子浙江財政審計應該有符合現(xiàn)階段經濟社會發(fā)展要求的思路、辦法和措施，只有不斷適應外部環(huán)境和條件的變化，增強創(chuàng)新意識，不斷調整自己，才能實現(xiàn)財政審計工作新的跨越。浙江財政審計應該有符合現(xiàn)階段經濟社會發(fā)展要求的思二是落實審計署五年規(guī)劃精神，進一步推動傳統(tǒng)審計向現(xiàn)代審計轉變的需要。根據(jù)規(guī)劃的要求，這一期間的財政審計工作要以促進規(guī)范預算管理，提高財政資金使用效益，建立社會主義財政審計制度為目標，以預算執(zhí)行審計為重點，實現(xiàn)由收支審計并重向以支出審計為主轉變；在支出審計方面，由主要審計本級支出向本級與補助地方支出審計并重轉變。為適應審計署發(fā)展規(guī)劃的要求，我們于2004年提出了財政審計必須實現(xiàn)“四個轉變”，適應了審計署的規(guī)劃要求。二是落實審計署五年規(guī)劃精神，進一步推動傳統(tǒng)審計向現(xiàn)代2004年初，浙江提出了以“四個轉變”為內容的審計新思路，即由主要關注財政預算內資金向全方位關注政府性資金轉變；由關注各單位財務收支的真實、合法性向更關注專項資金的使用方向、使用效益轉變；由收支審計并重向以支出審計為主轉變；由主要審計省本級支出向審計省本級與補助地方支出轉變。2004年初，浙江提出了以“四個轉變”為內容的審三是適應預算內外資金規(guī)模不斷擴大的需要。近年來，隨著我省財政收入的不斷增加，政府性資金規(guī)模不斷擴大，預算內資金除了保證正常運轉以外，還可以拿出一部分用于建設和發(fā)展。

而預算外的各類專項資金、基金，以及通過政府各類投融資渠道得到的資金，無論是數(shù)量還是規(guī)模都已超過了預算內資金。三是適應預算內外資金規(guī)模不斷擴大的需要。近年來預算外資金預算內資金預算“冰山”預算外資金預算內資金預算“冰山”2006年全省全部政府性資金來源結構2006年全省全部政府性資金來源結構就政府可支配的全部政府性資金而言，近幾年不斷得到強化管理，規(guī)范分配使用的預算內資金只占到了三分之一甚至是五分之一，且這部分資金的支出大多具有剛性，政府可調控的余地較小；而數(shù)量上占主要部分且主要用于政府基礎設施等建設的預算外資金，特別是近幾年規(guī)模不斷增大的土地出讓金、政府性債務的管理則明顯滯后，管理體制、決策機制和監(jiān)督機制相對缺位，征收使用中不規(guī)范、不完善、不透明的問題較多。就政府可支配的全部政府性資金而言，近幾年不斷得到因此，政府在公共財政建立過程中，僅關注預算內資金已遠遠不能適應發(fā)展的需要，財政審計視野必須涵蓋包括預算內外的所有政府性資金。因此，政府在公共財政建立過程中，僅關注預算內資金

謝力群廳長指出：“在公共財政建立過程中，預算外資金是管理的薄弱環(huán)節(jié)，如減免巨額土地出讓金，上級管理部門根本無法掌握。僅關注預算盤子里的資金是不夠的，預算盤子外的資金數(shù)字太大，出問題的太多且觸目驚心。如果清楚了預算盤子外的資金怎么運作，那審計就會更有成效。所以，以全部政府性資金為主線開展財政審計是很有必要的?！敝x力群廳長指出：“在公共財政建立過程中，預算外四是符合政府收支分類改革的需要。經國務院批準，政府收支分類改革于2007年全面實施。通過對政府收支按收入、支出功能、支出經濟三大體系進行分類，可以清晰顯示政府每一筆錢具體是怎么來的、怎么花的。這就要求將原一般預算收入、基金預算收入、社會保障基金收入和預算外收入等都統(tǒng)一納入政府收入分類體系，使政府的各項收入來源都能得到清晰的反映。這對完善政府預算管理制度，建立和完善公共財政體制，從源頭上治理腐敗和加強社會主義民主政治建設具有重要意義，對財政審計改革也提出了新的要求。四是符合政府收支分類改革的需要。經國務院批準，這也讓我們可喜地發(fā)現(xiàn)，這項改革與我們以全部政府性資金為主線開展財政審計的探索不謀而合，為我們研究以全部政府性資金為主線的財政審計提供了理論依據(jù)，證明我們目前的財政審計工作方向是正確的，與政府收支分類改革的要求是一致的。這也讓我們可喜地發(fā)現(xiàn)，這項改革與我們以全部政府性以全部政府性資金為主線開展財政審計的主要做法二以全部政府性資金為主線二全部政府性資金又稱政府收入，是以政府名義籌集，并由政府來管理和使用的所有收入。審計視野面向全部政府性資金31全部政府性資金又稱政府收入，是以政府名義籌集，并按目前的管理模式分：非預算管理的資金主要指預算外資金、專項資金（基金）、部門（單位或國有投融資機構）管理的資金（包括政府負債）。預算管理的資金主要指一般預算資金和基金預算資金。全部政府性資金按目前的管理模式分：非預算管理的資金主要指預算外資金、專項資按來源種類分：全部政府性資金公共收費政府負債稅收收入國有資產收益按來源種類分：全部政府性公共政府稅收國有資產收益以全部政府性資金為主線，突出以下四個層面的審計重點：一是摸清全部政府性資金的分布狀況及總量規(guī)模二是審計并分析全部政府性資金的主要支出方向三是檢查評估全部政府性資金的管理現(xiàn)狀四是分析評價全部政府性資金的變動趨勢以全部政府性資金為主線，突出以下四個層面的審計重點：一是摸清運作模式實現(xiàn)財政審計一體化2

財政審計一體化是審計機關在現(xiàn)有的財政審計對象、審計人員配備、審計裝備手段等條件下，對審計資源進行統(tǒng)一調配和整合，對財政性資金從籌集、分配、管理到使用的全過程進行監(jiān)控，在合規(guī)性審計的基礎上對財政資金的支出結構和使用效益予以關注，并最終以“兩個報告”為主要載體反映審計成果的過程。運作模式實現(xiàn)財政審計一體化2財政審計一體化是審計財政審計一體化的目標是：科學整合審計資源，建立有利于發(fā)揮專業(yè)審計優(yōu)勢和增強審計機關整體合力的工作機制，提高“兩個報告”質量，全面提升審計工作的層次和水平。在審計范圍上，橫向向政府的各類基金、土地出讓金、政府負債拓展，縱向向專項資金的使用績效、政府舉債的基本建設項目、國有企業(yè)資產的保值增值延伸。財政審計一體化的目標是：科學整合審計資源，建立有財政審計一體化主要以財政審計的內容為基礎，還包括對政府固定資產投資項目的審計、政府基礎設施建設投資公司的審計，其他財政收支審計和專項審計調查。具體包括：預算執(zhí)行審計、財政決算審計、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計、轉移支付審計、政府負債審計、土地資金審計、部門預算審計、專項資金審計、財政投資績效審計、重點國有企業(yè)審計、其他財政收支審計及專項審計調查。

財政審計一體化主要以財政審計的內容為基礎，還包括

李金華審計長在浙江調研時強調：審計工作要靠協(xié)同作戰(zhàn)才能完成。財政審計要想發(fā)現(xiàn)問題，必須對專項資金進行審計，然后再來評價預算是不是合理，不僅要處理問題，還要看你在財政預算管理方面存在哪些問題，這是一個系統(tǒng)工程，要把發(fā)現(xiàn)的各種問題聯(lián)系起來綜合思考。李金華審計長在浙江調研時強調：審計工作具體操作實現(xiàn)“六個結合”33具體操作實現(xiàn)“六個結合”33在組織本級預算執(zhí)行審計的同時，積極開展對下級政府的財政決算審計，并積極探索“同級審”和“上審下”相結合，促進財政決算審計進一步深化。根據(jù)我省省直管縣的財政體制，省廳在將縣（市）級財政收支決算審計主要授權給各市級審計機關按轄區(qū)審計的基礎上，每年直接審計3到4個市、縣（市、區(qū)）級財政決算。1.“同級審”與“上審下”相結合在組織本級預算執(zhí)行審計的同時，積極開展對下級政府

每年年初，省廳下發(fā)本年度財政決算審計工作方案，明確工作重點，結合決算審計進行的全省同步審計或專項審計調查項目也在其中進行布置，要求各市級機關統(tǒng)一執(zhí)行。這幾年主要關注財稅政策執(zhí)行和轉移支付資金分配、使用情況，對規(guī)范各級政府財政管理，完善財政體制，維護政令統(tǒng)一，推動和支持下級審計機關工作等發(fā)揮了積極作用。每年年初，省廳下發(fā)本年度財政決算審計工作方案，明同時，省廳把“上審下”作為對下級審計機關財政同級審質量檢查的一種方法，審計中先審閱“同級審”資料，充分利用現(xiàn)有審計成果，節(jié)約審計資源，提高審計效率和審計質量。實踐中，“同級審”和“上審下”在審計時間上有所錯開，審計內容上有所側重，審計單位上有所區(qū)別，審計資料上共同利用，結合各地具體情況加以安排。同時，省廳把“上審下”作為對下級審計機關財政同級2.財政審計與專業(yè)審計特別是投資審計相結合省廳每年針對全省財政形勢和財政審計工作動態(tài)，提出年度財政審計工作思路和總目標，重點關注重點部門、專項資金、政府采購、政府負債、財政投資等內容，各專業(yè)審計部門圍繞財政審計工作思路和總目標，提出深化本專業(yè)審計工作的具體目標和工作計劃。2.財政審計與專業(yè)審計特別是投資審計相結合省廳每

財政審計與專業(yè)審計相結合的一個重要方面就是加強一般部門單位審計與財政預算執(zhí)行審計的結合。圍繞財政預算執(zhí)行這一主題，抓住預算編制、預算批復、財政資金轉撥、資金管理使用和收入征收管理等環(huán)節(jié)，著重研究解決政府財政層面的情況和問題。財政審計與專業(yè)審計相結合的一個重要方面就是加強一對財政審計發(fā)現(xiàn)的有關預算執(zhí)行單位的問題一查到底，直接延伸審計，問題復雜的另行立項審計。對跨部門流動和管理的財政資金，探索由財政審計部門與有關專業(yè)審計部門聯(lián)合審計的辦法，在財政部門審計中注意相關專業(yè)審計的信息收集和反饋，在部門單位審計中，發(fā)揮財政支出審計的基礎作用，在揭露和糾正部門單位財務收支中存在問題的同時，注意反映財政管理方面的情況。有關專業(yè)審計結合部門預算改革，積極探索對部門決算審計的新路子。對財政審計發(fā)現(xiàn)的有關預算執(zhí)行單位的問

財政審計與投資審計的結合是一個重點。省廳《關于加強投資審計工作的指導意見》提出，要以財政性投資項目為重點，實現(xiàn)項目審計與資金審計的有機結合，努力完成擴大審計覆蓋面和深化投資績效審計的雙重任務。也就是說要密切關注財政資金在建設項目上的使用管理情況，圍繞財政投資建設項目的投資決策、投資管理、資金使用和投資效果進行審計，以促進提高財政建設資金的管理水平和使用效益。財政審計與投資審計的結合是一個重點。省廳《關于加

按照統(tǒng)一調配和整合審計資源的要求，投資審計為財政審計提供專業(yè)支持。廳投資處派出審計人員，直接參與到財政“同級審”和“上審下”項目中，通過審計，掌握政府預算內外財政性資金的投資構成和投資重點，關注財政資金在使用方向和使用效益上存在的問題，為財政審計提供基礎性數(shù)據(jù)和專業(yè)性意見。每年的審計工作報告均專門批露有關投資領域審計內容，引起了省人大代表的普遍關注，收到了較好的效果。按照統(tǒng)一調配和整合審計資源的要求，投資審計為財政3.財政審計與經濟責任審計相結合

將市、縣、鄉(xiāng)財政決算和部門單位預算執(zhí)行情況審計與各級政府行政首長和部門單位領導經濟責任審計結合起來，實現(xiàn)經濟責任的人格化。有預算管理分配權的部門單位領導經濟責任審計以預算執(zhí)行情況為主要審計內容，關注財政資金的使用效益，以此為基礎評價領導干部的經濟責任。3.財政審計與經濟責任審計相結合將市、縣、鄉(xiāng)財政近幾年我廳積極探索財政收支決算審計與縣（市、區(qū)）長經濟責任審計相結合這一新領域。每年把市縣財政決算審計和市縣長經濟責任審計有機結合起來，由省廳統(tǒng)一編制審計工作方案，確定具體的審計范圍、內容和重點，組織市級審計機關實行異地交叉審計。確立以市縣長經濟責任為中心，以財政決算審計為基礎，以當?shù)厝空再Y金的收支管用為主線，其他各專業(yè)審計相互配合的工作格局。

近幾年我廳積極探索財政收支決算審計與縣（市、區(qū)）通過審計，促進各級領導干部樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，按照公共財政的要求，建立規(guī)范、透明、公正的財政分配制度，合理、高效地使用政府性資金。同時利用財政審計與市縣長經濟責任審計相結合的優(yōu)勢，克服財政“上審下”忽視財政績效審計的傾向和“同級審”忽視上級財政利益的缺陷，使財政決算審計和預算執(zhí)行審計的優(yōu)勢同時得到發(fā)揮，不斷深化財政審計，促進經濟責任審計質量的提高。通過審計，促進各級領導干部樹立科學的發(fā)展觀和正確4.財政審計與專項審計調查相結合利用專項審計調查覆蓋面廣、時效性強的特點，省廳重點結合地方財政改革和財政審計中發(fā)現(xiàn)的突出問題進行專項審計調查，調查國家財政政策法規(guī)執(zhí)行情況和政府重大決策的落實情況，促進加強宏觀管理，完善法規(guī)制度。4.財政審計與專項審計調查相結合利用專這幾年我省組織對社會保障資金、涉農資金、基礎教育資金、政府負債、政府性投資公司、政府性資金支出結構、土地出讓金等熱點問題進行了審計調查，通過調查，從完善體制、制度的層面提出審計意見和建議，取得了較好的效果。這幾年我省組織對社會保障資金、涉農資金公路建設項目和建設資金績效審計及審計調查

被征地農民基本生活保障基金專項審計調查

國有土地使用權出讓金審計調查

2004年住房基金專項審計調查

再就業(yè)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行情況專項審計調查糧食財務掛賬專項審計調查

2005年度全省統(tǒng)一組織的專項審計調查項目國有投融資機構審計調查公路建設項目和建設資金績效審計及審計調查被征地農民基本生活基礎教育經費專項審計調查政府負債專項審計調查水利建設專項資金審計調查2006年度全省統(tǒng)一組織的專項審計調查項目最低生活保障資金、福利彩票公益金項目審計調查住房公積金專項審計調查新型農村合作醫(yī)療制度審計調查萬里清水河道和千庫保安建設資金專項審計調查旅游發(fā)展資金專項審計調查經濟適用房專項審計調查世行貸款項目效益情況審計調查基礎教育經費專項審計調查政府負債專項審計調查水利建設專項社會保障基金審計及專項審計調查造地改田專項資金審計調查2007年度全省統(tǒng)一組織的專項審計調查項目（一）國有土地出讓金專項審計調查教育經費投入專項審計調查財政對企業(yè)獎勵政策績效情況專項審計調查省級轉移支付專項審計調查農村信用聯(lián)社2006年資產負債損益審計及經營風險控制情況專項審計調查社會保障基金審計及專項審計調查造地改田專項資金審計調查2002007年度全省統(tǒng)一組織的專項審計調查項目（二）疾病預防控制中心工程績效審計交通部門財政收支審計和公路養(yǎng)路費績效審計調查農村公共衛(wèi)生資金專項審計調查千村示范、萬村整治專項審計調查城市引水、供水工程績效審計外國政府貸款還貸風險專項審計調查2007年度全省統(tǒng)一組織的專項審計調查項目（二）疾病預防控制2008年項目安排全省審計機關統(tǒng)一參加的同步審計項目財政存量專項資金審計調查全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債專項審計調查全部政府性資金專項審計調查全省五項社?；饘徲嫾按龠M再就業(yè)專項資金審計調查2008年項目安排全省審計機關財政存量專項資金全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債全部分審計機關參加的同步審計項目財政決算審計世行貸款項目審計市、縣（市、區(qū)）長經濟責任審計部分審計機關財政決算審計世行貸款項目審計市、縣菜單式審計項目（一）農村信用聯(lián)社2007年度資產負債損益審計2007年度政府負債專項審計調查檢察部門2005至2007年財政收支審計科技經費專項審計調查職業(yè)教育六項行動計劃專項資金審計調查“千萬農村勞動力素質培訓工程”專項資金審計調查“規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖排泄物治理”專項資金審計調查“百萬農戶生活污水凈化沼氣工程”專項資金審計調查菜單式審計項目（一）農村信用聯(lián)社2007年度資產負債損益審計菜單式審計項目（二）重點生態(tài)公益林建設項目審計調查811環(huán)境整治項目專項審計調查財政投入農村公共衛(wèi)生服務機構資金專項審計調查殘疾人就業(yè)保障金專項審計調查國有城建投融資機構2007年度財務收支審計地方電力項目專項審計調查下山脫貧致富區(qū)建設項目專項審計調查國資委系統(tǒng)監(jiān)管的企業(yè)2007年國有資本經營收益專項審計調查菜單式審計項目（二）重點生態(tài)公益林建設項目審計調查811環(huán)境5.財政財務收支審計與財政績效審計相結合從實際出發(fā)，現(xiàn)階段我們要探索的績效審計模式具有側重于宏觀管理、以政府性資金為主要對象、真實合法效益性相統(tǒng)一、把握全局突出重點的特點。財政審計是開展績效審計的重要領域，開展績效審計也是財政審計的方向。在財政財務收支審計的基礎上，逐步關注政府性資金分配使用中的損失浪費現(xiàn)象，對政府性資金使用方向與目標的符合性、實現(xiàn)程度進行評價，以促進財政資金管理水平和使用效益為目的，逐步探索財政績效審計的方法和途徑，并不斷加大績效審計的份量。5.財政財務收支審計與財政績效審計相結合從實際出實踐中把政府性資金投資建設項目和財政專項資金以及領導干部經濟責任審計作為績效審計的重點，探索建立財政績效評價的基本方法和框架。安排了財政對企業(yè)獎勵政策績效情況專項審計調查和省級轉移支付專項審計調查。結合審計署中標項目“以全部政府性資金為主線，加強政府資金績效審計研究”課題，對全部政府性資金績效審計作為系統(tǒng)研究，目前課題已完成，必將推動財政績效審計的進一步深化。實踐中把政府性資金投資建設項目和財政專項資金以及6.財政審計與計算機審計相結合

我廳在2005年成功開發(fā)了稅收計算機輔助審計軟件——稅審之友，這是一種通用的專業(yè)審計軟件，目前已在全省財政審計中推廣運用。該軟件的開發(fā)應用不僅填補了我省財政審計業(yè)務軟件的空白，而且實現(xiàn)了電子財務數(shù)據(jù)與電子業(yè)務數(shù)據(jù)關聯(lián)審計的“融合”，為下一步探索有關財政審計軟件打下了基礎，積累了經驗。同時各級審計機關加快培養(yǎng)高素質計算機審計隊伍，靈活運用審計署現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)、不斷完善我省地稅計算機輔助審計方法，提高財政審計中計算機的運用水平。6.財政審計與計算機審計相結合我廳在2005年成一是包括各類政府性基金和政府性債務在內的全部政府性資金審計；二是將整個政府性支出審計和其他各專項審計緊密結合，同級預算執(zhí)行審計和下級決算審計緊密結合，從而形成了具有浙江特色的財政審計格局，并且得到各級黨委政府和有關部門的好評”。

劉家義審計長說：“浙江財政審計沒有完全拘泥于一般意義上的財政審計，而是從浙江實際出發(fā)突出了兩點，一是包括各類政府性基金和政府性債務在內的全部政府性資金審主要措施4主要措施4

一是建立財政審計一體化協(xié)調機構。各級審計機關成立財政審計一體化協(xié)調小組，協(xié)調小組成員由廳、局長和有關業(yè)務處室負責人組成，下設協(xié)調小組辦公室。協(xié)調小組辦公室設在財政處，辦公室、法規(guī)處參加，為審計機關的最終決策提出意見和建議。1.加強組織協(xié)調。一是建立財政審計一體化協(xié)調機構。各級審計機關成立

二是建立財政審計一體化工作制度。財政審計一體化協(xié)調小組主要研究提出年度財政審計計劃，統(tǒng)一綜合提煉相關工作的審計成果（部門審計、高校審計、企業(yè)審計、投資審計）。協(xié)調小組辦公室，負責財政審計項目文書的報送和綜合、擬寫入“兩個報告”事項的選擇和核實等基礎性工作。起草審計結果報告和審計工作報告代擬稿。二是建立財政審計一體化工作制度。財政審計一體化協(xié)審計方案預算執(zhí)行審計總體方案財政決算審計工作方案部門預算執(zhí)行審計方案國有企業(yè)審計方案全部政府性資金審計調查方案省屬高校審計方案協(xié)調辦財政處行事處經貿處文教處經濟責任審計方案經責處審計方案預算執(zhí)行審計總體方案財政決算審計工作方案部門預算執(zhí)行

三是建立“兩個報告”的寫作和審核制度。隨著形勢的發(fā)展，社會各界要求公開審計工作結果的呼聲越來越高，這是對審計部門工作成果的考驗，對審計“兩個報告”和公告的寫作也提出更高要求。各級審計機關加強了“兩個報告”的寫作力量，配強配好“兩個報告”寫作人員，明確有關人員崗位職責。保證“兩個報告”的質量，在較好反映審計工作成果的同時，避免文字表達不當帶來的風險。三是建立“兩個報告”的寫作和審核制度。隨著形勢的建立健全“兩個報告”審核制度，建立審計事項經各處室初審、財政審計一體化辦公室復審和廳長辦公會議終審的三級審核制度。確保寫入“兩個報告”的事項取證充分、事實清楚、定性準確、表述恰當，降低審計風險。建立健全“兩個報告”審核制度，建立審計

按照財政審計一體化的思路，建立以財政預算執(zhí)行審計為核心、部門預算執(zhí)行等審計為主要內容的計劃管理系統(tǒng)。年度審計項目計劃的安排以本級預算執(zhí)行情況審計工作為核心，部門預算執(zhí)行情況審計等其他審計工作圍繞這一核心進行安排，與核心項目安排相配套。2.加強計劃管理。按照財政審計一體化的思路，建立以財政預算執(zhí)行審計

每年要開展一次全部政府性資金專項審計調查，密切關注全省全部政府性資金總量規(guī)模及結構的變動情況，同時，根據(jù)全部政府性資金的各組成部分，制定五年輪審一遍的中長期審計計劃，五年輪審一次全部政府性資金的組成部分，避免產生全部政府性資金的監(jiān)督死角。社保資金作為每年必審項目，政府負債、土地出讓金、新農村建設等重要資金根據(jù)審計力量和需求提高審計頻率。法定及署定審計項目按規(guī)定立項。

項目立項機制每年要開展一次全部政府性資金專項2008年審計項目計劃的編制工作主要圍繞五個環(huán)節(jié)進行：一是各業(yè)務處室按照廳機關學習十七大精神務虛會和廳黨組對明年工作的總體要求，在初步調研和充分醞釀的基礎上，編制“2008年審計項目計劃建議書”，提出項目的申報理由、審計的目標、內容、范圍、重點以及組織分工等。二是召開廳務會議，由各業(yè)務處室對申報的項目進行介紹和討論，并由廳領導進行分析點評。2008年審計項目計劃的編制工作主要圍繞五個環(huán)節(jié)進行：三是由廳辦公室對審計項目立項建議書進行匯總平衡，提出反饋修改意見，經各業(yè)務處修訂后，再由廳辦公室匯總成審計項目計劃初稿。四是在廳長辦公會議上，進一步研究、討論、修改，形成年度審計項目計劃草案，并向省長作了匯報。五是召開各市審計局局長會議，進一步聽取市級審計機關對同步審計項目計劃安排的意見，做好計劃的銜接工作。三是由廳辦公室對審計項目立項建議書進行匯總平衡，提出這幾年浙江財政審計在努力實踐的同時，還積極開展財政審計調查研究，以便更好地指導財政審計的實踐。2004年我們在調研的基礎上組織全省審計機關開展了用科學發(fā)展觀統(tǒng)領審計的討論，并開展了《以科學發(fā)展觀指導財政審計》的課題研究。同時，加強對財政審計一體化的指導工作，于2004年向全省審計機關下發(fā)了《浙江省審計廳關于推進財政審計一體化工作的指導性意見》，明確了推進財政審計一體化的必要性、目標、范圍和內容。3.開展調查研究。這幾年浙江財政審計在努力實踐的同時，還積極開展財2005年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計進行了集中調研。2006年又著重總結各地財政審計一體化工作經驗，并通過召開財政審計專業(yè)會議等形式進行推廣交流。2007年則重點在全省范圍內開展以全部政府性資金審計的數(shù)據(jù)收集和匯總分析工作，在下半年進行集中研討，并召開市地局長會議專題研究全部政府性資金審計工作機制。2005年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計進行了集中調研。2006立項機制審核機制實施機制匯總機制分析機制應用機制整改機制協(xié)調機制結合機制保障機制立項機制審核機制實施機制匯總機制分析機制應