寧夏回族自治區(qū)公共資源交易信用評價管理辦法

附件：寧夏回族自治區(qū)公共資源交易信用評價管理辦法（征求意見稿）第一章總則第一條（目的依據(jù)）為建立健全公共資源交易信用體系，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，增強公共資源交易當(dāng)事人誠實守信、依法交易意識，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導(dǎo)意見的通知》《公共資源交易平臺管理暫行辦法》《寧夏回族自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》等規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。第二條（適用范圍）本辦法適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)參與公共資源交易活動當(dāng)事人的信用評價及其管理。第三條（概念界定）本辦法所稱公共資源交易指涉及公共利益、公眾安全的具有公有性、公益性的資源交易活動。本辦法所稱公共資源交易當(dāng)事人（以下簡稱當(dāng)事人），包括參與自治區(qū)公共資源交易活動項目發(fā)起方（含招標(biāo)人、采購人、出讓（轉(zhuǎn)讓）人、委托人等）；項目響應(yīng)方（含投標(biāo)人、供應(yīng)商、受讓人、競買人等）；中介代理和服務(wù)機構(gòu)（含招標(biāo)代理機構(gòu)、政府采購代理機構(gòu)等）；評標(biāo)（評審）專家等。本辦法所稱公共資源交易監(jiān)督管理部門是指工程建設(shè)、政府采購、醫(yī)藥采購、產(chǎn)權(quán)交易、土地和礦業(yè)權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、林權(quán)等公共資源交易領(lǐng)域的主管部門。本辦法所稱公共資源交易信用評價是指按照一定的方法和程序，以信用信息歸集為基礎(chǔ)，通過公共資源交易信用評價系統(tǒng)對當(dāng)事人的信用狀況進(jìn)行記錄、分析和評價，并以信用分?jǐn)?shù)、信用等級、信用報告形式來標(biāo)明其在公共資源交易領(lǐng)域誠信狀況的活動。第四條（基本原則）公共資源交易信用評價管理工作應(yīng)遵循依法依規(guī)、公平公正、及時準(zhǔn)確的基本原則，保護(hù)社會公共利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益，不得侵犯國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。公共資源交易信用評價結(jié)果可作為國家機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織等評價結(jié)果使用單位履行法定職責(zé)、提供公共服務(wù)的參考。第五條（職責(zé)分工）自治區(qū)公共資源交易管理委員會負(fù)責(zé)全區(qū)公共資源交易信用評價工作的研究謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實。自治區(qū)公共資源交易管理委員會辦公室承擔(dān)自治區(qū)公共資源交易管理委員會的日常具體工作。自治區(qū)發(fā)展改革委會同自治區(qū)公共資源交易管理局等部門統(tǒng)籌全區(qū)公共資源交易信用評價體系建設(shè)和管理，制定公共資源交易信用評價管理辦法。自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭組織各行業(yè)監(jiān)督管理部門推動實現(xiàn)公共資源交易信用評價結(jié)果在公共資源交易活動中的應(yīng)用，依法實施守信激勵和失信懲戒。自治區(qū)公共資源交易管理局負(fù)責(zé)組織編制公共資源交易信用信息評分細(xì)則，負(fù)責(zé)公共資源交易信用評價系統(tǒng)建設(shè)、管理和日常維護(hù)工作，負(fù)責(zé)歸集整理公共資源交易信用評價所需的信用信息，負(fù)責(zé)開展公共資源交易信用評價工作，做好與法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織系統(tǒng)對接、信息推送等工作。自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)生健康委員會、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、醫(yī)療保障局、林業(yè)和草原局等行業(yè)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)各自行業(yè)信用評價工作和監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)將行業(yè)信用評價結(jié)果共享至自治區(qū)公共資源交易平臺，負(fù)責(zé)本行業(yè)信用信息的異議處理。第二章評價信息第六條（信息來源）公共資源交易信用評價信息依據(jù)自治區(qū)公共信用信息、行業(yè)監(jiān)督管理部門歸集的交易行為相關(guān)信用信息及其他信息，有效期按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。自治區(qū)公共資源交易平臺依托寧夏信用信息共享平臺與其他行業(yè)監(jiān)督管理部門監(jiān)管系統(tǒng)及數(shù)據(jù)來源方實現(xiàn)信用信息數(shù)據(jù)及評價結(jié)果共享。第七條（信息分類）公共資源交易信用評價所使用信息包括遵紀(jì)守法和交易信用等信用信息。遵紀(jì)守法信息是指按照國家相關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人在公共資源交易以外的日常經(jīng)營活動過程中產(chǎn)生并被公共信用信息平臺記錄的違法違規(guī)或良好行為的信用信息，包括嚴(yán)重失信主體名單和守信聯(lián)合激勵主體名單、行政處罰、行政許可、行政執(zhí)法、司法裁決等信息。交易信用信息是指當(dāng)事人在公共資源交易活動過程中產(chǎn)生的信用信息，包括信用承諾、交易行為、履約評價等信息。第八條（不納入評價信用信息）公共資源交易信用評價信息超過有效期限的、在有效期內(nèi)存在異議且異議成立的和已修復(fù)的，不再納入信用評價。第三章評價規(guī)范第九條（評價流程規(guī)范）根據(jù)自治區(qū)公共資源交易平臺歸集、記錄和寧夏信用信息共享平臺、行業(yè)監(jiān)督管理部門共享的信用信息，通過公共資源交易信用評價系統(tǒng)對當(dāng)事人的信用狀況作出評價，信用評價結(jié)果采用分?jǐn)?shù)、等級和信用報告等形式展現(xiàn)。公共資源交易信用評價結(jié)果依據(jù)公共資源交易信用評價指標(biāo)，依托公共資源交易信用評價系統(tǒng)建立的公共資源交易信用評分模型自動生成。公共資源交易信用評價范圍、評價原則、評價指標(biāo)等具體內(nèi)容在評分細(xì)則中另行規(guī)定。第十條（評價指標(biāo)體系規(guī)范）公共資源交易信用評價指標(biāo)體系包括評價指標(biāo)、計分方法、評價標(biāo)準(zhǔn)等，實行動態(tài)管理，由自治區(qū)公共資源交易管理局組織編制、更新，并通過自治區(qū)公共資源交易門戶網(wǎng)站向社會征求意見、向社會公布。信用評價得分采取加權(quán)平均計分方法，信用評價得分實行百分制。第十一條（評價頻次）公共資源交易信用評價每日一評，由公共資源交易信用評價系統(tǒng)根據(jù)評分模型和評分信息更新情況，于每日零時進(jìn)行自動計算更新評價結(jié)果。第十二條（評價結(jié)果）公共資源交易信用評價結(jié)果采用分?jǐn)?shù)、等級和信用報告等形式展現(xiàn)，公共資源交易信用評價滿分為100分。信用評價等級共分A、B、C、D四個等級，信用評價得分≧90分的為A級，得分≧80分但<90分的為B級，得分≧60分但<80分的為C級，得分<60分的為D級。信用評價結(jié)果包括被評價主體名稱、統(tǒng)一社會信用代碼（身份證號碼）、評價等級、評價分?jǐn)?shù)、報告出具單位、評價時間等基本信息。信用評價報告包括信用評價結(jié)果、信用等級說明、評價指標(biāo)說明、扣分項、加分項、出具報告時間等信息。第十三條（直接評定類型）當(dāng)事人首次進(jìn)入自治區(qū)公共資源交易平臺交易時，若尚未歸集到任何信用信息，每項評價指標(biāo)分值可按照基準(zhǔn)分計入。第十四條（評價結(jié)果共享與查詢）自治區(qū)公共資源交易平臺向行業(yè)監(jiān)督管理部門和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織等單位共享信用評價結(jié)果。自治區(qū)公共資源交易門戶網(wǎng)站面向社會公眾提供線上信用評價結(jié)果查詢服務(wù)，允許當(dāng)事人查詢自身的信用評價報告。第十五條（異議處理）涉及信用信息的異議，按照“誰提供、誰負(fù)責(zé)、誰受理”原則，由當(dāng)事人向信用信息提供單位提出異議申請，并說明事實、理由和提供依據(jù)材料。信用信息提供單位應(yīng)依法依規(guī)處理，并在7個工作日內(nèi)將處理結(jié)果反饋至當(dāng)事人和自治區(qū)公共資源交易管理局，異議屬實的，自治區(qū)公共資源交易管理局應(yīng)同步更新信用評價結(jié)果，異議不成立的，信用信息提供單位應(yīng)說明具體理由。法律、法規(guī)、規(guī)章及行業(yè)監(jiān)督管理部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第四章信用評價結(jié)果的應(yīng)用第十六條（行政部門應(yīng)用）各行業(yè)監(jiān)督管理部門、公共資源交易管理機構(gòu)應(yīng)將對應(yīng)行業(yè)信用評價結(jié)果作為對當(dāng)事人開展公共資源交易分級分類監(jiān)管重要參考依據(jù)。鼓勵未開展行業(yè)信用評價的各級行業(yè)監(jiān)督管理部門將公共資源交易信用評價結(jié)果作為對當(dāng)事人開展分級分類監(jiān)管的重要參考依據(jù)。鼓勵自治區(qū)各級行業(yè)監(jiān)督管理部門和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織等單位將公共資源交易信用評價結(jié)果作為公共資源交易當(dāng)事人行業(yè)評價、評優(yōu)評先、資質(zhì)認(rèn)定、財政資金補助、提供“綠色通道”服務(wù)等事項的參考依據(jù)。鼓勵行業(yè)監(jiān)督管理部門在不違反公平競爭原則基礎(chǔ)上，編制本領(lǐng)域交易示范文本中，增加對應(yīng)行業(yè)信用評價結(jié)果或公共資源交易信用評價結(jié)果應(yīng)用條款，條款應(yīng)明確使用信用評價結(jié)果的時間節(jié)點、權(quán)重比例等；已開展行業(yè)信用評價的，對應(yīng)行業(yè)監(jiān)督管理部門按照行業(yè)有關(guān)制度文件執(zhí)行。第十七條（當(dāng)事人應(yīng)用）鼓勵公共資源交易當(dāng)事人在公共資源交易活動中查詢和使用相關(guān)主體對應(yīng)行業(yè)信用評價結(jié)果或公共資源交易信用評價結(jié)果，將信用評價結(jié)果作為投標(biāo)保證金繳納、評標(biāo)評審、定標(biāo)等事項的參考依據(jù)，具體分值比例由相關(guān)主體在交易公告和交易文件（招標(biāo)文件）中載明。鼓勵項目發(fā)起方在選擇中介代理和服務(wù)機構(gòu)時，優(yōu)先選擇評價結(jié)果較優(yōu)的中介代理和服務(wù)機構(gòu)。第十八條（金融應(yīng)用）鼓勵金融機構(gòu)將行業(yè)信用評價結(jié)果或公共資源交易信用評價結(jié)果納入信貸模型指標(biāo)體系，為評價結(jié)果較好的當(dāng)事人提供更多金融優(yōu)惠措施。第十九條（其他領(lǐng)域應(yīng)用）法律、法規(guī)及規(guī)章對公共資源交易信用評價結(jié)果的應(yīng)用另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第五章權(quán)益保護(hù)第二十條（信息保護(hù)）自治區(qū)公共資源交易管理局應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，建立健全信用信息安全保障體系，完善信用信息保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)安全措施。第二十一條（信用修復(fù)）公共資源交易監(jiān)督管理部門應(yīng)加強公共資源交易當(dāng)事人信用修復(fù)工作，暢通修復(fù)渠道。第二十二條（責(zé)任追究）自治區(qū)發(fā)展改革委、行業(yè)監(jiān)督管理部門、自治區(qū)公共資源交易管理局等相關(guān)部門及其工作人員在公共資源交易信用評價和結(jié)果使用過程中徇私舞弊、濫用職權(quán)、弄虛作假、玩忽職守或未依法履行職責(zé)的，依法追究責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。第二十三條（違規(guī)責(zé)任）公共資源交易當(dāng)事人在