公路工程招投標評審

主講：公路工程招投標資格預(yù)審

交通部2006年頒布新的《公路工程施工招標資格預(yù)審管理辦法》公路工程施工招標資格預(yù)審是指招標人在發(fā)出投標邀請前，對潛在投標人的投標資格進行的審查。只有通過資格預(yù)審的潛在投標人，方可取得投標資格。潛在投標人是具有獨立法人資格、持有營業(yè)執(zhí)照、具有與招標項目相應(yīng)的施工資質(zhì)和施工能力的施工企業(yè)。資格預(yù)審工作由招標人負責(zé)，任何單位和個人不得非法干預(yù)。資格預(yù)審工作應(yīng)遵循公開、公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，不得實行地方保護和行業(yè)保護，不得對不同地區(qū)、不同行業(yè)的潛在投標人設(shè)定不同的資格標準。資格預(yù)審按下列程序進行：（一）招標人編制資格預(yù)審文件；（二）發(fā)布資格預(yù)審公告；（三）出售資格預(yù)審文件；（四）潛在投標人編制并遞交資格預(yù)審申請文件；（五）對資格預(yù)審申請文件進行評審；（六）編寫資格評審報告；（七）發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知資格預(yù)審須知應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：（一）潛在投標人可以申請資格預(yù)審的標段數(shù)量，以及可以通過資格預(yù)審的標段數(shù)量；（二）對潛在投標人的施工經(jīng)驗、施工能力（包括人員、設(shè)備和財務(wù)狀況）、管理能力和履約信譽等的要求；（三）對工程分包、子公司施工、聯(lián)合體投標的規(guī)定和要求；（四）資格預(yù)審申請文件編制和遞交要求（包括編制格式、內(nèi)容、簽署、裝訂、密封及遞交方式、份數(shù)、時間、地點等）；（五）資格預(yù)審文件修改和資格預(yù)審申請文件澄清的要求；（六）資格預(yù)審方法、評審標準（包括符合性條件、強制性標準、評分標準等）和合格標準；（七）資格審查結(jié)果的告知方式和時間；（八）招標人和潛在投標人分別享有的權(quán)利；（九）招標人認為應(yīng)當(dāng)告知的其他事項。潛在投標人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件的要求，編制資格預(yù)審申請文件，并應(yīng)載明以下內(nèi)容：（一）營業(yè)執(zhí)照；（二）相關(guān)工程施工資質(zhì)證書；（三）法人證書或法定代表人授權(quán)書及公證書；（四）財務(wù)資信和能力的證明文件（包括近三年來財務(wù)平衡表及財務(wù)審計情況等）；（五）擬派出的項目負責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡歷、相關(guān)資格證書及業(yè)績證明，并按要求提供備選人員的相關(guān)信息；（六）擬用于完成投標項目的主要施工機械設(shè)備；（七）初步的施工組織計劃，包括質(zhì)量保證體系、安全管理措施等內(nèi)容；（八）近五年來完成的類似工程施工業(yè)績情況及履約信譽的證明材料；（九）目前正在承擔(dān)和已經(jīng)中標的全部工程情況；（十）資產(chǎn)構(gòu)成情況及投資參股的關(guān)聯(lián)企業(yè)情況；（十一）潛在投標人若存在工程分包、分公司施工或以聯(lián)合體形式投標的情況；（十二）招標人要求的其他相關(guān)文件。資格評審委員會組成資格評審工作由招標人組建的資格評審委員會負責(zé)。資格評審委員會由招標人代表和有關(guān)方面的專家組成，人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中專家人數(shù)應(yīng)不少于成員總數(shù)的二分之一。資格評審委員會的專家從國務(wù)院交通主管部門或省級交通主管部門設(shè)立的評標專家?guī)熘谐槿　５邢铝星樾沃徽?，不得進入資格評審委員會：（一）與潛在投標人的主要負責(zé)人或授權(quán)代理人有近親屬關(guān)系的人員；（二）當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T或行政監(jiān)督部門的人員；（三）與潛在投標人有利害關(guān)系，可能影響公正評審的人員；（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。資格評審委員會成員名單在評審工作結(jié)束前應(yīng)當(dāng)保密。資格評審的要求資格評審委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。資格評審委員會成員不得私下接觸潛在投標人，不得收受潛在投標人的財物或者其他好處，不得透露資格評審的有關(guān)情況。資格評審方法分強制性資格條件評審法和綜合評分法兩種。招標人可根據(jù)工程特點和潛在投標人的數(shù)量選擇合適的評審方法。對潛在投標人的資格評審，應(yīng)當(dāng)嚴格按照資格預(yù)審文件載明的資格預(yù)審的條件、標準和方法進行。不得采用抽簽、搖號等博彩方式進行資格審查。資格評審按以下程序進行（一）符合性檢查；（二）強制性資格條件評審或綜合評分；（三）澄清與核實。通過符合性檢查的主要條件（一）資格預(yù)審申請文件組成完整；（二）資格預(yù)審申請文件正本應(yīng)加蓋潛在投標人法人單位公章，并由其法定代表人或其授權(quán)的代理人簽字；（三）潛在投標人的營業(yè)執(zhí)照、法定代表人授權(quán)書及公證書有效；（四）潛在投標人的施工資質(zhì)滿足資格預(yù)審文件的要求；（五）潛在投標人沒有正受到責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)的行政處罰或正處于財務(wù)被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)的狀態(tài)；（六）潛在投標人沒有正受到取消投標資格的行政處罰；（七）潛在投標人沒有涉及正在訴訟的案件，或涉及正在訴訟的案件但經(jīng)評審委員會認定不會對承擔(dān)本項目造成重大影響；（八）潛在投標人符合《辦法》第十七條至第二十一條規(guī)定；（九）潛在投標人沒有提供虛假材料。第十七條潛在投標人如有工程分包計劃，應(yīng)遵守以下規(guī)定：（一）分包人應(yīng)具備與其分包工程內(nèi)容相適應(yīng)的資質(zhì)和施工能力；（二）提供分包人的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、人員、設(shè)備等資料表以及擬分包的工作量。第十八條潛在投標人如由所屬分公司承擔(dān)施工，應(yīng)遵守以下規(guī)定：（一）明確具體承擔(dān)施工的分公司名稱及負責(zé)施工的主要內(nèi)容；（二）該分公司不得再以任何形式參加該標段的資格預(yù)審；（三）資格預(yù)審申請文件應(yīng)提供分公司施工經(jīng)驗、施工能力（包括人員、設(shè)備）、管理能力和履約信譽等方面的資料。第十九條潛在投標人如以聯(lián)合體形式申請資格預(yù)審，應(yīng)遵守以下規(guī)定：（一）聯(lián)合體主辦人應(yīng)具備與所投標段工程內(nèi)容相適應(yīng)的施工資質(zhì)，成員單位應(yīng)具備與所承擔(dān)工程內(nèi)容相適應(yīng)的施工資質(zhì)。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照施工資質(zhì)等級較低的單位確定施工資質(zhì)等級；（二）聯(lián)合體主辦人所承擔(dān)的工程量必須超過總工程量的50％；

（三）聯(lián)合體各方簽訂聯(lián)合體協(xié)議后，不得再以自己名義單獨或以其他聯(lián)合體成員的名義申請同一標段的資格預(yù)審；（四）提交聯(lián)合體各成員單位共同簽訂的聯(lián)合體協(xié)議，明確主辦人及成員單位各自的權(quán)利和義務(wù)以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。第二十條具有投資參股關(guān)系的關(guān)聯(lián)企業(yè)，或具有直接管理和被管理關(guān)系的母子公司，或同一母公司的子公司，不得同時申請同一標段的資格預(yù)審。第二十一條凡投資參股招標項目或承擔(dān)招標項目代建工作的法人單位不得申請該項目的資格預(yù)審。采用用強強制制性性資資格格條條件件評評審審法法的的，，招招標標人人應(yīng)應(yīng)按按照照標標段段內(nèi)內(nèi)容容和和特特點點，，對對潛潛在在投投標標人人的的施施工工經(jīng)經(jīng)驗驗、、財財務(wù)務(wù)能能力力、、施施工工能能力力、、管管理理能能力力和和履履約約信信譽譽等等資資格格條條件件，，制制定定強強制制性性的的量量化化標標準準。。只只有有全全部部滿滿足足強強制制性性資資格格條條件件的的潛潛在在投投標標人人才才可可通通過過資資格格審審查查。。評評審審結(jié)結(jié)論論分分““通通過過””和和““未未通通過過””兩兩種種采用用綜綜合合評評分分法法的的，，招招標標人人應(yīng)應(yīng)對對潛潛在在投投標標人人的的施施工工經(jīng)經(jīng)驗驗、、財財務(wù)務(wù)能能力力、、施施工工能能力力、、管管理理能能力力、、施施工工組組織織和和履履約約信信譽譽等等資資格格條條件件，，制制定定可可以以量量化化的的評評分分標標準準，，并并明明確確通通過過資資格格審審查查的的最最低低總總得得分分值值。。只只有有總總得得分分超超過過規(guī)規(guī)定定的的最最低低總總得得分分值值的的潛潛在在投投標標人人才才能能通通過過資資格格審審查查。。對重要的資格格條件也可制制定最低資格格條件要求，，不符合最低低資格條件的的，不得通過過資格審查。。計算得分時時應(yīng)以評審委委員會的打分分平均值確定定，該平均值值以去掉一個個最高分和一一個最低分后后計算。綜合評分法采采用百分制，，評分內(nèi)容和和權(quán)重分值劃劃分如下：（一）類似工工程施工經(jīng)驗驗分值范范圍15-25；（二）財務(wù)能能力分值值范圍10-20；（三）擬投入入本標段的主主要機械設(shè)備備分值范圍圍10-20；（四）擬投入入本標段的主主要人員資歷歷分值范圍圍15-25；（五）初步施施工組織計劃劃分值范圍圍10-15；（六）履約信信譽分值值范圍15-25。資格評審委員員會對資格預(yù)預(yù)審申請文件件中不明確之之處，可通過過招標人要求求潛在投標人人進行澄清，，但不應(yīng)作為為資格審查不不通過的理由由。如潛在投投標人不按照照招標人的要要求進行澄清清，其資格審審查可不予通通過。澄清應(yīng)應(yīng)以書面材料料為主，一般般不得直接接接觸潛在投標標人。資格評審委員員會在審查潛潛在投標人的的主要人員資資歷和施工業(yè)業(yè)績、信譽時時，應(yīng)當(dāng)通過過省級以上交交通主管部門門設(shè)立的交通通行業(yè)施工企企業(yè)信息網(wǎng)進進行查詢；若若潛在投標人人所提供信息息與企業(yè)信息息網(wǎng)上的相關(guān)關(guān)內(nèi)容不符，，經(jīng)核實存在在虛假、夸大大的內(nèi)容，不不予通過資格格審查。對聯(lián)合體進行行資格評審時時，其施工能能力為主辦人人和各成員單單位施工能力力之和。對含含分包人的潛潛在投標人進進行資格評審審時，其施工工能力為潛在在投標人和分分包人施工能能力之和。對通過資格評評審的潛在投投標人明顯偏偏少的標段，，在征得潛在在投標人同意意的情況下，，評審委員會會可以對通過過評審的潛在在投標人申請請的標段進行行調(diào)整。經(jīng)調(diào)調(diào)整后，合格格的潛在投標標人仍少于三三家的，招標標人應(yīng)重新組組織資格預(yù)審審或經(jīng)有關(guān)部部門批準采取取邀請招標方方式。資格評審工作作結(jié)束后，由由資格評審委委員會編制資資格評審報告告，其內(nèi)容包包括：（一）工程項項目概述；（二）資格審審查工作簡介介；（三）資格審審查結(jié)果；（四）未通過過資格審查的的主要理由及及相關(guān)附件證證明；（五）資格評評審表等附件件。資格預(yù)審工作作出現(xiàn)下列情情況之一的，，招標人負責(zé)責(zé)組織重新評評審。（一）由于招招標人提供給給資格評審委委員會的信息息有誤或不完完整，導(dǎo)致評評審結(jié)果出現(xiàn)現(xiàn)重大偏差的的；（二）由于評評審委員會的的原因?qū)е略u評審結(jié)果出現(xiàn)現(xiàn)重大偏差的的；（三）由于潛潛在投標人有有違法違規(guī)行行為，導(dǎo)致評評審結(jié)果無效效的。對于公路工程程附屬設(shè)施以以及工程規(guī)模模較小、技術(shù)術(shù)較簡單、工工期特別緊的的工程或潛在在投標人數(shù)量量較少的，招招標人如采取取資格后審的的方式，可參參照本辦法執(zhí)執(zhí)行。利用國際金融融組織貸款、、外國政府貸貸款和采用合合資、合作、、獨資方式融融資的公路項項目，有特殊殊規(guī)定的從其其規(guī)定。有些地方以符符合基本資格格條件的申請請人用抽簽方方式確定通過過的申請人，，這是一種看看似公平其實實不科學(xué)的方方法。因為資資格審查不僅僅要審查施工工企業(yè)的資質(zhì)質(zhì)條件，更主主要的是還要要審查企業(yè)擬擬投入到本項項目中的人力力、財力及機機械設(shè)備，以以及企業(yè)的信信譽、業(yè)績情情況。只有綜綜合比較之后后，才能選擇擇到最好的施施工隊伍。好好的施工企業(yè)業(yè)未必能提供供好的施工隊隊伍。因此，，交通部《公路工程施工工招標投標管管理辦法》第十六條明確確規(guī)定“……，不得采用抽抽簽、搖號等等博彩性方式式進行資格審審查。”現(xiàn)在，施工管管理中很多地地方存在這樣樣的現(xiàn)象，就就是投標書中中的人員設(shè)備備與中標后實實際到場的人人員設(shè)備完全全是兩回事。。這樣，資格格審查時對人人、財、設(shè)備備的審查就沒沒有什么意