領(lǐng)導(dǎo)在市項(xiàng)目工作推進(jìn)會上的發(fā)言

指導(dǎo)在市工程工作推進(jìn)會上的發(fā)言

同志們：

今天，市委、市政府召開工程工作推進(jìn)會，主要目的是：認(rèn)清形勢，分析問題，振奮精神，落實(shí)舉措，強(qiáng)力推進(jìn)我市工程建立，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快開展。剛剛，發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、國土局分別進(jìn)展了有關(guān)情況的通報(bào)，總體看，全市工程工作成效明顯，但進(jìn)展減緩，碰到的問題和困難不少，推進(jìn)工程建立的力度仍需加大。全市上下必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，下定決心，群策群力推進(jìn)工程工作，拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長。

下面，我強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)意見：

一、充分肯定我市工程工作所獲得的成績近年來，我市堅(jiān)持以工程推進(jìn)為重要抓手，深化施行“興工強(qiáng)市、借力開展〞戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速開展。今年以來，全市上下繼續(xù)保持良好精神狀態(tài)，積極順應(yīng)宏觀調(diào)控政策效應(yīng)，有效克制要素緊張矛盾，堅(jiān)持不懈抓工程、促投入，1至6月共完成固定資產(chǎn)投資18億元，同比增長14.4%，高出全省平均增幅5.7個百分點(diǎn)(全省同比增8.7%)，在衢州市范圍內(nèi)遙遙領(lǐng)先(衢州同比負(fù)增長6.1%)。

詳細(xì)成效主要表達(dá)在三個方面：1、對工程工作已經(jīng)形成共識。通過多年連續(xù)不斷抓工程、抓投入，特別是抓“310工程〞、為民辦實(shí)事工程和招商引資工作，全市各級對工程工作的重要意義認(rèn)識到位，措施扎實(shí)，制度完善。一是認(rèn)識比較一致。把工程推進(jìn)作為“興工強(qiáng)市、借力開展〞戰(zhàn)略的強(qiáng)力支撐，作為推動我市經(jīng)濟(jì)開展的突出手段，作為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門開展工作的重要抓手，集中精力、集聚資源，全力以赴抓工程。二是氣氛比較濃重。特別是招商引資工作，由于采取了分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任的有效措施，“人人肩上有指標(biāo)〞，無論在市級指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門指導(dǎo)、一般干部、經(jīng)濟(jì)主體甚至普通群眾各個層面，招商引資都是大家議論和關(guān)注的一個熱點(diǎn)。三是合力初步形成。圍繞重點(diǎn)工程推進(jìn)，各級各部門、單位加強(qiáng)協(xié)調(diào)，增強(qiáng)合力，強(qiáng)化效勞，一路綠燈，創(chuàng)造了良好的工程效勞環(huán)境。2、工程工作思路比較明晰?！敖?jīng)濟(jì)工作工程化、圍繞工程抓工作〞的理念已經(jīng)較為結(jié)實(shí)，對“抓工程抓什么、怎么抓〞有了一定經(jīng)歷。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、企業(yè)都能抓住一批工程，把工程當(dāng)作開展工作的主抓手，以工程來落實(shí)工作思路，圍繞工程來制訂工作措施。最近，我先后到一些部門和10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)研，這點(diǎn)感覺尤為明顯。特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都能體會到所有工作都離不開工程，并結(jié)合貫徹落實(shí)市委十一屆十次全會精神，結(jié)合上級的政策導(dǎo)向，結(jié)合本地的產(chǎn)業(yè)、平臺和人力資源等方面優(yōu)勢，提出、包裝、申報(bào)或施行一批工程，以詳細(xì)、實(shí)在的工程來凝聚人心，鼓舞士氣，充實(shí)開展思路，實(shí)現(xiàn)開展目的。3、工程施行進(jìn)度快、效果好。一是重點(diǎn)工程建立成效明顯。今年1至8月，各級重點(diǎn)工程建立共完成投資15.4億元，完成年方案的52.6%;“310工程〞進(jìn)展順利，開建率達(dá)85.7%，完成投資10.4億元，完成年方案的72.9%;完成全社會固定資產(chǎn)投資27.5億元，同比增長17%。賀村鎮(zhèn)1至7月已施行工業(yè)技改工程34個，完成投資2.5億元，同比增長27%;須江、上余、清湖、何家山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鐵路站場、西環(huán)線、下山脫貧小區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)技改等工程建立中，征遷力度大，施行進(jìn)度快，工作卓有成效。二是提早預(yù)排明年工程。發(fā)改、經(jīng)貿(mào)牽頭，建立、國土、交通、供電等部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及全市企業(yè)提早行動，已經(jīng)提出明年的工程盤子，排出新開工程123項(xiàng)，總投資39.7億元，當(dāng)年方案投資22.1億元，這項(xiàng)工作比較主動，比往年至少提早了一個月。三是著手謀劃“十一五〞工程本子。按照市委關(guān)于“十一五〞規(guī)劃的建議，初步排出了200個重大工程，施行“三大百億工程〞，總投資超過300億元，為“十一五〞規(guī)劃落實(shí)了扎實(shí)的工程支撐。

二、清醒認(rèn)識工程工作存在的突出問題這幾年的工程工作，剛剛已作為了充分肯定，但更應(yīng)保持清醒，看到問題，找準(zhǔn)差距。主要有以下幾個方面：1、工程工作務(wù)虛化傾向。主要表現(xiàn)為思路多、套套多、外表文章多，而抓落實(shí)少、務(wù)實(shí)效少、腳踏實(shí)地解決實(shí)際問題少，抓工程工作的時(shí)間、精力、力度還很不夠。應(yīng)該講，各級指導(dǎo)的工程意識在增強(qiáng)，都說工程重要，也經(jīng)常強(qiáng)調(diào)，但現(xiàn)實(shí)是抓工程、抓招商常常停留在口頭，變成了口頭禪，缺乏內(nèi)涵，缺乏實(shí)際行動，外出招商引資不算少，但招回的工程不多。不可否認(rèn)，一些務(wù)虛的活動是需要的，有助于形成一定的氣氛，但最終要講實(shí)效出成果。近期，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)借先進(jìn)性教育，組織紅色旅游，外出考察，市委的態(tài)度是不主張不反對，但回來之后要集中精力抓工作。2、施行工程的力度不大。不管從工程開建率看，還是從完成方案看，都還有較大差距。

今年全市91個重點(diǎn)建立工程(含備選工程)中，至今仍有19項(xiàng)未開建，1至8月完成投資15.4億元，僅完成年方案的52.6%，時(shí)間過了三分之二，任務(wù)才過半。突出表現(xiàn)兩點(diǎn)：一是部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有畏難情緒，面對征地、拆遷感到壓力很大，有點(diǎn)疲沓;二是民營資本投資的公建工程推出力度不大，一年多來沒有一個推進(jìn)招商引資。這些未開工工程的責(zé)任單位，回去以后要好好檢查，及時(shí)向市委、市政府作書面匯報(bào)，說明原因，寫明開工時(shí)間。3、工程前期工作做得不深。分析未開工工程的主要原因，多數(shù)是前期工作不夠到位、相對滯后，如雙氧水工程、三星公司搬遷工程等都是因?yàn)橥恋卦颍绊懥斯こ痰拈_建。如今是有土地，沒有工程追撥，工程報(bào)不上來。我市目前可用土地指標(biāo)有5000畝，其中1170畝指標(biāo)逾期未報(bào)將被收回，但目前僅申報(bào)土地800畝。一些企業(yè)甚至政府部門，對前期工作認(rèn)識不到位，工程申報(bào)、爭列省重點(diǎn)的主動性不夠，把握審批機(jī)遇的才能較差。4、工程儲藏明顯缺乏。目前，全市初排明年重點(diǎn)工程共160項(xiàng)，總投資63億元，當(dāng)年方案投資30億，從工程個數(shù)以及投資總規(guī)模看，都不是非常理想。特別是質(zhì)量高、投資大的工程仍然比較缺乏，明年的工業(yè)工程中，投資1億元以上的一個都沒有，超過5000萬的也只有3個，明顯感到潛力缺乏、后勁缺乏。5、推進(jìn)工程的方法不多。工程推進(jìn)需要講戰(zhàn)術(shù)。在施行工程過程中，我們看到許多干部的應(yīng)變才能和詳細(xì)操作才能都很欠缺，缺乏主觀能動性，碰到問題，不動腦子，方法不多，拿不出實(shí)招、硬招。一些工程遇到一點(diǎn)農(nóng)保、拆遷等問題，就退縮。這一方面是干部的才能問題，某種程度上也表達(dá)了不敢挑擔(dān)，不敢負(fù)責(zé)任。興隆地區(qū)在土地緊縮時(shí)，敢于先行一步，先租用，后征用，一旦到如今有土地指標(biāo)，就能馬上上報(bào)。四都鎮(zhèn)也積極通過挖掘集體土地潛力，爭得了開展先機(jī)。這種創(chuàng)造性開展工作的精神要好好發(fā)揚(yáng)。總之，在工程推進(jìn)過程中，要創(chuàng)新思路，講究方法，敢于碰硬，把握靈敏性。上述這些問題，必須引導(dǎo)我們的高度重視，認(rèn)真研究，下決心加以解決。

三、抓工程工作是指導(dǎo)干部綜合素質(zhì)的集中表達(dá)事實(shí)證明，工程推進(jìn)工作的各個環(huán)節(jié)，都表達(dá)了指導(dǎo)干部的綜合才能、工作程度和工作責(zé)任心。1、工程工作是干部隊(duì)伍凝聚力、戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力的綜合表達(dá)。抓工程需要各方協(xié)調(diào)配合，需要干部互相補(bǔ)臺，需要團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神。石門鎮(zhèn)提出：“沒有工程就沒有戰(zhàn)斗力〞，認(rèn)識就很到位。工程推進(jìn)往往同時(shí)伴隨著土地征用、房屋拆遷等難題，一旦不能如期完成任務(wù)，就會延誤工程進(jìn)度，影響工程效益。要進(jìn)步工程推進(jìn)的效率和質(zhì)量，必需要有理解應(yīng)對的靈敏性、做群眾工作的藝術(shù)性以及豐富的理論工作經(jīng)歷，要有干基層一線工作的綜合才能。因此，干好工程工作，是對干部凝聚力、戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力的最大考驗(yàn)。2、手中是否抓住一批工程，是指導(dǎo)干部的工作才能強(qiáng)不強(qiáng)的集中表達(dá)。手中沒有工程，工作就沒有抓手，思路就得不到落實(shí)。長時(shí)間沒有工程的區(qū)域，必然人心松散，士氣低迷。開展的主旋律弱化了，其他不和諧的聲音就更囂張，甚至直接影響社會和諧穩(wěn)定。沒有工程存在幾種可能：一是爭取不到工程;二是把握不住機(jī)遇;三是招商引資沒有獲得實(shí)效;四是讓到手的工程跑走，落不了地。產(chǎn)生這些情況，固然有這樣那樣的原因，但最根本的一條，我認(rèn)為直接說明了指導(dǎo)干部的才能程度不行。一個有較強(qiáng)才能的指導(dǎo)干部，必然是一個提出工程、爭取工程、落實(shí)工程的高手，必須有明晰的工程工作思路。3、是否敢抓敢管、敢于點(diǎn)頭，是指導(dǎo)干部的責(zé)任意識強(qiáng)不強(qiáng)的集中表達(dá)。今年，茅坂鄉(xiāng)施行了一個宅基地和廢棄礦山整理工程，總面積1000多畝，需拆遷民房100多戶。因?yàn)椴皇鞘兄攸c(diǎn)工程，缺少強(qiáng)勁支撐，鄉(xiāng)指導(dǎo)就憑著一股精神，抱著“寧丟烏紗帽〞的決心，迎難而上，艱辛工作，最終平穩(wěn)、順利地施行了這一工程。事實(shí)上，工程推進(jìn)的過程，就是一個不斷協(xié)調(diào)關(guān)系、執(zhí)行政策、解決問題的過程。在責(zé)任范圍內(nèi)敢不敢負(fù)責(zé)、敢不敢得罪人、敢不敢點(diǎn)頭做決定，都反映了指導(dǎo)干部的責(zé)任心強(qiáng)不強(qiáng)。此外，在協(xié)調(diào)、處理問題的過程中，指導(dǎo)干部能否從全局出發(fā)，在維護(hù)大政策的前提下考慮和解決問題，還反映出指導(dǎo)干部的大局意識強(qiáng)不強(qiáng)。4、是否擅長幫助企業(yè)抓工程，是指導(dǎo)干部的效勞意識強(qiáng)不強(qiáng)的集中表達(dá)。企業(yè)要不斷開展壯大，必須持續(xù)不斷抓工程、上技改、擴(kuò)規(guī)模。因此，效勞企業(yè)，不僅僅是被動地幫助企業(yè)解決問題，更要主動效勞，積極為企業(yè)開展出點(diǎn)子、謀工程。要和企業(yè)一起，引導(dǎo)企業(yè)順應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，分析市場需求趨勢，幫助資本找工程、找出路。選定工程后，還要幫助企業(yè)跑審批、跑要素、跑落地，直到工程建成投產(chǎn)。這一點(diǎn)，發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、招商局、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等部門做得不錯，甘當(dāng)企業(yè)的“高級秘書〞，發(fā)揮參謀助手作用，積極幫助企業(yè)包裝、申報(bào)工程，爭取省重點(diǎn)工程和國債資金支持，上半年已有紅火集團(tuán)鐵路專用線等8個工程列入省重點(diǎn)建立工程盤子，5個工程由省初步落實(shí)用地指標(biāo)，4個工程申報(bào)國債，合計(jì)申報(bào)4256萬元，獲得了明顯成效。

四、落實(shí)措施，全力抓好工程工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)詳細(xì)是突出“八個抓〞：1、抓開工、抓進(jìn)度。一方面，未開建工程抓開工。責(zé)任部門和工程主體，要進(jìn)一步明確責(zé)任，一個一個地加以分析研究。對條件已根本成熟的，搶抓時(shí)間，盡快開工;對條件尚未成熟的，剖析原因，全力以赴幫助逐項(xiàng)解決，倒排開工時(shí)間，力爭盡早開工;對確定無法施行的，說明原因，及時(shí)淘汰，并嚴(yán)格按照重點(diǎn)工程管理方法的有關(guān)規(guī)定作出相應(yīng)的處理。另一方面，在建工程抓進(jìn)度。要以落實(shí)工程要素、抓好工程管理為重點(diǎn)，在確保工程質(zhì)量的前提下，加快工程進(jìn)度。對每個重點(diǎn)在建工程，工程責(zé)任單位及有關(guān)部門要經(jīng)常檢查施工實(shí)際進(jìn)度情況，及時(shí)分析、排除影響工程進(jìn)度的因素，要明確提出時(shí)限和進(jìn)度要求，倒排工期，強(qiáng)化督查調(diào)度，做到快中求好，穩(wěn)中求進(jìn)，確保按期完工。對在建工程碰到的問題，各有關(guān)部門要集聚資源，重點(diǎn)幫助解決。2、抓土地申報(bào)。各級各部門各企業(yè)都要抓住機(jī)遇，抓緊推出工程，抓好土地申報(bào)工作，用足用好土地指標(biāo)，為繼續(xù)爭取指標(biāo)贏得主動。國土部門要繼續(xù)做好引導(dǎo)和向上爭取工作。在解決用地問題上，還必須創(chuàng)新手段，大膽打破，可借鑒興隆地區(qū)的經(jīng)歷，采取“先上工程、后補(bǔ)手續(xù)〞的方法，先行一步，爭取“快半拍〞，搶得先機(jī)。3、抓資金落實(shí)。在解決資金問題上，要加大民間融資力度，并加以標(biāo)準(zhǔn)和引導(dǎo);要做大中小企業(yè)貸款擔(dān)保中心，吸引社會自然人股本進(jìn)入;要鼓勵民間資本和有一定實(shí)力的企業(yè)，開展金融中介效勞或?yàn)槠髽I(yè)貸款提供擔(dān)保。4、抓工程申報(bào)。積極對接國債工程、省“五大百億工程〞和省重點(diǎn)支持的領(lǐng)域，抓實(shí)抓細(xì)明年工程的前期工作，抓緊包裝上報(bào)，力爭早日立項(xiàng)，盡快審批。要落實(shí)工程“主跑人〞，全程效勞工程的申報(bào)各個環(huán)節(jié)，及時(shí)解決工程申報(bào)過程中碰到的問題，對本地、本部門不能協(xié)調(diào)的問題要及時(shí)向聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)或分管指導(dǎo)匯報(bào)，杜絕工程申報(bào)中拖延、耽誤等現(xiàn)象。這項(xiàng)工作，發(fā)改局要發(fā)揮優(yōu)勢，積極作為。5、抓工程信息。充分利用專職招商員的網(wǎng)絡(luò)功能，發(fā)揮各地同鄉(xiāng)會的信息優(yōu)勢，廣