管理審計在高校工程審計中的應用于發(fā)展研究課件

管理審計在高校工程審計中的應用與發(fā)展研究講授人：周和生北京金馬威工程咨詢公司董事長中國建設工程造價管理協(xié)會常務理事中國建設工程造價管理協(xié)會技術標準專委會副主任天津理工大學工程管理客座教授教育部“十二五”工程造價專業(yè)教材編審委員會副主任高級項目管理師、高級審計師、工程管理哲學博士電話京金馬威工程咨詢有限公司BeijingJinmaweiConsultationofEngineeringCo.,Ltd.1管理審計在高校工程審計中的應用與發(fā)展研究講授人：周和生北京金2003年，高校在全國率先開展建設項目跟蹤審計創(chuàng)新，教育部領導對此非常關注，2007年教育部專門下發(fā)了教財（2007）29號“教育部關于加強和規(guī)范建設工程項目全過程審計的意見”文件，到目前為止，建設項目全過程審計在全國高校已基本鋪開。對加強工程管理，有效控制并真實反映工程造價，降低工程成本，提高投資效益，維護高校合法權益，促進廉政建設起到積極作用。22003年，高校在全國率先開展建設項目跟蹤審計創(chuàng)新，教育一、高校工程全過程審計回顧3一、高校工程全過程審計回顧3北大、清華、中國農(nóng)大、華中師大等一些高校較早開展全過程審計，效益非常明顯，如北大體育館，通過跟蹤審計取得了明顯效益，得到審計署及北京奧組委充分肯定。（一）典型審計項目4北大、清華、中國農(nóng)大、華中師大等一些高校較早開展全過程審云南師大、昆明理工、沈陽工大、大連醫(yī)科大學、中國醫(yī)科大學，新校區(qū)建設都是校長親自抓。云南師范大學、沈陽工業(yè)大學邀請社會審計機構專家到學校介紹跟蹤審計作法。云南師范大學第一期投資7個億，通過跟蹤審計僅過程就節(jié)省投資1.2億，受到當?shù)卣?、教育廳和該校一致認可。5云南師大、昆明理工、沈陽工大、大連醫(yī)科大學、中國醫(yī)科大學1、審計觀念轉變長期以來，工程審計人員僅對竣工結算實施審計，總認為參與活動過程就是既當運動員又當裁判員，審計職責、流程和風險難以界定，認為審計參與有越位之嫌。（二）實現(xiàn)了五個轉變61、審計觀念轉變長期以來，工程審計人員僅對竣工結算實施審計，通過實施全過程跟蹤審計，高校審計人員對管理活動進行監(jiān)督發(fā)表審計意見，并對控制工程造價、加強工程管理提供建設性的管理建議。跟蹤審計效益顯著，終于使這種長達十幾年審計不能介入工程管理的傳統(tǒng)審計觀念逐步消除。7通過實施全過程跟蹤審計，高校審計人員對管理活動進行監(jiān)督發(fā)表審2、審計目標轉變轉變?yōu)檎鎸嵭院戏ㄐ杂行哉鎸嵭院戏ㄐ杂行钥茖W性國際性82、審計目標轉變轉變?yōu)檎鎸嵭院戏ㄐ杂行哉鎸嵭院戏ㄐ杂行钥?、審計內容轉變高校普遍從建設項目招投標或施工階段進入，對施工招標文件、工程量清單、招標控制價、投標報價、施工合同、施工過程中工程計量與支付，包括設計變更、簽證、工程進度款、索賠、價款調整、竣工結算及竣工決算進行審計和評價。93、審計內容轉變高校普遍從建設項目招投標或施工階段進入，對建設項目法律法規(guī)執(zhí)行審計；內控制度審計；工程造價、成本費用審計；工期與質量審計；工程招標文件及合同審計；工程財務審計；工程投資及管理效益審計等都已納入工程管理審計范圍。10對建設項目法律法規(guī)執(zhí)行審計；內控制度審計；工程造價、成建設項目管理審計內容包括：

建筑法審計法招投標法其他法規(guī)

1、建設項目法規(guī)審計合同法11建設項目管理審計內容包括：建筑法審計法招投標法其他法規(guī)施工圖預算審計投資估算審計設計概算審計工程結算審計竣工決算審計

2、建設項目造價審計12施工圖預算審計投資估算審計設計概算審計工程結算審計竣工決算審3、工程成本與費用審計建筑工程成本審計裝飾裝修工程成本審計安裝工程成本審計市政工程成本審計園林工程審計待攤投資費用審計建設項目管理費審計133、工程成本與費用審計建筑工程成本審計裝飾裝修工程成本審計安4、建設項目工期審計計劃工期合同工期實際工期144、建設項目工期審計5、建設項目合同審計勘察設計合同審計招標代理合同審計施工合同審計監(jiān)理合同審計項目管理總承包或代建合同審計設備購置合同審計材料采購合同審計其他經(jīng)濟合同審計155、建設項目合同審計勘察設計招標代理施工合同審計監(jiān)理合同審計資金來源情況審計資金使用情況審計資金結算情況審計財務決算報表及說明書審計6、建設項目財務審計16資金來源資金使用資金結算財務決算報表6、建設項目財務審計17、建設項目投資效益審計微觀經(jīng)濟效益審計宏觀經(jīng)濟效益審計177、建設項目投資效益審計微觀經(jīng)濟效益審計宏觀經(jīng)濟效益審計174、審計功能及審計方法的轉變監(jiān)督功能控制功能咨詢功能鑒證功能管理功能建設項目管理審計的功能評價功能184、審計功能及審計方法的轉變監(jiān)督功能控制功能咨詢功能鑒證功能審計方法工程結算審計方法管理審計內容及功能相適應審計方法現(xiàn)代審計方法體系19審計方法工程結算審計方法管理審計內容及功能相適應審計方法現(xiàn)代5、審計評價標準及成果文件表現(xiàn)形式轉變開展全過程管理審計，審計評價標準及成果文件已由原來單純追求經(jīng)濟效益，用審減金額作為主要評價標準，向以保障建設項目質量、工期、費用、安全等目標的實現(xiàn)，以管理決策和控制造價及績效審計為主要評價標準，教育部財務司2009年編寫的《教育內部審計規(guī)范》已為高校逐步邁入管理審計的制度化、規(guī)范化、標準化、科學化軌道夯實了基礎。205、審計評價標準及成果文件表現(xiàn)形式轉變開展全過程管理審（三）高校工程審計存在的問題1、大多高校仍然采取“自建、自管、自用”管理機制與“代建制”,兩種模式弊端仍然突出；2、普遍缺少建設項目全過程系統(tǒng)管理意識，施工前期準備不足，“邊建設、邊勘察、邊施工”三邊工程和“超標準、超規(guī)模、超投資”三超現(xiàn)象嚴重；21（三）高校工程審計存在的問題1、大多高校仍然采取“自建、自管4、高校工程建設經(jīng)濟指標遠遠高于市場價格水平；3、高校建設項目管理相關部門職責不明晰，制度不健全，出了問題“拋過墻”，學?！百I單”，問責個人很難；224、高校工程建設經(jīng)濟指標遠遠高于市場價格水平；3、高校建設項6、我國建筑市場秩序仍未得到全面好轉，高?！胺孔咏ㄆ饋?，干部倒下去”仍屢見不鮮，嚴重影響高校在社會及公眾的形象。5、部分高校分管工程建設領導“三拍”現(xiàn)象，即“決策立項拍腦袋”、“過程實施拍胸脯”、“出了問題拍屁股”仍然存在。236、我國建筑市場秩序仍未得到全面好轉，高?！胺孔咏ㄆ饋?，干部二、高校發(fā)展前景及審計形勢24二、高校發(fā)展前景及審計形勢24“綱要”中指出我國教育經(jīng)歷了曲折的發(fā)展歷程，初步明確必須充分發(fā)揮各級政府、社會各方面和人民群眾的辦學積極性，堅持以財政撥款為主、多渠道籌措教育經(jīng)費。胡錦濤總書記在全國教育工作會議上強調，2012年實現(xiàn)國家教育財政性教育經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值的4%，并保持穩(wěn)定增長。（9月9日人民報）。（一）《中國教育改革和發(fā)展綱要》（以下簡稱“綱要”）25“綱要”中指出我國教育經(jīng)歷了曲折的發(fā)展歷程，初步明確必須溫家寶總理：

“審計機關對政府投資項目要實行全過程跟蹤審計，全過程審計比事后監(jiān)督更重要，要把問題發(fā)現(xiàn)在前面，查出的問題越少，損失也就越小，國家審計監(jiān)督才能更好地發(fā)揮為地方政府節(jié)約建設資金的作用”。

——摘自《中國審計報》2008年12月3日26溫家寶總理：26溫家寶總理在十七屆四中全會政府工作報告中特別指出：“行政權力運行到哪里，監(jiān)督就落實到哪里，財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里?！?7溫家寶總理在十七屆四中全會政府工作報告中特別指出：2溫家寶總理提出，十七大后的審計要突出抓好以下四個方面的工作：一、推動宏觀調控政策措施落實，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。二、查處大案要案，深入推進廉政建設，對審計中的重大問題，要一查到底，嚴肅處理，發(fā)揮審計在反腐敗中的重要作用。28溫家寶總理提出，十七大后的審計要突出抓好以下四三、關注民生和社會建設問題，切實維護公民群眾的根本利益。四、充分發(fā)揮審計監(jiān)督的建設性作用。要堅持把查處問題與促進改革、完善制度、強化管理結合起來，對于審計發(fā)現(xiàn)的典型案件，不僅要審深審透，嚴肅處理，還要深入分析，找出問題的原因和癥結，從完善制度、機制上有針對性的提出審計意見和建議。29三、關注民生和社會建設問題，切實維護公民群眾的根本劉家義審計長：積極創(chuàng)新審計方式一方面要堅持審計和審計調查相結合、財政審計和專項審計相結合、預算執(zhí)行審計和經(jīng)濟責任審計相結合、財務收支審計和績效審計相結合。另一方面要進一步積極探索實行跟蹤審計。

——《中國審計報》2008年9月5日30劉家義審計長：積極創(chuàng)新審計方式301、用科學發(fā)展觀進一步增強對項目管理審計內涵的認識黨的十七大報告指出：要加強行政管理體制改革，建立服務型政府,要完善公共服務體系，完善各類國有資產(chǎn)管理體制和制度，深化科學管理體制改革，特別是提出加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，要依靠管理創(chuàng)新。（二）高校工程管理審計的應用及發(fā)展研究311、用科學發(fā)展觀進一步增強對項目管理審計內涵的認識黨的十七管理審計要以造價審計和管理決策為主，對建設項目技術經(jīng)濟活動進行審計和評價。工程造價管理體系（如下圖）包括全過程、全生命期、全要素、全方位四個方面管理：32管理審計要以造價審計和管理決策為主，對建設項目技術經(jīng)濟活動進工程造價管理體系圖33工程造價管理體系圖33從全生命周期管理角度看全生命周期要求對決策、設計、招投標、施工、竣工結決算、運營報廢各個階段進行集成化管理。而高校運營情況及投資效益、維修成本及拆除報廢基本沒有實行審計監(jiān)督，亟待進一步探討和研究。34從全生命周期管理角度看全生命周期要求對決策、設計、招投從全要素管理看審計人員控制造價不能只關注工程本身的建造成本，因為除工程建造成本之外，工期、質量、安全生產(chǎn)及環(huán)境等因素會對工程造價直接產(chǎn)生影響。因此，管理審計也要將工期成本、質量成本、安全成本及環(huán)境成本納入造價管理體系和建設成本控制體系，納入管理審計范圍。35從全要素管理看審計人員控制造價不能只關注工程本身的建造從全方位管理角度看工程管理審計它涉及到建設工程活動中建設單位、施工單位、設計單位、監(jiān)理單位等利益主體的經(jīng)濟利益，在審計工作中，一方面要以法律法規(guī)為準繩，以事實為依據(jù)，公開、公平、公正地處理好各方利益分配關系，維護各方合法權益。另一方面積極主動做好溝通協(xié)調工作，整合審計資源，調動積極因素，降低管理和審計風險成本，提高管理與審計的合力與效力。36從全方位管理角度看工程管理審計它涉及到建設工程活動中建設單2、營造寬松的審計環(huán)境是開展管理審計工作的有力保障管理體制審計信息系統(tǒng)審計環(huán)境包括職責分工規(guī)章制度機構設置372、營造寬松的審計環(huán)境是開展管理審計工作的有力保障管理體制審計工作要依靠強有力的組織和領導來推動。要求單位“一把手”親自抓審計，紀委、監(jiān)察等部門支持審計，基建部門、被審計單位和人員要主動配合審計，形成群策群力，群防群治，齊抓共管，動態(tài)聯(lián)盟的民主集中管理機制。38審計工作要依靠強有力的組織和領導來推動。要求單位“一把手”親3、積極探索建設項目管理審計模式溫家寶總理指出：“黨的十七大后，審計工作要充分發(fā)揮審計監(jiān)督的建設性作用。要堅持把查處問題與促進改革、完善制度、強化管理結合起來，對于審計發(fā)現(xiàn)的典型案件，不僅要審深審透，嚴肅處理，還要深入分析，找出問題的原因和癥結，從完善制度、機制上有針對性的提出審計意見和建議”。393、積極探索建設項目管理審計模式溫家寶總理指出：“黨的十七一方面要用科學管理知識與技能提供高起點管理服務。另一方面更重要是要對管理活動的經(jīng)濟秩序起到“保駕”、“護航”、“免疫”、“隔離墻”的作用。管理審計因此，高校工程審計模式必須轉型到“參與過程，找準定位，查改結合，促進管理”的現(xiàn)代管理審計模式上來。40一方面要用科學管理知識與技能提供高起點管理服務。另一方面更4、努力提高高校工程審計人員專業(yè)素質，培養(yǎng)一批現(xiàn)代化管理的復合型人才現(xiàn)代化管理融匯了哲學、心理學、社會經(jīng)濟學、數(shù)學、運籌學、系統(tǒng)學以及信息計算機等高新科學技術，以人為本，通過科學嚴格的程序、制度、規(guī)則，促進對人力資源、設備、技術的合理配置的一門新興的綜合性應用科學。414、努力提高高校工程審計人員專業(yè)素質，培養(yǎng)一批現(xiàn)代化管理的復“十一五”工程造價管理專業(yè)課程設置：42“十一五”工程造價管理專業(yè)課程設置：425、建立高校各類建設項目教學模型及工程技術經(jīng)濟指標庫高校工程有其特殊性及其共性，不同地區(qū)、不同類型、不同標準建筑安裝工程技術經(jīng)濟指標大同小異，根據(jù)高校項目共性特征，應建立起各類建設項目的教學模型及工程技術經(jīng)濟指標庫，在建設項目投資計劃、立項審批、投資估算、設計概算、招標控制價及結算價，特別是對工程總成本及單位成本管理起著重要參考和工作依據(jù)。435、建立高校各類建設項目教學模型及工程技術經(jīng)濟指標庫高校工4444454546464747主要工程量平方米指標48主要工程量平方米指標484949通過上述體育館工程每平方米技術經(jīng)濟指標和工程量指標，可以把某地區(qū)體育館加權求出體育館平均每平方米技術經(jīng)濟指標和工程量指標：50通過上述體育館工程每平方米技術經(jīng)濟指標和工程量指標，可以把某通過上述某地區(qū)體育館平均指標，以此類推，可以通過數(shù)理統(tǒng)計求出如行政樓、體育館、教學樓、圖書館、教學及實驗綜合樓、學生公寓等各類工程每平方米工程量和經(jīng)濟指標，如下圖所示：51通過上述某地區(qū)體育館平均指標，以此類推，可以通過數(shù)理統(tǒng)計求出6、高校工程審計觸角應向建設項目全生命周期延伸在高校內，固定資產(chǎn)建設、使用、處理等整個管理工作涉及多個相關部門，高校對建設項目審計只辦完竣工結算工作基本上終止，竣工驗收后交付給財產(chǎn)管理部門，項目投入運營（使用）后績效沒有跟蹤，特別是在維修報廢期也沒有審計，處理隨意性較大，對固定資產(chǎn)前期論證和投入使用結果沒有比較，到底建成后固定資產(chǎn)發(fā)揮多大社會和經(jīng)濟效益，沒有實行全生命周期管理和監(jiān)督。526、高校工程審計觸角應向建設項目全生命周期延伸在高校內因此，作為高校審計，應對固定資產(chǎn)投資全生命周期實行審計，利用全生命周期和集成化管理思想，把審計重點放在投資效益審計上，避免整個管理過程割裂、部門脫節(jié)、信息不對稱等一系列問題，從而最終達到提高高校固定資產(chǎn)投資效益的目的。53因此，作為高校審計，應對固定資產(chǎn)投資全生命周期實行審計，政府投資項目全生命周期項目管理模型54政府投資項目全生命周期項目管理模型54THANKYOU謝謝大家！55THANKYOU謝謝大家！55管理審計在高校工程審計中的應用與發(fā)展研究講授人：周和生北京金馬威工程咨詢公司董事長中國建設工程造價管理協(xié)會常務理事中國建設工程造價管理協(xié)會技術標準專委會副主任天津理工大學工程管理客座教授教育部“十二五”工程造價專業(yè)教材編審委員會副主任高級項目管理師、高級審計師、工程管理哲學博士電話京金馬威工程咨詢有限公司BeijingJinmaweiConsultationofEngineeringCo.,Ltd.56管理審計在高校工程審計中的應用與發(fā)展研究講授人：周和生北京金2003年，高校在全國率先開展建設項目跟蹤審計創(chuàng)新，教育部領導對此非常關注，2007年教育部專門下發(fā)了教財（2007）29號“教育部關于加強和規(guī)范建設工程項目全過程審計的意見”文件，到目前為止，建設項目全過程審計在全國高校已基本鋪開。對加強工程管理，有效控制并真實反映工程造價，降低工程成本，提高投資效益，維護高校合法權益，促進廉政建設起到積極作用。572003年，高校在全國率先開展建設項目跟蹤審計創(chuàng)新，教育一、高校工程全過程審計回顧58一、高校工程全過程審計回顧3北大、清華、中國農(nóng)大、華中師大等一些高校較早開展全過程審計，效益非常明顯，如北大體育館，通過跟蹤審計取得了明顯效益，得到審計署及北京奧組委充分肯定。（一）典型審計項目59北大、清華、中國農(nóng)大、華中師大等一些高校較早開展全過程審云南師大、昆明理工、沈陽工大、大連醫(yī)科大學、中國醫(yī)科大學，新校區(qū)建設都是校長親自抓。云南師范大學、沈陽工業(yè)大學邀請社會審計機構專家到學校介紹跟蹤審計作法。云南師范大學第一期投資7個億，通過跟蹤審計僅過程就節(jié)省投資1.2億，受到當?shù)卣?、教育廳和該校一致認可。60云南師大、昆明理工、沈陽工大、大連醫(yī)科大學、中國醫(yī)科大學1、審計觀念轉變長期以來，工程審計人員僅對竣工結算實施審計，總認為參與活動過程就是既當運動員又當裁判員，審計職責、流程和風險難以界定，認為審計參與有越位之嫌。（二）實現(xiàn)了五個轉變611、審計觀念轉變長期以來，工程審計人員僅對竣工結算實施審計，通過實施全過程跟蹤審計，高校審計人員對管理活動進行監(jiān)督發(fā)表審計意見，并對控制工程造價、加強工程管理提供建設性的管理建議。跟蹤審計效益顯著，終于使這種長達十幾年審計不能介入工程管理的傳統(tǒng)審計觀念逐步消除。62通過實施全過程跟蹤審計，高校審計人員對管理活動進行監(jiān)督發(fā)表審2、審計目標轉變轉變?yōu)檎鎸嵭院戏ㄐ杂行哉鎸嵭院戏ㄐ杂行钥茖W性國際性632、審計目標轉變轉變?yōu)檎鎸嵭院戏ㄐ杂行哉鎸嵭院戏ㄐ杂行钥?、審計內容轉變高校普遍從建設項目招投標或施工階段進入，對施工招標文件、工程量清單、招標控制價、投標報價、施工合同、施工過程中工程計量與支付，包括設計變更、簽證、工程進度款、索賠、價款調整、竣工結算及竣工決算進行審計和評價。643、審計內容轉變高校普遍從建設項目招投標或施工階段進入，對建設項目法律法規(guī)執(zhí)行審計；內控制度審計；工程造價、成本費用審計；工期與質量審計；工程招標文件及合同審計；工程財務審計；工程投資及管理效益審計等都已納入工程管理審計范圍。65對建設項目法律法規(guī)執(zhí)行審計；內控制度審計；工程造價、成建設項目管理審計內容包括：

建筑法審計法招投標法其他法規(guī)

1、建設項目法規(guī)審計合同法66建設項目管理審計內容包括：建筑法審計法招投標法其他法規(guī)施工圖預算審計投資估算審計設計概算審計工程結算審計竣工決算審計

2、建設項目造價審計67施工圖預算審計投資估算審計設計概算審計工程結算審計竣工決算審3、工程成本與費用審計建筑工程成本審計裝飾裝修工程成本審計安裝工程成本審計市政工程成本審計園林工程審計待攤投資費用審計建設項目管理費審計683、工程成本與費用審計建筑工程成本審計裝飾裝修工程成本審計安4、建設項目工期審計計劃工期合同工期實際工期694、建設項目工期審計5、建設項目合同審計勘察設計合同審計招標代理合同審計施工合同審計監(jiān)理合同審計項目管理總承包或代建合同審計設備購置合同審計材料采購合同審計其他經(jīng)濟合同審計705、建設項目合同審計勘察設計招標代理施工合同審計監(jiān)理合同審計資金來源情況審計資金使用情況審計資金結算情況審計財務決算報表及說明書審計6、建設項目財務審計71資金來源資金使用資金結算財務決算報表6、建設項目財務審計17、建設項目投資效益審計微觀經(jīng)濟效益審計宏觀經(jīng)濟效益審計727、建設項目投資效益審計微觀經(jīng)濟效益審計宏觀經(jīng)濟效益審計174、審計功能及審計方法的轉變監(jiān)督功能控制功能咨詢功能鑒證功能管理功能建設項目管理審計的功能評價功能734、審計功能及審計方法的轉變監(jiān)督功能控制功能咨詢功能鑒證功能審計方法工程結算審計方法管理審計內容及功能相適應審計方法現(xiàn)代審計方法體系74審計方法工程結算審計方法管理審計內容及功能相適應審計方法現(xiàn)代5、審計評價標準及成果文件表現(xiàn)形式轉變開展全過程管理審計，審計評價標準及成果文件已由原來單純追求經(jīng)濟效益，用審減金額作為主要評價標準，向以保障建設項目質量、工期、費用、安全等目標的實現(xiàn)，以管理決策和控制造價及績效審計為主要評價標準，教育部財務司2009年編寫的《教育內部審計規(guī)范》已為高校逐步邁入管理審計的制度化、規(guī)范化、標準化、科學化軌道夯實了基礎。755、審計評價標準及成果文件表現(xiàn)形式轉變開展全過程管理審（三）高校工程審計存在的問題1、大多高校仍然采取“自建、自管、自用”管理機制與“代建制”,兩種模式弊端仍然突出；2、普遍缺少建設項目全過程系統(tǒng)管理意識，施工前期準備不足，“邊建設、邊勘察、邊施工”三邊工程和“超標準、超規(guī)模、超投資”三超現(xiàn)象嚴重；76（三）高校工程審計存在的問題1、大多高校仍然采取“自建、自管4、高校工程建設經(jīng)濟指標遠遠高于市場價格水平；3、高校建設項目管理相關部門職責不明晰，制度不健全，出了問題“拋過墻”，學?！百I單”，問責個人很難；774、高校工程建設經(jīng)濟指標遠遠高于市場價格水平；3、高校建設項6、我國建筑市場秩序仍未得到全面好轉，高校“房子建起來，干部倒下去”仍屢見不鮮，嚴重影響高校在社會及公眾的形象。5、部分高校分管工程建設領導“三拍”現(xiàn)象，即“決策立項拍腦袋”、“過程實施拍胸脯”、“出了問題拍屁股”仍然存在。786、我國建筑市場秩序仍未得到全面好轉，高?！胺孔咏ㄆ饋?，干部二、高校發(fā)展前景及審計形勢79二、高校發(fā)展前景及審計形勢24“綱要”中指出我國教育經(jīng)歷了曲折的發(fā)展歷程，初步明確必須充分發(fā)揮各級政府、社會各方面和人民群眾的辦學積極性，堅持以財政撥款為主、多渠道籌措教育經(jīng)費。胡錦濤總書記在全國教育工作會議上強調，2012年實現(xiàn)國家教育財政性教育經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值的4%，并保持穩(wěn)定增長。（9月9日人民報）。（一）《中國教育改革和發(fā)展綱要》（以下簡稱“綱要”）80“綱要”中指出我國教育經(jīng)歷了曲折的發(fā)展歷程，初步明確必須溫家寶總理：

“審計機關對政府投資項目要實行全過程跟蹤審計，全過程審計比事后監(jiān)督更重要，要把問題發(fā)現(xiàn)在前面，查出的問題越少，損失也就越小，國家審計監(jiān)督才能更好地發(fā)揮為地方政府節(jié)約建設資金的作用”。

——摘自《中國審計報》2008年12月3日81溫家寶總理：26溫家寶總理在十七屆四中全會政府工作報告中特別指出：“行政權力運行到哪里，監(jiān)督就落實到哪里，財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里?！?2溫家寶總理在十七屆四中全會政府工作報告中特別指出：2溫家寶總理提出，十七大后的審計要突出抓好以下四個方面的工作：一、推動宏觀調控政策措施落實，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。二、查處大案要案，深入推進廉政建設，對審計中的重大問題，要一查到底，嚴肅處理，發(fā)揮審計在反腐敗中的重要作用。83溫家寶總理提出，十七大后的審計要突出抓好以下四三、關注民生和社會建設問題，切實維護公民群眾的根本利益。四、充分發(fā)揮審計監(jiān)督的建設性作用。要堅持把查處問題與促進改革、完善制度、強化管理結合起來，對于審計發(fā)現(xiàn)的典型案件，不僅要審深審透，嚴肅處理，還要深入分析，找出問題的原因和癥結，從完善制度、機制上有針對性的提出審計意見和建議。84三、關注民生和社會建設問題，切實維護公民群眾的根本劉家義審計長：積極創(chuàng)新審計方式一方面要堅持審計和審計調查相結合、財政審計和專項審計相結合、預算執(zhí)行審計和經(jīng)濟責任審計相結合、財務收支審計和績效審計相結合。另一方面要進一步積極探索實行跟蹤審計。

——《中國審計報》2008年9月5日85劉家義審計長：積極創(chuàng)新審計方式301、用科學發(fā)展觀進一步增強對項目管理審計內涵的認識黨的十七大報告指出：要加強行政管理體制改革，建立服務型政府,要完善公共服務體系，完善各類國有資產(chǎn)管理體制和制度，深化科學管理體制改革，特別是提出加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，要依靠管理創(chuàng)新。（二）高校工程管理審計的應用及發(fā)展研究861、用科學發(fā)展觀進一步增強對項目管理審計內涵的認識黨的十七管理審計要以造價審計和管理決策為主，對建設項目技術經(jīng)濟活動進行審計和評價。工程造價管理體系（如下圖）包括全過程、全生命期、全要素、全方位四個方面管理：87管理審計要以造價審計和管理決策為主，對建設項目技術經(jīng)濟活動進工程造價管理體系圖88工程造價管理體系圖33從全生命周期管理角度看全生命周期要求對決策、設計、招投標、施工、竣工結決算、運營報廢各個階段進行集成化管理。而高校運營情況及投資效益、維修成本及拆除報廢基本沒有實行審計監(jiān)督，亟待進一步探討和研究。89從全生命周期管理角度看全生命周期要求對決策、設計、招投從全要素管理看審計人員控制造價不能只關注工程本身的建造成本，因為除工程建造成本之外，工期、質量、安全生產(chǎn)及環(huán)境等因素會對工程造價直接產(chǎn)生影響。因此，管理審計也要將工期成本、質量成本、安全成本及環(huán)境成本納入造價管理體系和建設成本控制體系，納入管理審計范圍。90從全要素管理看審計人員控制造價不能只關注工程本身的建造從全方位管理角度看工程管理審計它涉及到建設工程活動中建設單位、施工單位、設計單位、監(jiān)理單位等利益主體的經(jīng)濟利益，在審計工作中，一方面要以法律法規(guī)為準繩，以事實為依據(jù)，公開、公平、公正地處理好各方利益分配關系，維護各方合法權益。另一方面積極主動做好溝通協(xié)調工作，整合審計資源，調動積極因素，降低管理和審計風險成本，提高管理與審計的合力與效力。91從全方位管理角度看工程管理審計它涉及到建設工程活動中建設單2、營造寬松的審計環(huán)境是開展管理審計工作的有力保障管理體制審計信息系統(tǒng)審計環(huán)境包括職責分工規(guī)章制度機構設置922、營造寬松的審計環(huán)境是開展管理審計工作的有力保障管理體制審計工作要依靠強有力的組織和領導來推動。要求單位“一把手”親自抓審計，紀委、監(jiān)察等部門支持審計，基建部門、被審計單位和人員要主動配合審計，形成群策群力，群防群治，齊抓共管，動態(tài)聯(lián)盟的民主集中管理機制。93審計工作要依靠強有力的組織和領導來推動。要求單位“一把手”親3、積極探索建設項目管理審計模式溫家寶總理指出：“黨的十七大后，審計工作要充分發(fā)揮審計監(jiān)督的建設性作用。要堅持把查處問題與促進改革、完善制度、強化管理結合起來，對于審計發(fā)現(xiàn)的典型案件，不僅要審深審透，嚴肅處理，還要深入分析，找出問題的原因和癥結，從完善制度、機制上有針對性的提出審計意見和建議”。943、積極探索建設項目管理審計模式溫家寶總理指出：“黨的十七一方面要用科學管理知識與技能提供高起點管理服務。另一方面更重要是要對管理活動的經(jīng)濟秩序起到“保駕”、“護航”、“免疫”、“