城市公共經(jīng)濟管理-課件

市政管理學(xué)（第三版）

21世紀公共管理系列教材

市政管理學(xué)（第三版）楊宏山編著市政管理學(xué)（第三版）21

市政管理學(xué)（第三版）21世紀公共管理系列教材第7章城市公共經(jīng)濟管理重點問題城市財政收入的主要來源中美城市財政收入的差異性城市財政支出的分類政府采購的目標(biāo)與原則政府采購的主要方式政府規(guī)制的含義和作用政府規(guī)制的理論流派政府規(guī)制的政策演進市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀公共管理系列教材第7章城市公共經(jīng)濟管理城市自然壟斷管理城市政府規(guī)制管理

城市政府采購管理7.27.37.4城市公共財政管理

7.1市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀公共管理系列教材7.1

城市公共財政管理7.1.1

城市公共財政概述1.城市公共財政的含義城市公共財政（publicfinance）是指城市政府為實現(xiàn)公共管理職能而參與社會產(chǎn)品的分配和再分配的活動。

在市場經(jīng)濟體制下，城市公共財政具有三大職能：

（1）資源配置職能：提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，提供基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展（2）收入分配職能：通過稅收杠桿、轉(zhuǎn)移支付、社會保障等手段“校正”市場分配格局（3）促進經(jīng)濟穩(wěn)定與增長的職能：通過刺激消費、政府投資、抑制經(jīng)濟過熱等手段保持社會總供求關(guān)系的大體平衡市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀公共管理系列教材7.1

城市公共財政管理7.1.1

城市公共財政概述2.我國城市財政體制2003統(tǒng)收統(tǒng)支財政包干分稅制改革計劃經(jīng)濟時代1980年開始1994年市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀公共管理系列教材7.1

城市公共財政管理7.1.2

城市財政收入與支出1.城市財政收入及來源城市財政收入亦稱城市政府收入，是城市政府為履行其職能，保證公共支出需要而依法取得的收入。城市財政收入具有公共性、強制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性的特點。在中央與地方分稅制下，城市財政收入的來源主要有：（1）稅收收入（2）國有資產(chǎn)收入（3）公共收費收入（4）債務(wù)收入市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀公共管理系列教材7.1

城市公共財政管理XX年1-2月份安徽省財政收入結(jié)構(gòu)圖市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀公共管理系列教材7.1

城市公共財政管理7.1.2

城市財政收入與支出2.城市財政收入的原則城市政府籌集財政收入遵循公平分配、合理負擔(dān)的總原則。稅收是財政收入的主體部分，稅收的基本原則最主要有：公平原則效率原則適度原則法治原則市政管理學(xué)（第三版）

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城市公共財政管理7.1.2

城市財政收入與支出3.城市財政支出及分類城市財政支出,又稱城市政府支出,是以城市政府為主體,以政府承擔(dān)的事權(quán)為依據(jù)進行的貨幣資金的支出活動。財政支出是政府政策選擇的反映,它展現(xiàn)了政府活動的方向和范圍。根據(jù)政府職能不同：維持性支出：行政管理經(jīng)濟性支出：政府投資社會性支出：教科文衛(wèi)、社會保障、環(huán)保根據(jù)財政支出的性質(zhì)不同：購買性支出：購買商品和勞務(wù)、公共投資轉(zhuǎn)移性支出：財政補貼、社會保障市政管理學(xué)（第三版）

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城市公共財政管理xx年1-2月份安徽省財政支出結(jié)構(gòu)圖市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀公共管理系列教材7.1

城市公共財政管理7.1.2

城市財政收入與支出4.城市財政支出的原則彌補市場失靈原則社會利益最大化原則公平、公開、透明原則厲行節(jié)約、量入為出原則統(tǒng)籌兼顧、保證重點原則市政管理學(xué)（第三版）

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城市公共財政管理7.1.3

城市財政與政府行為1.中外城市財政收入的差異性當(dāng)前,中國城市政府主要通過稅收和土地出讓兩種方式獲取財政收入。一方面,政府通過征稅獲取經(jīng)常性的稅收收入;另一方面,政府通過出讓國有土地使用權(quán),直接獲取一次性的土地出讓收入。而在發(fā)達國家,地方政府收入主要依靠財產(chǎn)稅。財產(chǎn)稅也稱“物業(yè)稅”、“不動產(chǎn)稅”或“房地產(chǎn)稅”,它主要針對房屋、其他建筑物、土地等不動產(chǎn)進行征稅。以美國為例市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀公共管理系列教材7.1

城市公共財政管理7.1.3

城市財政與政府行為2.土地財政與發(fā)展型政府當(dāng)前,中國城市的財政收入在相當(dāng)程度上來源于土地收入和企業(yè)稅收,它決定了城市政府必須優(yōu)先考慮開發(fā)商和企業(yè)家的公共服務(wù)需求。這種政府收入來源模式?jīng)Q定了城市政府屬于典型的發(fā)展型政府。為了籌集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的大額資金,當(dāng)前,城市政府主要依靠土地使用權(quán)出讓獲得預(yù)算外收入。市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀公共管理系列教材7.1

城市公共財政管理7.1.3

城市財政與政府行為3.財產(chǎn)稅與服務(wù)型政府為提升財政能力,我國城市政府普遍重視招商引資,但在公共服務(wù)領(lǐng)域的欠賬則較多。為扭轉(zhuǎn)這一局面,近年來,中央政府一再強調(diào),各級政府要全面履行職能,在繼續(xù)搞好經(jīng)濟發(fā)展的同時,要更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能。財產(chǎn)稅是一種存量稅,它不像所得稅、銷售稅、消費稅那樣具有流動性。與其他稅種相比,財產(chǎn)稅在透明度上具有優(yōu)勢,不動產(chǎn)擁有者不易隱瞞其財產(chǎn),很難逃稅。財產(chǎn)稅強化了公共服務(wù)與地方財政收入的聯(lián)系性,它構(gòu)成了服務(wù)型政府的稅收基礎(chǔ)。市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀公共管理系列教材7.1

城市公共財政管理7.1.3

城市財政與政府行為3.財產(chǎn)稅與服務(wù)型政府征收財產(chǎn)稅有利于化解中國城市治理面臨的一些難題:首先,財產(chǎn)稅可以有效地引導(dǎo)發(fā)展型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。其次,財產(chǎn)稅有利于打破現(xiàn)行戶籍制度的剛性壁壘。再次,財產(chǎn)稅有利于提高土地利用率、降低住宅閑置率。市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀公共管理系列教材第7章城市公共經(jīng)濟管理城市公共財政管理

城市政府規(guī)制管理

城市自然壟斷管理

7.47.37.17.2城市政府采購管理市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀公共管理系列教材7.2

城市政府采購管理7.2.1

城市政府采購的特點1.城市政府采購的概念城市政府采購(governmentprocurement),是指城市政府及其他受政府控制的企事業(yè)單位,為實現(xiàn)政府職能和公共利益,在財政監(jiān)督下使用公共資金,從國內(nèi)外市場購買所需商品、工程和服務(wù)的行為。政府采購的理論基礎(chǔ)是公共產(chǎn)品理論和外部效應(yīng)理論,其采購消費主要服務(wù)于公共利益和公共需要。市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀公共管理系列教材7.2

城市政府采購管理7.2.1

城市政府采購的特點2.城市政府采購的特點(1)采購資金的公共性(2)采購對象的廣泛性(3)政府采購的非營利性(4)政府采購的公開性(5)政府采購的政策性(6)政府采購規(guī)模龐大市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀公共管理系列教材7.2

城市政府采購管理7.2.1

城市政府采購的特點3.城市政府采購的意義(1)有利于加強財政支出管理和監(jiān)督。(2)有利于提高財政支出效率。(3)有利于加強經(jīng)濟調(diào)控能力。(4)有利于保護生產(chǎn)經(jīng)營者的利益。(5)有利于促進政府廉政建設(shè)。市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀公共管理系列教材7.2

城市政府采購管理7.2.2

城市政府采購目標(biāo)（1）經(jīng)濟性和有效性（2）保障廉潔采購（3）調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展（4）促進社會目標(biāo)的實現(xiàn)市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀公共管理系列教材7.2

城市政府采購管理7.2.3

城市政府采購原則（1）公開性原則（2）公平性原則（3）公正性原則（4）有效競爭原則市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀公共管理系列教材7.2

城市政府采購管理7.2.4

城市政府采購制度1.城市政府采購方式集中采購分散采購公開招標(biāo)采購：招標(biāo)—投標(biāo)—開標(biāo)—評標(biāo)—決標(biāo)—簽訂合同邀請招標(biāo)采購詢價采購單一來源采購征求建議采購談判采購市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀公共管理系列教材7.2

城市政府采購管理7.2.4

城市政府采購制度2.城市政府采購程序(1)確定采購需求(2)選擇采購方式(3)審核供應(yīng)商資格(4)執(zhí)行采購方式(5)簽訂采購合同(6)履行采購合同(7)驗收(8)結(jié)算(9)效益評估市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀公共管理系列教材第7章城市公共經(jīng)濟管理城市公共財政管理

城市政府采購管理城市自然壟斷管理

7.17.27.47.3城市政府規(guī)制管理

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市政管理學(xué)（第三版）21世紀公共管理系列教材7.3

城市政府規(guī)制管理7.3.1

政府規(guī)制的基本含義1.政府規(guī)制的概念規(guī)制（regulation）是個外來詞匯，國內(nèi)很多學(xué)者將之譯為“規(guī)制”，也有學(xué)者譯為“管制”。其中，“規(guī)制”強調(diào)它是在法治背景下一種有規(guī)可循的控制活動。而管制并不一定具有法律依據(jù)，有些管制行為可能是隨機的、自由裁量的任意行為。政府規(guī)制是在法治的制度框架下,政府有關(guān)部門為矯正市場失靈和維護社會多元利益平衡,對微觀經(jīng)濟和社會主體實行的直接干預(yù)和控制行為。

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市政管理學(xué)（第三版）21世紀公共管理系列教材7.3

城市政府規(guī)制管理7.3.1

政府規(guī)制的基本含義2.政府規(guī)制的特點政府規(guī)制是附帶前提條件的管制活動。政府規(guī)制與政府管制有區(qū)別，政府規(guī)制的特點在于：（1）政府規(guī)制以市場經(jīng)濟體制為制度前提。（2）政府規(guī)制是有據(jù)可循的管理。（3）政府規(guī)制具有明確的程序規(guī)定性。（4）政府規(guī)制具有法定的救濟途徑和糾錯機制。市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀公共管理系列教材7.3

城市政府規(guī)制管理7.3.1

政府規(guī)制的基本含義3.政府規(guī)制的種類經(jīng)濟性規(guī)制是為了保障公平競爭、防止資源配置低效和確保市民的使用權(quán)利，城市政府通過許可和認可的方式，對企業(yè)的市場進入、退出、產(chǎn)品的價格、服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量等進行限制社會性規(guī)制是以保障勞動者和消費者的安全、健康、衛(wèi)生和防止公害、保護環(huán)境、保護未成年人、增進社會福利為目的，通過制定一定的標(biāo)準(zhǔn)去禁止和限制特定的企業(yè)行為。經(jīng)濟性規(guī)制主要是針對自然壟斷行業(yè)和公用事業(yè)。社會性規(guī)制涉及環(huán)境規(guī)制、交通規(guī)制、教育規(guī)制、文化規(guī)制等領(lǐng)域。市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀公共管理系列教材7.3

城市政府規(guī)制管理7.3.2

政府規(guī)制的作用1.政府規(guī)制的積極意義2.過度規(guī)制的負面影響過度規(guī)制容易引發(fā)企業(yè)尋租和政府腐敗。有利于防止過度競爭，提高經(jīng)濟效率有利于規(guī)范市場交易行為，維護交易公平有利于增進公共利益，提高社會整體福利水平過度規(guī)制抑制了組織創(chuàng)新，降低了經(jīng)濟效率。過度規(guī)制加重了財政負擔(dān)，增加了行政成本。市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀公共管理系列教材7.3

城市政府規(guī)制管理7.3.3

政府規(guī)制的理論發(fā)展1.公共利益理論長期以來，公共利益理論一直是主張強化政府規(guī)制的最重要的理論依據(jù)。它以市場失靈和福利經(jīng)濟學(xué)為基礎(chǔ)，認為政府規(guī)制之所以發(fā)生，是由于存在市場失靈問題，需要通過政府規(guī)制提高資源配置效率，實現(xiàn)社會福利最大化。市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀公共管理系列教材7.3

城市政府規(guī)制管理7.3.3

政府規(guī)制的理論發(fā)展2.規(guī)制俘虜理論實證研究發(fā)現(xiàn)，政府規(guī)制與市場失靈之間并沒有很強的相關(guān)關(guān)系。政府規(guī)制往往朝著有利于生產(chǎn)者的方向發(fā)展，規(guī)制提高了產(chǎn)業(yè)內(nèi)廠商的利潤，這一現(xiàn)象導(dǎo)致了規(guī)制俘虜理論的產(chǎn)生。規(guī)制俘虜理論認為：政府對企業(yè)行為的規(guī)制，是為了滿足產(chǎn)業(yè)對規(guī)制的需要而產(chǎn)生的，規(guī)制的最初發(fā)動者往往并不是政府，而是產(chǎn)業(yè)組織。政府規(guī)制的實質(zhì)是規(guī)制者和立法者被產(chǎn)業(yè)組織所俘虜和控制。市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀公共管理系列教材7.3

城市政府規(guī)制管理7.3.3

政府規(guī)制的理論發(fā)展3.放松規(guī)制理論背景：過于過度規(guī)制抑制了市場競爭，不利于提高經(jīng)濟效率，20世紀50～60年代，在西方發(fā)達國家，反對政府規(guī)制的呼聲日益高漲。國家放松規(guī)制的主要發(fā)生在經(jīng)濟領(lǐng)域，而社會性規(guī)制則表現(xiàn)出強化規(guī)制的趨勢。支持放松政府規(guī)制的理論主要有政府失靈理論和可競爭市場理論。布坎南：公共部門在提供公共產(chǎn)品時總是趨向于浪費和濫用資源，致使公共支出成本規(guī)模過大。如同市場失靈一樣，政府同樣存在失靈問題。市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀公共管理系列教材7.3

城市政府規(guī)制管理7.3.3

政府規(guī)制的理論發(fā)展4.激勵性規(guī)制理論放松規(guī)制并不等于全部取消政府規(guī)制。由于存在市場失靈問題，有些經(jīng)濟領(lǐng)域必須保留政府規(guī)制。在規(guī)制俘虜和放松規(guī)制理論的影響下，為了提高規(guī)制效力，降低規(guī)制成本，激勵性規(guī)制理論應(yīng)運而生。在實踐中，激勵性規(guī)制的實施機制主要有特許投標(biāo)競爭、區(qū)域間比較競爭、價格上限規(guī)制、社會契約規(guī)制等。市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀公共管理系列教材7.3

城市政府規(guī)制管理7.3.4

政府規(guī)制的政策演進1、維護多元利益平衡2、放松經(jīng)濟性規(guī)制3、強化社會性規(guī)制4、實施成本—收益分析5、加強對規(guī)制者的規(guī)制

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市政管理學(xué)（第三版）21世紀公共管理系列教材第7章城市公共經(jīng)濟管理城市公共財政管理

城市政府采購管理城市政府規(guī)制管理

7.37.27.17.4城市自然壟斷管理

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市政管理學(xué)（第三版）21世紀公共管理系列教材7.4

城市自然壟斷管理7.4.1

壟斷與自然壟斷1.壟斷的含義壟斷是指排他性控制和獨占某種經(jīng)濟資源、產(chǎn)品、技術(shù)或市場。這種排他性的控制,既可能對經(jīng)濟增長和經(jīng)濟效率產(chǎn)生負面影響,但同時也可能是經(jīng)濟秩序的基本支撐點。比如產(chǎn)權(quán)

2.壟斷的類型(1)資源性壟斷。(2)技術(shù)性壟斷。(3)經(jīng)營性壟斷。(4)強制性壟斷。(5)自然壟斷。市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀公共管理系列教材7.4

城市自然壟斷管理7.4.1

壟斷與自然壟斷3.壟斷的影響（1）在存在可替代性產(chǎn)品的情況下，資源性壟斷并不能夠持續(xù)控制價格和獲取高額利潤。（2）在市場競爭中，技術(shù)性壟斷通常也不能一勞永逸。（3）經(jīng)營性壟斷也難以持久保持。（4）自然壟斷突破規(guī)模經(jīng)濟的“瓶頸”以后，同樣可以引入市場競爭機制。（5）強制性壟斷消除了潛在的競爭對手，必然會妨礙技術(shù)進步和經(jīng)濟效率。市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀公共管理系列教材7.4

城市自然壟斷管理7.4.1

壟斷與自然壟斷3.壟斷的影響市政管理學(xué)（第三版）

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城市自然壟斷管理7.4.2

自然壟斷行業(yè)的特點1.自然壟斷的經(jīng)濟特征（1）規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)明顯（2）投資成本具有沉淀性（3）企業(yè)經(jīng)營具有公益性（4）壟斷企業(yè)處于支配地位市政管理學(xué)（第三版）

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城市自然壟斷管理7.4.2

自然壟斷行業(yè)的特點2.自然壟斷的業(yè)務(wù)邊界凡是需要進行大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)和管道建設(shè)的經(jīng)濟領(lǐng)域，都屬于自然壟斷行業(yè)。需要強調(diào)的是，對于需要進行管網(wǎng)建設(shè)的行業(yè)來說，并非其所有業(yè)務(wù)都具有自然壟斷性，自然壟斷的靜態(tài)邊界可以進一步細分。靜態(tài)角度自然壟斷的業(yè)務(wù)范圍具有相當(dāng)大的可變性。首先，技術(shù)進步可以在很大程度上改變自然壟斷的邊界。其次，市場容量的擴大也會改變自然壟斷的邊界。動態(tài)角度市政管理學(xué)（第三版）

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城市自然壟斷管理7.4.3

自然壟斷行業(yè)的政府規(guī)制1.自然壟斷行業(yè)的管理現(xiàn)狀長期以來,我國城市自然壟斷企業(yè)實行政府直接投資和壟斷經(jīng)營,不對民間投資者頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。在這種制度安排下,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)由政府委派,資金由政府劃撥,價格由政府制定,盈虧由政府負擔(dān)。由于不存在外部競爭壓力,企業(yè)缺乏憂患意識,導(dǎo)致企業(yè)浪費現(xiàn)象嚴重,經(jīng)營成本高漲,產(chǎn)品價格居高不下。20世紀90年代以來,一些城市開始對自然壟斷行業(yè)進行改革,通過實施政企分開、放松規(guī)制、引入競爭、實行股份化和民營化改造等措施,取得了一定成效。但總體來看,自然壟斷行業(yè)規(guī)制改革尚處于初始階段,在市場準(zhǔn)入、價格規(guī)制等方面都還有待改進和完善。市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀公共管理系列教材7.4

城市自然壟斷管理7.4.3

自然壟斷行業(yè)的政府規(guī)制2.自然壟斷規(guī)制管理的目標(biāo)公開透明非歧視公眾參與1243適度競爭市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀公共管理系列教材7.4

城市自然壟斷管理7.4.4

自然壟斷行業(yè)的規(guī)制方式1.特許投標(biāo)競爭即在一定的質(zhì)量要求下，政府通過拍賣的形式，讓多家企業(yè)參與競爭自然壟斷行業(yè)的獨家經(jīng)營權(quán)，從而可以在投標(biāo)階段對服務(wù)質(zhì)量及最佳服務(wù)價格形成比較充分的競爭，由報價最低的那家企業(yè)取得特許經(jīng)營權(quán)。特許投標(biāo)競爭由市場決定價格，而不是由政府規(guī)制者決定價格。市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀公共管理系列教材7.4

城市自然壟斷管理7.4.4

自然壟斷行業(yè)的規(guī)制方式2.區(qū)域間比較競爭也稱區(qū)域間標(biāo)尺競爭，其基本思路是，以其他區(qū)域中與本區(qū)域受規(guī)制的自然壟斷企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)、市場需求相似的企業(yè)的生產(chǎn)成本為參照，制定本區(qū)域壟斷廠商的價格和服務(wù)水準(zhǔn)，以激勵本區(qū)域內(nèi)壟斷企業(yè)提高生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本、改善服務(wù)質(zhì)量。市政管理學(xué)（第三版）

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城市自然壟斷管理7.4.4

自然壟斷行業(yè)的規(guī)制方式3.價格上限規(guī)制也稱RPI—X定價機制，它起源于英國學(xué)者李特查爾德于1983年發(fā)布的一份報告——《對英國BT私有化后利潤的規(guī)制》。價格上限規(guī)制的基本思路是，把受規(guī)制行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)價格與零售價格指數(shù)（retailpriceindex，RPI）結(jié)合起來，受規(guī)制行業(yè)的價格上漲不能高于通貨膨脹率。同時，該定價機制還考慮到技術(shù)進步帶來的勞動生產(chǎn)率（X）的提高將會使行業(yè)的價格下降。價格上限定價機制的談判焦點是，如何選擇和確定勞動生產(chǎn)率（X）的值。X值的大小由各自然壟斷行業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟特點決定。市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀公共管理系列教材7.4

城市自然壟斷管理7.4.4

自然壟斷行業(yè)的規(guī)制方式4.社會契約規(guī)制也稱成本合同規(guī)制,是指規(guī)制機構(gòu)與受規(guī)制企業(yè)簽訂合同,就產(chǎn)品價格、運行成本等主要指標(biāo)作出約定,規(guī)制機構(gòu)根據(jù)企業(yè)執(zhí)行約定的情況實施相應(yīng)的獎勵和懲罰措施,以鼓勵企業(yè)降低成本、節(jié)約能源、保護環(huán)境和提高服務(wù)水平。市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀公共管理系列教材復(fù)習(xí)思考題1.城市公共財政有哪些主要職能？2.簡述城市財政收入的主要來源。3.簡述城市財政支出的主要類別。4.如何提高城市財政支出效率？5.簡述政府采購的特點和意義。6.政府采購的目標(biāo)和原則有哪些？7.什么是政府規(guī)制？它有哪些作用？市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀公共管理系列教材復(fù)習(xí)思考題8.試論政府規(guī)制的主要理論流派。9.試論政府規(guī)制的政策演進。10.什么是壟斷？它主要有哪些類型？11.自然壟斷有哪些經(jīng)濟特性？如何看待自然壟斷行業(yè)的業(yè)務(wù)邊界？12.試論自然壟斷行業(yè)政府規(guī)制的目標(biāo)導(dǎo)向。13.自然壟斷行業(yè)有效規(guī)制的主要方式有哪些？市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）

21世紀公共管理系列教材

市政管理學(xué)（第三版）楊宏山編著市政管理學(xué)（第三版）21

市政管理學(xué)（第三版）21世紀公共管理系列教材第7章城市公共經(jīng)濟管理重點問題城市財政收入的主要來源中美城市財政收入的差異性城市財政支出的分類政府采購的目標(biāo)與原則政府采購的主要方式政府規(guī)制的含義和作用政府規(guī)制的理論流派政府規(guī)制的政策演進市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀公共管理系列教材第7章城市公共經(jīng)濟管理城市自然壟斷管理城市政府規(guī)制管理

城市政府采購管理7.27.37.4城市公共財政管理

7.1市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀公共管理系列教材7.1

城市公共財政管理7.1.1

城市公共財政概述1.城市公共財政的含義城市公共財政（publicfinance）是指城市政府為實現(xiàn)公共管理職能而參與社會產(chǎn)品的分配和再分配的活動。

在市場經(jīng)濟體制下，城市公共財政具有三大職能：

（1）資源配置職能：提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，提供基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展（2）收入分配職能：通過稅收杠桿、轉(zhuǎn)移支付、社會保障等手段“校正”市場分配格局（3）促進經(jīng)濟穩(wěn)定與增長的職能：通過刺激消費、政府投資、抑制經(jīng)濟過熱等手段保持社會總供求關(guān)系的大體平衡市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀公共管理系列教材7.1

城市公共財政管理7.1.1

城市公共財政概述2.我國城市財政體制2003統(tǒng)收統(tǒng)支財政包干分稅制改革計劃經(jīng)濟時代1980年開始1994年市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀公共管理系列教材7.1

城市公共財政管理7.1.2

城市財政收入與支出1.城市財政收入及來源城市財政收入亦稱城市政府收入，是城市政府為履行其職能，保證公共支出需要而依法取得的收入。城市財政收入具有公共性、強制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性的特點。在中央與地方分稅制下，城市財政收入的來源主要有：（1）稅收收入（2）國有資產(chǎn)收入（3）公共收費收入（4）債務(wù)收入市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀公共管理系列教材7.1

城市公共財政管理XX年1-2月份安徽省財政收入結(jié)構(gòu)圖市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀公共管理系列教材7.1

城市公共財政管理7.1.2

城市財政收入與支出2.城市財政收入的原則城市政府籌集財政收入遵循公平分配、合理負擔(dān)的總原則。稅收是財政收入的主體部分，稅收的基本原則最主要有：公平原則效率原則適度原則法治原則市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀公共管理系列教材7.1

城市公共財政管理7.1.2

城市財政收入與支出3.城市財政支出及分類城市財政支出,又稱城市政府支出,是以城市政府為主體,以政府承擔(dān)的事權(quán)為依據(jù)進行的貨幣資金的支出活動。財政支出是政府政策選擇的反映,它展現(xiàn)了政府活動的方向和范圍。根據(jù)政府職能不同：維持性支出：行政管理經(jīng)濟性支出：政府投資社會性支出：教科文衛(wèi)、社會保障、環(huán)保根據(jù)財政支出的性質(zhì)不同：購買性支出：購買商品和勞務(wù)、公共投資轉(zhuǎn)移性支出：財政補貼、社會保障市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀公共管理系列教材7.1

城市公共財政管理xx年1-2月份安徽省財政支出結(jié)構(gòu)圖市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀公共管理系列教材7.1

城市公共財政管理7.1.2

城市財政收入與支出4.城市財政支出的原則彌補市場失靈原則社會利益最大化原則公平、公開、透明原則厲行節(jié)約、量入為出原則統(tǒng)籌兼顧、保證重點原則市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀公共管理系列教材7.1

城市公共財政管理7.1.3

城市財政與政府行為1.中外城市財政收入的差異性當(dāng)前,中國城市政府主要通過稅收和土地出讓兩種方式獲取財政收入。一方面,政府通過征稅獲取經(jīng)常性的稅收收入;另一方面,政府通過出讓國有土地使用權(quán),直接獲取一次性的土地出讓收入。而在發(fā)達國家,地方政府收入主要依靠財產(chǎn)稅。財產(chǎn)稅也稱“物業(yè)稅”、“不動產(chǎn)稅”或“房地產(chǎn)稅”,它主要針對房屋、其他建筑物、土地等不動產(chǎn)進行征稅。以美國為例市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀公共管理系列教材7.1

城市公共財政管理7.1.3

城市財政與政府行為2.土地財政與發(fā)展型政府當(dāng)前,中國城市的財政收入在相當(dāng)程度上來源于土地收入和企業(yè)稅收,它決定了城市政府必須優(yōu)先考慮開發(fā)商和企業(yè)家的公共服務(wù)需求。這種政府收入來源模式?jīng)Q定了城市政府屬于典型的發(fā)展型政府。為了籌集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的大額資金,當(dāng)前,城市政府主要依靠土地使用權(quán)出讓獲得預(yù)算外收入。市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀公共管理系列教材7.1

城市公共財政管理7.1.3

城市財政與政府行為3.財產(chǎn)稅與服務(wù)型政府為提升財政能力,我國城市政府普遍重視招商引資,但在公共服務(wù)領(lǐng)域的欠賬則較多。為扭轉(zhuǎn)這一局面,近年來,中央政府一再強調(diào),各級政府要全面履行職能,在繼續(xù)搞好經(jīng)濟發(fā)展的同時,要更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能。財產(chǎn)稅是一種存量稅,它不像所得稅、銷售稅、消費稅那樣具有流動性。與其他稅種相比,財產(chǎn)稅在透明度上具有優(yōu)勢,不動產(chǎn)擁有者不易隱瞞其財產(chǎn),很難逃稅。財產(chǎn)稅強化了公共服務(wù)與地方財政收入的聯(lián)系性,它構(gòu)成了服務(wù)型政府的稅收基礎(chǔ)。市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀公共管理系列教材7.1

城市公共財政管理7.1.3

城市財政與政府行為3.財產(chǎn)稅與服務(wù)型政府征收財產(chǎn)稅有利于化解中國城市治理面臨的一些難題:首先,財產(chǎn)稅可以有效地引導(dǎo)發(fā)展型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。其次,財產(chǎn)稅有利于打破現(xiàn)行戶籍制度的剛性壁壘。再次,財產(chǎn)稅有利于提高土地利用率、降低住宅閑置率。市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀公共管理系列教材第7章城市公共經(jīng)濟管理城市公共財政管理

城市政府規(guī)制管理

城市自然壟斷管理

7.47.37.17.2城市政府采購管理市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀公共管理系列教材7.2

城市政府采購管理7.2.1

城市政府采購的特點1.城市政府采購的概念城市政府采購(governmentprocurement),是指城市政府及其他受政府控制的企事業(yè)單位,為實現(xiàn)政府職能和公共利益,在財政監(jiān)督下使用公共資金,從國內(nèi)外市場購買所需商品、工程和服務(wù)的行為。政府采購的理論基礎(chǔ)是公共產(chǎn)品理論和外部效應(yīng)理論,其采購消費主要服務(wù)于公共利益和公共需要。市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀公共管理系列教材7.2

城市政府采購管理7.2.1

城市政府采購的特點2.城市政府采購的特點(1)采購資金的公共性(2)采購對象的廣泛性(3)政府采購的非營利性(4)政府采購的公開性(5)政府采購的政策性(6)政府采購規(guī)模龐大市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀公共管理系列教材7.2

城市政府采購管理7.2.1

城市政府采購的特點3.城市政府采購的意義(1)有利于加強財政支出管理和監(jiān)督。(2)有利于提高財政支出效率。(3)有利于加強經(jīng)濟調(diào)控能力。(4)有利于保護生產(chǎn)經(jīng)營者的利益。(5)有利于促進政府廉政建設(shè)。市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀公共管理系列教材7.2

城市政府采購管理7.2.2

城市政府采購目標(biāo)（1）經(jīng)濟性和有效性（2）保障廉潔采購（3）調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展（4）促進社會目標(biāo)的實現(xiàn)市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀公共管理系列教材7.2

城市政府采購管理7.2.3

城市政府采購原則（1）公開性原則（2）公平性原則（3）公正性原則（4）有效競爭原則市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀公共管理系列教材7.2

城市政府采購管理7.2.4

城市政府采購制度1.城市政府采購方式集中采購分散采購公開招標(biāo)采購：招標(biāo)—投標(biāo)—開標(biāo)—評標(biāo)—決標(biāo)—簽訂合同邀請招標(biāo)采購詢價采購單一來源采購征求建議采購談判采購市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀公共管理系列教材7.2

城市政府采購管理7.2.4

城市政府采購制度2.城市政府采購程序(1)確定采購需求(2)選擇采購方式(3)審核供應(yīng)商資格(4)執(zhí)行采購方式(5)簽訂采購合同(6)履行采購合同(7)驗收(8)結(jié)算(9)效益評估市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀公共管理系列教材第7章城市公共經(jīng)濟管理城市公共財政管理

城市政府采購管理城市自然壟斷管理

7.17.27.47.3城市政府規(guī)制管理

市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀公共管理系列教材7.3

城市政府規(guī)制管理7.3.1

政府規(guī)制的基本含義1.政府規(guī)制的概念規(guī)制（regulation）是個外來詞匯，國內(nèi)很多學(xué)者將之譯為“規(guī)制”，也有學(xué)者譯為“管制”。其中，“規(guī)制”強調(diào)它是在法治背景下一種有規(guī)可循的控制活動。而管制并不一定具有法律依據(jù)，有些管制行為可能是隨機的、自由裁量的任意行為。政府規(guī)制是在法治的制度框架下,政府有關(guān)部門為矯正市場失靈和維護社會多元利益平衡,對微觀經(jīng)濟和社會主體實行的直接干預(yù)和控制行為。

市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀公共管理系列教材7.3

城市政府規(guī)制管理7.3.1

政府規(guī)制的基本含義2.政府規(guī)制的特點政府規(guī)制是附帶前提條件的管制活動。政府規(guī)制與政府管制有區(qū)別，政府規(guī)制的特點在于：（1）政府規(guī)制以市場經(jīng)濟體制為制度前提。（2）政府規(guī)制是有據(jù)可循的管理。（3）政府規(guī)制具有明確的程序規(guī)定性。（4）政府規(guī)制具有法定的救濟途徑和糾錯機制。市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀公共管理系列教材7.3

城市政府規(guī)制管理7.3.1

政府規(guī)制的基本含義3.政府規(guī)制的種類經(jīng)濟性規(guī)制是為了保障公平競爭、防止資源配置低效和確保市民的使用權(quán)利，城市政府通過許可和認可的方式，對企業(yè)的市場進入、退出、產(chǎn)品的價格、服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量等進行限制社會性規(guī)制是以保障勞動者和消費者的安全、健康、衛(wèi)生和防止公害、保護環(huán)境、保護未成年人、增進社會福利為目的，通過制定一定的標(biāo)準(zhǔn)去禁止和限制特定的企業(yè)行為。經(jīng)濟性規(guī)制主要是針對自然壟斷行業(yè)和公用事業(yè)。社會性規(guī)制涉及環(huán)境規(guī)制、交通規(guī)制、教育規(guī)制、文化規(guī)制等領(lǐng)域。市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀公共管理系列教材7.3

城市政府規(guī)制管理7.3.2

政府規(guī)制的作用1.政府規(guī)制的積極意義2.過度規(guī)制的負面影響過度規(guī)制容易引發(fā)企業(yè)尋租和政府腐敗。有利于防止過度競爭，提高經(jīng)濟效率有利于規(guī)范市場交易行為，維護交易公平有利于增進公共利益，提高社會整體福利水平過度規(guī)制抑制了組織創(chuàng)新，降低了經(jīng)濟效率。過度規(guī)制加重了財政負擔(dān)，增加了行政成本。市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀公共管理系列教材7.3

城市政府規(guī)制管理7.3.3

政府規(guī)制的理論發(fā)展1.公共利益理論長期以來，公共利益理論一直是主張強化政府規(guī)制的最重要的理論依據(jù)。它以市場失靈和福利經(jīng)濟學(xué)為基礎(chǔ)，認為政府規(guī)制之所以發(fā)生，是由于存在市場失靈問題，需要通過政府規(guī)制提高資源配置效率，實現(xiàn)社會福利最大化。市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀公共管理系列教材7.3

城市政府規(guī)制管理7.3.3

政府規(guī)制的理論發(fā)展2.規(guī)制俘虜理論實證研究發(fā)現(xiàn)，政府規(guī)制與市場失靈之間并沒有很強的相關(guān)關(guān)系。政府規(guī)制往往朝著有利于生產(chǎn)者的方向發(fā)展，規(guī)制提高了產(chǎn)業(yè)內(nèi)廠商的利潤，這一現(xiàn)象導(dǎo)致了規(guī)制俘虜理論的產(chǎn)生。規(guī)制俘虜理論認為：政府對企業(yè)行為的規(guī)制，是為了滿足產(chǎn)業(yè)對規(guī)制的需要而產(chǎn)生的，規(guī)制的最初發(fā)動者往往并不是政府，而是產(chǎn)業(yè)組織。政府規(guī)制的實質(zhì)是規(guī)制者和立法者被產(chǎn)業(yè)組織所俘虜和控制。市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀公共管理系列教材7.3

城市政府規(guī)制管理7.3.3

政府規(guī)制的理論發(fā)展3.放松規(guī)制理論背景：過于過度規(guī)制抑制了市場競爭，不利于提高經(jīng)濟效率，20世紀50～60年代，在西方發(fā)達國家，反對政府規(guī)制的呼聲日益高漲。國家放松規(guī)制的主要發(fā)生在經(jīng)濟領(lǐng)域，而社會性規(guī)制則表現(xiàn)出強化規(guī)制的趨勢。支持放松政府規(guī)制的理論主要有政府失靈理論和可競爭市場理論。布坎南：公共部門在提供公共產(chǎn)品時總是趨向于浪費和濫用資源，致使公共支出成本規(guī)模過大。如同市場失靈一樣，政府同樣存在失靈問題。市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀公共管理系列教材7.3

城市政府規(guī)制管理7.3.3

政府規(guī)制的理論發(fā)展4.激勵性規(guī)制理論放松規(guī)制并不等于全部取消政府規(guī)制。由于存在市場失靈問題，有些經(jīng)濟領(lǐng)域必須保留政府規(guī)制。在規(guī)制俘虜和放松規(guī)制理論的影響下，為了提高規(guī)制效力，降低規(guī)制成本，激勵性規(guī)制理論應(yīng)運而生。在實踐中，激勵性規(guī)制的實施機制主要有特許投標(biāo)競爭、區(qū)域間比較競爭、價格上限規(guī)制、社會契約規(guī)制等。市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀公共管理系列教材7.3

城市政府規(guī)制管理7.3.4

政府規(guī)制的政策演進1、維護多元利益平衡2、放松經(jīng)濟性規(guī)制3、強化社會性規(guī)制4、實施成本—收益分析5、加強對規(guī)制者的規(guī)制

市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀公共管理系列教材第7章城市公共經(jīng)濟管理城市公共財政管理

城市政府采購管理城市政府規(guī)制管理

7.37.27.17.4城市自然壟斷管理

市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀公共管理系列教材7.4

城市自然壟斷管理7.4.1

壟斷與自然壟斷1.壟斷的含義壟斷是指排他性控制和獨占某種經(jīng)濟資源、產(chǎn)品、技術(shù)或市場。這種排他性的控制,既可能對經(jīng)濟增長和經(jīng)濟效率產(chǎn)生負面影響,但同時也可能是經(jīng)濟秩序的基本支撐點。比如產(chǎn)權(quán)

2.壟斷的類型(1)資源性壟斷。(2)技術(shù)性壟斷。(3)經(jīng)營性壟斷。(4)強制性壟斷。(5)自然壟斷。市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀公共管理系列教材7.4

城市自然壟斷管理7.4.1

壟斷與自然壟斷3.壟斷的影響（1）在存在可替代性產(chǎn)品的情況下，資源性壟斷并不能夠持續(xù)控制價格和獲取高額利潤。（2）在市場競爭中，技術(shù)性壟斷通常也不能一勞永逸。（3）經(jīng)營性壟斷也難以持久保持。（4）自然壟斷突破規(guī)模經(jīng)濟的“瓶頸”以后，同樣可以引入市場競爭機制。（5）強制性壟斷消除了潛在的競爭對手，必然會妨礙技術(shù)進步和經(jīng)濟效率。市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀公共管理系列教材7.4

城市自然壟斷管理7.4.1

壟斷與自然壟斷3.壟斷的影響市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀公共管理系列教材7.4

城市自然壟斷管理7.4.2

自然壟斷行業(yè)的特點1.自然壟斷的經(jīng)濟特征（1）規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)明顯（2）投資成本具有沉淀性（3）企業(yè)經(jīng)營具有公益性（4）壟斷企業(yè)處于支配地位市政管理學(xué)（第三版）

市政管理學(xué)（第三版）21世紀公共管理系列教材7.4

城市自然壟斷管理7.4.2

自然壟斷行業(yè)的特點2.自然壟斷的業(yè)務(wù)邊界凡是需要進行大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)和管道建設(shè)的經(jīng)濟領(lǐng)域，都屬于自然壟斷行業(yè)。需要強調(diào)的是，對于需要進行管網(wǎng)建設(shè)的行業(yè)來說，并非其所有業(yè)務(wù)都具有自然壟斷性，自然壟斷的靜態(tài)邊界可以進一步細分。靜態(tài)