踐行科學(xué)發(fā)展觀 建構(gòu)大慶新型城市特色社會(huì)保障體系

PAGE22PAGE21踐行科學(xué)開展觀建構(gòu)大慶新型城市社會(huì)保障體系——兼論大慶市社會(huì)工作委員會(huì)成立的社會(huì)意義社會(huì)保障制度是近代工業(yè)化、城市化以來社會(huì)開展與進(jìn)步的產(chǎn)物，也是現(xiàn)代社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。當(dāng)今世界各國雖然社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度不同、開展道路迥異，但是，都普遍建立了程度不等的社會(huì)保障制度。社會(huì)保障制度不僅為社會(huì)成員提供了可靠的“平安網(wǎng)〞，而且為整個(gè)社會(huì)的和諧平穩(wěn)開展安裝了一個(gè)重要的“平安閥〞和“穩(wěn)定器〞。完善社會(huì)保障體系，作為踐行科學(xué)開展觀，堅(jiān)持以人為本思想的重要表達(dá)，其地位和作用日益突出。為此，既要從理論上正確理解社會(huì)保障的內(nèi)涵與功能，科學(xué)認(rèn)識(shí)社會(huì)保障體系的全新內(nèi)容與模式，積極借鑒興旺國家社會(huì)保障制度的成功經(jīng)驗(yàn)。更要從實(shí)際出發(fā)客觀分析我市社會(huì)保障事業(yè)的開展現(xiàn)狀及開展優(yōu)勢(shì)，借助大慶社工委搭建的改善民生的平臺(tái)，整合各種社會(huì)資源，全力建構(gòu)符合新型城市開展需求，彰顯大慶開展優(yōu)勢(shì)，表達(dá)大慶區(qū)域特色的人人共享的社會(huì)保障體系。社會(huì)保障制度是人類社會(huì)開展進(jìn)步的結(jié)果，在西方已誕生有170多年的歷史，它已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)文明的重要標(biāo)志，是當(dāng)今世界許多國家都在實(shí)施的社會(huì)政策。一、社會(huì)保障制度體系的構(gòu)成“社會(huì)保障〞系由英語中“socialsecurity〞一詞翻譯而來的，亦可譯為“社會(huì)平安〞。社會(huì)保障制度，是指國家為了保持經(jīng)濟(jì)開展和社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難的情況下，由政府和社會(huì)依法給予物質(zhì)幫助，以保障公民的根本生活需要的制度。社會(huì)保障制度體系主要由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)扶幾個(gè)方面構(gòu)成，我國社會(huì)保障體制通過四個(gè)局部交互協(xié)作,構(gòu)成了我國社會(huì)平安網(wǎng)絡(luò)。這四個(gè)局部是：

1.社會(huì)救助：覆蓋城鄉(xiāng)貧窮個(gè)人和家庭,包括自然災(zāi)害、鰥寡孤獨(dú)、盲聾啞和其他生活處于絕對(duì)貧困線以下的各種人員和家庭,保證被救助對(duì)象享有最低標(biāo)準(zhǔn)生活,使社會(huì)生活處于安寧狀態(tài)。

2.社會(huì)保險(xiǎn)：覆蓋城鎮(zhèn)一切勞動(dòng)者,包括公務(wù)員、企事業(yè)單位的員工和個(gè)體勞動(dòng)者,保障受保人遭遇生育、疾病、工傷、年老以及失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)而失去工資收入后仍然能享有根本生活,使城鎮(zhèn)勞動(dòng)群體安居樂業(yè),求得城鎮(zhèn)生活安定。社會(huì)保險(xiǎn)要求按勞分配原那么保持一定程序的延續(xù)。

3.社會(huì)福利：面向城鄉(xiāng)全體國民,人人有權(quán)享受,如教育福利、住房福利、公共設(shè)施等等,社會(huì)保障實(shí)踐中,殘疾人、盲聾啞人和鰥寡孤獨(dú)者是社會(huì)福利通過福利事業(yè)和福利企業(yè)向這局部特殊社會(huì)成員提供幫助的主要內(nèi)容。

4.社會(huì)優(yōu)撫安置：覆蓋軍人及其家屬,通過擁軍優(yōu)屬、軍人及軍屬待遇優(yōu)待、軍用兩地人才培訓(xùn)等一系列優(yōu)待工程提供保障,不僅使社會(huì)得到安定,而且能夠保障國家平安。

其中,社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障基金體系中的主體局部,但從我國社會(huì)保障基金建立和運(yùn)行的實(shí)踐來看,社會(huì)保障基金真正建立并按基金模式運(yùn)行和管理的,主要局限在社會(huì)保險(xiǎn)基金工程上,具體包括養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金更是整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)制度中惟一需要長期積累的工程,它追求長期收支平衡；而失業(yè)保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金那么以追求周期平衡或即期平衡為目標(biāo)。社會(huì)救助屬于最低層次社會(huì)保障舉措,社會(huì)保險(xiǎn)那么是根本層次保障措施,社會(huì)福利可列為高層次,社會(huì)優(yōu)撫安置是特殊社會(huì)補(bǔ)充保障措施。四大層次的社會(huì)保障措施一起開展,加上一些補(bǔ)充措施,如用人單位提供的補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)公司提供的商業(yè)保險(xiǎn)等,共同構(gòu)成我國社會(huì)平安網(wǎng)絡(luò)。一、社會(huì)保障根本理論〔一〕社會(huì)保障根本內(nèi)涵及其主要特征1935年，美國制定了歷史上著名的?社會(huì)保障法?，首先使用了“社會(huì)保障〞一詞，后來其他國家和國際組織也相繼使用了“社會(huì)保障〞概念。社會(huì)保障的內(nèi)涵隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展和社會(huì)形態(tài)更替而不斷加以豐富和開展。人們對(duì)社會(huì)保障的理解最初只局限于“慈善〞和“救濟(jì)〞等狹窄層面，到了商品經(jīng)濟(jì)較興旺的資本主義時(shí)期，社會(huì)保障才包含了養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、健康醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利等豐富內(nèi)涵。在中國，改革開放前，國內(nèi)很少將社會(huì)保障作為專門的問題研究。70年代末，中國實(shí)行改革開放政策，逐步建立起社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，原有的社會(huì)保障制度不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展的需要，改革事在必行。在這種需要的推動(dòng)下，關(guān)于社會(huì)保障的研究出現(xiàn)了高潮。進(jìn)入90年代，社會(huì)保障改革研究成為中國政府和學(xué)術(shù)界一致重視的熱門題目，各大專院校、學(xué)術(shù)研究單位發(fā)表了大量研究論文和著作，但是，在這些論著中，“社會(huì)保障〞一詞常與“社會(huì)保險(xiǎn)〞混淆使用、互相替代。在不同場合，從不同側(cè)面，中國研究人員對(duì)社會(huì)保障賦予的涵義也不同：一些人把社會(huì)保障概括為政府運(yùn)用再分配手段對(duì)勞動(dòng)者提供物質(zhì)幫助和社會(huì)效勞的制度；另一些人認(rèn)為社會(huì)保障是政府和社會(huì)向全體社會(huì)成員的勞動(dòng)與生活根本需求所提供的實(shí)際幫助；還有人認(rèn)為社會(huì)保障是國家立法對(duì)社會(huì)成員保障其根本生活權(quán)利提供救助和補(bǔ)貼的總稱。北京大學(xué)的王思斌教授認(rèn)為，社會(huì)保障是經(jīng)濟(jì)體制改革的配套工程，是社會(huì)的穩(wěn)定器，是人們根本生活的保護(hù)者〔王思斌1997〕。于學(xué)軍博士的見解是，“社會(huì)保障〞指的是由國家通過立法形式和行政措施設(shè)立的，為保護(hù)社會(huì)成員根本經(jīng)濟(jì)生活平安的工程總和，而不是某種社會(huì)制度或社會(huì)形態(tài)。社會(huì)保障存在于社會(huì)制度不同的國度內(nèi)，它向公民提供各種形式的補(bǔ)貼或津貼，用于彌補(bǔ)由于退休、失業(yè)、傷殘、喪偶、生育等原因造成的經(jīng)濟(jì)收入上的損失，并在他們患病期間向他們提供醫(yī)療效勞。社會(huì)保障包括的具體工程有各種社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)援助以及局部社會(huì)補(bǔ)貼〔于學(xué)軍1995〕。中華人民共和國憲法第二章第四十五條：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家開展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)。〞“國家和社會(huì)保障殘廢軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬。〞這實(shí)際上包含了社會(huì)保障的主要內(nèi)容?？梢?，對(duì)于什么是“社會(huì)保障“學(xué)界一直是存在諸多分歧的。世界各國政府和有關(guān)國際組織對(duì)社會(huì)保障的涵義界定也是有所不同并且一直在開展變化中，聯(lián)合國國際勞工局社會(huì)保障司概括社會(huì)保障的涵義為：“對(duì)生活采取一系列保護(hù)性措施，以幫助人們渡過由于失業(yè)、年老、疾病、生育、工傷和死亡而造成工資或收入損失的難關(guān)。〞國際勞工組織在?21世紀(jì)社會(huì)保障展望?中指出：“社會(huì)保障的目標(biāo)不應(yīng)限于防止或減輕貧困，應(yīng)該更為廣泛。它反映著一種最廣義的社會(huì)保障意愿。它的根本宗旨是使個(gè)人和家庭相信他們的生活水平和生活質(zhì)量會(huì)盡可能不因任何社會(huì)和經(jīng)濟(jì)上的不測事件受很大影響。這就不僅是在不測事件中或已出現(xiàn)不測事件時(shí)去解決困難，而且也要防患于未然，幫助個(gè)人和家庭在面臨未能防止或不可防止的傷殘和損失時(shí)，盡可能做到妥善安排，因此，社會(huì)保障需要的不僅是現(xiàn)金，而且還有廣泛的醫(yī)療和社會(huì)效勞。〞綜合西方興旺國家的觀點(diǎn)，大體有兩種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障是一種平安制度，目的是通過這種制度確保社會(huì)成員的根本生活，預(yù)防各種可能危及社會(huì)秩序的社會(huì)問題的發(fā)生。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)保障是一種社會(huì)福利制度，目的是不斷提高人們的生活質(zhì)量，改善社會(huì)成員的福利水平。英國倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝弗里奇在?社會(huì)保險(xiǎn)及其相關(guān)效勞?的報(bào)告中的定義最有代表性。他認(rèn)為，社會(huì)保障是一項(xiàng)以國家為主體的公共福利方案，是國民收入再分配的一種手段，它應(yīng)該遵循普遍性的原那么，對(duì)全體國民實(shí)施“從搖籃到墳?zāi)龚暤娜娴钠桨脖Ｕ?。在本文中我們認(rèn)定，社會(huì)保障〔SOCIALSECURITY〕是指社會(huì)成員因年老、疾病、失業(yè)、傷殘、生育、死亡、災(zāi)害等原因而失去勞動(dòng)能力或生活遇到障礙時(shí)，依法從國家和社會(huì)獲得根本生活需求的保障，是國家和社會(huì)依法對(duì)社會(huì)成員根本生活給予保障的社會(huì)平安制度。通常國家依據(jù)法律制定相關(guān)的制度和規(guī)定以保證其社會(huì)保障政策的實(shí)施。中國的社會(huì)保障由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置構(gòu)成，其中社會(huì)保險(xiǎn)又分為政策性保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)兩大類。政策性保險(xiǎn)根據(jù)法律或法令統(tǒng)一實(shí)施，是帶有強(qiáng)制性的根本保險(xiǎn)；商業(yè)保險(xiǎn)那么在自愿根底上以契約的形式實(shí)施，是根本保險(xiǎn)的必要補(bǔ)充。社會(huì)保障根本內(nèi)涵中，我們不難看出社會(huì)保障具有如下如下根本特征。一是公平性。社會(huì)保障的根本目標(biāo)是為社會(huì)成員的根本生活權(quán)利提供平安保障，以確保其不因特定事件的發(fā)生而陷入生存困境，僅此就貫穿并表達(dá)了一種對(duì)人的尊重，表達(dá)了現(xiàn)代社會(huì)的公平性原那么。緩和社會(huì)的不公平，創(chuàng)造并維護(hù)社會(huì)公平，給每一個(gè)人一種根本體面，富有尊嚴(yán)的生活是社會(huì)保障制度的根本出發(fā)點(diǎn)，也是社會(huì)保障制度的實(shí)踐進(jìn)程的歸宿點(diǎn)。二是強(qiáng)制性。社會(huì)保障不是個(gè)人隨意性行為，而是國家通過立法，強(qiáng)制符合條件的用人單位和勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)，履行法律所規(guī)定的繳費(fèi)等義務(wù)。勞動(dòng)者在滿足一定資格條件后可依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。任何法定范圍內(nèi)的用人單位和勞動(dòng)者都必須參加社會(huì)保險(xiǎn)?，F(xiàn)代社會(huì)保障制度自產(chǎn)生之日起便以法律的硬約束、以政府的強(qiáng)干預(yù)為為其具體特征。三是互濟(jì)性。社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行互助共濟(jì)，按照大數(shù)法那么，在整個(gè)社會(huì)的范圍內(nèi)統(tǒng)一籌集和調(diào)劑使用資金，“取之于民，用之于民〞，依靠全社會(huì)的力量均衡負(fù)擔(dān)和分散風(fēng)險(xiǎn)。參保者“先盡義務(wù)，后享權(quán)利〞。社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍越大，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力就越強(qiáng)。四是普遍性。社會(huì)保障一般是由國家或社會(huì)統(tǒng)一管理，一種公共方案、社會(huì)行為、政府行為、而不是個(gè)人行為。社會(huì)保障普及到全體社會(huì)成員。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一方面，普遍存在著生、老、病、傷、殘以及失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，需要社會(huì)給予保障；另一方面，以公有制為主體的社會(huì)主義國家，有責(zé)任使所有社會(huì)成員獲得社會(huì)保障的權(quán)利，每位公民都享有平等的社會(huì)保障時(shí)機(jī)。五是鼓勵(lì)性。社會(huì)保障的形式在起到保障社會(huì)成員根本生活的同時(shí)，又有鼓勵(lì)社會(huì)成員積極從事工作、為社會(huì)多做奉獻(xiàn)的特點(diǎn)。以失業(yè)者為例，在美國，失業(yè)者必須尋找工作才能享受待遇，必須定期到失業(yè)管理辦公室報(bào)道，第十八周后，還必須到當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)中心登記，接受勞動(dòng)中心介紹的工作。在養(yǎng)老金方面，德國養(yǎng)老金的領(lǐng)取額的計(jì)算，是收入除以所有繳納保險(xiǎn)費(fèi)者的平均收入，年金系數(shù)確定為1.0，年金值是一年平均投保收入的月補(bǔ)助額，它依據(jù)工資變動(dòng)調(diào)整。這些說明市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制下的社會(huì)保障體系并不是被動(dòng)的慈善之事，其公平性與福利性都是和某種鼓勵(lì)機(jī)制聯(lián)系在一起的，表達(dá)出對(duì)積極勞動(dòng)者的肯定。〔二〕社會(huì)保障的重要功能社會(huì)保障的根本內(nèi)涵和特征，決定了它的根本功能和重要意義。一是調(diào)節(jié)功能。人類社會(huì)是由許多要素按一定結(jié)構(gòu)組成的具有特定功能的有機(jī)整體。社會(huì)有機(jī)體內(nèi)部既有動(dòng)力系統(tǒng)，也有穩(wěn)定系統(tǒng)，二者相互作用，缺一不可，共同推動(dòng)社會(huì)開展。社會(huì)的開展過程是不斷進(jìn)行自我調(diào)節(jié)以維持其協(xié)調(diào)開展的過程。在開展過程中，各種沖突也會(huì)不斷發(fā)生，從而在社會(huì)結(jié)構(gòu)體系各局部之間引起部協(xié)調(diào)不協(xié)調(diào)。者就需要借助于各種調(diào)節(jié)機(jī)制，加以緩沖和協(xié)調(diào)，以校正偏離，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定開展。社會(huì)保障就是一種有效的調(diào)節(jié)系統(tǒng)。其調(diào)節(jié)功能主要表現(xiàn)在：調(diào)節(jié)市場價(jià)格機(jī)制、競爭機(jī)制、效率機(jī)制、社會(huì)公平機(jī)制、均衡機(jī)制和穩(wěn)定機(jī)制之間的矛盾；調(diào)節(jié)社會(huì)成員之間分配不公、收入水平和富裕程度的過分懸殊，保障社會(huì)成員的根本生活需要，防止少數(shù)人陷入貧困，逐步走共同富裕的道路，從而調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系和矛盾。二是保障功能。保障公民的根本生活，是社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)開展的前提，也是社會(huì)保障最核心的功能。國家建立社會(huì)保障體系，保障公民的根本生活，免除勞動(dòng)者的后顧之憂，不僅是經(jīng)濟(jì)開展和社會(huì)穩(wěn)定的需要，也是人權(quán)保障的重要內(nèi)容，是社會(huì)進(jìn)步的表達(dá)。二是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。實(shí)行社會(huì)保障，有利于縮小社會(huì)貧富差距，增進(jìn)社會(huì)整體福利，是社會(huì)主義國家實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的一項(xiàng)重要手段，從而從根本上維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。三是穩(wěn)定功能。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)得以開展的條件。社會(huì)保障通過國民收入的分配和再分配所形成的基金，保障人民的根本生活需要和身體健康，防止貧困的出現(xiàn)，同時(shí)致力于創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，從而提高全社會(huì)的就業(yè)水平和福利水平，保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定開展和社會(huì)系統(tǒng)的平安運(yùn)轉(zhuǎn)。完善的社會(huì)保障制度通過實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、工傷有保險(xiǎn)、災(zāi)害有賠償、失業(yè)有救濟(jì)、殘疾有安置、貧困有支援來保障社會(huì)成員的根本生活，解除人們的后顧之憂，從而有效地化解有可能發(fā)生的各種社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)國家的安定和社會(huì)的穩(wěn)定，從而為經(jīng)濟(jì)的開展創(chuàng)造良好穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。社會(huì)保證產(chǎn)生的效應(yīng)是增強(qiáng)了保障對(duì)象的生活保障感、心理平衡感、社會(huì)公平感、人際親密感和政治上的向心力，在此意義上，社會(huì)保障體系是社會(huì)的“平安網(wǎng)〞、“穩(wěn)定器〞。四是促進(jìn)功能。一方面，社會(huì)保障可以調(diào)節(jié)社會(huì)總需求，平抑經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退而失業(yè)率上升、人民生活水平下降時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)有助于提高社會(huì)購置力，拉動(dòng)有效需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；當(dāng)經(jīng)濟(jì)高漲而失業(yè)率下降時(shí)，社會(huì)保障支出相應(yīng)縮減，從而使即期的社會(huì)總需求不致過度膨脹,進(jìn)而保持和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的開展。另一方面，社會(huì)保障通過保障全體社會(huì)成員的根本生活，在一定程度上消除社會(huì)開展過程中因意外災(zāi)害、失業(yè)、疾病等因素導(dǎo)致的時(shí)機(jī)不均等，使社會(huì)成員在沒有后顧之憂的情況下參與市場的公平競爭；通過在全體社會(huì)成員之間的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，實(shí)現(xiàn)國民收入的再分配，縮小貧富差距，減少社會(huì)分配結(jié)果的不公平，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)的公平。五是增進(jìn)福利功能。社會(huì)保障的最初含義是“救貧〞和“防貧〞，即保證所有社會(huì)成員至少都能享有最低的生活水平。隨著經(jīng)濟(jì)的開展和社會(huì)的進(jìn)步，社會(huì)保障的內(nèi)容在不斷擴(kuò)充，不僅承擔(dān)著“救貧〞和“防貧〞的責(zé)任，而且還要為全體社會(huì)成員提供更廣泛的津貼、根底設(shè)施和公共效勞，使人們盡可能充分地享受經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展成果，不斷提高物質(zhì)生活和精神生活的質(zhì)量。可見，社會(huì)保障是社會(huì)穩(wěn)定的“平安網(wǎng)〞、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“調(diào)節(jié)器〞，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，對(duì)調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會(huì)公平、擴(kuò)大國內(nèi)需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長具有重要作用。彰顯其特征、發(fā)揮其功能為和諧社會(huì)的開展安裝“平安閥〞、“穩(wěn)定器二、大慶市社會(huì)保障體系建設(shè)已有成就回憶社會(huì)保障體系是指社會(huì)保障各個(gè)有機(jī)構(gòu)成局部系統(tǒng)的相互聯(lián)系、相輔相成的總體。完善的社會(huì)保障體系是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱，關(guān)系改革、開展、穩(wěn)定的全局。我國的社會(huì)保障體系，包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫四個(gè)方面。這幾項(xiàng)社會(huì)保障是相互聯(lián)系，相輔相成的。社會(huì)保障體系是社會(huì)的“平安網(wǎng)〞，它對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)開展有著重要的意義。城市是生產(chǎn)力開展、社會(huì)不斷進(jìn)步的必然產(chǎn)物，是人類文明的物質(zhì)載體。大慶這座因油而生、因油而興的新型城市，開發(fā)建設(shè)50年來，為國家創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，同時(shí)在社會(huì)保障體系建設(shè)方面也取得了許多獨(dú)特的成就?！惨弧炒髴c市社會(huì)保障體系建設(shè)的歷史演進(jìn)過程社會(huì)保障體系，關(guān)系百姓生活，關(guān)系穩(wěn)定大事，關(guān)系開展環(huán)境。大慶市委、市政府一直把社會(huì)保障體系建設(shè)作為重中之重，作為“民生工程〞、“穩(wěn)定工程〞、“德政工程〞擺到突出位置，逐步完善了以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和城鎮(zhèn)生活最低生活保障制度為重點(diǎn)的社會(huì)保障體系。社會(huì)保險(xiǎn)：社會(huì)保險(xiǎn)是表達(dá)城市建設(shè)的一項(xiàng)重要指標(biāo)，社會(huì)保險(xiǎn)體系反映一個(gè)城市的建設(shè)規(guī)模。大慶市的社會(huì)保障工作是從上個(gè)世紀(jì)八十年代中期開始起步的。1986年12月啟動(dòng)了企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。為確保全市離退休人員養(yǎng)老金足額發(fā)放，大慶采取逐步過渡的方法，中直企業(yè)離退休人員委托大企業(yè)退管機(jī)構(gòu)管理，市、縣、區(qū)屬企業(yè)離退休人員進(jìn)入社區(qū)管理，已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理效勞率達(dá)100％。不斷擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，讓農(nóng)民也老有所養(yǎng)，目前，全市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員95859人，累計(jì)收繳1627．8萬元，累計(jì)發(fā)放22．7萬元。2023年1—9月份，我市社會(huì)保險(xiǎn)體系日臻完善。社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳順暢，收繳企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)1.1億元，收繳機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)7100萬元；收繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)1400萬元；收繳醫(yī)療保險(xiǎn)基金450萬元；收繳工傷保險(xiǎn)基金360萬元；收繳生育保險(xiǎn)基金240萬元。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面逐步擴(kuò)大，發(fā)動(dòng)未參保的中省直企業(yè)、私營企業(yè)大戶、中小型企業(yè)和混合所有制企業(yè)、困難企業(yè)以及個(gè)體和靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面新增5700人，其中：養(yǎng)老保險(xiǎn)新增1500人，失業(yè)保險(xiǎn)新增200人，醫(yī)療保險(xiǎn)新增2000人，工傷保險(xiǎn)新增1000人，生育保險(xiǎn)新增1000人。目前，大慶市的社會(huì)保險(xiǎn)范圍，正由城鎮(zhèn)為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變、由職工為主向城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變，低保正由城市居民向城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保險(xiǎn)體系框架正在形成。截至2023年11月底，全市參加地方企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)分別為21.7萬人、7.9萬人、10.4萬人，發(fā)放養(yǎng)老金分別為6.1億元、5.2億元和15.7萬元，參加地方失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)分別為19.1萬人、38.4萬人、21.1萬人、18.4萬人，支出保險(xiǎn)費(fèi)分別為1039萬元、21440萬元、1094萬元、1031萬元。全市共有城市低保對(duì)象38874戶、70434人，累計(jì)發(fā)放根本生活保障金6642萬元；農(nóng)村低保對(duì)象19562戶、36157人，共發(fā)放農(nóng)村低保救助金894萬元。2023年1—9月份大慶市參加地方企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和地方事業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)，分別擴(kuò)面凈增16029人和4722人、166135人、58169人、11589人。截至9月末，累計(jì)參加“五險(xiǎn)〞人數(shù)為1465448人。2023年初，市勞動(dòng)和社會(huì)保障局就制定并落實(shí)了社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面實(shí)施方案，不斷完善社會(huì)保險(xiǎn)政策，加大了“五險(xiǎn)〞擴(kuò)面工作力度，讓更多的人群進(jìn)入了社會(huì)保障“平安網(wǎng)〞。2008-11-12

來源：大慶市政府

醫(yī)療保險(xiǎn)。大慶作為全國第二批試點(diǎn)城市，率先在全省開展醫(yī)療保險(xiǎn)，繼續(xù)深化醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，使更多的人享受醫(yī)保，相繼出臺(tái)了個(gè)體和靈活就業(yè)人員、市政退養(yǎng)家屬和困難企業(yè)退休人員參保政策。醫(yī)療保險(xiǎn)始于1996年2月，經(jīng)過幾年的探索與實(shí)踐，一個(gè)以職工根本醫(yī)療保險(xiǎn)為根底，公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助、企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、住院醫(yī)療保險(xiǎn)、大額醫(yī)療補(bǔ)助、離休人員醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌和門診嚴(yán)重慢性疾病醫(yī)療補(bǔ)助為補(bǔ)充的，多層次的職工醫(yī)療保險(xiǎn)政策框架根本形成。目前，醫(yī)療保險(xiǎn)觸角正在由機(jī)關(guān)企事業(yè)單位在職職工向社會(huì)低收入的困難群體和職工家屬延伸，多層次的社會(huì)醫(yī)療救助制度正在逐步完善。2000年11月，我市又相繼啟動(dòng)了工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。另據(jù)介紹，我市扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)居民根本醫(yī)療保險(xiǎn)。并強(qiáng)力推進(jìn)建筑施工企業(yè)農(nóng)民工參加工商和醫(yī)療保險(xiǎn)。另外，大慶市在東三省率先全面啟動(dòng)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)民參合率96.7%，籌資總額達(dá)8776萬元，實(shí)現(xiàn)了五項(xiàng)指標(biāo)全省最高。在城市，大慶在全國首創(chuàng)了社區(qū)醫(yī)療模式，市民大病上醫(yī)院，小病不出社區(qū)，走出家門10分鐘就可以就醫(yī)。大型醫(yī)院實(shí)行住院一日清單制、藥品招標(biāo)采購等一系列利民舉措，讓看病費(fèi)用大大降低。2023年底，大慶市在全省率先推行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，在半年優(yōu)惠期內(nèi)，很多外地老人紛紛辦理投靠大慶兒女的戶口關(guān)系。目前全市城鎮(zhèn)居民參保人數(shù)已達(dá)22萬多人。失業(yè)保險(xiǎn)不僅僅在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面。大慶市在失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障等方面都進(jìn)行了完善，取得了成績。

在失業(yè)保險(xiǎn)方面，全市先后救濟(jì)失業(yè)職工16263人，發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)待遇3690萬元，保證了失業(yè)職工失業(yè)期間“緩沖期〞的根本生活。與此同時(shí)，就業(yè)部門千方百計(jì)為下崗失業(yè)人員提供再就業(yè)時(shí)機(jī)。在全市100個(gè)街道〔鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕設(shè)立勞動(dòng)保障所，217個(gè)社區(qū)設(shè)立勞動(dòng)保障工作站，配備專兼職勞動(dòng)保障工作人員367人，建站率達(dá)100％。并籌集小額擔(dān)保貸款專項(xiàng)基金3000萬元，為556名下崗失業(yè)人員發(fā)放小額擔(dān)保貸款1112萬元。同時(shí)，加大再就業(yè)培訓(xùn)力度，全面提升下崗失業(yè)人員就業(yè)技能，目前，已有25980名下崗失業(yè)人員參加了技能培訓(xùn)，合格率達(dá)100％，其中有12390人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。大慶城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4．3％以內(nèi)，城鎮(zhèn)累計(jì)實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)崗位7．58萬個(gè)，安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)6．63萬人。2023年以來，大慶市社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，使越來越多的市民從中受益。大慶市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門在積極推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面的同時(shí),全力做好“并軌〞人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)的前期準(zhǔn)備工作,并進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)指紋身份鑒定工作。有記者從大慶市勞動(dòng)和社會(huì)保障局了解到，2023年1-6月份，全市地方企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和地方失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)分別擴(kuò)面凈增12857人和3987人、125738人、33582人、7802人，分別完成擴(kuò)面方案指標(biāo)的64.29%和99.68%、267.53%、335.82%、130%。記者從大慶市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門了解到，大慶市2023年日前出臺(tái)農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的"雙保

險(xiǎn)"政策，在大慶打工的農(nóng)民工無論是否有本地戶口，都將逐步享受到醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)待遇。政策規(guī)

定，到２００８年末，大慶市所有農(nóng)民工都將能享受到"雙保險(xiǎn)"政策。“七位一體〞的綜合救助體系。社會(huì)救助：在最低生活保障方面，大慶市自1996年以來，集中主要精力探索、改革了城市社會(huì)救濟(jì)制度，全面建立了城市居民最低生活保障制度，從而提高了城市社會(huì)救助工作水平和標(biāo)準(zhǔn)化程度。目前，大慶市對(duì)享受城市居民最低生活保障的對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每季度進(jìn)行排查，把大局部自謀職業(yè)人員和少局部超標(biāo)人員排查掉，把符合條件的對(duì)象吸納進(jìn)來。為使特困群體的根本生活得到有效保障，實(shí)施了“七位一體〞的綜合救助體系，除了解決低保對(duì)象的吃飯問題以外，大慶市還實(shí)行了廉租房救助、采暖費(fèi)救助、就醫(yī)的救助、就學(xué)救助、法律救助和再就業(yè)救助。累計(jì)有30多萬人次得到救助，僅去年就有1．3萬戶低保家庭得到供熱、就業(yè)和節(jié)日生活救助，有7．8萬人次得到教育和醫(yī)療救助，市區(qū)兩級(jí)財(cái)政共補(bǔ)貼綜合救助金780萬元。在首創(chuàng)的“七位一體〞低保綜合救助體系全國聞名后，大慶又逐步完善建立就醫(yī)、子女入學(xué)、就業(yè)、住房、取暖、法律援助、用電用氣等“十位一體〞綜合救助體系，對(duì)城市低保人群既救窮、又救急。去年10月，大慶市再次全面調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)，涉及最低生活保障認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)農(nóng)村低保家庭實(shí)施取暖救助、城區(qū)貧困大中專學(xué)生連續(xù)性救助等7大方面，各級(jí)政府投入資金超過3000萬元，14.5萬余名困難群眾受益。城市最低生活保障金由1996年的月人均110元，提高到目前月人均195元，低保對(duì)象由最初的4262人，擴(kuò)增到5．9萬多人，提標(biāo)擴(kuò)面，應(yīng)保盡保。黑龍江新聞網(wǎng)訊目前，大慶市的救助標(biāo)準(zhǔn)居于全省之首，全市月發(fā)放最低生活保障金796.67萬元，市區(qū)月人均補(bǔ)差值到達(dá)161.27元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全國的平均救助水平。據(jù)悉，救助人數(shù)動(dòng)態(tài)調(diào)整后有36532戶65047人，其中市區(qū)5580戶12174人，四縣30952戶52873人，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、完全喪失勞動(dòng)能力、在校學(xué)生等8類全額救助對(duì)象到達(dá)4526人，1069人根據(jù)生活實(shí)際提高了救助標(biāo)準(zhǔn)。來源：黑龍江新聞網(wǎng)－黑龍江日?qǐng)?bào)從“七位一體〞到“十位一體〞，近年來，市委、市政府努力構(gòu)建和諧大慶，把更多的目光投入到了特困群眾身上，特別是創(chuàng)立全國文明城市以來，我市已建立起面向特困群眾的，集根本生活、就醫(yī)、入學(xué)、就業(yè)、住房、物業(yè)、法律援助、大病救助、管道煤氣補(bǔ)貼、物價(jià)補(bǔ)貼于一體的綜合救助體系。僅去年，就有近11萬特困群體感受到了政府的溫暖，有1億多資金通過不同補(bǔ)助方式流入到了他們的家庭。2023-08-0407:34:13

內(nèi)先后提高了幾次標(biāo)準(zhǔn)，已從2001年的110元提高到了247元，覆蓋人群達(dá)6.9萬人。同時(shí)，在全省率先啟動(dòng)農(nóng)村居民最低生活保障，7萬農(nóng)民也納入到低保范圍。目前大慶的救助標(biāo)準(zhǔn)居全省之首，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全國的平均水平。如今，一張社會(huì)保障平安網(wǎng)正在延伸到大慶各個(gè)角落，使這里的特困群眾貧有所濟(jì)、困有所幫、病有所醫(yī)、學(xué)有所就、住有所居，時(shí)刻都感受著文明和諧的氣氛。社會(huì)福利：與低保同時(shí)進(jìn)行的，還有覆蓋城鄉(xiāng)各類人群的社會(huì)保障體系。去年，大慶市開發(fā)建設(shè)了15個(gè)住宅小區(qū)，撤除棚戶區(qū)14處、58萬平方米，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房23萬平方米，極大地改善了百姓的居住條件。為了讓百姓住得更舒心，大慶市斥巨資改善城鄉(xiāng)百姓居住環(huán)境，城里3年將消滅“城中村〞，加快建設(shè)南北新城；農(nóng)村“泥草房〞改造8年任務(wù)5年完成，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。在解決“居〞的問題的同時(shí)，大慶市還將改善民生的目標(biāo)定在了“學(xué)〞和“醫(yī)〞上。大慶市一直堅(jiān)持教育事業(yè)“優(yōu)先開展〞的戰(zhàn)略。去年投入1000多萬元，對(duì)40所學(xué)校進(jìn)行了維修改造，均衡了教育開展環(huán)境，讓每個(gè)孩子都能享受優(yōu)良的教育。大慶的高考成績?cè)俅稳〉脷v史性突破，考入一表國家重點(diǎn)大學(xué)的，全省每五人中就有一個(gè)是大慶的孩子。為建立與大慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，盡心竭力為百姓辦實(shí)事、解難事，大慶社會(huì)保障體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)了三個(gè)轉(zhuǎn)變，即由幫貧向就業(yè)轉(zhuǎn)變，由救濟(jì)向保障轉(zhuǎn)變，由實(shí)物向貨幣轉(zhuǎn)變。截至2023年8月，養(yǎng)老保險(xiǎn)有參保職工22．37萬人，累計(jì)收繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)35．4億元，有離退休人員5．7萬人，累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老金32．7億元；失業(yè)保險(xiǎn)有參保職工17．3萬人，累計(jì)收繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)3．4億元，累計(jì)為2．9萬名失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金0．6億元，各項(xiàng)指標(biāo)在全省名列前茅。參加地方醫(yī)療保險(xiǎn)的參保職工166023人，參保率為73．66％，參加地方工傷保險(xiǎn)的參保職工85822人，參保率為83．04％，參加地方生育保險(xiǎn)的參保職工86132人，參保率為87．85％。調(diào)查顯示，大慶群眾的平安感、滿意度分別到達(dá)96.8%和97.2%。務(wù)實(shí)的大慶市委、市政府用改善民生的一系列“惠民之舉〞，讓百姓共享開展成果，讓百姓安居樂業(yè)。大慶社會(huì)保障體系的建立，為百姓筑起了一道“平安網(wǎng)〞。今后，隨著社會(huì)保障體系的日益完善，將會(huì)有更多的市民受益。2009-02-05

來源:黑龍江新聞網(wǎng)全面開創(chuàng)大慶科學(xué)開展和諧開展跨越開展的嶄新局面，以新的成就慶祝中華人民共和國成立60周年、大慶油田發(fā)現(xiàn)50周年、大慶市成立30周年！三、大慶新型城市社會(huì)保障體系未來開展?jié)摿叭∠颉惨弧炒髴c新型城市社會(huì)保障體系開展優(yōu)勢(shì)與潛力首先，從制度運(yùn)行看，我市具有比較完善的社會(huì)保障措施。近年來，我市相繼制定出臺(tái)了?關(guān)于用人單位依法參加社會(huì)保險(xiǎn)的通知?、?關(guān)于個(gè)體勞動(dòng)者依法參加社會(huì)保險(xiǎn)的通知?、?大慶市城鎮(zhèn)職工根本醫(yī)療保險(xiǎn)管理方法?、?大慶市企業(yè)職工生育保險(xiǎn)管理方法?、?大慶市城鎮(zhèn)個(gè)體從業(yè)人員及靈活就業(yè)人員根本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行方法?、?市政系統(tǒng)退養(yǎng)家屬大額醫(yī)療救助管理方法?、?大慶市已關(guān)停破產(chǎn)企業(yè)退休人員社會(huì)醫(yī)療救助方法?、?大慶市城鎮(zhèn)低保人群醫(yī)療救助方法?，社會(huì)保障觸角正在由機(jī)關(guān)企事業(yè)單位在職職工向社會(huì)邊緣群體和弱勢(shì)群體不斷延伸，初步形成了比較健全完善的社會(huì)保障體系，而且也建立了比較完善的管理制度，這將成為我市參保人員享有充分保障權(quán)利的制度保障。第三，從經(jīng)濟(jì)開展看，我市具有比較大的社會(huì)保障潛力。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好，資金保障有力。2023年，大慶市經(jīng)濟(jì)增長突破9％，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1125.6億元，實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政總收入42.8億元。城市居民人均可支配收入到達(dá)11029元，農(nóng)民人均純收入到達(dá)1980元，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額431.6億元。一、二、三產(chǎn)開展勢(shì)頭強(qiáng)勁，招商引資、對(duì)外開放步伐加快。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康開展將為我市社會(huì)保障工作的順利推進(jìn)提供強(qiáng)有力的支撐。政府重視、資源、資金、社區(qū)獨(dú)特、企業(yè)、社工委、高校社會(huì)工作專業(yè)人才推動(dòng)。政策、宣傳〔二〕完善大慶新型城市社會(huì)保障體系的可行路徑城市的興起和開展是一個(gè)自然歷史過程，是社會(huì)生產(chǎn)力開展和人的交往形式開展的必然結(jié)果。中國人口多、地域廣、人均資源少、經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展不平衡等根本國情。決定了我國必須走新型城市化道路。在經(jīng)濟(jì)全球化和一體化的今天，走中國特色的新型城市化道路具有現(xiàn)實(shí)可行性。新型城市新中國成立以來，特別是改革開放30年來，我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)取得了舉世矚目的成就，社會(huì)保障也從無到有、從城鎮(zhèn)到農(nóng)村、從職業(yè)人群到城鄉(xiāng)居民，不斷改革、開展和完善，實(shí)現(xiàn)了保障機(jī)制從“單位福利〞向社會(huì)統(tǒng)籌互濟(jì)轉(zhuǎn)變，籌資方式從國家單一責(zé)任向國家、單位、個(gè)人和家庭共擔(dān)擴(kuò)展，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式也從完全現(xiàn)收現(xiàn)付向局部積累轉(zhuǎn)型，社會(huì)保障工程逐漸增多，覆蓋范圍迅速擴(kuò)大，保障水平逐步提高，初步建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)保障體系框架，對(duì)維護(hù)改革開展穩(wěn)定大局發(fā)揮了重要作用。目前，我國正進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新的開展階段，我國社會(huì)保障體系建設(shè)正處于一個(gè)加快開展的重要?dú)v史時(shí)期，面臨著改革開展的重大機(jī)遇和許多有利條件，科學(xué)開展觀和以人為本、執(zhí)政為民的理念日益深入人心，全社會(huì)的社會(huì)保障意識(shí)大大提高；經(jīng)過30年經(jīng)濟(jì)快速增長，我國綜合國力大大增強(qiáng)，為社會(huì)保障建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)根底；多年以來的改革探索實(shí)踐，為加快推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和必要的工作根底。但必須清醒地看到，我國社會(huì)保障體系建立時(shí)間較短，社會(huì)保障覆蓋率不高，保障水平比較低，地區(qū)和各類保障制度銜接不通暢，社會(huì)保障管理水平和效勞能力不能適應(yīng)廣闊人民群眾的需要，城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民和農(nóng)村居民的社會(huì)保障問題日益突出，社會(huì)保障體制改革與建設(shè)的任務(wù)十分艱巨。尤其是在當(dāng)前，受國際金融危機(jī)影響，保障和改善民生的任務(wù)更加艱巨，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。我國提出21世紀(jì)中葉要建成中等興旺國家水平的現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)保障制度建設(shè)也要與整個(gè)國家的現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)。在未來幾十年時(shí)間內(nèi)，大慶也必須進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度建設(shè)，根本建成獨(dú)立于用人單位之外、資金來源多元化、保障方式多層次、保障制度標(biāo)準(zhǔn)化、管理效勞社會(huì)化的社會(huì)保障體系，將城鎮(zhèn)各類社會(huì)勞動(dòng)者逐步納入社會(huì)保障體系，使根本養(yǎng)老保險(xiǎn)、根本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋法規(guī)規(guī)定的所有用人單位和勞動(dòng)者，根本實(shí)現(xiàn)人人享有充分保障的目標(biāo)。黨的十七大明確提出，到2023年根本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。實(shí)現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)和莊嚴(yán)承諾，關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的公信力，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)歷史進(jìn)程，關(guān)系到廣闊人民群眾的福祉。我們必須以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，牢固樹立以人為本的理念，加快社會(huì)保障制度體系建設(shè)，把人人享有根本生活保障作為優(yōu)先目標(biāo)，堅(jiān)持效率與公平、統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合，逐步將各類人員納入覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和應(yīng)保盡保；適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展新形勢(shì)的要求，堅(jiān)持社會(huì)保障城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌，著眼于我國人口眾多、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、地區(qū)開展不平衡的國情，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策銜接，推進(jìn)各類社會(huì)保障制度整合，推動(dòng)社會(huì)保障體系良性開展；根據(jù)經(jīng)濟(jì)開展水平和各方面承受能力，加大公共財(cái)政對(duì)社會(huì)保障體系建設(shè)的投入，提高社會(huì)保障程度；加快推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)保障法制建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法和監(jiān)督工作，不斷完善執(zhí)法體系，為完善社會(huì)保障制度提供有力的法律保證，依法維護(hù)人民群眾社會(huì)保障權(quán)益。改革開放以來，我國在中國特色社會(huì)保障體系建設(shè)上進(jìn)行了一系列探索，明確了完善社會(huì)保障制度的根本原那么、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，并采取一系列改革措施，初步建立了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求和生產(chǎn)力開展水平的社會(huì)保障制度體系框架，越來越多的城鄉(xiāng)居民享受到根本的社會(huì)保障，對(duì)于保障和改善民生、維護(hù)改革開展穩(wěn)定大局發(fā)揮了重要作用。

三、加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)

當(dāng)前，我國社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期，黨的十七大明確提出，到2023年根本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。實(shí)現(xiàn)這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，必須堅(jiān)持廣覆蓋、保根本、多層次、可持續(xù)的指導(dǎo)方針，在全面推進(jìn)各項(xiàng)工作的同時(shí)，著力推進(jìn)制度完善、體系建設(shè)、法制保障和管理效勞工作：

立足根本國情，加快完善中國特色的社會(huì)保障制度。我國的社會(huì)保障制度建設(shè)不能照搬西方國家的模式，必須立足根本國情，建立中國特色的社會(huì)保障制度。在籌資機(jī)制上，根據(jù)我國人口多、底子薄的特點(diǎn)，社會(huì)保障體系建設(shè)必須堅(jiān)持公平與效率相結(jié)合，由國家、企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)保障責(zé)任，把繳費(fèi)型的社會(huì)保險(xiǎn)作為核心制度，輔之以適當(dāng)?shù)钠栈菔街贫劝才?，防止單位和個(gè)人對(duì)政府和社會(huì)的過度依賴。在保障水平上，考慮到我國初級(jí)階段較低的經(jīng)濟(jì)開展水平，我國的社會(huì)保障制度只能從低水平起步，保障人民群眾的根本需求，隨著經(jīng)濟(jì)開展逐步提高水平。在制度模式上，我國人口老齡化來勢(shì)迅猛，并且具有規(guī)模大、“未富先老〞等特點(diǎn)，決定了我國的社會(huì)保障制度不能采用現(xiàn)收現(xiàn)付的制度模式，而必須堅(jiān)持統(tǒng)賬結(jié)合的制度模式并加快做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金的局部積累，為未來人口老齡化頂峰預(yù)做資金準(zhǔn)備。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。我國總體上已進(jìn)入城市帶動(dòng)農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的開展階段，社會(huì)保障制度建設(shè)必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展的要求，逐步實(shí)現(xiàn)由城鎮(zhèn)為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、由城鎮(zhèn)職工為主向覆蓋城鄉(xiāng)居民的重大轉(zhuǎn)變。從社會(huì)保障追求社會(huì)公平的內(nèi)在要求出發(fā)，完善社會(huì)保障體系要把彌補(bǔ)制度缺失作為優(yōu)先目標(biāo)，先解決“從無到有〞的問題，再循序解決“由低到高〞的問題。因此，按照十七大“覆蓋城鄉(xiāng)〞的要求，新時(shí)期完善社會(huì)保障體系的主要任務(wù)，應(yīng)在不斷完善根本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工根本醫(yī)療保險(xiǎn)等已有制度的根底上，加快解決城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員、城鎮(zhèn)無工作老年居民的養(yǎng)老保障問題和困難企業(yè)、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員等困難人群的醫(yī)療保障問題，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，抓緊制定農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)方法，加快農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，積極推進(jìn)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作，使社會(huì)保障從城鎮(zhèn)向農(nóng)村、從職工向居民、從正規(guī)就業(yè)人員向靈活就業(yè)人員不斷拓展，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。

加快社會(huì)保障立法步伐，增強(qiáng)社會(huì)保障的強(qiáng)制性、權(quán)威性和穩(wěn)定性。社會(huì)保障是由國家立法強(qiáng)制實(shí)施，通過國民收入再分配對(duì)社會(huì)成員的根本生活權(quán)利提供平安保障的制度安排，強(qiáng)制性是社會(huì)保障制度正常運(yùn)行的重要保證。從世界各國社會(huì)保障制度的開展歷程看，大多是先立法，通過法律來推動(dòng)建立和完善制度。在我國，社會(huì)保障是憲法賦予每個(gè)公民的根本權(quán)利，只有強(qiáng)制建立社會(huì)保障制度，才能確保每個(gè)公民的社會(huì)保障權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，從而表達(dá)社會(huì)保障維護(hù)社會(huì)公平的本質(zhì)要求。目前，我國社會(huì)保障立法還比較滯后，迫切需要加快立法步伐，盡快出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)法和根本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例、根本醫(yī)療保險(xiǎn)條例、社會(huì)保障基金監(jiān)督管理?xiàng)l例等法律法規(guī)，通過立法增強(qiáng)制度的強(qiáng)制性、權(quán)威性和穩(wěn)定性。

加強(qiáng)社會(huì)保障管理效勞能力建設(shè)，不斷提高效勞的質(zhì)量和效率。社會(huì)保障管理效勞是落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障政策、實(shí)現(xiàn)人民群眾社會(huì)保障權(quán)益的具體過程，是各級(jí)政府社會(huì)管理和公共效勞的重要內(nèi)容。隨著社會(huì)保障體系不斷完善，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，管理效勞對(duì)象不斷增多，社會(huì)保障經(jīng)辦管理效勞任務(wù)日益繁重。適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，社會(huì)保障管理效勞必須堅(jiān)持以人為本的理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變重制度輕落實(shí)、重政策輕管理、重資金輕效勞的理念，不斷提高管理效勞水平。一方面加強(qiáng)根底設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)“金保工程〞，加快公共效勞設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全街道社區(qū)社會(huì)保障工作平臺(tái)。另一方面加強(qiáng)社會(huì)保障經(jīng)辦能力建設(shè)，制定社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)效勞標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，改善管理效勞手段，不斷提高效率和效勞水平。

縱觀改革開放30年的社會(huì)保障事業(yè)開展歷程，成就令人鼓舞，但也必須清醒地看到，我國社會(huì)保障領(lǐng)域仍然存在著覆蓋范圍比較窄、城鄉(xiāng)開展不平衡、制度不夠健全、管理根底比較薄弱、資金支付壓力大、局部社會(huì)群體社會(huì)保障待遇不合理等一系列亟待解決的突出問題，也將長期面對(duì)人口老齡化、就業(yè)方式多樣化、城鎮(zhèn)化和收入分配不平衡的挑戰(zhàn)，制度改革和建設(shè)的任務(wù)十分繁重。當(dāng)前，我國社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期，黨的十七大明確提出到2023年根本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的戰(zhàn)略目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀，堅(jiān)持廣覆蓋、保根本、多層次、可持續(xù)的指導(dǎo)方針，立足根本國情，尊重客觀規(guī)律，在全面推進(jìn)各項(xiàng)工作的同時(shí)，著力推進(jìn)制度完善、體系建設(shè)、法制保障和管理效勞工作?！惨弧辰y(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障制度體系。目前，我國總體上已進(jìn)入以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的開展階段，社會(huì)保障制度建設(shè)必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展的要求，逐步實(shí)現(xiàn)由城鎮(zhèn)為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、由城鎮(zhèn)職工為主向覆蓋城鄉(xiāng)居民的重大轉(zhuǎn)變。按照十七大“覆蓋城鄉(xiāng)〞的要求，新時(shí)期完善社會(huì)保障體系的主要任務(wù)，應(yīng)在不斷完善根本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工根本醫(yī)療保險(xiǎn)等已有制度的根底上，加快解決城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障問題，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，抓緊制定農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)方法，加快農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，積極推進(jìn)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作，從而建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，使城鄉(xiāng)全體居民特別是貧困地區(qū)困難群眾分享到改革開展的成果。〔二〕立足根本國情，建立中國特色的社會(huì)保障制度。在籌資機(jī)制上，堅(jiān)持公平與效率相結(jié)合，由國家、用人單位和個(gè)人共同承擔(dān)保障責(zé)任，把繳費(fèi)型的社會(huì)保險(xiǎn)作為核心制度，輔之以適當(dāng)?shù)钠栈菔街贫劝才?，防止單位和個(gè)人對(duì)政府和社會(huì)的過度依賴。在保障水平上，從低水平起步，保障人民群眾的根本需求，隨著經(jīng)濟(jì)開展逐步提高水平。在保障層次上，要堅(jiān)持統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合，整體設(shè)計(jì)、統(tǒng)一管理覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，努力縮小地區(qū)之間和不同人群之間社會(huì)保障待遇差距。在制度模式上，堅(jiān)持統(tǒng)賬結(jié)合的制度模式并加快做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金的局部積累，為未來人口老齡化頂峰預(yù)做政策和資金準(zhǔn)備?！踩臣涌焐鐣?huì)保障立法步伐，增強(qiáng)社會(huì)保障的強(qiáng)制性、權(quán)威性和穩(wěn)定性。在我國，社會(huì)保障是憲法賦予每個(gè)公民的根本權(quán)利，只有強(qiáng)制建立社會(huì)保障制度，才能確保每個(gè)公民的社會(huì)保障權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，從而表達(dá)社會(huì)保障維護(hù)社會(huì)公平的本質(zhì)要求。目前，我國社會(huì)保障立法還比較滯后，迫切需要加快立法步伐，抓緊把成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法上升為法律，盡快出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)法和根本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例、醫(yī)療保險(xiǎn)條例、社會(huì)保障基金監(jiān)督管理?xiàng)l例等單項(xiàng)條例，通過立法增強(qiáng)制度的強(qiáng)制性、權(quán)威性和穩(wěn)定性，使社會(huì)保障體系框架盡快定型并實(shí)現(xiàn)所有保障對(duì)象的應(yīng)保盡保?！菜摹臣訌?qiáng)社會(huì)保障管理效勞能力建設(shè)，不斷提高效勞的質(zhì)量和效率。隨著社會(huì)保障體系不斷完善，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，管理效勞對(duì)象不斷增多，社會(huì)保障經(jīng)辦管理效勞任務(wù)日益繁重。適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，社會(huì)保障管理效勞必須堅(jiān)持以人為本的理念，切實(shí)糾正重制度輕落實(shí)、重政策輕管理、重資金輕效勞的問題，不斷提高管理效勞水平。一方面加強(qiáng)根底設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)“金保工程〞，加快公共效勞設(shè)施和效勞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全街道社區(qū)社會(huì)保障工作平臺(tái)，不斷改善工作環(huán)境和工作條件。另一方面加強(qiáng)社會(huì)保障經(jīng)辦能力建設(shè)，制定社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)效勞標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，改善管理效勞手段，不斷提高效率和效勞水平，推進(jìn)經(jīng)辦管理效勞的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、專業(yè)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)保障對(duì)象“記錄一生、跟蹤一生、效勞一生、保障一生〞。社會(huì)保障是一項(xiàng)根本的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，是最根本的民生問題。所謂“民生〞就是人民群眾的生活問題，就是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，比方就業(yè)、教育、分配、社保、穩(wěn)定等等，這些問題不僅關(guān)系到人民群眾的根本需要，也直接關(guān)系到執(zhí)政者的人心向背，關(guān)系到社會(huì)的安定和諧。從古至今，民生和民心素來密不可分。社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展的目的，從來就不是單純的積累財(cái)富，而是旨在改善民生，增進(jìn)人民的福祉，不斷提高人民的生活質(zhì)量和生活水平。應(yīng)當(dāng)說，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的革命、建設(shè)、改革、開展的偉大歷程就是不斷改善民生的歷史過程。從“全心全意為人民效勞〞，到“三個(gè)有利于〞，到“三個(gè)代表〞重要思想，再到“以人為本〞的科學(xué)開展觀，民生始終是重中之重，始終是一條紅色的主線。翻開黨的十七大報(bào)告，“開展為了人民、開展依靠人民、開展成果由人民共享〞、“全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)〞、“讓人民共享文化開展成果〞、“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)〞……民生話題幾乎貫穿始終。社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展的目的，從來就不是單純的積累財(cái)富，而是旨在改善民生，增進(jìn)人民的福祉，不斷提高人民的生活質(zhì)量和生活水平。應(yīng)當(dāng)說，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的革命、建設(shè)、改革、開展的偉大歷程就是不斷改善民生的歷史過程。從“全心全意為人民效勞〞，到“三個(gè)有利于〞，到“三個(gè)代表〞重要思想，再到“以人為本〞的科學(xué)開展觀，民生始終是重中之重，始終是一條紅色的主線。翻開黨的十七大報(bào)告，“開展為了人民、開展依靠人民、開展成果由人民共享〞、“全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)〞、“讓人民共享文化開展成果〞、“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)〞……民生話題幾乎貫穿始終。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)開展遇到困難的情況下，我們更要千方百計(jì)加大改善民生工作力度，時(shí)刻把人民群眾的安危冷暖放在心上，多渠道擴(kuò)大就業(yè)，加快完善社會(huì)保障體系，不斷提高教育和醫(yī)療效勞水平，多辦順民意、解民憂、增民利的實(shí)事好事，認(rèn)真糾正損害群眾利益的突出問題，切實(shí)解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。“為民擔(dān)當(dāng)，風(fēng)雨可度〞。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，只要同廣闊人民群眾同甘苦、共患難，肩負(fù)起民生的責(zé)任，把開展目標(biāo)恒久地定格在實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、開展好人民群眾的根本利益上，就必定能夠贏得民心、集中民智、凝聚民力，形成無堅(jiān)不克、無往不勝的強(qiáng)大力量。以社區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，構(gòu)筑多元化的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。由于我國人口多，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)開展不平衡，因此，實(shí)施規(guī)模宏大的失業(yè)社會(huì)保障體系單靠政府行為和失業(yè)保險(xiǎn)部門、城市低保的力量來承擔(dān)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量筑起內(nèi)容豐富、形式多樣的城市失業(yè)社會(huì)保障體系。近年來，隨著社區(qū)建設(shè)的跨越式開展，以城市社區(qū)建設(shè)作為新型城市社會(huì)保障體系的運(yùn)作平臺(tái)，是一條切實(shí)可行的新路子。這項(xiàng)新生事物是在政府倡導(dǎo)和扶持下，為滿足社區(qū)成員的多種要求，依托城市街道和社區(qū)居委會(huì)，發(fā)動(dòng)社區(qū)力量開展的具有福利性、便民性和社區(qū)管理、城區(qū)建設(shè)相統(tǒng)一的綜合效勞機(jī)制。它在保障城市特殊貧困群體的根本生活，滿足城市居民的各種效勞需求，大批量地解決下崗職工再就業(yè)和失業(yè)者求職等諸多方面發(fā)揮著不可替代的作用。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字顯示，目前，在第一、第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)數(shù)量大大過剩的情況下，新興的第三產(chǎn)業(yè)，尤其是社區(qū)效勞與社區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為下崗職工再就業(yè)和失業(yè)者求職的主要渠道。積極開展開拓社區(qū)效勞和社區(qū)建設(shè)是創(chuàng)造就業(yè)時(shí)機(jī)，吸納下崗職工再就業(yè)，發(fā)揮社區(qū)效勞與社區(qū)建設(shè)的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)雙向效益，推動(dòng)社區(qū)效勞與社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的重要途徑。比較典型的是大慶市的社區(qū)建設(shè)，大慶市社區(qū)建設(shè)從開展趨勢(shì)來講，后來居上。作為首批全國社區(qū)建設(shè)示范城，大慶市社區(qū)建設(shè)的特點(diǎn)是規(guī)模適當(dāng)、小而全，社區(qū)居民的根本生活、根本醫(yī)療、文化娛樂足不出戶就可以通過先進(jìn)的電腦網(wǎng)絡(luò)得到充分滿足。全市各區(qū)的社會(huì)保障完全是依托城市社區(qū)平臺(tái)，用微機(jī)化、網(wǎng)絡(luò)化來實(shí)現(xiàn)的，它不僅使城市居民最低生活保障從保障對(duì)象的核定、保障金的及時(shí)發(fā)放、保障對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理變得更加標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化和現(xiàn)代化，而且還可以有效地杜絕具體工作中出現(xiàn)的疏漏和可能發(fā)生的不正之風(fēng)。另外，隨著社區(qū)平臺(tái)的不斷完善，社區(qū)內(nèi)的下崗職工在社區(qū)效勞與社區(qū)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，并有了可靠的經(jīng)濟(jì)收入，由此開辟了廣闊下崗職工效勞社會(huì)、造福他人、開展自我的廣闊天地，這種良性循環(huán)將不斷強(qiáng)化我國城市社區(qū)建設(shè)可持續(xù)開展的活力，完善我國的城市社會(huì)保障體系，促進(jìn)城市的開展、繁榮與穩(wěn)定。

每個(gè)國家都有自己的歷史、人口、資源根底和外部環(huán)境，堅(jiān)持結(jié)合國情獨(dú)立自主走自己的開展道路，是后開展國家的最優(yōu)選擇。開展中國家應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決維護(hù)本國的利益，堅(jiān)持文化、文明和開展道路的多樣性，決不能盲目追隨某種在其他國家取得成功的開展模式。四、進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度的根本思路

完善社會(huì)保障制度既是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,也是一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù),要在構(gòu)建中完善,在實(shí)踐中開展。根據(jù)制度的嚴(yán)肅性與連續(xù)性,以當(dāng)前的制度政策與國情為根底,分析未來的人口社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境特點(diǎn),提出構(gòu)建制度完善的根本思路：

1.在完善多層次的社會(huì)保障制度的同時(shí),要重點(diǎn)完善最低生活保障與社會(huì)救助制度,為全體公民提供構(gòu)筑社會(huì)保障體系中的最后一道完整的平安網(wǎng)。

社會(huì)保障制度是一個(gè)多層次的體系,在這一保障體系中最需要保障的是貧困人群與弱勢(shì)群體,這是實(shí)現(xiàn)人類生存權(quán)的核心環(huán)節(jié),同時(shí)也是福利改進(jìn)的最優(yōu)選擇。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)張,制度構(gòu)建與完善中無法保證保障工程完整無缺、架構(gòu)合理、水平適度,但“重中之重〞的是要構(gòu)建完善的社會(huì)救濟(jì)制度。社會(huì)救濟(jì)制度要做到體系完整，經(jīng)濟(jì)救濟(jì)與效勞救濟(jì)并重,不存在漏洞,保證人們?cè)谠庥隼Ь硶r(shí)免于絕望。

2.進(jìn)行工資制度改革，提高積累水平。

為保證社會(huì)保障稅的順利開征，國家有關(guān)部門應(yīng)考慮進(jìn)一步進(jìn)行工資制度改革，將目前職工工資中所有的暗補(bǔ)福利改為明補(bǔ)。由于公積金的積累根底是一定比例的工資收入，如果工資水平過低那么會(huì)影響保障基金的積累，從而可能導(dǎo)致開征社會(huì)保障稅以后卻難以解決社會(huì)保障資金的來源問題。因此，有必要逐步提高國有部門的工資水平，來滿足社會(huì)保障資金積累的需要。同時(shí)，在全社會(huì)范圍內(nèi)建立實(shí)名制的個(gè)人工資性收入銀行賬戶，用人單位通過銀行支付工資，在現(xiàn)有身份證號(hào)的根底上建立全國統(tǒng)一的多部門共享的個(gè)人終身信息體系，以利于社會(huì)保障基金的管理與稽核。

3.從中國的“二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)〞的狀況出發(fā),在戰(zhàn)略上完善體系結(jié)構(gòu)統(tǒng)一、保障水平有別、二者相互銜接的城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障體系,在實(shí)施步驟上尊重國情,區(qū)分輕重緩急,由近及遠(yuǎn)梯度推進(jìn)。

由于未來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件變化,城鄉(xiāng)對(duì)社會(huì)保障的內(nèi)在需求增加,社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫所覆蓋的對(duì)象在城鄉(xiāng)同時(shí)存在,即城鄉(xiāng)存在結(jié)構(gòu)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開展水平上的差異,未來的二十年中我們無法建立城鄉(xiāng)保障水平劃一的社會(huì)保障體系,過高的保障水平加重了國家、社會(huì)與個(gè)人的負(fù)擔(dān),同時(shí)也不利于經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)開展。必須尊重城鎮(zhèn)的傳統(tǒng)保障水平高于農(nóng)村的現(xiàn)實(shí),按照循序漸進(jìn)的原那么,合理調(diào)整城鄉(xiāng)保障水平,完善城鄉(xiāng)保障水平有別的社會(huì)保障體系。未來的二十年是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化快速開展的過程,生產(chǎn)資料在城鄉(xiāng)間統(tǒng)一配置,勞動(dòng)力市場體系建設(shè)加快,城鄉(xiāng)間的勞動(dòng)力流動(dòng)和遷移加快,個(gè)人或家庭在城鄉(xiāng)間遷移時(shí),其社會(huì)保障權(quán)益必須得到延續(xù)和保護(hù),因而城鄉(xiāng)二元系統(tǒng)的社會(huì)保障工程與水平必須保持銜接的通道。

4.在社會(huì)福利方面,要堅(jiān)持社會(huì)化的改革方向,建立新型的社會(huì)化福利制度。對(duì)傳統(tǒng)福利制度20多年的改革中,盡管堅(jiān)持了社會(huì)福利社會(huì)化的正確方向,但迄今為止,官辦的民政福利仍然未能很好地與社會(huì)辦的民政福利結(jié)合起來,單位包辦的職工福利仍然未能全面有效地向社會(huì)福利轉(zhuǎn)化,甚至留下了單位退出后的職工福利真空。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中,必須堅(jiān)持福利社會(huì)化改革,構(gòu)建以老年人福利、殘疾人福利、婦幼福利、青少年福利、住房福利與教育福利為根底的新型社會(huì)福利制度體系。同時(shí)強(qiáng)化國家在社會(huì)優(yōu)撫方面的責(zé)任,保證優(yōu)撫資金,

以表達(dá)國家對(duì)為國家的安定與開展做出特殊奉獻(xiàn)的軍人及其家屬的保障的職責(zé)。

5.在社會(huì)保險(xiǎn)制度體系內(nèi),明確地界定社會(huì)根本保險(xiǎn)功能,建立多層次的保險(xiǎn)結(jié)構(gòu),充分地發(fā)揮國家、社會(huì)與個(gè)人的責(zé)任,實(shí)行市場與方案相結(jié)合。

社會(huì)保險(xiǎn)資金占社會(huì)保障資金的比例大,較其他社會(huì)保障工程其效率的價(jià)值取向更強(qiáng)。社會(huì)根本保險(xiǎn)定位于保職工老年的根本生活需要、職工的根本醫(yī)療需要、失業(yè)期生活保障、生育與工傷的根本保障。多層次的保險(xiǎn)結(jié)構(gòu)由社會(huì)根本保險(xiǎn)與企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)構(gòu)成。國家的職責(zé)是提供社會(huì)根本保險(xiǎn),單位負(fù)責(zé)建立企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn),通過政策標(biāo)準(zhǔn)各種保險(xiǎn)公司建立市場主導(dǎo)性的商業(yè)保險(xiǎn)。

6.建立公共財(cái)政框架機(jī)制。

適應(yīng)于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求而建立的公共財(cái)政框架，從政府財(cái)力的角度看，這是一個(gè)雙贏的戰(zhàn)略。一方面，國家財(cái)政對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科研成果能夠轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的應(yīng)用性研究單位以及經(jīng)營性的事業(yè)單位將不再支出，由此而節(jié)省大筆的財(cái)政資金；另一方面，對(duì)于現(xiàn)有的經(jīng)營性國有資產(chǎn)的存量通過采用上市、兼并重組、拍賣、回購等手段予以變現(xiàn)，為財(cái)政收回大量的投資資金。因此，公共財(cái)政建立以后，完全有能力將國有經(jīng)營性資產(chǎn)的一局部用于社會(huì)保障制度。

7.擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，加快社會(huì)保障立法。

擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面是社會(huì)保障“公共產(chǎn)品〞屬性的必然要求，也是政策的必然選擇。對(duì)于擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，理論界根本達(dá)成共識(shí)，政策中選擇低水平的根本保障就是實(shí)現(xiàn)這種要求的具體表達(dá)，“三條保障線〞的建立那么是具體措施?，F(xiàn)在的問題是如何把城市“低保〞擴(kuò)大到農(nóng)村“低保〞，是如何使這些具體措施制度化和法制化。

無論是城市“三條保障線〞制度，還是農(nóng)村“低保〞制度，其目標(biāo)都是使社會(huì)保障的覆蓋面不斷擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的宗旨。為實(shí)現(xiàn)這一宗旨，我們需要從制度上和法律上予以保證。為此，我國目前除盡快出臺(tái)?社會(huì)保障法?作為統(tǒng)一的根本法律之外，還應(yīng)研究出臺(tái)保證擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面的具體法律，使政策執(zhí)行有法可依。

8.開征社會(huì)保障稅。

許多興旺國家都把社會(huì)保障稅收入作為社會(huì)保障制度資金的重要來源，我國今后也應(yīng)該將開征社會(huì)保障稅作為完善社會(huì)保障制度的重大課題來研究，以此來適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)開展的需要。開征社會(huì)保障稅不僅可以為社會(huì)保障制度籌集必要、穩(wěn)定的資金,帶動(dòng)社會(huì)保障新機(jī)制的建立,還有利于促進(jìn)企業(yè)改制和政府機(jī)構(gòu)改革,加強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定開展。

9.發(fā)行社會(huì)保障彩票，通過社會(huì)的渠道為農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)籌資。

隨著經(jīng)濟(jì)的開展以及人們收入水平的提高，老百姓對(duì)彩票的認(rèn)知度也越來越高，其熱銷情況可以從體育彩票及福利彩票的出售中略見一斑。據(jù)權(quán)威部門預(yù)測，我國彩票市場的容量為1000億元。福利彩票所籌措的資金盡管也是用于社會(huì)保障，但其范圍過于狹小，僅限于社會(huì)保障中的福利事業(yè)，只是社會(huì)保障的次要局部。因此，政府部門可以考慮發(fā)行社會(huì)保障彩票，將所籌措的所有資金全部用于農(nóng)村的社會(huì)保障支出。

10.堅(jiān)持城鄉(xiāng)分治的原那么。

城鄉(xiāng)分治一直是我國的特色，這種狀況在擬建立的農(nóng)村社會(huì)保障制度中也將得到表達(dá)，因?yàn)樵诔擎?zhèn)和農(nóng)村地區(qū)建立社會(huì)保障制度所面臨的背景是不同的。城鎮(zhèn)地區(qū)職工對(duì)土地不存在任何產(chǎn)權(quán)，其生活依賴于所在的單位，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，當(dāng)單位不再為其提供保障的時(shí)候，由政府提供社會(huì)保障是必然的，否那么他們將失去生活來源。在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民對(duì)土地?fù)碛薪?jīng)營權(quán)、收益權(quán)等，土地可以為農(nóng)民提供一定程度的保障。由于城鄉(xiāng)居民對(duì)土地的產(chǎn)權(quán)背景存在的差異，因此，擬建立的農(nóng)村社會(huì)保障制度顯然與目前正在建立和完善的城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度是有所區(qū)別的，城鎮(zhèn)地區(qū)的社會(huì)保障體系以政府為主體，農(nóng)村地區(qū)那么可以根據(jù)具體情況而定，以政府為保障主體或建立合作性的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，尤其是在經(jīng)濟(jì)較興旺的地區(qū)所建立的社會(huì)保障體系應(yīng)以農(nóng)村集體為主體。

11.社會(huì)保障責(zé)任劃分與政府職能轉(zhuǎn)變。

既然社會(huì)保障基金是剩余價(jià)值或剩余產(chǎn)品的一局部，必然要求在獲得個(gè)人收入之前從社會(huì)總產(chǎn)品中進(jìn)行扣除。從事這種扣除的組織活動(dòng)也必然由政府來承擔(dān)。政府獲得社會(huì)保障基金資源后，不會(huì)像處理個(gè)人消費(fèi)基金的方法那樣，實(shí)行按勞分配，而是根據(jù)生存發(fā)生困難的社會(huì)成員的根本需要，按照資格條件和待遇標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分配，與勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)量不發(fā)生直接聯(lián)系。顯然，在處理社會(huì)保障資源的過程中，對(duì)于國家、企業(yè)及社會(huì)成員個(gè)人之間的關(guān)系來說，國家必然居于主導(dǎo)地位。通過統(tǒng)一的權(quán)威的國家組織管理，為社會(huì)成員提供根本的生活保障，是政府的一項(xiàng)根本職能，也是一項(xiàng)最重要的職能。

國家要積極組織社會(huì)保障法的研究和制定，使社會(huì)保障工作制度化和法制化，同時(shí)，鼓勵(lì)和扶持民間的社會(huì)保障、企業(yè)年金制度以及商業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)等，形成以政府公共保障〔根本保障〕為主，其他保障形式為輔的多層次社會(huì)保障體系。中國已走到這樣一個(gè)時(shí)期,沒有健全的社會(huì)保障制度將難以解決開展過程中的各種社會(huì)矛盾,只有健全社會(huì)保障制度才能理順分配關(guān)系,才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧健康開展.可以說,推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)不僅是以人為本的需要,更是時(shí)代開展的必然選擇。中國社會(huì)保障制度改革雖然取得了很大成就，但社會(huì)保障體系還是一個(gè)殘缺的、有漏洞的平安網(wǎng)，中國的社會(huì)保障政策仍處于選擇之中，除了堅(jiān)持根本保障標(biāo)準(zhǔn)與我國經(jīng)濟(jì)開展水平以及各方面承受能力相適應(yīng)的原那么，堅(jiān)持城鄉(xiāng)有別和表達(dá)經(jīng)濟(jì)開展不平衡的原那么，堅(jiān)持公平與效率、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)的原那么，堅(jiān)持逐步推進(jìn)、保持政策連續(xù)性的原那么，以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、落實(shí)“兩個(gè)確保〞政策，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳、養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療三費(fèi)改征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，開辟多元化的籌資渠道；強(qiáng)化管理、推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)高效開展等四項(xiàng)改革重點(diǎn)外，我國的社會(huì)保障改革的方向，應(yīng)考慮以下政策選擇：〔一〕通過立法來明晰主體各方