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淺析BOT籌資方式在縣鄉(xiāng)公路建設(shè)中的應(yīng)用摘要:本文從準(zhǔn)公共產(chǎn)品內(nèi)涵分析出發(fā)來對縣鄉(xiāng)的性質(zhì)進(jìn)行需要的界下,在這里基礎(chǔ)上分析了BOT籌資方式在縣鄉(xiāng)公路建設(shè)中的可行性,存在的問題及相關(guān)對策。本文關(guān)鍵詞語:BOT縣鄉(xiāng)公路公共產(chǎn)品準(zhǔn)公共產(chǎn)品縣鄉(xiāng)公路是我們國家公路網(wǎng)的主要構(gòu)成部分,作為連接城鄉(xiāng)的主要紐帶。對于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有主要的意義,是農(nóng)村發(fā)展的主要的基礎(chǔ)設(shè)備。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)公路的建設(shè)為的發(fā)展提供有利的條件,有利于加強(qiáng)農(nóng)民的收入,讓農(nóng)民早日脫貧致富??h鄉(xiāng)公路這種公共產(chǎn)品當(dāng)前重要由來提供,但由于各級的財務(wù)收入不平衡,一些地區(qū)的地方財務(wù)收入少不足以為縣鄉(xiāng)公路的建設(shè)提供足夠的資金保障。因而,縣鄉(xiāng)公路建設(shè)資金的籌集成為當(dāng)下農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)中應(yīng)首要解決的問題。1、公共產(chǎn)品理論與縣鄉(xiāng)公路性質(zhì)的界定公共物品最早的定義是這樣給出的:純潔的公共物品是這樣的物品即每個人消費這種物品中不會導(dǎo)致別人對該種物品消費的減少〔保羅·薩繆爾森〕。公共物品概念的提出是為了將其與私品加以區(qū)分,后來由于某些公共物品的屬性與純公共物品有所區(qū)別,又提出了準(zhǔn)公共物品的概念。將純公共物品與私人產(chǎn)品進(jìn)行比較,它的重要特性是其具有非排它性與非競爭性及受益的不可分割性。非排它性是指任何人或組織都不可能排擠其它人對公共物品的享用。非競爭性重要是指一個人或團(tuán)體對一種公共物品的消費不會對阻礙其別人或團(tuán)體對該公共物品的享用。受益的不可分割性是指任何公共產(chǎn)品是向整個社會提供的,其效用為全社會享有,不能夠?qū)⑹芤鎸ο笙拗圃谝欢ǖ牡赜蚧蚍秶鷥?nèi)。然而準(zhǔn)公共產(chǎn)品是指處于公共物品和私人物品中間的產(chǎn)品或效勞。兼有私人產(chǎn)品與公共產(chǎn)品的性質(zhì),這類產(chǎn)品不能同時知足非排它性與非競爭性兩個特點。它或者只具有非排它性或者只具有非競爭性??h鄉(xiāng)公路是連接國道、省道干線公路,通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落的公路。重要包含村通村公路,村通鄉(xiāng)、鎮(zhèn)公路,鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村通往縣城、國道,省道的公路及環(huán)村公路。它是溝通城鄉(xiāng)物資、經(jīng)濟(jì)技術(shù)及文化溝通的橋梁和紐帶,加快縣鄉(xiāng)公路建設(shè)對推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,廣闊人民大眾實現(xiàn)脫貧致富奔小康具有主要意義??h鄉(xiāng)公路作為連接縣、鄉(xiāng)、村的主要交通樞紐,它的受益對象具有一定的地域性,有些道路的直承受益者只是某一地區(qū)的大眾,而其它地區(qū)的人民只能間接獲取收益。因而不符合純公共產(chǎn)品的受益的不可分割性的特點。除此之外,少數(shù)具備收費標(biāo)準(zhǔn)的縣鄉(xiāng)公路對其使用者收取一定的費用,因而可能將未交費的使用者排除在外,具有一定水平的排它性。至于競爭性,縣鄉(xiāng)公路一般不會出現(xiàn)擁擠產(chǎn)狀態(tài),因而一般不會有競爭性。從以上的分析能夠看出,縣鄉(xiāng)公路作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品,它具有某些私人產(chǎn)品的特性,決定了它的供應(yīng)方式與純公共產(chǎn)品有所區(qū)別,供應(yīng)的主體不會僅限于,能夠通太多種渠道來籌資。2、BOT形式在縣鄉(xiāng)公路建設(shè)籌資中的可行性分析當(dāng)前我們國家縣鄉(xiāng)公路建設(shè)重要依靠補助與地方財務(wù)支出,這種投資主體的單一化導(dǎo)致了很多問題的出現(xiàn),如資金短缺導(dǎo)致無法開工或由于資金不能準(zhǔn)時到位而導(dǎo)致工程延期等問題。為了解決由于資金問題而給公路建設(shè)帶來的各種影響,我們必需引入新的籌資渠道,保證資金及時下拔。當(dāng)前很多學(xué)者提出了將BOT形式應(yīng)用到縣鄉(xiāng)公路建設(shè)的籌資活動中。2.1BOT籌資方式BOT是英文Build-Operate-Transfer的縮寫,即建設(shè)-經(jīng)營-移交。它是1984年土耳其總理奧扎爾首創(chuàng)的一種投資方式。它的含義是,〔通過契約〕授予項目投資者〔包含外國企業(yè)和本國企業(yè)〕以一定期限的特許經(jīng)營權(quán),答應(yīng)其融資建設(shè)和經(jīng)營特定的公用基礎(chǔ)設(shè)備項目,并準(zhǔn)許其通過向用戶收取費用或出售產(chǎn)品以清償貸款、回收投資并賺取利潤;特許權(quán)期限屆滿時,該基礎(chǔ)設(shè)備項目無償移交給。在特許期內(nèi),項目公司通過對項目的經(jīng)營,獲得利潤,用于收回投資成本,并獲得合理的利潤收入。BOT籌資方式重要是通過與本國或國外企業(yè)進(jìn)行會談、簽約的方式授予項目投資者一定期限的特許經(jīng)營權(quán),在這里期間,項目投資者要根據(jù)合同的規(guī)定履行相應(yīng)的義務(wù),必需在規(guī)定的期限內(nèi)完成公路的建設(shè),并定期對公路進(jìn)行維護(hù)。同時項目投資方在這里期間擁有此段公路的所有權(quán),能夠通過向使用者收取一定費用來收回其投資并獲得利潤。2.2BOT籌資方式的可行性分析BOT籌資作為一種經(jīng)營性項目的籌資方式,在我們國家縣鄉(xiāng)公路建設(shè)中有一定適用性。我們國家〔公路法〕第二十一條規(guī)定:“籌集公路建設(shè)資金,除各級人民的財務(wù)撥款外,可按規(guī)定決定征收用于建設(shè)的費用;可依法向國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)、外國貸款;國家鼓勵國外經(jīng)濟(jì)組織投資用于公路建設(shè)等〞。這一規(guī)定為BOT籌資方式在縣鄉(xiāng)公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)中的應(yīng)用提供的了法律保障。除此之外,各級地方也出臺了相應(yīng)的政策來鼓勵國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu),企事業(yè)單位及個人參與到縣鄉(xiāng)公路建設(shè)中。其次,縣鄉(xiāng)公路作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品本身的特點決定了能夠應(yīng)用BOT形式進(jìn)行籌資??h鄉(xiāng)公路作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品既有公共產(chǎn)品的特性也具有私有產(chǎn)品某些特性,某些具備收費標(biāo)準(zhǔn)的縣鄉(xiāng)公路的排它性決定能夠通過市場機(jī)制來實現(xiàn)其供應(yīng),能夠?qū)⑺饺水a(chǎn)品的供應(yīng)方式應(yīng)用于此。同時,由于某些縣鄉(xiāng)公路具有一定的盈利性,如資源路,游覽路等為私人部門參與到縣鄉(xiāng)公路程建設(shè)中提供的動力。私人部門重要盈利為目的,只要有利可圖的項目都會吸引他們留意力,并能刺激其投資。3、BOT形式的基本程序3.1確定項目階段在這里階段,的重要工作根據(jù)縣鄉(xiāng)對于公路建設(shè)的需求,從法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等不同角度進(jìn)行分析,確定能夠采取BOT形式進(jìn)行籌資的建設(shè)項目。3.2招標(biāo)與評定階段相關(guān)部門根據(jù)上報的項目進(jìn)行公開招標(biāo)并對投標(biāo)的投資者進(jìn)行審核,從中選擇最合適的投資者承當(dāng)項目建設(shè)與經(jīng)營活動。3.3簽約與中標(biāo)者簽定特許權(quán)協(xié)議,協(xié)議中規(guī)定了在合同期內(nèi)雙方的權(quán)利與義務(wù)。3.4確立項目公司、籌資、建設(shè)、經(jīng)營項目履行者作為獨立的經(jīng)濟(jì)實體,在合同規(guī)定的范圍內(nèi)完全的自立權(quán),自立選擇籌資渠道,負(fù)責(zé)項目的建設(shè)與經(jīng)營,自立經(jīng)營,自負(fù)盈亐。3.5項目的所有權(quán)或經(jīng)營權(quán)的移交與項目的經(jīng)營者簽定的合同有一定的期限,在合同規(guī)定的期限內(nèi)項目投資者有自立經(jīng)營權(quán),但合同到期后,項目投資者必需將項目的經(jīng)營權(quán)或所有權(quán)移交于。4、BOT形式在縣鄉(xiāng)公路建設(shè)中存在的問題BOT形式作為一種新的籌資形式應(yīng)用于縣鄉(xiāng)公路建設(shè),它能夠緩解縣鄉(xiāng)公路建設(shè)中資金不足的問題。同時能夠吸引大量的外資與國外先進(jìn)的技術(shù)與管理方法。但是作為一種經(jīng)營性項目的籌資方式對于縣鄉(xiāng)公路這樣一種既有可能是經(jīng)營性產(chǎn)品又有可能是非經(jīng)營性產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品有其本身的局限性。同時,我們國家現(xiàn)前階段對于BOT形式的法律、法規(guī)仍不成熟,很難為BOT形式的履行提供保障。首先,BOT形式在縣鄉(xiāng)公路建建設(shè)中的適用范圍有限。我們國家各地的貧富狀態(tài)不同,各種資源的占領(lǐng)情況不同,有些地方雖無合適農(nóng)生產(chǎn)的的肥沃的土地,但擁有豐富的礦產(chǎn)資源或游覽資源等,還有一些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。對于民間投資者來說,在這樣的地方投資有利可圖,投資成本能夠通過各種方式及時收回。詳細(xì)能夠通過收取養(yǎng)路費或燃油稅來收回成本,可以以通過向相關(guān)受益者收取一定的使有費來收回成本。但是對于一些偏僻的貧困地區(qū),既無大量的車流量又無豐富的天然資源,作為以盈利為目的民間投資者在無利可圖的情況下,一般不可能參與此種道路的修建。其次,BOT形式缺乏相應(yīng)的法律、法規(guī)作為根據(jù)。BOT形式是投資者通過與簽訂協(xié)議來獲取公路的建設(shè)、經(jīng)營、維護(hù)權(quán)。有些投資者可以以獲得一定期限內(nèi)的項目的所有權(quán),這一切都是建立在一系列法律文件及合同協(xié)議的基礎(chǔ)上,以此來約束項目雙方的行為,保證項目籌資得以順利進(jìn)行。但當(dāng)前我們國家還沒有關(guān)于縣鄉(xiāng)公路建設(shè)中施行BOT形式的相關(guān)法律規(guī)定,沒有將公路建設(shè)的招投標(biāo)、建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、征地拆遷等有關(guān)方面以法律的形式規(guī)定下來。在缺乏法律保障的情況下,投資者可能會由于缺乏投資的安全感而放棄投資。因而,各級地方應(yīng)該及時出臺相關(guān)的政策、法規(guī)來保障投資者的權(quán)益,加強(qiáng)其投資自信心。再次,公眾的利益可能得不到有效的保障。民間投資者參與縣鄉(xiāng)公路建設(shè)是為了尋求本身利益的最大化,是一種獲利的手段。而公共產(chǎn)品的供應(yīng)是為了知足公眾的需求,固然縣鄉(xiāng)公路有私人產(chǎn)品的某些特征,但最終目的還是知足縣鄉(xiāng)人民大眾的利益,為縣鄉(xiāng)的發(fā)展提供一條與外界溝通的橋梁。這兩者之間的矛盾可能導(dǎo)致項目投資方作為投資的主體在公眾利益與其本身利益發(fā)生矛盾時選擇本身得益而損害公眾的利益。5、解決對策5.1投資方式多元化BOT的適用范圍有限,對于那些無法采取BOT形式進(jìn)行籌資的地區(qū),能夠采取其它方式?!?〕能夠通過利用社會各界有士的捐贈來為這些地區(qū)的縣道、鄉(xiāng)道、村道的修建提供可能性?!?〕能夠通過利用“一事一議〞的制度進(jìn)行籌資。詳細(xì)是指采取民主形式,向受益者籌集公共物品供應(yīng)財力的一種籌資方式,具有集資收費性質(zhì)。在村內(nèi)通過村民代表大會進(jìn)行集體討論決定能否修建、怎樣籌資、怎么修建等問題。5.2制訂優(yōu)惠政策(1)可給予項目法人一定的補助,但要相應(yīng)的沖減項目的經(jīng)營年限。(2)對于投資回收期年限高的公路可向其提供一定的資金補助。(3)可有條件的對項目建設(shè)期貸款擔(dān)保。(4)通過各種方式對項目法人提供支持,如稅收優(yōu)惠或以“以地?fù)Q稅〞來鼓勵民間投資者投資5.3完善法律法規(guī)首先我們國家應(yīng)將BOT形式在縣鄉(xiāng)公路建設(shè)中各個環(huán)節(jié),如確定項目、投招標(biāo)、簽約、征地、經(jīng)營收費標(biāo)準(zhǔn)、所有權(quán)的移交等以法律的形式確定下來。其次,以BOT形式中合同雙方的權(quán)責(zé)義以法律的形式加以規(guī)定,以消除權(quán)責(zé)不明,雙互推委的現(xiàn)象。6.總結(jié)我們國家縣鄉(xiāng)公路建設(shè)問題還是交通建設(shè)的重點與難點,縣鄉(xiāng)公路的發(fā)展
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