公路水路交通運(yùn)輸節(jié)能減排

公路水路交通運(yùn)輸節(jié)能減排歡迎下載公路水路交通運(yùn)輸節(jié)能減排十二五規(guī)劃前言為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)基本國策，深化資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通運(yùn)輸行業(yè)建設(shè)，提高能源利用效率，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，降低二氧化碳排放強(qiáng)度，根據(jù)《交通運(yùn)輸十二五發(fā)展規(guī)劃》、《公路水路交通節(jié)能中長期規(guī)劃綱要》等，編制本規(guī)劃。本規(guī)劃闡明了十二五時期交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)思想和基本原則，明確了總體目標(biāo)和主要指標(biāo)，提出了重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，是交通運(yùn)輸十二五規(guī)劃體系的重要組成部分，是十二五期交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排工作的綱領(lǐng)性文件。本規(guī)劃的制定與實(shí)施，將為進(jìn)一步深化交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排工作，積極發(fā)展低碳交通運(yùn)輸體系，加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式發(fā)揮重要的基礎(chǔ)性指導(dǎo)作用。一、現(xiàn)狀與評價（一）主要工作成績十一五期間，交通運(yùn)輸行業(yè)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞提高能源利用效率，不斷提升發(fā)展理念，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推動技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)節(jié)能減排監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排工作，取得了積極進(jìn)展，為推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)又好又快可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國家十一五節(jié)能減排目標(biāo)作出了積極貢獻(xiàn)。1.優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，節(jié)能減排的集約效應(yīng)日益顯現(xiàn)。一是大力推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，特別是內(nèi)河航運(yùn)、城市公共交通等節(jié)能環(huán)保的比較優(yōu)勢日益顯現(xiàn)；二是著力優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局、改善技術(shù)狀況，2010年底全國二級及二級以上公路、有鋪裝路面和簡易鋪裝路面公路、萬噸級以上泊位和五級以上內(nèi)河航道所占比重分別比十五末提高了1.3、20.2、2.3和1.1個百分點(diǎn)，為交通運(yùn)輸節(jié)能減排提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)；三是努力改善車船運(yùn)力和工程機(jī)械裝備結(jié)構(gòu)，交通運(yùn)輸裝備的大型化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化趨勢明顯，2010年底營運(yùn)貨車平均噸位、營運(yùn)船舶平均凈載重量分別比十五末提高了36.1%、105.9%，整體能效水平顯著提高；四是加快調(diào)整交通運(yùn)輸企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，企業(yè)的集約化程度和用能管理水平有效提升。交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，使節(jié)能減排的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)得到充分發(fā)揮，大大提升了交通運(yùn)輸系統(tǒng)節(jié)能減排的整體水平。2.加強(qiáng)科技創(chuàng)新與成果推廣，節(jié)能減排技術(shù)基礎(chǔ)明顯增強(qiáng)。一是組織開展了資源節(jié)約型環(huán)境友好型交通發(fā)展模式、低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)等一批重大戰(zhàn)略規(guī)劃與政策研究，為行業(yè)科學(xué)決策提供了有力支撐；二是扎實(shí)推進(jìn)信息化建設(shè)，大力推廣應(yīng)用不停車收費(fèi)（ETC）、智能交通系統(tǒng)（ITS）、物流公共信息平臺、公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)、無線射頻識別技術(shù)（RFID）、全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)（GNSS）等現(xiàn)代信息技術(shù)，交通運(yùn)輸生產(chǎn)效率和服務(wù)水平有效提升；三是大力推進(jìn)采用先進(jìn)運(yùn)輸裝備技術(shù)，開展了貨運(yùn)汽車及汽車列車推薦車型、客運(yùn)車輛等級評定和內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作，配合開展了十城千輛節(jié)能與新能源汽車示范推廣，積極開展港口輪胎式集裝箱門式起重機(jī)（RTG）油改電，探索應(yīng)用靠港船舶使用岸電技術(shù)等；四是發(fā)布了兩批共40項(xiàng)重點(diǎn)推廣在用車船節(jié)能產(chǎn)品（技術(shù)）目錄，大力推廣應(yīng)用燃油添加劑、節(jié)油器等先進(jìn)適用技術(shù)與產(chǎn)品；五是在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護(hù)中積極采用新結(jié)構(gòu)、新工藝和新材料，推廣應(yīng)用隧道節(jié)能照明、路面材料再生、溫拌瀝青等新技術(shù)，探索應(yīng)用太陽能、風(fēng)能等可再生能源。通過這些科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，交通運(yùn)輸節(jié)能減排的技術(shù)基礎(chǔ)和保障能力不斷增強(qiáng)。3.注重提升節(jié)能減排監(jiān)管能力，節(jié)能減排管理水平明顯提高。一是建立健全節(jié)能減排管理機(jī)構(gòu)。交通運(yùn)輸部成立了新的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)節(jié)能減排與應(yīng)對氣候變化工作辦公室，各地交通運(yùn)輸主管部門、大型交通運(yùn)輸企業(yè)也普遍設(shè)立了相應(yīng)的節(jié)能減排工作管理機(jī)構(gòu)或崗位，為做好節(jié)能減排工作提供了有力的組織保障。二是組織開展了交通運(yùn)輸行業(yè)能源統(tǒng)計體系研究，公路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸和港口生產(chǎn)能源統(tǒng)計指標(biāo)初步納入國家統(tǒng)計；著手研究構(gòu)建行業(yè)節(jié)能減排監(jiān)測考核體系，并在山東等地開展監(jiān)測考核試點(diǎn)。三是積極推動實(shí)施了燃油消費(fèi)稅改革，實(shí)施了營運(yùn)車輛燃料消耗量準(zhǔn)入、實(shí)載率低于70%的客運(yùn)線路不得新增運(yùn)力等政策，強(qiáng)化交通運(yùn)輸市場監(jiān)管，改進(jìn)行業(yè)能源利用水平。四是積極引導(dǎo)企業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展，組織開展甩掛運(yùn)輸、江海直達(dá)、多式聯(lián)運(yùn)等試點(diǎn)工作，不斷提升交通運(yùn)輸系統(tǒng)運(yùn)行效率。五是在交通建設(shè)領(lǐng)域，注重合理規(guī)劃、創(chuàng)新設(shè)計、精心施工、嚴(yán)格監(jiān)管，認(rèn)真執(zhí)行節(jié)能評估與審查、規(guī)劃與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價等制度，使節(jié)能減排方針在交通建設(shè)工程實(shí)踐中得到有效落實(shí)。這些工作的開展有效促進(jìn)了行業(yè)節(jié)能減排管理體系的完善和監(jiān)管能力的提升。4.健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃體系，節(jié)能減排制度環(huán)境持續(xù)改善。相繼出臺了《公路、水路交通實(shí)施中華人民共和國節(jié)約能源法辦法》、《道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量檢測和監(jiān)督管理辦法》等部門規(guī)章；制定了《營運(yùn)客車燃料消耗量限值及測量方法》、《營運(yùn)貨車燃料消耗量限值及測量方法》、《水運(yùn)工程節(jié)能設(shè)計規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；發(fā)布了《公路水路交通節(jié)能中長期規(guī)劃綱要》以及各年度節(jié)能減排工作要點(diǎn)；印發(fā)了《交通行業(yè)全面貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定的指導(dǎo)意見》、《資源節(jié)約型環(huán)境友好型公路水路交通發(fā)展政策》等指導(dǎo)性文件。與此同時，各地交通運(yùn)輸主管部門也根據(jù)自身實(shí)際制定了相應(yīng)的規(guī)章制度、地方性標(biāo)準(zhǔn)、中長期規(guī)劃和具體實(shí)施意見。法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃體系初步建立并不斷完善，為交通運(yùn)輸節(jié)能減排工作逐步走上科學(xué)化、法制化、規(guī)范化提供了有力的制度保障。5.積極開展宣傳培訓(xùn)與示范工程，節(jié)能減排理念不斷提升。組織召開了全國交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排工作視頻會議，以及資源節(jié)約型和環(huán)境友好型港口建設(shè)、港航共建綠色水運(yùn)等專題工作會議，開展了車、船、路、港千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸、資源節(jié)約型環(huán)境友好型交通等專項(xiàng)行動，統(tǒng)籌部署全行業(yè)共同行動；組織開展了宇通杯機(jī)動車駕駛員節(jié)能、機(jī)動車檢測維修、港口機(jī)械等職業(yè)技能競賽，充分調(diào)動全行業(yè)共同參與的積極性；先后推出了三批共60個部級節(jié)能減排示范項(xiàng)目，總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)并予以大力宣傳推廣，發(fā)揮了良好的示范帶動作用；認(rèn)真組織節(jié)能宣傳周等活動，廣泛深入開展宣傳教育與交流培訓(xùn)；開通了交通節(jié)能網(wǎng)，及時發(fā)布國內(nèi)外動態(tài)信息，推廣先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)。各地交通運(yùn)輸管理部門和企業(yè)也相應(yīng)開展了形式多樣的節(jié)能減排宣傳培訓(xùn)、示范試點(diǎn)與實(shí)踐活動。全行業(yè)節(jié)能減排意識明顯增強(qiáng)，資源節(jié)約、環(huán)境友好、綠色低碳的理念不斷提升。（二）存在的主要問題盡管十一五期間交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排工作取得了一定成績，但與國外先進(jìn)水平相比，與全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)的更高要求相比，還存在一定的差距與不足，主要體現(xiàn)在：一是交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本解決。內(nèi)河航運(yùn)比較優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮，綜合交通樞紐建設(shè)滯后，綜合運(yùn)輸組合效率尚未充分顯現(xiàn)；城市公共交通服務(wù)能力和質(zhì)量不高，吸引力不強(qiáng)；斷頭路、局部瓶頸等已成為影響基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的重要制約因素，部分沿海港口進(jìn)出港航道能力不足；運(yùn)輸裝備結(jié)構(gòu)不盡合理，大型化、專業(yè)化車船比重不高，老舊車船比重偏高；道路運(yùn)輸規(guī)?；?、集約化程度還比較低；替代能源、可再生能源比重亟待提高。二是交通運(yùn)輸節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與服務(wù)體系仍需健全。節(jié)能減排科技研發(fā)投入不足，節(jié)能減排技術(shù)、產(chǎn)品推廣應(yīng)用進(jìn)展較為緩慢；現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用推廣還比較滯后；交通運(yùn)輸節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系尚未建立，節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)市場還有待進(jìn)一步規(guī)范。三是交通運(yùn)輸節(jié)能減排監(jiān)管能力還有待提升。節(jié)能減排意識有待進(jìn)一步增強(qiáng)，專職管理機(jī)構(gòu)和人員缺乏，體制機(jī)制性障礙尚未根本消除；引導(dǎo)性資金投入明顯不足，節(jié)能減排長效機(jī)制尚未形成；政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系還不完善；節(jié)能減排統(tǒng)計計量、檢測監(jiān)測與考核評價等基礎(chǔ)性工作薄弱。二、形勢與要求十二五時期，是加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的關(guān)鍵時期，交通運(yùn)輸節(jié)能減排工作進(jìn)入新階段，面臨新形勢、新要求。（一）應(yīng)對全球氣候變化迫切要求交通運(yùn)輸實(shí)施綠色、低碳發(fā)展戰(zhàn)略。氣候變化問題已成為影響人類社會發(fā)展和全球政治經(jīng)濟(jì)格局的重大戰(zhàn)略課題。我國作為溫室氣體排放的主要大國，已成為全球關(guān)注的對象，面臨巨大的國際壓力。為此，黨中央、國務(wù)院明確提出要大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將應(yīng)對氣候變化納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，并向世界鄭重承諾到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%的減排目標(biāo)。從全球范圍來看，交通運(yùn)輸業(yè)在世界能源消費(fèi)和溫室氣體排放中所占比重均超過20%，且仍呈較快上升態(tài)勢，節(jié)能減排責(zé)任重大，世界各國紛紛將發(fā)展綠色、低碳交通作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，我國交通運(yùn)輸行業(yè)作為能源資源消費(fèi)和溫室氣體排放的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，受到國際影響不斷加大，特別是在國際航運(yùn)領(lǐng)域可能將率先面臨直接的減排壓力。因此，交通運(yùn)輸行業(yè)必須按照發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的要求，加快實(shí)施綠色、低碳發(fā)展戰(zhàn)略。（二）建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，迫切要求交通運(yùn)輸加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、強(qiáng)化節(jié)能減排。節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境是我國的基本國策。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾突出，石油資源尤為緊缺，目前我國石油對外依存度已突破50%的警戒線。交通運(yùn)輸業(yè)是全社會石油消費(fèi)的主要行業(yè)，也是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要領(lǐng)域。2008年交通運(yùn)輸業(yè)石油消費(fèi)量約占全國石油終端消費(fèi)總量的36%，其中公路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、城市客運(yùn)在交通運(yùn)輸業(yè)中的比例分別約為44%、20%和15%。國家十二五規(guī)劃綱要提出，到2015年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%。因此，十二五時期，交通運(yùn)輸發(fā)展仍將處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。面對能源資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化所帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，交通運(yùn)輸發(fā)展不可能通過單純依靠擴(kuò)充能力的粗放式發(fā)展方式，而必須通過整合資源、強(qiáng)化管理、科技創(chuàng)新、深入挖潛的內(nèi)涵式發(fā)展方式來解決。這就迫切要求加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式，把節(jié)能減排擺到更加突出的位置，實(shí)現(xiàn)能源資源利用效率的顯著提升和生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。（三）加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)、建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系，迫切要求全面推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能減排。交通運(yùn)輸作為國家能源消費(fèi)和溫室氣體排放的重點(diǎn)行業(yè)之一，是國家推進(jìn)節(jié)能減排工作的重要領(lǐng)域。近年來，黨中央、國務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)要以工業(yè)、建筑、交通為重點(diǎn)，打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，加快建立以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑、交通體系。為此，交通運(yùn)輸部明確要求全行業(yè)必須以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)為主線，將努力建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型行業(yè)作為重要著力點(diǎn)，加快建立以低碳為特征的交通運(yùn)輸體系。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、大力發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，是當(dāng)前和今后一個時期交通運(yùn)輸發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。全面深入推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能減排，是發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的本質(zhì)要求，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通運(yùn)輸行業(yè)的迫切需要，也是建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系的必然選擇。（四）提高交通運(yùn)輸企業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力迫切要求提升交通運(yùn)輸節(jié)能減排水平。綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)已成為引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與應(yīng)對環(huán)境問題的新引擎，節(jié)能減排已成為新時期交通運(yùn)輸企業(yè)提升核心競爭力的必然要求。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，交通運(yùn)輸企業(yè)競爭日趨激烈，但歸根結(jié)底是企業(yè)經(jīng)營成本、管理服務(wù)水平、可持續(xù)發(fā)展能力等核心實(shí)力的綜合競爭。當(dāng)前，能源成本約占交通運(yùn)輸企業(yè)生產(chǎn)總成本的30%～40%左右。特別是在當(dāng)前應(yīng)對全球金融危機(jī)、能源緊缺和油價上漲等大背景下，能源成本已成為企業(yè)經(jīng)營成本和核心競爭力的重要影響因素。因此，切實(shí)強(qiáng)化交通運(yùn)輸節(jié)能減排，一方面可有效降低經(jīng)營成本，提高企業(yè)核心競爭力；另一方面也有助于營造和諧、高效、綠色、低碳的交通運(yùn)輸環(huán)境，提升交通運(yùn)輸現(xiàn)代化水平，拓展交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展空間，履行社會責(zé)任和義務(wù)。三、思路與目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，以提高能源利用效率、降低二氧化碳排放強(qiáng)度為核心，提升節(jié)能減排理念，調(diào)整優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化科技進(jìn)步，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理，加快構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的交通運(yùn)輸生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，打造綠色、低碳交通運(yùn)輸體系，加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)。（二）基本原則堅持統(tǒng)籌節(jié)能減排與交通運(yùn)輸發(fā)展相協(xié)調(diào)，將節(jié)能減排作為加快交通運(yùn)輸發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要途徑和重要抓手；堅持政府主導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)主體與公眾參與相結(jié)合，建立交通運(yùn)輸節(jié)能減排長效機(jī)制；堅持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新相結(jié)合，通過全面推進(jìn)行業(yè)創(chuàng)新為交通運(yùn)輸節(jié)能減排提供根本動力；堅持突出重點(diǎn)與全面推進(jìn)相結(jié)合，有力有序推動交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排工作向縱深發(fā)展。（三）總體目標(biāo)到2015年，交通運(yùn)輸行業(yè)能源利用效率明顯提高，CO2排放強(qiáng)度明顯降低，綠色、低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)取得明顯進(jìn)展。結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排取得明顯進(jìn)展。基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系更加完善，內(nèi)河航運(yùn)承運(yùn)比重以及城市公共交通出行分擔(dān)率明顯提高，節(jié)能型綜合交通運(yùn)輸體系初步形成；運(yùn)輸車輛、船舶、港口機(jī)械與施工設(shè)備的大型化、專業(yè)化和現(xiàn)代化水平明顯提高，交通運(yùn)輸裝備結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化；替代能源和可再生能源比重有所提高，交通運(yùn)輸能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯改善。節(jié)能減排科技創(chuàng)新與服務(wù)體系基本健全。節(jié)能減排科技創(chuàng)新體系進(jìn)一步健全，成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)品推廣水平明顯提高；節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系進(jìn)一步完善，培育壯大一批專業(yè)化的技術(shù)服務(wù)主體，節(jié)能減排服務(wù)產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高。節(jié)能減排監(jiān)管能力顯著提升。運(yùn)輸組織化程度和生產(chǎn)效率進(jìn)一步提高，全行業(yè)節(jié)能減排理念與素質(zhì)明顯提升，基本形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的比較完善的交通運(yùn)輸節(jié)能減排戰(zhàn)略規(guī)劃體系、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、政策支持體系、監(jiān)管組織體系和統(tǒng)計監(jiān)測考核體系。（四）主要指標(biāo)能源強(qiáng)度指標(biāo)：與2005年相比，營運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗下降10%，其中營運(yùn)客車、營運(yùn)貨車分別下降6%和12%；營運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗下降15%，其中海洋和內(nèi)河船舶分別下降16%和14%；港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗下降8%。CO2排放強(qiáng)度指標(biāo)：與2005年相比，營運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量CO2排放下降11%，其中營運(yùn)客車、營運(yùn)貨車分別下降7%和13%；營運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量CO2排放下降16%，其中海洋和內(nèi)河船舶分別下降17%和15%；港口生產(chǎn)單位吞吐量CO2排放下降10%。四、主要任務(wù)與重點(diǎn)工作十二五期交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排工作的主要任務(wù)是：立足于交通基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸裝備和運(yùn)輸組織方式體系建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮綜合性節(jié)能減排效益；完善節(jié)能減排法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃體系，健全節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測考核體系，進(jìn)一步提高行業(yè)節(jié)能減排管理效能；強(qiáng)化節(jié)能減排科技研發(fā)能力，培養(yǎng)節(jié)能減排科研工作人員，促進(jìn)節(jié)能減排科技成果轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步增強(qiáng)科技創(chuàng)新對節(jié)能減排的支撐作用；不斷深化車、船、路、港千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動，深入推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)研究工作，組織做好低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)城市試點(diǎn)，繼續(xù)開展節(jié)能減排示范工程和節(jié)能產(chǎn)品（技術(shù)）評選推廣活動，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)在節(jié)能減排工作中發(fā)揮主體作用；提升交通運(yùn)輸領(lǐng)域合同能源管理服務(wù)水平，推廣綠色駕駛技術(shù)和車船駕駛培訓(xùn)模擬教學(xué)，積極宣傳節(jié)能減排成效，進(jìn)一步提高節(jié)能減排工作的社會參與水平。為保障節(jié)能減排目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，十二五期交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)重點(diǎn)加快構(gòu)建三大體系，組織開展兩項(xiàng)專項(xiàng)行動，著力推進(jìn)十大重點(diǎn)工程。（一）三大體系建設(shè)1.節(jié)能型交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)積極促進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，優(yōu)化交通布局，加強(qiáng)運(yùn)輸大通道和綜合交通樞紐建設(shè)，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)的零換乘和貨運(yùn)的無縫銜接。進(jìn)一步完善公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，著力提升國省干線公路技術(shù)等級，提高路面鋪裝率，強(qiáng)化連接線、斷頭路、擁擠路段等薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，使路網(wǎng)更暢通更高效。加快形成以高等級航道網(wǎng)為主體的干支直達(dá)、通江達(dá)海、結(jié)構(gòu)合理的內(nèi)河航道網(wǎng)，加強(qiáng)航道養(yǎng)護(hù)管理，開展礙航閘壩、橋梁專項(xiàng)整治工作，充分發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)的比較優(yōu)勢。建設(shè)布局合理、功能完善、專業(yè)化和高效率的港口體系，加大老碼頭更新改造力度，提高港口碼頭專業(yè)化、現(xiàn)代化水平。實(shí)施城市交通疏堵技術(shù)改造工程，開展公交示范城市建設(shè)，加快建設(shè)軌道交通和快速公交系統(tǒng)（BRT），加快公共交通場站和換乘樞紐建設(shè)，促進(jìn)公交優(yōu)先戰(zhàn)略的全面落實(shí)。大力加強(qiáng)加氣、充電等配套設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)，為節(jié)能和新能源汽車推廣應(yīng)用提供有力支撐。在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護(hù)過程中，大力推進(jìn)節(jié)能評估與審查，強(qiáng)化節(jié)能設(shè)計與綠色施工管理，努力降低能源消耗和排放水平，加強(qiáng)生態(tài)防護(hù)、植被恢復(fù)與綠化建設(shè)，增加碳匯能力。加大公路隧道、服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站、港口、航標(biāo)等交通基礎(chǔ)設(shè)施的節(jié)能技術(shù)改造力度，強(qiáng)化運(yùn)營管理，提升運(yùn)營效率和服務(wù)水平。通過不斷提升交通基礎(chǔ)設(shè)施的專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化水平和高效服務(wù)能力，加快形成節(jié)能型交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，為交通運(yùn)輸工具的安全、暢通、高效的營運(yùn)創(chuàng)造良好的交通條件，促進(jìn)交通運(yùn)輸系統(tǒng)能耗與排放水平的降低。2.節(jié)能環(huán)保型交通運(yùn)輸裝備體系建設(shè)運(yùn)輸車輛、船舶、港口機(jī)械、交通工程機(jī)械等交通運(yùn)輸裝備是交通運(yùn)輸行業(yè)的用能主體。要大力調(diào)整優(yōu)化車船運(yùn)力結(jié)構(gòu)，大力推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保型運(yùn)輸車船，積極發(fā)展汽車列車、新型頂推船隊，加快淘汰高能耗、低效率的老舊車船，引導(dǎo)營運(yùn)車船向大型化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、低碳化方向發(fā)展。大力推進(jìn)港口RTG油改電工作，加快淘汰高耗能、低效率的老舊設(shè)備，引導(dǎo)輕型、高效、電能驅(qū)動和變頻控制的港口裝卸設(shè)備發(fā)展。加快淘汰高能耗、高排放、老舊工程機(jī)械、工程船舶等。大力加強(qiáng)各類交通運(yùn)輸裝備的檢測和維修保養(yǎng)，保持良好技術(shù)狀況。加快形成高能效、低碳化、環(huán)保型的交通運(yùn)輸裝備體系，為交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排奠定堅實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)，最大限度地降低能耗和排放水平。3.節(jié)能高效運(yùn)輸組織體系建設(shè)優(yōu)化貨運(yùn)組織管理，引導(dǎo)貨運(yùn)企業(yè)規(guī)?；l(fā)展，加快發(fā)展第三方物流，培育一流的全球物流經(jīng)營人。有效整合社會零散運(yùn)力，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)的網(wǎng)絡(luò)化、集約化、有序化和高效化，提高貨運(yùn)實(shí)載率。發(fā)展甩掛運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)等現(xiàn)代運(yùn)輸組織方式，推進(jìn)江海直達(dá)運(yùn)輸。優(yōu)化航運(yùn)組織管理，提高船舶載重量利用率。強(qiáng)化港口生產(chǎn)運(yùn)營管理，提高貨物集疏運(yùn)效率、裝卸設(shè)備利用率和港口生產(chǎn)作業(yè)效率。加強(qiáng)公路客運(yùn)運(yùn)力調(diào)控，嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)載率低于70%的客運(yùn)線路不得新增運(yùn)力的政策。大力推行公交優(yōu)先戰(zhàn)略，建立以公共交通為骨干的綠色出行系統(tǒng)，降低出租汽車空駛率。研究實(shí)施交通擁堵收費(fèi)政策和技術(shù)，提升城市交通運(yùn)行效率。加強(qiáng)交通流管理，提高道路通行效率。通過加快構(gòu)建節(jié)能高效運(yùn)輸組織體系,全面提升交通運(yùn)輸系統(tǒng)運(yùn)行效率和能源利用效率。（二）兩項(xiàng)專項(xiàng)行動1.節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動全面落實(shí)國家《應(yīng)對氣候變化科技專項(xiàng)行動》、《節(jié)能減排科技全民行動》，組織開展交通運(yùn)輸節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動。加強(qiáng)交通運(yùn)輸節(jié)能減排與低碳交通實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)研發(fā)中心、技術(shù)服務(wù)中心等技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化節(jié)能減排專業(yè)人才隊伍建設(shè)。組織實(shí)施一批重點(diǎn)科研項(xiàng)目，積極開展節(jié)能減排與應(yīng)對氣候變化重大戰(zhàn)略與政策研究；加強(qiáng)基于物聯(lián)網(wǎng)的智能交通技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用；大力推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能減排重大關(guān)鍵技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)與產(chǎn)品的研發(fā)與推廣，積極采用新技術(shù)、新材料、新裝備、新工藝。制定并公布交通運(yùn)輸節(jié)能減排技術(shù)、產(chǎn)品的推廣目錄，建立交通運(yùn)輸行業(yè)能效與低碳標(biāo)識、節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度。大力推進(jìn)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化與計量檢測體系建設(shè)。組織實(shí)施節(jié)能減排科技示范項(xiàng)目和重點(diǎn)工程，推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品，促進(jìn)成果市場化、產(chǎn)業(yè)化。密切配合國家節(jié)能產(chǎn)品惠民工程的實(shí)施，重點(diǎn)開展節(jié)能與新能源汽車、半導(dǎo)體照明產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保船型等示范推廣。大力推進(jìn)替代能源和可再生能源在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營、運(yùn)輸生產(chǎn)等領(lǐng)域中的應(yīng)用。積極開展節(jié)能減排與低碳科普行動，實(shí)施節(jié)能減排專項(xiàng)教育培訓(xùn)、國際科技合作計劃。通過節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動的實(shí)施，全面提升行業(yè)節(jié)能減排科技發(fā)展水平和保障能力。2.重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排專項(xiàng)行動在車、船、路、港千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動的基礎(chǔ)上繼續(xù)擴(kuò)大范圍，按照能耗量確定重點(diǎn)企業(yè)名單，深入開展交通運(yùn)輸行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排示范活動，充分調(diào)動道路客貨運(yùn)輸、水路客貨運(yùn)輸、物流、港口、城市公交、出租客運(yùn)、地鐵、交通建設(shè)等各類交通運(yùn)輸企業(yè)的積極性。積極引導(dǎo)重點(diǎn)交通運(yùn)輸用能企業(yè)制定并實(shí)施節(jié)能減排規(guī)劃和計劃，建立嚴(yán)格的節(jié)能減排管理制度和有效的激勵機(jī)制，完善節(jié)能減排管理組織體系，改進(jìn)用能管理，開展節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用。各級交通運(yùn)輸主管部門要依法加強(qiáng)加大對所轄的重點(diǎn)用能企業(yè)的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核力度。通過強(qiáng)化對重點(diǎn)用能企業(yè)的節(jié)能減排監(jiān)管，充分發(fā)揮重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能減排的示范效應(yīng)，促進(jìn)交通運(yùn)輸企業(yè)節(jié)能減排管理的規(guī)范化、常態(tài)化，推動交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排向縱深發(fā)展。（三）十大重點(diǎn)工程1.營運(yùn)車船燃料消耗量準(zhǔn)入與退出工程營運(yùn)車船燃料消耗量準(zhǔn)入與退出。全面實(shí)施營運(yùn)車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，在相關(guān)財稅政策的支持配合下，試點(diǎn)開展老舊車輛提前退出運(yùn)輸市場。建立健全營運(yùn)車船燃料消耗檢測體系，加強(qiáng)檢測監(jiān)督管理，促進(jìn)汽車生產(chǎn)企業(yè)和修造船廠切實(shí)強(qiáng)化節(jié)能減排技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新，加強(qiáng)對高能耗運(yùn)輸車船進(jìn)入市場運(yùn)營的源頭控制。探索建立市場退出機(jī)制和配套經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，積極爭取加大國家汽車以舊換新補(bǔ)貼政策對大噸位載貨汽車、公交車和農(nóng)村客車的補(bǔ)貼力度，加快淘汰高能耗、高污染的運(yùn)輸車輛。內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化。加緊完善并實(shí)施內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)濟(jì)激勵政策和相關(guān)法律、行政配套措施。加大資金投入，繼續(xù)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)船型研發(fā)、現(xiàn)有船型比選以及落后船型淘汰等工作，加快推進(jìn)長江、西江等船型標(biāo)準(zhǔn)化工作。進(jìn)一步爭取國家發(fā)展改革委、財政部等相關(guān)部委的支持，在《長江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化補(bǔ)貼資金管理辦法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大財政補(bǔ)貼的適用范圍，由長江干線拓展到長江、西江等主要通航流域，加大補(bǔ)貼力度，引導(dǎo)內(nèi)河船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升內(nèi)河航運(yùn)競爭力，充分發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)節(jié)能環(huán)保的比較優(yōu)勢。2.節(jié)能與新能源車輛示范推廣工程推廣使用節(jié)能與新能源車輛。進(jìn)一步促進(jìn)混合動力、純電動等節(jié)能與新能源車輛的推廣應(yīng)用，重點(diǎn)針對新能源車輛在城市公共汽車和出租車示范推廣過程中的安全、便捷使用和維修問題，加強(qiáng)相關(guān)設(shè)施建設(shè)和人員培訓(xùn)，減少車輛運(yùn)行中安全、故障等問題，降低車輛運(yùn)行費(fèi)用。推廣使用天然氣車輛。逐步提高城市公交、出租汽車中天然氣車輛的比重，在城市物流配送、城際客貨運(yùn)輸車輛中積極開展試點(diǎn)推廣工作，以新購置天然氣車輛代替淘汰的老舊車輛。3.甩掛運(yùn)輸節(jié)能減排推廣工程將加快發(fā)展甩掛運(yùn)輸作為轉(zhuǎn)變道路運(yùn)輸發(fā)展方式、調(diào)整公路運(yùn)力結(jié)構(gòu)、提高貨運(yùn)實(shí)載率的突破口。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)甩掛運(yùn)輸發(fā)展的通知》、《甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工作實(shí)施方案》精神，在全國范圍內(nèi)篩選典型區(qū)域和典型公路運(yùn)輸企業(yè)在適當(dāng)?shù)貐^(qū)和線路上組織開展甩掛運(yùn)輸節(jié)能減排試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善促進(jìn)甩掛運(yùn)輸發(fā)展的相關(guān)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，帶動和推進(jìn)甩掛運(yùn)輸在全國范圍內(nèi)的快速發(fā)展，構(gòu)建甩掛運(yùn)輸發(fā)展長效機(jī)制，提高公路貨運(yùn)業(yè)運(yùn)輸生產(chǎn)效率和能源利用效率，降低能耗和排放水平。4.綠色駕駛與維修工程大力推廣綠色駕駛?？偨Y(jié)和推廣汽車和船舶綠色駕駛操作與管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)，組織編寫汽車駕駛員和船員綠色駕駛操作手冊和培訓(xùn)教材，將節(jié)能減排意識和技能作為機(jī)動車駕駛培訓(xùn)教練員、汽車駕駛員、船員從業(yè)資格資質(zhì)考核認(rèn)定的重要內(nèi)容和依據(jù)。開展汽車駕駛員綠色駕駛技能培訓(xùn)與競賽，加強(qiáng)船員航行操作與管理節(jié)能減排培訓(xùn)，逐步建立一支節(jié)能減排意識強(qiáng)、駕駛技能好、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的汽車駕駛員和船員隊伍。大力推廣車船駕駛培訓(xùn)模擬裝置。出臺機(jī)動車和船舶駕駛模擬器資金補(bǔ)助管理辦法，加快建設(shè)全國駕培管理平臺，實(shí)現(xiàn)駕培模擬器教學(xué)與IC卡計時聯(lián)網(wǎng)。力爭到十二五末，基本建成較完善的駕培行業(yè)節(jié)能減排體系，使全國使用模擬器教學(xué)的駕培機(jī)構(gòu)覆蓋面達(dá)到75%以上。組織實(shí)施綠色維修工程。針對目前我國機(jī)動車維修業(yè)的環(huán)保狀況，從機(jī)動車維修業(yè)的廢物分類、管理要求、維修作業(yè)和廢棄物處理等方面加強(qiáng)機(jī)動車維修的節(jié)能減排，重點(diǎn)加強(qiáng)對廢水、廢氣、廢機(jī)油、廢舊蓄電池、廢舊輪胎等廢棄物的處置和污染治理。5.智能交通節(jié)能減排工程以高速公路不停車收費(fèi)、物流公共信息平臺、公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)智能交通技術(shù)、現(xiàn)代物流技術(shù)、現(xiàn)代信息技術(shù)等的開發(fā)和應(yīng)用，改造和提升傳統(tǒng)交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)，提高運(yùn)輸組織效率，降低能耗和排放水平。電子不停車收費(fèi)技術(shù)推廣。大力推進(jìn)高速公路不停車收費(fèi)，提高行車效率。有條件的區(qū)域，積極推進(jìn)相鄰省區(qū)市甚至更大范圍的高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車收費(fèi)，減少收費(fèi)過程中由于車輛低速、怠速行駛造成的能源浪費(fèi)和排放。物流公共信息平臺建設(shè)。重點(diǎn)加大對全國內(nèi)河與長江干線綜合物流信息平臺、全國或長三角等重點(diǎn)區(qū)域物流公共信息平臺的研發(fā)與推廣，整合物流市場供需、貨源、運(yùn)力等信息并向社會提供，引導(dǎo)傳統(tǒng)貨運(yùn)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型，促進(jìn)貨運(yùn)實(shí)載率和節(jié)能減排水平的提高。內(nèi)河船舶免?？繄蟾坌畔⒎?wù)系統(tǒng)推廣。進(jìn)一步擴(kuò)展系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)船舶在起運(yùn)港和目的港的免停靠報港。加緊制定相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，大力促進(jìn)該系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，提高管理效能。公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。整合交通出行信息資源，建立統(tǒng)一的公眾出行信息服務(wù)平臺，采用多種信息發(fā)布方式向公眾提供各種交通信息，從而提升行業(yè)服務(wù)水平、提高交通運(yùn)營管理的效率，引導(dǎo)公眾高效、便捷、舒適地出行，優(yōu)化出行路線，引導(dǎo)交通參與者轉(zhuǎn)變出行方式和消費(fèi)觀念，縮短出行人員在途距離和時間，最大限度降低能耗和排放水平。6.公路建設(shè)和運(yùn)營節(jié)能減排技術(shù)推廣工程在公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營領(lǐng)域，積極組織開展先進(jìn)適用節(jié)能減排技術(shù)的推廣應(yīng)用工作，降低能耗與排放水平。溫拌瀝青鋪路技術(shù)應(yīng)用。選擇部分省市開展溫拌瀝青技術(shù)的試點(diǎn)推廣應(yīng)用，研究解決關(guān)鍵技術(shù)難題，建立溫拌瀝青技術(shù)規(guī)范體系。交通建設(shè)材料循環(huán)利用技術(shù)應(yīng)用。開展交通運(yùn)輸循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范活動，大力推進(jìn)瀝青和水泥混凝土路面材料再生利用；廢舊輪胎膠粉改性瀝青筑路應(yīng)用；粉煤灰、礦渣、煤矸石等工業(yè)廢料在交通建設(shè)工程中應(yīng)用。公路隧道節(jié)能減排技術(shù)改造與應(yīng)用。積極開展隧道節(jié)能照明試點(diǎn)工作，系統(tǒng)總結(jié)試點(diǎn)工程實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，編制《公路隧道通風(fēng)照明設(shè)計細(xì)則》，修改完善公路隧道照明相關(guān)技術(shù)規(guī)范，鼓勵在新建隧道中采用技術(shù)成熟、功能可靠的公路隧道照明相關(guān)技術(shù)規(guī)范和產(chǎn)品。對在用隧道，根據(jù)現(xiàn)照明燈具的使用壽命，制定分期分批更換節(jié)能燈具方案，推行隧道綠色照明工程，推廣應(yīng)用壽命長、功能可靠的發(fā)光二級管（LED）等節(jié)能燈具。組織開展隧道通風(fēng)照明控制技術(shù)、隧道群和毗鄰隧道的智能聯(lián)動控制技術(shù)和聯(lián)網(wǎng)控制系統(tǒng)等的示范和推廣。大力推進(jìn)太陽能、風(fēng)能等可再生能源應(yīng)用。高速公路服務(wù)區(qū)和公路收費(fèi)站節(jié)能減排技術(shù)改造。對全國100個高速公路服務(wù)區(qū)、1600個收費(fèi)站實(shí)施節(jié)能照明改造，并試點(diǎn)開展太陽能風(fēng)光互補(bǔ)方式供電改造，建設(shè)低碳服務(wù)區(qū)。7.綠色港航建設(shè)工程開展綠色港口創(chuàng)建活動。大力推進(jìn)港口碼頭節(jié)能設(shè)計，優(yōu)化裝卸工藝、設(shè)備選型、配套工程等的設(shè)計，推廣港口機(jī)械和車輛調(diào)度運(yùn)營系統(tǒng)，將港口打造成為交通運(yùn)輸行業(yè)綠色低碳發(fā)展的窗口。水鐵聯(lián)運(yùn)節(jié)能減排示范。在主要港口深入開展水鐵聯(lián)運(yùn)示范工程，從法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、單證和運(yùn)營制度、信息化等方面入手，優(yōu)化水鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)和現(xiàn)代物流發(fā)展。港口裝卸機(jī)械油改電。推廣集裝箱碼頭RTG油改電，對具有改造價值的1600臺RTG實(shí)施油改電技術(shù)改造。積極推進(jìn)件雜貨碼頭輪胎吊和汽車吊油改電技術(shù)改造。推廣靠港船舶使用岸電。鼓勵新建碼頭和船舶配套建設(shè)靠港船舶使用岸電的設(shè)備設(shè)施，鼓勵既有碼頭開展靠港船舶使用岸電技術(shù)改造，以及船舶使用岸電的技術(shù)改造。在國際郵輪碼頭、主要客運(yùn)碼頭以及有條件的大型集裝箱和散貨碼頭實(shí)現(xiàn)靠港船舶使用岸電。推廣應(yīng)用可再生能源。充分利用港口地區(qū)風(fēng)能、太陽能、水能、地?zé)崮?、海洋能等可再生能源豐富的優(yōu)勢，提高港口可再生能源使用比例。探索風(fēng)能、太陽能、核能等在運(yùn)輸船舶中的應(yīng)用。8.合同能源管理推廣工程加快培育專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司，積極引導(dǎo)大型交通運(yùn)輸企業(yè)、科研咨詢機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等組建專業(yè)節(jié)能減排服務(wù)公司，為企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排改造提供診斷、設(shè)計、融資、改造、運(yùn)行、管理等一條龍服務(wù)。認(rèn)定一批省級、國家級節(jié)能服務(wù)公司。研究出臺交通運(yùn)輸領(lǐng)域推廣合同能源管理、促進(jìn)節(jié)能減排服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)意見，培育節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)市場。重點(diǎn)在公路隧道節(jié)能改造、城市軌道交通節(jié)能改造、港口照明與RTG油改電、營運(yùn)車船先進(jìn)成熟節(jié)能產(chǎn)品（技術(shù)）應(yīng)用、靠港船舶使用岸電、公共機(jī)構(gòu)大型建筑等領(lǐng)域組織啟動一批合同能源管理的示范項(xiàng)目，帶動全行業(yè)發(fā)展，使合同能源管理成為交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能技術(shù)服務(wù)市場的重要機(jī)制。9.船舶能效管理體系與數(shù)據(jù)庫建設(shè)工程船舶能效管理體系建設(shè)。參照國際上在船舶能效改進(jìn)方面的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，研究制定具有行業(yè)特點(diǎn)、滿足國際國內(nèi)相關(guān)要求的船舶能效管理體系標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證規(guī)范，積極推動航運(yùn)企業(yè)將船舶能效納入體系管理，建立統(tǒng)一的、可測量、可監(jiān)控、可驗(yàn)證的船舶能效指標(biāo)。開展重點(diǎn)航運(yùn)企業(yè)的能效管理認(rèn)證試點(diǎn)，為全面推廣實(shí)施船舶能效管理體系做好準(zhǔn)備工作。船舶能效數(shù)據(jù)庫建設(shè)。研究制定船舶能效數(shù)據(jù)的報告、核查制度，建立覆蓋全面、數(shù)據(jù)統(tǒng)一、分類科學(xué)的船舶能效設(shè)計指數(shù)和營運(yùn)指數(shù)數(shù)據(jù)庫，為水運(yùn)節(jié)能減排相關(guān)政策法規(guī)、市場機(jī)制、獎懲機(jī)制、財稅優(yōu)惠政策的制定與實(shí)施提供全面、可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。10.節(jié)能減排監(jiān)管能力建設(shè)工程制定并實(shí)施行業(yè)節(jié)能減排監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃，圍繞節(jié)能減排戰(zhàn)略規(guī)劃體系、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計監(jiān)測考核體系、監(jiān)管組織體系等四大體系建設(shè)，著力提升行業(yè)節(jié)能減排監(jiān)管能力。完善節(jié)能減排戰(zhàn)略規(guī)劃體系。研究制定交通運(yùn)輸領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化、低碳交通運(yùn)輸發(fā)展等重大戰(zhàn)略。研究制定行業(yè)和企業(yè)節(jié)能減排規(guī)劃編制指南，強(qiáng)化各類節(jié)能減排規(guī)劃編制，建立分層級、分類別、分方式的規(guī)劃體系。建立規(guī)劃審批與報備制度，建立健全規(guī)劃定期評估考核、通報和及時制修訂機(jī)制。完善節(jié)能減排法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。積極研究制定《交通運(yùn)輸節(jié)約能源條例》等法規(guī)，建立健全相關(guān)配套規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和制度體系。重點(diǎn)加緊完善營運(yùn)車船燃料消耗和碳排放的市場準(zhǔn)入和退出、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)管、交通固定資產(chǎn)投資節(jié)能評估和審查等制度；研究出臺建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系的相關(guān)指導(dǎo)意見和具體實(shí)施方案；研究制定節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)專項(xiàng)行動計劃，抓緊制定營運(yùn)船舶、港口裝卸機(jī)械、交通施工機(jī)械等燃料消耗和碳排放限值標(biāo)準(zhǔn)，完善公路橋梁工程節(jié)能設(shè)計、綠色施工等技術(shù)規(guī)范，提高交通運(yùn)輸節(jié)能減排管理的法制化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。完善節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測考核體系。加快完善并組織實(shí)施交通運(yùn)輸行業(yè)能源與碳排放統(tǒng)計分析制度，完善公路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、港口生產(chǎn)、城市客運(yùn)等節(jié)能減排統(tǒng)計指標(biāo)體系、方法體系和采集體系，納入國家統(tǒng)計制度，強(qiáng)化各項(xiàng)指標(biāo)的統(tǒng)計調(diào)查、分析、預(yù)測和發(fā)布工作，按照布局科學(xué)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、傳輸及時的要求，建立與交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排統(tǒng)計分析、評價考核相適應(yīng)、覆蓋全行業(yè)的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加緊研究建立交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排評價和考核體系，定期開展評估工作。提高統(tǒng)計監(jiān)測考核的自動化和信息化水平。完善節(jié)能減排監(jiān)管組織體系。建立健全交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排監(jiān)督管理體制，明確專職管理機(jī)構(gòu)與崗位，加強(qiáng)節(jié)能減排管理隊伍建設(shè)，形成權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)順暢、運(yùn)行高效、保障有力的交通運(yùn)輸節(jié)能減排監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。五、保障措施（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與綜合協(xié)調(diào)。各級交通運(yùn)輸主管部門要強(qiáng)化對交通運(yùn)輸節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和宏觀指導(dǎo)，建立健全節(jié)能減排管理體制，完善多部門協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與發(fā)展改革、財政、稅收、統(tǒng)計、科技、環(huán)保等相關(guān)部門之間的信息共享與協(xié)同合作。建立健全節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制和問責(zé)制。研究制定本規(guī)劃的實(shí)施方案，將本規(guī)劃的各項(xiàng)指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)逐級分解落實(shí)到年度計劃，明確各有關(guān)部門的責(zé)任，由各級交通運(yùn)輸部門主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制。加強(qiáng)對規(guī)劃年度執(zhí)行情況的督促和檢查，并分別于2013年、2015年開展中期、終期考核評價，確保規(guī)劃