2022年XX縣突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應急救援行動方案

2022年XX縣突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應急救援行動方案1總則1.1編制目的保障自然災害、事故災害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)公共事件發(fā)生后，各項醫(yī)療衛(wèi)生應急救援行動迅速、高效、有序地進行，提高縣衛(wèi)生健康局和各級醫(yī)療衛(wèi)生機構應對各類突發(fā)公共事件的應急反應能力和醫(yī)療衛(wèi)生應急救援水平，最大程度減少人員傷亡和健康危害，保障人民群眾身心健康和生命安全，維護社會穩(wěn)定。1.2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《中華人民共和國放射性污染防治法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》《醫(yī)療機構管理條例》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》《XX省突發(fā)公共事件總體預案》和《XX市突發(fā)事件總體應急預案》等，制定本預案。1.3適用范圍本方案適用于我縣行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共事件所導致人員傷亡、健康危害的醫(yī)療衛(wèi)生應急救援行動，包括以下四大類突發(fā)公共事件：（1）自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害、生物災害和森林火災等。（2）事故災害。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、火災事故、漁業(yè)船舶事故、公共設施和設備事故、輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、急性中毒事件、食品和藥品（含醫(yī)療器械化妝品）安全事件、動物疫情等影響或可能影響公眾健康和生命安全的事件。（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟安全事件和涉外突發(fā)事件等。1.4工作原則統(tǒng)一領導、分級負責；屬地管理、明確職責；依靠科學、依法規(guī)范；反應及時、措施果斷；整合資源、信息共享；平急結合、常備不懈；加強協(xié)作、公眾參與。2事件分級根據(jù)突發(fā)公共事件導致人員傷亡和健康危害情況將突發(fā)醫(yī)療衛(wèi)生應急救援事件分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。2.1特別重大事件（Ⅰ級）（1）發(fā)生一起突發(fā)公共事件傷亡50人以上，且危重人員多，或者突發(fā)放射事件、化學品泄漏事故導致大量人員傷亡，需要省、市在醫(yī)療衛(wèi)生救援工作上給予支持的突發(fā)公共事件。（2）發(fā)生跨市的有特別嚴重人員傷亡的突發(fā)公共事件。（3）國務院及其有關部門確定的其他需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的特別重大突發(fā)公共事件。2.2重大事件（Ⅱ級）（1）發(fā)生一起突發(fā)公共事件傷亡30人以上、49人以下，其中，死亡和危重病例超過5例的。（2）發(fā)生跨縣的有嚴重人員傷亡的突發(fā)公共事件。（3）省人民政府確定的其他需要開展醫(yī)療衛(wèi)生應急救援的重大突發(fā)公共事件。2.3較大事件（Ⅲ級）（1）發(fā)生一起突發(fā)公共事件傷亡10人以上、29人以下，其中，死亡和危重病例超過3例的。（2）縣人民政府及其有關部門確定的其他需要開展醫(yī)療衛(wèi)生應急救援的較大突發(fā)公共事件。2.4一般事件（Ⅳ級）（1）發(fā)生一起突發(fā)公共事件傷亡5人以上、9人以下，其中死亡和危重病例超過1例的。（2）縣人民政府及其有關部門確定的其他需要開展醫(yī)療衛(wèi)生應急救援的一般突發(fā)公共事件。3組織指揮體系及職責突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應急救援行動組織指揮體系由救援領導機構、救援專家和現(xiàn)場救援指揮部組成。在縣政府或應急指揮機構統(tǒng)一領導和指揮下，負責所在地突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生應急救援行動。3.1救援領導機構3.1.1縣救援領導小組特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）突發(fā)公共事件發(fā)生后，根據(jù)縣應急指揮機構或應急總指揮部的要求，成立縣突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應急救援行動領導小組（以下簡稱縣救援領導小組）。組長由XX縣人民政府分管副縣長擔任，副組長由縣衛(wèi)生健康局局長擔任，成員由縣衛(wèi)生健康局、縣發(fā)改局、縣經(jīng)濟商務局、縣科技局、縣公安局、縣財政局、縣交通運輸局、縣市場監(jiān)管局、XX海關XX辦事處、縣紅十字會、縣人民武裝部、武警縣中隊、XX高鐵站等部門主要負責人組成。較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）突發(fā)公共事件發(fā)生后，組長由縣衛(wèi)生健康局主要領導擔任，副組長由縣衛(wèi)生健康局分管領導擔任，成員由縣衛(wèi)生健康局、縣發(fā)改局、縣經(jīng)濟商務局、縣科技局、縣公安局、縣財政局、縣交通運輸局、縣市場監(jiān)管局、XX海關XX辦事處、縣紅十字會、縣人民武裝部、武警縣中隊、XX高鐵站等部門有關負責人組成。應急救援行動過程中，既要積極開展救治，又要注重自我防護，確保安全。按照突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應急救援行動響應級別和事發(fā)地現(xiàn)場應急處置行動的實際需要，設置現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生應急救援指揮部，及時準確掌握現(xiàn)場情況，做好事發(fā)現(xiàn)場的醫(yī)療衛(wèi)生應急救援行動，使醫(yī)療衛(wèi)生應急救援行動有序高效進行。醫(yī)療衛(wèi)生應急救援行動領導小組的主要或分管領導必須立即趕赴現(xiàn)場，靠前指揮，減少中間環(huán)節(jié)，提高決策效率，加快搶救進程?，F(xiàn)場救援指揮部要接受突發(fā)公共事件現(xiàn)場處置應急指揮機構的領導，加強與現(xiàn)場各應急處置部門的溝通和協(xié)調(diào)。4.2.1現(xiàn)場搶救到達現(xiàn)場的醫(yī)療衛(wèi)生應急救援專業(yè)隊伍，要迅速將傷員轉(zhuǎn)送出危險區(qū)，本著“先救命后治傷、先救重后救輕”的原則開展應急救援行動，按照國際統(tǒng)一的標準對傷病員進行檢傷分類，分別用藍、黃、紅、黑四種顏色，對輕、重、危重傷病員和死亡人員作出標志（分類標記用塑料材料制成腕帶），扣系在傷病員或死亡人員的手腕或腳裸部位，以便后續(xù)救治辨認或采取相應的措施。4.2.2轉(zhuǎn)送傷員當現(xiàn)場環(huán)境處于危險或在傷病員情況允許時，要盡快將傷病員轉(zhuǎn)送并做好以下工作：（1）對已經(jīng)檢傷分類待送的傷病員進行復檢。對有活動性大出血或轉(zhuǎn)運途中有生命危險的急危重癥者，應就地先予搶救、治療，做必要的處理后再進行監(jiān)護下轉(zhuǎn)運。（2）認真填寫轉(zhuǎn)運卡提交接納的醫(yī)療機構，并報現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部匯總。（3）在轉(zhuǎn)運中，醫(yī)護人員必須在醫(yī)療倉內(nèi)密切觀察傷病員病情變化，并確保治療持續(xù)進行。（4）在轉(zhuǎn)運過程中要科學搬運，避免造成二次損傷。（5）合理分流傷病員或按現(xiàn)場救援指揮部指定的地點轉(zhuǎn)送，任何醫(yī)療機構不得以任何理由拒診、拒收傷病員。4.3疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督突發(fā)公共事件發(fā)生后，縣衛(wèi)生健康局要根據(jù)情況組織疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督等有關專業(yè)機構和人員，開展衛(wèi)生學調(diào)查和評價、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，采取有效的預防控制措施，防止各類突發(fā)公共事件造成次生或衍生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，確保大災之后無大疫。4.4信息報告和發(fā)布各級醫(yī)療衛(wèi)生機構接到突發(fā)公共事件的報告后，迅速開展醫(yī)療衛(wèi)生應急救援行動，立即向縣衛(wèi)生健康局報告?？h衛(wèi)生健康局收到報告后要及時向縣政府、突發(fā)公共事件應急指揮機構和上級衛(wèi)生健康行政部門報告有關情況，30分鐘內(nèi)進行電話報告，1小時內(nèi)書面報告?，F(xiàn)場救援指揮部、承擔醫(yī)療衛(wèi)生應急救援任務的醫(yī)療衛(wèi)生機構要每日向衛(wèi)生健康局報告?zhèn)T情況、醫(yī)療救治進展等，重要情況隨時報告?？h衛(wèi)生健康局要按照有關規(guī)定，做好突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應急救援行動的信息發(fā)布工作。其他個人或部門未經(jīng)授權一律不得發(fā)布相關信息。4.5應急響應終止突發(fā)公共事件現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生應急救援行動完成，傷病員在醫(yī)療衛(wèi)生機構得到救治，經(jīng)縣政府批準，突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應急救援行動領導小組可宣布應急響應終止，并報告上級衛(wèi)生健康部門。5救援保障突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應急救援機構和應急救援專業(yè)隊伍的建設，是突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應急救援體系建設的重要組成部分，縣衛(wèi)生健康局應遵循“平戰(zhàn)結合、常備不懈”的原則，加強突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應急救援行動的組織和隊伍建設，組建醫(yī)療衛(wèi)生應急救援專業(yè)隊伍，制訂各種醫(yī)療衛(wèi)生應急救援行動技術方案，保證突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應急救援行動的順利開展。5.1信息系統(tǒng)在充分利用現(xiàn)有資源的基礎上建設衛(wèi)生應急指揮系統(tǒng)與信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生機構與衛(wèi)生健康部門之間，以及衛(wèi)生健康部門與相關部門間的信息共享。5.2急救機構根據(jù)保障人口和醫(yī)療救治的需求，不斷健全完善急救網(wǎng)絡。5.3衛(wèi)生應急專業(yè)救治機構以縣公立醫(yī)院為依托，進一步加強我縣綜合性醫(yī)院相應衛(wèi)生應急醫(yī)療救治專業(yè)科室建設，提高應急能力。（1）傳染病救治機構?？h人民醫(yī)院作為縣級傳染病定點收治醫(yī)院，建設相對獨立的感染樓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心原則上在預檢分診基礎上，設置傳染性疾病專用診室和臨時隔離室。（2）中毒救治機構。XX縣人民醫(yī)院、XX縣第二人民醫(yī)院、XX縣中醫(yī)醫(yī)院為中毒救治機構。（3）創(chuàng)（燒）傷救治機構。XX縣人民醫(yī)院、XX縣第二人民醫(yī)院、XX縣中醫(yī)醫(yī)院為創(chuàng)（燒）傷救治機構。（4）心理衛(wèi)生救援機構。以XX縣人民醫(yī)院、XX縣第二人民醫(yī)院、XX縣中醫(yī)醫(yī)院為心理衛(wèi)生救援機構。5.4應急救援專業(yè)隊伍縣衛(wèi)生健康局根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急救援的需要組建縣級衛(wèi)生應急隊伍，包括傳染病防控、化學中毒、創(chuàng)（燒）傷、心理危機干預、衛(wèi)生監(jiān)督等衛(wèi)生應急處置隊伍?？h衛(wèi)生健康局定期開展培訓和演練，提高應急救治能力。5.5物資儲備縣衛(wèi)生健康局提出醫(yī)療衛(wèi)生應急救援所需藥品、醫(yī)療器械、設備、快速檢測器材和試劑、衛(wèi)生防護用品等物資的儲備計劃建議?？h經(jīng)濟商務局、縣發(fā)改局負責組織應急物資的生產(chǎn)、儲備和調(diào)運，保證供應。醫(yī)藥儲備物資的動用及使用后的補充，按照《XX省突發(fā)公共事件能源物資應急保障行動方案》和《麗水市突發(fā)公共事件能源物資應急保障行動方案》組織實施。5.6經(jīng)費保障縣財政局負責安排應由政府承擔的突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應急救援行動所必需的經(jīng)費，并做好經(jīng)費使用情況監(jiān)督工作。自然災害導致的人員傷亡，由有關部門確定的責任單位或責任人承擔醫(yī)療救治費用，有關部門應負責督促落實。縣財政局按照有關規(guī)定承擔醫(yī)療救治費用或給予補助。安全生產(chǎn)事故災害引起的人員傷亡，事故發(fā)生單位應向醫(yī)療急救中心（站）或相關醫(yī)療機構支付醫(yī)療衛(wèi)生應急救援過程中發(fā)生的費用。社會安全突發(fā)事件中發(fā)生的人員傷亡，由有關部門確定的責任單位或責任人承擔醫(yī)療救治費用，有關部門應負責督促落實。財政部門可根據(jù)有關政策規(guī)定對醫(yī)療衛(wèi)生救治費用給予補助。各類保險機構要按照有關規(guī)定對參加人身、醫(yī)療、健康等保險的傷亡人員，做好理賠工作。5.7交通運輸保障醫(yī)療衛(wèi)生應急救援專業(yè)隊伍要根據(jù)實際工作需要配備救護車輛、交通工具和通訊設備。縣公安局、縣交通運輸局、XX高鐵站等有關部門，要保證醫(yī)療衛(wèi)生應急救援人員和物資運輸?shù)膬?yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通，開設應急救援“綠色通道”，保證醫(yī)療衛(wèi)生應急救援工作順利開展。縣公安局負責對突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應急救援行動現(xiàn)場及相關通道實行交通管制。5.8其他保障縣應急管理局承擔縣應急指揮機構職責，組織協(xié)調(diào)各類專業(yè)應急救援力量和隊伍配合做好突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應急救援工作。縣科技局負責突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應急救援技術研究工作，組織科研力量開展醫(yī)療衛(wèi)生應急救援技術科研攻關，統(tǒng)一協(xié)調(diào)檢測技術、藥物研發(fā)及應用中的科技問題。XX海關XX辦事處負責突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應急救援急需進口特殊藥品、試劑、器材的優(yōu)先通關驗放工作?？h市場監(jiān)管局負責突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應急救援藥品和醫(yī)療器械的質(zhì)量監(jiān)管，加強特殊藥品銷售、使用的監(jiān)管?？h紅十字會負責開展群眾性應急救護培訓，普及應急救護、防災避險和衛(wèi)生健康知識，組織紅十字志愿者參與現(xiàn)場自救和互救，對傷病員和其他受害者提供緊急救援和人道救助，并根據(jù)突發(fā)公共事件的具體情況，向社會各界發(fā)出呼吁，依法接受國內(nèi)外組織和個人的捐贈，提供急需的人道主義援助?？h人民武裝部負責協(xié)調(diào)駐青部隊根據(jù)軍隊有關規(guī)定，組織醫(yī)療衛(wèi)生技術力量和裝備、器材，參與和支援突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應急救援行動。6公眾參與縣衛(wèi)生健康局及紅十字會做好突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應急救援知識普及的工作；廣播、電視、報刊等新聞媒體應擴大對社會公眾的宣傳教育；各部門、企事業(yè)單位、社會團體要加強對所屬人員的宣傳教育；各級醫(yī)療衛(wèi)生機構要做好宣傳資料的提供和師資培訓工作。逐步組建以公安干警、企事業(yè)單