貫徹福建省加快港口發(fā)展行動綱要2014

廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹福建省加快港口發(fā)展行動綱要（2014-2018年）實施意見的通知時間：2014-12-29[大中小]瀏覽次數(shù)：440各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會，各有關(guān)單位：《關(guān)于貫徹福建省加快港口發(fā)展行動綱要（2014-2018年）的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。廈門市人民政府辦公廳2014年12月26日（此件主動公開）關(guān)于貫徹福建省加快港口發(fā)展行動綱要（2014-2018年）的實施意見為深入貫徹落實《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)加快港口發(fā)展行動綱要（2014-2018年）的通知》（閩政〔2014〕31號）的精神，確保實現(xiàn)省委、省政府提出的港口發(fā)展目標，鞏固我市在全省港口發(fā)展中的龍頭作用，現(xiàn)結(jié)合我市港口實際，經(jīng)研究，提出實施意見如下：一、總體目標以現(xiàn)代化港口為基礎(chǔ)，促進區(qū)域航運要素向廈門港集聚，深化閩臺港航合作，推動“21世紀海上絲綢之路”建設(shè)，構(gòu)建覆蓋海西、連接內(nèi)陸、面向全球的高效便捷物流網(wǎng)絡和服務優(yōu)質(zhì)、功能完備的現(xiàn)代航運服務體系。到2018年，廈門港貨物吞吐量達到3億噸，其中集裝箱1200萬標箱；廈門東南國際航運中心初步形成國際集裝箱干線港，區(qū)域性郵輪母港，兩岸航運交流合作先行區(qū)，國際航運服務業(yè)聚集發(fā)展示范區(qū)，東南沿海國際物流中心的“雙港雙區(qū)一中心”發(fā)展格局。二、主要任務與分工（一）提升港口規(guī)?；剑ㄔO(shè)國際集裝箱干線港1．推進核心港區(qū)整體連片開發(fā)。集中力量打造海滄集裝箱運輸核心港區(qū)，加快實施海滄南港區(qū)規(guī)劃研究工作，推動東渡港區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，為廈、漳兩市的港口發(fā)展、臨港工業(yè)布局、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及城市功能提升拓展必要的空間。重點建設(shè)海滄20、21號、22號7-5萬噸級（結(jié)構(gòu)10萬噸級）泊位等一批大型碼頭項目，推進劉五店港口支持系統(tǒng)建設(shè)，增強港口服務配套能力。到2018年，累計完成投資45億元，新增深水泊位6個。（牽頭部門：廈門港口局，配合部門：市發(fā)改委、市財政局、海滄區(qū)政府、翔安區(qū)政府）2．完善大型深水航道及配套錨地等公用基礎(chǔ)設(shè)施。重點建設(shè)廈門港主航道擴建四期工程等項目。到2018年廈門灣建成滿足20萬噸級集裝箱船舶通航的深水航道，同步啟動錨地工程建設(shè)項目的相關(guān)工作，建設(shè)10-20萬噸級船舶錨地。（牽頭部門：廈門港口局，配合部門：市發(fā)改委、市財政局、海滄區(qū)政府）3.加快實施深水泊位升級改造。繼續(xù)實施既有碼頭能力提升，重點提高海滄港區(qū)大型專業(yè)集裝箱泊位靠泊等級，到2018年完成海滄14－17號集裝箱泊位滿足15萬噸級集裝箱船靠泊要求。（牽頭部門：廈門港口局，配合部門：市口岸辦、市發(fā)改委、海滄區(qū)政府）（二）加快港口集疏運體系建設(shè)，構(gòu)建高效便捷物流網(wǎng)絡1．加快港口貨運鐵路網(wǎng)建設(shè)。加快沿海鐵路貨運支線的規(guī)劃和建設(shè)；推進翔安客運中間站建設(shè)、海滄區(qū)疏港鐵路專用線擴建工程的開發(fā)建設(shè)；爭取吉永泉鐵路延伸至廈門，完善廈門港的鐵路貨運通道。（牽頭部門：市交通運輸局，配合部門：市鐵指、市發(fā)改委、廈門港口局、各區(qū)政府）2．完善集疏運公路網(wǎng)建設(shè)。提升疏港公路等級，做好集疏運體系的配套規(guī)劃建設(shè)。推進廈沙、廈成、廈蓉線等國家高速公路廈門段、第二東通道和第二西通道等的建設(shè)；加快廈門海翔大道、海滄疏港快速路東段及貨運主通道等疏港道路建設(shè)，爭取在2018年竣工并實現(xiàn)貫通。（牽頭部門：市交通運輸局，配合部門：市發(fā)改委、廈門港口局、各區(qū)政府）（三）培育國際郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)區(qū)域性郵輪母港1.培育郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。構(gòu)建廈門郵輪母港航線網(wǎng)絡，開辟具有兩岸三地特色的郵輪航線產(chǎn)品；加大包租郵輪力度，推動常態(tài)化運營；加強宣傳與推廣，提高廈門郵輪母港影響力；延伸郵輪產(chǎn)業(yè)鏈，完善郵輪配套服務功能。（牽頭部門：市郵輪辦，配合部門：市發(fā)改委、市規(guī)劃委、市財政局、市旅游局、廈門港口局）2.加快郵輪母港綜合體建設(shè)。完善郵輪碼頭相關(guān)硬件設(shè)施建設(shè)，滿足世界大型豪華郵輪的靠泊需求，可同時靠泊3－4艘大中型郵輪；加快碼頭周邊地區(qū)的市政配套設(shè)施建設(shè)，推進港城融合；建設(shè)高標準的商務商業(yè)設(shè)施，挖掘郵輪母港的商業(yè)潛力，實現(xiàn)船港城一體化。（牽頭部門：市郵輪辦，配合部門：市發(fā)改委、市規(guī)劃委、市財政局、市旅游局、廈門港口局）（四）加快航運要素集聚，建設(shè)國際航運服務業(yè)聚集發(fā)展示范區(qū)1.加快載體和平臺建設(shè)。建設(shè)東南國際航運中心總部大廈，力爭2016年底全面建成并投入使用；加快推進廈門海峽兩岸航運物流中心和廈門東南國際航運研究中心建設(shè)并開展工作；支持廈門航運交易所加快發(fā)展，在編制發(fā)布兩岸集裝箱運價指數(shù)的基礎(chǔ)上積極開發(fā)航運衍生品，開展航運交易電子商務公共服務平臺、航運服務集聚平臺和航運人才信息平臺的研發(fā)和建設(shè)。推動設(shè)立廈門航運發(fā)展基金，搭建船東互保平臺；進一步完善和推廣“國際物流服務平臺”。推進試點國際船舶登記政策，形成特色船籍登記制度。力爭2018年，廈門港形成完善的現(xiàn)代航運綜合服務體系，國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)初具規(guī)模。（牽頭部門：廈門港口局，配合部門：市金融辦、市發(fā)改委、市財政局、廈門海事局、海滄區(qū)政府、集美大學）2.大力發(fā)展航運總部經(jīng)濟。一是做大做強港口企業(yè)，創(chuàng)新港口投融資體制機制，支持港務控股集團以資本為紐帶，通過聯(lián)營、入股等方式參與泉州、莆田等省內(nèi)港口碼頭的建設(shè)運營，實現(xiàn)港口間資源共享與優(yōu)勢互補。二是培育壯大物流企業(yè)，鼓勵和支持建發(fā)集團、港務控股集團、國貿(mào)集團、象嶼集團等本地龍頭企業(yè)開展廣泛合作，參與港口物流產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，從簡單貿(mào)易商、傳統(tǒng)生產(chǎn)商提升到具有國際視野的供應鏈整合服務商，構(gòu)建現(xiàn)代物流綜合服務平臺，銜接前沿港口和后方腹地，吸引商流、物流、信息流、資金流融匯聚集，促進腹地市場延伸，服務國際、國內(nèi)雙邊市場。三是做大做強航運企業(yè)，以全省組建海運集團為契機，支持航運企業(yè)兼并重組；積極爭取國內(nèi)外知名航商總部、航運經(jīng)紀公司、大型船舶管理公司在廈門落戶。力爭到2018年，全市運力規(guī)模達240萬噸，船舶運力規(guī)模占全省的35%。（牽頭部門：廈門港口局，配合部門：市物流辦、市發(fā)改委、市國資委、市財政局、市商務局、建發(fā)集團、港務控股集團、國貿(mào)集團、象嶼集團、廈門輪船總公司）（五）促進廈臺運輸發(fā)展，建設(shè)兩岸航運交流合作先行區(qū)1．做優(yōu)廈臺“小三通”品牌。繼續(xù)推進對臺碼頭建設(shè)，建成廈門五通對臺客運碼頭三期工程等；提升“小三通”服務水平，適時增加廈金客運航線夜航班次，推動開展行李直掛業(yè)務，推動開通廈門五通到金門的滾裝航線。（牽頭部門：廈門港口局，配合部門：市口岸辦、市臺辦、市發(fā)改委、市交通運輸局、廈門海事局、翔業(yè)集團）2．大力發(fā)展廈臺滾裝運輸。一是鞏固發(fā)展現(xiàn)有客滾航線，推動開辟廈門至臺灣本島高速客滾航線。二是積極推進兩岸車輛互通，爭取在廈門試點，從甩掛運輸起步，以個案為突破口，力爭2018年前兩岸客、貨車輛通過廈臺客滾航線實現(xiàn)互通行駛。（牽頭部門：廈門港口局，配合部門：市臺辦、市財政局、市公安局、市旅游局、市交通運輸局、廈門海事局、港務控股集團）3．深化廈臺港航合作。一是加強實體合作，加強與臺灣港口、物流、海運、船舶修造業(yè)的合作，鼓勵我市實力企業(yè)參與高雄港、基隆港、臺中港等重點港區(qū)投資經(jīng)營；爭取設(shè)立兩岸船舶交易中心、兩岸船員培訓考試中心。二是爭取政策支持，爭取對臺航運政策先行試點，將平潭綜合實驗區(qū)海運業(yè)務試點推廣至廈門；爭取在廈門港試點兩岸資本航運企業(yè)利用自有或控股擁有的非五星旗船，開展國內(nèi)沿海港口和廈門港之間的外貿(mào)進出口集裝箱中轉(zhuǎn)捎帶業(yè)務；爭取在廈門注冊的兩岸資本郵輪公司以掛方便旗的方式開展郵輪業(yè)務；推動兩岸船檢機構(gòu)出具的船檢報告和船員資質(zhì)互認。（牽頭部門：市航運辦，配合部門：市口岸辦、市臺辦、市發(fā)改委、廈門港口局、廈門海事局、象嶼保稅區(qū)管委會、集美大學、港務控股集團、象嶼集團）4．發(fā)展廈臺快捷物流。大力推進廈臺冷鏈物流產(chǎn)業(yè)合作，建立冷鏈物流公共信息平臺與冷鏈應用服務網(wǎng)絡平臺，將廈門打造成兩岸民生消費產(chǎn)品物流集散中心和精準物流對接的主要通道。建立海運快件及跨境電商產(chǎn)業(yè)整合平臺，實現(xiàn)海運快件及跨境電商相應的商流、物流、信息流和信息流在廈門聚集。支持我市船運公司參與兩岸海運快遞運輸。力爭2018年把廈門建成海運、公路和高鐵捷運相銜接的兩岸快件轉(zhuǎn)運集配中心及跨境電商供應鏈樞紐節(jié)點，形成輻射臺灣和大陸的海運快捷物流網(wǎng)絡。（牽頭部門：市商務局，配合部門：市臺辦、市口岸辦、市物流辦、市郵政管理局、港務控股集團、象嶼集團）（六）發(fā)展現(xiàn)代港口物流，建設(shè)東南沿海國際物流中心1．加快腹地拓展。一是拓展陸向腹地，繼續(xù)做大做強江西、晉江、龍巖、三明、武夷山等陸地港，探索港口、保稅和口岸功能的延伸和拓展；建設(shè)廈門前場鐵路大型貨場等多式聯(lián)運基礎(chǔ)平臺，積極發(fā)展鐵海聯(lián)運，拓展內(nèi)陸地區(qū)的運輸市場。二是拓展海向腹地，按照“市場運作、利益共享”的原則，構(gòu)建以廈門港為中心，北到溫州、南到汕頭的海西港口內(nèi)支線運輸網(wǎng)絡；加快推進潮州三百門新港區(qū)綜合項目；發(fā)展莆田、泉州、東山、汕頭等具有戰(zhàn)略性意義的內(nèi)支線。至2018年，力爭成為中西部省份貨物進出臺灣的主通道和樞紐港。（牽頭部門：廈門港口局，配合部門：市鐵指、市物流辦、市交通運輸局、港務控股集團）2．建設(shè)臨港物流園區(qū)。推進廈門港海滄、象嶼、翔安、劉五店等物流園區(qū)整合，加大招商引資力度，積極吸引大型物流企業(yè)入駐，加強港口與臨港物流園區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，拓展倉儲、配送、流通加工、商貿(mào)等現(xiàn)代物流服務，建設(shè)廈門現(xiàn)代物流園區(qū)、前場鐵路大型貨場（一期）、劉五店物流園區(qū)。（牽頭部門：各區(qū)政府、海滄保稅港區(qū)管委會、象嶼保稅區(qū)管委會，配合部門：市口岸辦、市物流辦、市交通運輸局、廈門港口局）3．打造臨港大宗商品交易平臺。重點推進發(fā)展廈門船舶交易中心，海滄石油交易中心、石材國際交易中心等臨港交易中心。增加廈門船舶交易服務中心注冊資本金，開展船舶評估、勘驗、拍賣、交割等服務。建設(shè)廈門大宗商品交易平臺，立足現(xiàn)有的石油交易中心、股權(quán)交易中心等現(xiàn)有交易市場，整合歸并具有相同類別交易品種，實施“一個交易平臺、多個交易中心”的合并模式。選擇性培育進口高新技術(shù)裝備、重大建設(shè)項目設(shè)備、汽車、國際消費品等交易市場。至2018年，力爭形成1-2個國際性品牌商品進口專業(yè)市場，初步形成高附加值產(chǎn)品國際供應鏈管理中心。（牽頭部門：市金融辦，配合部門：市物流辦、市發(fā)改委、市商務局、廈門港口局、各區(qū)政府、海滄保稅港區(qū)管委會、象嶼保稅區(qū)管委會。）（七）創(chuàng)新管理和服務，構(gòu)建功能完備的現(xiàn)代航運服務體系1．加快推進口岸大通關(guān)。加快福建電子口岸股份有限公司體制改革，全面推進福建電子口岸大通關(guān)平臺建設(shè)，促進關(guān)港貿(mào)多方聯(lián)網(wǎng)。推動口岸貨物通關(guān)作業(yè)單證無紙化、執(zhí)法信息數(shù)據(jù)標準化和處理平臺單一化，推進關(guān)檢合作“三個一”和國際貿(mào)易"單一窗口"建設(shè)。落實口岸通關(guān)便利政策，推動開展社會化預歸類。積極向國家相關(guān)部委爭取外國人72小時過境免簽、兩岸小汽車經(jīng)閩臺滾裝航線互通行駛等政策。建設(shè)和推廣自助通道查驗系統(tǒng)，完善人員信息采集備案點設(shè)置和預先申報制度。推廣碼頭空箱直提，創(chuàng)新空箱查驗放行模式。按照規(guī)劃、設(shè)計、投資、建設(shè)“四個統(tǒng)一”要求，加強核心港區(qū)配套口岸通關(guān)服務大樓建設(shè)，推動口岸管理部門集中辦公。（牽頭部門：市口岸辦，配合部門：市交通運輸局、廈門海關(guān)、廈門檢驗檢疫局、廈門出入境邊防檢查總站、廈門海事局、廈門港口局、福建電子口岸股份有限公司）2．提高港口信息化水平。依托福建電子口岸，打造國內(nèi)先進的港口物流信息化平臺，促進信息化與港口物流的深度融合和創(chuàng)新發(fā)展。加大與口岸管理部門之間的協(xié)調(diào)與合作力度，強化跨區(qū)域的聯(lián)網(wǎng)應用。推進出入境電子政務平臺、監(jiān)控系統(tǒng)智能化深度應用，完善口岸統(tǒng)一申報和信息共享，建設(shè)集查驗和反偷渡功能一體的車輛自助查驗系統(tǒng)。打造“智慧港口”，推進東南國際航運中心公共信息平臺、臨港商品電子交易與物流集成化系統(tǒng)管理平臺、福建電子口岸與航運服務平臺、航運電子交易結(jié)算一體化平臺等項目建設(shè)。（牽頭部門：廈門港口局，配合部門：市口岸辦、市物流辦、市經(jīng)信局、廈門海關(guān)、廈門檢驗檢疫局、廈門出入境邊防檢查總站、廈門海事局、福建電子口岸股份有限公司）3.推進綠色港航建設(shè)。建立健全環(huán)境風險防范體系，完善污染防治設(shè)施，保護生態(tài)環(huán)境。重點推進老舊裝卸運輸裝備與工藝改造，推廣清潔與可再生能源利用，實施港口環(huán)境保護工程，切實降低港口能源消耗和減少污染物排放。建立港區(qū)外部集裝箱專用卡車調(diào)度基地，創(chuàng)立集裝箱專用卡車電子調(diào)度模式，提升集裝箱專用卡車使用效率，減少大氣污染。力爭到2018年，完成投入1.5億元，廈門港全部完成135臺集裝箱輪胎式門式起重機（RTG）“油改電”技術(shù)改造和遠海全自動化碼頭改造，基本完成碼頭堆場高桿燈LED改造，力爭完成郵輪母港岸電改造，建設(shè)成為綠色港口。（牽頭部門：廈門港口局，配合部門：市財政局、市環(huán)保局、市電業(yè)局、廈門海事局、海滄區(qū)政府、港務控股集團）4．提升旅游客運品質(zhì)。整合廈門市海上客運及碼頭經(jīng)營主體，優(yōu)化廈門市客運碼頭功能布局，開發(fā)和調(diào)整海上客運航線，緩解陸路交通擁堵現(xiàn)狀，提升城市服務品質(zhì)；依托現(xiàn)有海上游的發(fā)展基礎(chǔ)，推動海上旅游船舶轉(zhuǎn)型升級，扶持水上娛樂新項目，打造溫馨海上旅游客運。（牽頭部門：廈門港口局，配合部門：市國資委、市規(guī)劃委、市交通運輸局、市旅游局、廈門海事局、鼓浪嶼管委會、港務控股集團、翔業(yè)集團）（八）融入國家戰(zhàn)略，構(gòu)建“海上絲綢之路”戰(zhàn)略樞紐1．加強與海上絲綢之路沿線國家和東盟國家的港航合作。鼓勵我市港口、物流企業(yè)參與國家對外投資戰(zhàn)略，共同參與港口、航道的投資、開發(fā)、建設(shè)和管理營運，推動雙方港口結(jié)盟，共同開辟新航線，開展國際海上貨物運輸，構(gòu)建海上絲綢之路重要戰(zhàn)略交通節(jié)點，拓展海上絲綢之路西航線的往來新通道。（牽頭部門：廈門港口局，配合部門：市發(fā)改委、市國資委、市商務局、市旅游局、港務控股集團）2．探索臺灣商品經(jīng)由廈門轉(zhuǎn)口東盟的發(fā)展模式。利用大陸享有與東盟成員國關(guān)稅優(yōu)惠政策優(yōu)勢，吸引臺灣出口東盟的貨源來廈中轉(zhuǎn)。通過與廣西欽州港進行廣泛合作，打通海西到東盟的物流通道，開辟廈門到東盟地區(qū)國家的海上新通道。（牽頭部門：市商務局，配合部門：市臺辦、市發(fā)改委、市交通運輸局、廈門港口局）3．探索開辟“海上絲綢之路”郵輪航線。依托廈門郵輪母港，加強與海上絲綢之路沿線國家的旅游合作，推動廈門至東盟國家的國際郵輪航線開通。（牽頭部門：市郵輪辦，配合部門：市商務局、市旅游局、市交通運輸局、廈門港口局）三、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導完善重大項目協(xié)調(diào)議事機制、合作互動機制和專家咨詢機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進過程中遇到的重大問題，保障各項工作扎實推進。各相關(guān)部門主動發(fā)揮職能作用，加強與國家、省有關(guān)部門溝通，從政策、項目、資金等方面爭取支持，加快出臺相關(guān)實施和配套支持政策，保證港口發(fā)展工作的系統(tǒng)性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。充分發(fā)揮廈門港口岸聯(lián)席會議平臺作用，加強廈門、漳州和招商局漳州開發(fā)區(qū)“兩市一區(qū)”的溝通和合作，完善區(qū)域互動、優(yōu)勢互補的聯(lián)動機制。（二）突