河北污染地塊土壤環(huán)境管理辦法試行

河北省污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）（征求意見稿）第一章總則第一條為加強污染地塊環(huán)境保護監(jiān)督管理，防控污染地塊環(huán)境風險，保障人居環(huán)境安全，根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)[2016]31號）、《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（環(huán)保部令第 42號）、《河北省人民政府關(guān)于印發(fā)河北省“凈土行動”土壤污染防治工作方案的通知》（冀政發(fā)[2017]3號）等法律法規(guī)和文件要求，結(jié)合本省實際，制定本辦法。第二條本辦法所稱疑似污染地塊是指從事過有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、制藥、鉛蓄電池等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及從事過危險廢物貯存、利用、處置和生活垃圾填埋活動的用地。土壤環(huán)境污染重點監(jiān)管單位原址用地，以及經(jīng)土壤污染狀況普查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查表明有土壤污染風險的建設(shè)用地，再開發(fā)利用前納入疑似污染地塊管理。本辦法所稱污染地塊，是指按照國家技術(shù)規(guī)范確認其污染物濃度超過國家或省有關(guān)建設(shè)用地土壤環(huán)境風險篩選值的疑似污染地塊。本辦法所稱疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動，是指對疑似污染地塊開展的土壤環(huán)境初步調(diào)查活動，以及對污染地塊開展的土壤環(huán)境詳細調(diào)查、風險評估、風險管控、治理與修復(fù)及其效果評估等活動。第三條擬收回土地使用權(quán)的，已收回土地使用權(quán)的，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施用地的疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動，適用本辦法。放射性污染地塊環(huán)境保護監(jiān)督管理，不適用本辦法。第四條土地使用權(quán)人應(yīng)當按照本辦法的規(guī)定，負責開展疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動，并對上述活動的結(jié)果負責。第五條按照“誰污染，誰治理”的原則，造成土壤污染的單位或者個人應(yīng)當承擔環(huán)境調(diào)查評估和治理修復(fù)的主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后承擔其債權(quán)、債務(wù)的單位或者個人承擔相關(guān)責任；責任主體滅失或者責任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔相關(guān)責任。土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或者雙方約定的責任人承擔相關(guān)責任。土地使用權(quán)終止的，由原土地使用權(quán)人對其使用該地塊期間造成的土壤污染承擔相關(guān)責任。土壤污染治理與修復(fù)實行終身責任制。第六條從事疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動的單位，應(yīng)當具備有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)水平人員和設(shè)施設(shè)備。土地使用權(quán)人無能力自行開展上述相關(guān)活動的，可委托有能力的專業(yè)機構(gòu)實施。受委托從事疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動的專業(yè)機構(gòu)，或者受委托從事治理與修復(fù)效果評估的第三方機構(gòu)，應(yīng)當遵守有關(guān)環(huán)境標準和技術(shù)規(guī)范，并對相關(guān)活動的調(diào)查報告、評估報告的真實性、準確性、完整性負責。受委托從事風險管控、治理與修復(fù)的專業(yè)機構(gòu)，應(yīng)當遵守國家有關(guān)環(huán)境標準和技術(shù)規(guī)范，按照委托合同的約定，對風險管控、治理與修復(fù)的效果承擔相應(yīng)責任。受委托從事風險管控、治理與修復(fù)的專業(yè)機構(gòu)，在風險管控、治理與修復(fù)等活動中弄虛作假，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞，除依照有關(guān)法律法規(guī)接受處罰外，還應(yīng)當依法與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。第七條對污染地塊開發(fā)利用實施監(jiān)督管理的有關(guān)部門，依照下列規(guī)定履行職責：（一）省級環(huán)境保護部門負責對土壤污染風險評估報告、風險管控效果評估報告、修復(fù)效果評估報告組織評審，建立建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復(fù)名錄。各市（含定州市、辛集市、雄安新區(qū)，下同）、縣（市、區(qū)）環(huán)境保護部門負責建立疑似污染地塊名單和污染地塊名錄，對土壤污染狀況調(diào)查報告組織評審。（二）住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門負責疑似污染地塊和污染地塊開發(fā)利用項目規(guī)劃許可、施工許可的監(jiān)督管理。（三） 國土資源部門負責疑似污染地塊和污染地塊土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途的監(jiān)督管理，參與土壤污染狀況調(diào)查報告、土壤污染風險評估報告、風險管控效果評估報告、修復(fù)效果評估報告的評審工作。（四） 工業(yè)和信息化部門負責配合環(huán)境保護部門建立本行政區(qū)域疑似污染地塊名單。第二章污染地塊調(diào)查評估第八條各級工業(yè)和信息化部門如有制定本地區(qū)重點行業(yè)企業(yè)退城搬遷、淘汰關(guān)閉等規(guī)劃、方案的，應(yīng)及時將相關(guān)企業(yè)名單書面通報同級環(huán)境保護部門。企業(yè)名單應(yīng)至少包括企業(yè)名稱、所屬行業(yè)、地址、產(chǎn)品、搬遷時間等內(nèi)容。各縣（市、區(qū)）環(huán)境保護部門應(yīng)當根據(jù)工業(yè)和信息化部門提供的搬遷和關(guān)閉淘汰企業(yè)名單，結(jié)合本部門掌握的關(guān)停企業(yè)情況，建立本行政區(qū)域疑似污染地塊名單，錄入污染地塊信息系統(tǒng)。第九條各縣（市、區(qū)）環(huán)境保護部門應(yīng)于相關(guān)地塊列入疑似污染地塊名單起10個工作日內(nèi)，書面通知相關(guān)土地使用權(quán)人，書面通知應(yīng)包括土地使用權(quán)人需開展調(diào)查和不得擅自開發(fā)利用等相關(guān)要求、以及上傳污染地塊信息系統(tǒng)的方法和途徑、必要的聯(lián)系和咨詢方式。土地使用權(quán)人應(yīng)當自接到書面通知之日起 6個月內(nèi)，完成土壤環(huán)境初步調(diào)查，編制初步調(diào)查報告，并報市、縣（市、區(qū)）環(huán)境保護部門組織評審。土地使用權(quán)人應(yīng)將初步調(diào)查報告、評審意見等上傳污染地塊信息系統(tǒng)，并將調(diào)查報告主要內(nèi)容按要求向社會公開。疑似污染地塊調(diào)查報告除應(yīng)滿足國家和省有關(guān)技術(shù)要求外，還應(yīng)根據(jù)國家和省有關(guān)建設(shè)用地土壤污染風險篩選值的標準規(guī)范，明確疑似污染地塊是否屬于污染地塊。屬于污染地塊的，調(diào)查報告還需對照國家有關(guān)地塊環(huán)境風險篩查與分級技術(shù)要求，計算風險分級分值并提出風險分級建議。對規(guī)劃用途或用地功能尚未確定的，調(diào)查報告需對照各類用途的風險篩選值，逐一明確該地塊是否屬于污染地塊。第十條各市環(huán)境保護部門根據(jù)土地使用權(quán)人提交的疑似污染地塊初步調(diào)查報告等材料，通過污染地塊信息系統(tǒng)，從疑似污染地塊名單中篩選并形成污染地塊名錄、逐一確定相應(yīng)的風險等級和開發(fā)利用負面清單（禁止開發(fā)利用用途）。對經(jīng)調(diào)查認定屬于污染地塊的，各市環(huán)境保護部門應(yīng)于相關(guān)地塊列入污染地塊名錄之日起 20個工作日內(nèi)，將土地使用權(quán)人需開展土壤環(huán)境詳細調(diào)查、風險評估和禁止開發(fā)利用等原則性要求，書面通知土地使用權(quán)人第十一條土地使用權(quán)人接到環(huán)境保護部門書面通知后，應(yīng)當根據(jù)污染地塊的規(guī)劃用途，按照國家和省有關(guān)環(huán)境標準和技術(shù)規(guī)范，開展污染地塊詳細調(diào)查，編制詳細調(diào)查報告，并報市、縣（市、區(qū)）環(huán)境保護部門組織專家評審。土地使用權(quán)人應(yīng)將詳細調(diào)查報告、評審意見等上傳污染地塊信息系統(tǒng)，并將報告主要內(nèi)容按要求向社會公開。土壤環(huán)境詳細調(diào)查報告應(yīng)當包括地塊基本信息，土壤污染物的分布狀況及其范圍，以及對土壤、地表水、地下水、空氣污染的影響情況等主要內(nèi)容，并附具采樣信息和檢測報告。第十二條土地使用權(quán)人應(yīng)當根據(jù)污染地塊的規(guī)劃用途，按照國家和省有關(guān)環(huán)境標準和技術(shù)規(guī)范，在污染地塊土壤環(huán)境詳細調(diào)查的基礎(chǔ)上開展風險評估，編制風險評估報告并報省級環(huán)境保護部門組織專家評審。土地使用權(quán)人應(yīng)將風險評估報告、評審意見等上傳污染地塊信息系統(tǒng)，并將報告主要內(nèi)容按要求向社會公開。風險評估報告應(yīng)該包括地塊基本信息、應(yīng)當關(guān)注的污染物、主要暴露途徑、風險水平、風險管控以及治理與修復(fù)建議等主要內(nèi)容。第十三條省級環(huán)境保護部門根據(jù)土地使用權(quán)人提交的土壤污染風險評估報告，及時將需要實施風險管控、治理修復(fù)的地塊，納入建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復(fù)名錄。第三章 污染地塊風險管控第十四條對納入建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復(fù)名錄的地塊，現(xiàn)階段不具備治理與修復(fù)條件的，污染地塊土地使用權(quán)人應(yīng)當根據(jù)風險評估結(jié)果，按照國家有關(guān)環(huán)境標準和技術(shù)規(guī)范，編制風險管控方案并自行組織專家評審。土地使用權(quán)人應(yīng)將風險管控方案、專家評審意見等上傳污染地塊信息系統(tǒng)，抄送所在地縣級人民政府，并將報告主要內(nèi)容按要求向社會公開。風險管控方案應(yīng)該包括管控區(qū)域、目標、主要措施、環(huán)境監(jiān)測計劃以及應(yīng)急措施等內(nèi)容。第十五條土地使用權(quán)人應(yīng)當按照風險管控方案要求，采取及時移除或者清理污染源，實施污染隔離、阻斷，開展土壤、地表水、地下水、空氣質(zhì)量監(jiān)測等措施。發(fā)現(xiàn)污染擴散的，及時采取有效補救措施。第十六條對因風險管控措施不當?shù)仍颍斐晌廴镜貕K周邊的土壤、地表水、地下水或者空氣污染等突發(fā)環(huán)境事件的，土地使用權(quán)人應(yīng)當及時采取環(huán)境應(yīng)急措施，并向所在地縣級以上環(huán)境保護部門和其他有關(guān)部門報告。第十七條對三個月內(nèi)暫不開發(fā)利用的污染地塊，各縣（市、區(qū)）環(huán)境保護部門要會同有關(guān)部門，提出劃定管控區(qū)域的建議，報所在地縣（市、區(qū)）政府批準后，采取設(shè)立標識、發(fā)布公告等措施，并組織開展土壤、地表水、地下水、空氣質(zhì)量監(jiān)測等措施。第四章污染地塊治理與修復(fù)第十八條對納入建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復(fù)名錄的地塊，確認需要進行治理與修復(fù)的，土地使用權(quán)人應(yīng)編制治理與修復(fù)工程方案并自行組織專家評審，將方案、評審意見上傳污染地塊信息系統(tǒng)，并在工程實施期間將治理與修復(fù)工程方案主要內(nèi)容按要求向社會公開。同一污染地塊土壤污染防控同時包含風險管控與治理修復(fù)措施的，按照治理與修復(fù)程序執(zhí)行。治理修復(fù)工程施工過程中，如需對治理與修復(fù)工程方案作重大調(diào)整的，土地使用權(quán)人應(yīng)組織專家評審，并將調(diào)整后的方案和專家評審意見上傳污染地塊信息系統(tǒng)。對于其它調(diào)整，在不影響治理與修復(fù)工程目標的前提下，土地使用權(quán)人應(yīng)當作書面詳細說明，作為工程效果評估的支撐材料。前款所述重大調(diào)整是指修復(fù)范圍、 修復(fù)目標、技術(shù)路線、污染物治理方式及最終處置去向等的變更。第十九條土地使用權(quán)人在治理與修復(fù)工程開工前，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，開展環(huán)境影響評價工作并報有權(quán)限的管理部門審批。第二十條治理與修復(fù)工程應(yīng)嚴格按治理與修復(fù)方案和環(huán)境影響評價技術(shù)文件和批復(fù)等要求實施。治理與修復(fù)期間，土地使用權(quán)人應(yīng)采取有效措施，防止對地塊及其周邊環(huán)境造成二次污染。修復(fù)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢物，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定處理處置。經(jīng)治理與修復(fù)方案確定需進行工程或環(huán)境監(jiān)理的，承擔監(jiān)理工作的技術(shù)機構(gòu)應(yīng)當采取多媒體、照片、文字等多種記錄形式，建立嚴格的過程記錄和檔案管理體系，并編制監(jiān)理工作報告。第二十一條對治理修復(fù)期間確需外運治理的污染土壤，土地使用權(quán)人應(yīng)建立管理臺帳和轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，每批次記錄轉(zhuǎn)運時間、數(shù)量、去向等信息。污染土壤接受單位，應(yīng)采取措施對污染土壤進行妥善治理，切實防治二次污染。第五章效果評估第二十二條風險管控或治理與修復(fù)工程完工后，土地使用權(quán)人應(yīng)委托第三方機構(gòu)對風險管控、治理與修復(fù)工程效果進行評估，編制風險管控或治理與修復(fù)工程效果評估報告，報省級環(huán)境保護部門組織評審，并及時將評估報告、評審意見上傳污染地塊信息系統(tǒng)。土地使用權(quán)人應(yīng)將效果評估報告主要內(nèi)容按要求向社會公開，公開時間不得少于2個月風險管控、治理與修復(fù)工程效果評估應(yīng)符合國家和省有關(guān)技術(shù)要求。第二十三條對經(jīng)效果評估達到風險管控或治理與修復(fù)目標且可以安全利用的地塊，省級環(huán)境保護部門應(yīng)及時通過污染地塊信息系統(tǒng)，將該地塊移出建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復(fù)名錄，并按照規(guī)定向社會公開。第六章監(jiān)督管理第二十四條 各級環(huán)境保護部門要加強土地使用權(quán)人及其委托的專業(yè)機構(gòu)開展疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動的監(jiān)督管理，市、縣（市、區(qū)）環(huán)境保護部門要加強對土壤污染調(diào)查評估、風險管控、治理修復(fù)、效果評估等活動的現(xiàn)場檢查，并與同級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門建立完善污染地塊信息溝通機制。第二十五條各級規(guī)劃部門在組織編制控制性詳細規(guī)劃過程中，應(yīng)根據(jù)疑似污染地塊名單、污染地塊名錄及其土壤環(huán)境質(zhì)量評估結(jié)果、負面清單，合理確定污染地塊的土地用途，明確污染地塊再開發(fā)利用必須符合規(guī)劃用途的土壤環(huán)境質(zhì)量要求，并征求環(huán)境保護部門意見，反饋意見作為附件隨控制性詳細規(guī)劃報地方人民政府審批。對列入疑似污染地塊或污染地塊名錄且未能提供有效的環(huán)境保護主管部門書面通知的，各級規(guī)劃、建設(shè)部門不得辦理涉及相關(guān)地塊的建設(shè)工程規(guī)劃許可證；已辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，不得辦理建筑工程施工許可證。第二十六條各級國土資源部門要加強對土地征收、收回、收購工作環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。在涉疑似污染地塊或污染地塊的土地征收環(huán)節(jié)，要督促承擔土地征收工作的相關(guān)部門通過污染地塊信息系統(tǒng)查詢相關(guān)地塊的土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，并記錄查詢?nèi)掌诤偷貕K的土壤環(huán)境質(zhì)量狀況結(jié)果；查詢結(jié)果為疑似污染地塊的，要委托第三方開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查評估，并征求環(huán)境保護部門意見。在開展土地收回、收購工作時，要督促有關(guān)地方人民政府或相關(guān)部門及時查詢污染地塊信息系統(tǒng)，對涉及疑似污染地塊或污染地塊的，要記錄查詢?nèi)掌诤偷貕K土壤環(huán)境質(zhì)量狀況結(jié)果，并征求環(huán)境保護部門意見，取得書面回復(fù)。第二十七條 省環(huán)境保護廳會同省有關(guān)部門建立土壤污染防治技術(shù)評審專家?guī)?。土地使用?quán)人在初步調(diào)查和詳細調(diào)查環(huán)節(jié)組織的專家評審，應(yīng)當